эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
2.3.3. Нормативы качества атмосферного воздуха Для оценки качества атмосферного воздуха разработаны гигиенический и экологический нормативы. Качество атмосферного воздуха – совокупность физических, химиче- ских и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воз- духа и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха(ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. 1 Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха (ПДК гигиен.) – предельно допустимое максимальное содержание химических (в законодатель- стве об охране атмосферного воздуха используется термин «вредное (загряз- няющее) вещество») веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. ПДК гигиен. разработаны для произ- водственной 2 , селитебной и рекреационных зон 3 . ПДК гигиен. для атмосферного воздуха населенных мест разработаны для 656 веществ, и это наиболее обшир- ная система из существующих систем нормирования качества воздушной сре- ды 4 . ПДК гигиен. разрабатываются специализированными научными организа- циями на основе лабораторных исследований и утверждаются органами здраво- охранения 5 Экологический норматив качества атмосферного воздуха – предельно до- пустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмо- 1 Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 (ред. от 29.07.2018). 2 ГН 2.2.6.3538-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов- продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны». 3 ГН 2.1.6.3537-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов- продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в атмосферном воздухе го- родских и сельских поселений». 4 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих ве- ществ в атмосферном воздухе населенных мест». 5 ГОСТ Р 56165-2014 Качество атмосферного воздуха. Метод установления допус- тимых промышленных выбросов с учетом экологических нормативов. 49 сферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на окружаю- щую среду 1 . Расчеты нормативов качества атмосферного воздуха выполняют с учетом климатических условий местности, рельефа и фоновых концентраций загрязняющих веществ в районе расположения сохраняемых природных терри- торий. Экологические нормативы до настоящего времени не разработаны и не ус- тановлены на государственном уровне. 2.3.4. Нормативы качества почв Нормирование качества почв началось в связи с накоплением в ней тяжелых металлов, радиоактивных веществ, минеральных удобрений и пестицидов, мик- роэлементов и нефтепродуктов и т.д. в результате неконтролируемого размеще- ния отходов производства и потребления, интенсификации сельскохозяйствен- ного производства, уничтожения лесов и резкого ухудшения качества сельско- хозяйственных земель. Критерием качества почвы является норматив предельно допустимой кон- центрации загрязняющего вещества в пахотном слое почвы (ПДКп) – макси- мальной концентрации загрязняющего вещества, которая не должна оказы- вать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищающую способность и не приводить к накоп- лению вредных веществ в сельскохозяйственных культурах 2 . Нормативы ПДКп применяются для оценки и прогноза степени их опасности для здоро- вья и условий проживания населения в населенных пунктах, разработке ме- роприятий по их рекультивации, профилактике инфекционной и неинфекци- онной заболеваемости, схем районной планировки, технических решений по реабилитации и охране водосборных территорий, при решении очередности санационных мероприятий в рамках комплексных природоохранных про- грамм и оценке эффективности реабилитационных и санитарно- экологических мероприятий и текущего санитарного контроля за объектами, прямо или косвенно воздействующими на окружающую среду населенного пункта 3 . Нормативы ПДКп также используются для оценки размера вреда в ре- зультате загрязнения почвы. Нормативы качества почв разработаны для 39 ве- ществ на основе комплексных экспериментальных исследований влияния за- грязнения почвы на здоровье человека. 1 Постановление Правительства РФ «О порядке установления и пересмотра эколо- гических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно до- пустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» № 182 от 02.03.2000 г. (ред. от 13.02.2019 г.). 2 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве ГН 2.1.7.2041-06. 3 МУ 2.1.7.730-99 Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Дата введения 05.04.19 г. 50 2.3.5. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду определяют предельно допустимое количество загрязняющих веществ, поступление которых в окружающую среду не приведет к ухудшению ее качества. