эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
1.1.2. Ресурсное законодательство Ресурсное законодательство в природоохранной сфере регулирует правоот- ношения в сфере использования и охраны природных ресурсов между органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами и юридически- ми лицами индивидуальными предпринимателями – хозяйствующими субъек- тами – деятельность которых связана с добычей, переработкой и/или охраной природных ресурсов. Лесной кодекс РФ № 200-ФЗ от 04 декабря 2006 г. и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты исходят из того, что использо- вание, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из поня- тия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе и основы- ваются на следующих принципах: • устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообра- зия лесов, повышение их потенциала; • сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; • использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; 21 • обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощи- тельного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в ле- сах и лесных ресурсах; • воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение про- дуктивности лесов; • обеспечение охраны и защиты лесов; • участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании; • недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, ра- ционального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Использование лесов в Российской Федерации являет- ся платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по дого- вору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер пла- ты по договору купли-продажи лесных насаждений определяются Лесным ко- дексом. Водный кодекс РФ № 74-ФЗ от 03 июня 2006 г. регулирует отношения в сфе- ре использования и охраны водных объектов (водные отношения). Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов живот- ного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов как о при- родном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществ- ления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. К основным принципам водного законодательства от- носятся: • приоритет охраны водных объектов перед их использованием; • сохранение особо охраняемых водных объектов; • целевое использование водных объектов; • приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяй- ственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования; • участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, ка- сающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов; • равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами; • гласность осуществления водопользования; • комплексное использование водных объектов; • использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий- ской Федерации для осуществления традиционного природопользования. Пользование водными объектами осуществляется за плату. Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, пре- дотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по лик- видации последствий указанных явлений. 22 Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. регулирует отноше- ния по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Участниками земельных отношений являются гражда- не, юридические лица, органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления. Объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Земельное законодательство устанавливает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологиче- ских систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяй- стве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: (1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воз- действий хозяйственной деятельности; (2) обеспечение улучшения и восстанов- ления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, наруше- нию, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в дейст- вие налога на недвижимость) и арендная плата. Федеральный закон «О недрах» № 2395-ФЗ от 21 февраля 1992 г. регулиру- ет отношения недропользования на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной эконо- мической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. Закон ус- танавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энер- гетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр по- лезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в фе- деральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Закон уста- навливает регулярные платежи за пользование недрами. Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24 апреля 