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормати- вы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяй- ственной и иной деятельности на окружающую среду, при которых соблюда- ются нормативы качества окружающей среды(ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия: 1) нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ и мик- роорганизмов; 2) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; 3) нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электро- магнитных полей, радиации и иных физических воздействий); 4) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; 5) нормативы допустимых воздействий на водные объекты; 6) технологические нормативы; 7) технические нормативы; 8) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Нормативы воздействия на окружающую среду, за исключением нормати- вов допустимой антропогенной нагрузки, разрабатываются индивидуально для каждого источника воздействия и для каждого загрязняющего вещества, кото- рые включены в перечень веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования. Такие вещества определяются: • с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоп- лению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окру- жающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; • с учетом данных государственного экологического мониторинга и соци- ально-гигиенического мониторинга; • при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. В Перечень веществ, в отношении которых применяются меры государст- венного регулирования, включены 254 вещества для атмосферного воздуха, 249 веществ для воды водного объекта и 63 вещества для почв 1 Нормирование воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом категорий объектов ОНВ по степени их опасности для окружающей среды. 1 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного ре- гулирования в области охраны окружающей среды» № 1316-р от 08.07.2015 г. 51 2.3.6. Нормативы допустимых выбросов и сбросов Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов загряз- няющих веществ в окружающую среду устанавливаются с целью сохранения ее благоприятного качества при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Методики и методы разработки нормативов допустимых выбросов и сбросов ут- верждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федераль- ным органом исполнительной власти. Нормативы допустимых выбросов/сбросов устанавливаются расчетным путем на основе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, с учетом фонового состояния окружающей среды, для каждого загрязняющего веществ в составе выбросов/сбросов и включён- ного в Перечень. Нормативы образования отходов производства и потребления раз- рабатываются для каждого вида отходов. Загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических ве- ществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов норма- тивы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду(ст. 1, Феде- ральный закон «Об охране окружающей среды» №7 от 10 января 2002 г.). Нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат- мосферный воздух определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, допустимые для выброса в атмо- сферный воздух стационарными источниками или группой таких источников. Стационарный источник загрязнения окружающей среды – источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с при- менением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружаю- щей среды(ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»). Нормативы допустимых выбросов разрабатываются расчетным путем на основе 1 : • нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ; • фонового состояния атмосферного воздуха; • сведений о состоянии атмосферного воздуха и др. 2 Нормативы допустимых выбросов утверждают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отноше- нии выбросов радиоактивных веществ). Нормативы допустимых выбросов пере- сматривают не реже одного раза в пять лет. Утвержденные в установленном по- рядке нормативы допустимых выбросов служат основанием для получения 1 Постановление Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняю- щих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» № 183 от 02.03.2000 г. (ред. от 14.07.2017 г.). 2 Приказ Минприроды России «Об утверждении методов расчетов рассеивания вы- бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» № 273 от 06.06.2017 г. (Зарегистрировано в Минюсте России 10.08.2017 г. № 47734) 52 хозяйствующим субъектом разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Нормативы допустимых сбросов (НДС) – масса загрязняющего вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды. Нормативы допустимых сбросов разрабатываются расчетным путем на ос- нове: • нормативов допустимых воздействий на водные объекты (НДВ); • нормативов ПДК р.-х. и ПДК гигиен.; • фонового (фактического) состояния водного объекта 1 Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на водные объекты – это до- пустимое совокупное воздействие всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть. НДВ разраба- тываются в целях поддержания благоприятного качества поверхностных и под- земных вод. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты 2 Утвержденные территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов нормативы допустимых сбросов служат основанием для получения раз- решений на сброс загрязняющих веществ со сточными водами и расчета платы за сброс сточных вод 3 Нормативы допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов уста- навливаются как в отношении действующих объектов хозяйственной и иной дея- тельности, так и для вводимых в эксплуатацию или реконструированных объектов хозяйственной и иной на основе проектной документации для объектов II категории (при проведении оценки воздействия на окружающую среду). Для объектов I кате- гории нормативы допустимого воздействия рассчитываются только для веществ I, II класса опасности 4 . Для объектов II категории нормативы воздействия не рас- считываются. 2.3.7. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы В случае если хозяйствующий субъект не может обеспечить соблюдение нормативов допустимых выбросов/сбросов, а также технологических нормати- вов (см. п.1.4), он обязан разработать план природоохранных мероприятий или программу повышения экологической эффективности. На период реализации планов или программ по тем веществам, по которым не достигаются нормативы, устанавливаются временно разрешенные выбросы (ВРВ) или временно разре- 1 Приказ Минприроды России «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользова- телей» № 333 от 17.12.2007 г. 2 Ст. 65, «Водный кодекс Российской Федерации» № 74-ФЗ от 03.06.2006 г. (ред. от 02.08.2019 г.). 3 Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для во- допользователей» № 469 от 23 июля 2007 г. 4 П. 4 ст. 22, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ред. 01.01.2019 г.). 53 шенные сбросы (ВРС). Временно разрешенные выбросы/временно разрешенные сбросы устанавливаются на 1 год, однако природоохранные планы могут реали- зовываться от 1 года до 5 лет. В этом случае хозяйствующий субъект ежегодно подтверждает выполнение природоохранного плана и получает новые времен- ные нормативы 1 Временно разрешенные выбросы – объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, разрешенные для выброса в атмосферный воздух и устанавливаемые для действующих ста- ционарных источников в целях достижения нормативов допустимых выбросов на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или достижения технологических нормативов на период реализации программы повышения экологической эффективности (ст. 1, Федеральный закон «Об охра- не окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Временно разрешенные сбросы – объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ в сточных во- дах, разрешенные для сброса в водные объекты на период выполнения плана ме- роприятий по охране окружающей среды или достижения технологических нормативов на период реализации программы повышения экологической эф- фективности (ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7- ФЗ от 10 января 2002 г.). Методик разработки ВРВ или ВРС не существует. Нормативы разрабатыва- ются на основе фактических показателей объема или массы выбросов загряз- няющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, возможностях технологий и данных производственного экологического контроля. ВРВ или ВРС устанавли- ваются для каждого хозяйствующего субъекта специальным разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы в составе Декларации во воздействии на окружающую среду (объекты II категории) или в Комплекс- ном экологическом разрешении (объекты категории). Если устранить или существенно уменьшить выбросы/сбросы от отдельных источников невозможно, в градостроительных планах развития городов преду- сматриваются меры по выводу этих предприятий или объектов из селитебных зон населенных пунктов, изменение профиля производства и др. 2.3.8. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Обращение с отходами производства и потребления (далее – отходы) явля- ется особой сферой природоохранного регулирования. Это объясняется тем, что отходы являются, с одной стороны, следствием осуществления хозяйственной иной деятельности, а с другой – (в большинстве) вторичным материальным ре- сурсом. Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые об- разованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или 1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. 54 подлежат удалению(ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и по- требления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.). Вторичные материальные ресурсы – BMP – отходы производства и потребле- ния, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки (ГОСТ 30772-2001, ст. 3). Правовое регулирование деятельности по обращению с отходами обеспечи- вается федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведомственными методическими документами. Ряд международных Конвенций, участницей которых является Российская Федерация, также направ- лены на решение проблемы утилизации, переработки, транспортировки и захо- ронения отходов на межгосударственном уровне 1 В 2017 г. на территории Российской Федерации, по данным Росприроднад- зора, образовалось 6 220,6 млн т отходов. Удельный показатель общего объема образования отходов на единицу ВВП1 в 2017 г. составил 98,3 тонн на 1 млн рублей и это количество постоянно увеличивается. Основной вклад в общее ко- личество отходов вносят отходы V и IV классов опасности – 98,3% от общего объема образования отходов) и только – 0,02 млн т (или 0,0003% от общего объ- ема образования отходов) составляют отходы I класса опасности, это соотноше- ние практически не меняется по годам наблюдений 2 В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и по- требления» отходы в зависимости от степени их негативного воздействия на ок- ружающую среду подразделяются на 5 классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы (отходы, содержащие ртуть, цианиды и др.); II класс – высокоопасные отходы (отработанные аккумуляторы, остатки серной кислоты, соединения свинца и т.д.); III класс – умеренно опасные отходы (изношенные фильтры, отработка ма- шинных и других масел, смазывающие материалы и т.д.); IV класс – малоопасные отходы (строительный мусор, навоз, помёт и т.д.); V класс – практически неопасные отходы (древесные опилки, бумага и т.д. 3 1 Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (г. Базель, 22.03.1989 г.) Ратифицирована Российской Федерацией Феде- ральным законом № 49-ФЗ от 25.11.1994 г.; Межправительственное соглашение государств-участников СНГ «О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов» (Москва, 12.04.1996 г.); Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других мате- риалов (Москва – Вашингтон – Лондон – Мехико, 29.12.1972 г.) Ратифицирована Прези- диумом Верховного Совета СССР 15.12.1975 г.; Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 05.09.1997 г.). 2 Государственный доклад о состоянии окружающей среды в Российской Федера- ции в 2017 году» Минприроды России, 2018 г. 3 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. 55 Хозяйствующие субъекты разрабатывают паспорт отхода – документ, кото- рый удостоверяет принадлежность отхода к отходу соответствующего вида и класса опасности, содержит информацию о его составе 1 Паспортизация отходов – это: • формирование видов отходов; • включение их в ФККО; • выдача паспортов видов отходов хозяйствующим субъектам, предста- вившим исходные данные по образующимся у них отходам. Обязанность проведения паспортизации отходов была возложена на Мин- природы России и его территориальные органы 2 , но обязанность по формирова- нию видов отходов, т.е. основной процедуры паспортизации отходов, была пе- реадресована хозяйствующим субъектам 3 . На отходы I–IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I–IV классов опасности со- ставляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов опреде- ляет Правительство Российской Федерации 4 Кроме этой классификации, действует классификация отходов, утвержден- ная санитарными правилами, согласно которым устанавливается, что отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: I класс – чрезвычайно опасные; II класс – высокоопасные; III класс – умеренно опасные; IV класс – малоопасные 5 Этим документом также устанавливаются критерии отнесения отходов к различным классам опасности токсичных отходов производства и потребления, которые отличаются от критериев отнесения отходов к классам опасности, уста- новленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование в области охраны окружающей среды. Данная ситуация приводит к существованию двух параллельных классификаций отходов, назначение одной позиционируется как для регулирования отношений в сфере охраны окружаю- щей среды, а второй – как средство регулирования отношений в сфере обитания и здоровья человека. 1 ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбе- режение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I–IV класса опасности. Основные тре- бования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования № 1091-ст от 15.12.2009 г.). 2 Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» № 818 от 26.10.2000 г. (утрати- ло силу с 01.08.2014 г.). 3 Приказ Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении паспорта опасно- го отхода» № 785 от 02.12.2002 г. (утратил силу 14.08.2014 г.). 4 Ст. 14, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. 5 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03» № 144 от 16.06.2003 г. 56 В настоящее время природопользователь должен для одного и того же вида отхода определять: • класс опасности отхода для окружающей природной среды с градацией по 5 классам опасности, согласно приказу МПР России № 536; • класс опасности отхода по степени воздействия на среду обитания и здо- ровье человека с градацией по 4 классам опасности (классификация, установ- ленная СП 2.1.7.1386-03), согласно Постановлению № 144. Из сравнения методик определения классов опасности (определенных при- казом № 536 1 и постановлением № 144) установлено, что опасность отходов, оцениваемая по расчетной методике по СП 2.1.7.1386-03, не отражает реальную опасность отходов, а значительно завышает ее, что ставит под сомнение целесо- образность принятия конкретных управленческих решений на основании этой методики. Классификация отходов по санитарным критериям не имеет прямого отно- шения к окружающей среде и не влияет на качество окружающей среды. Однако эта классификация является препятствием для вовлечения отходов во вторичный оборот, поскольку для обоснования фактической принадлежности отходов к малоопасным отходам (на основании чего санитарные органы прини- мают решение о возможности использования отходов для получения продукции) необходимо проводить чрезвычайно затратные экспериментальные исследова- ния. Она создает дополнительные бюрократические барьеры на пути введения практически неопасных отходов в хозяйственный оборот, требует огромных за- трат по обоснованию отнесения отходов к IV классу опасности с целью даль- нейшего их использования, является тормозом для использования отходов. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами осуществляется с помощью установления для хозяйствующих субъектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР). Нормативы образования отхо- дов и лимиты на их размещение разрабатываются хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий. |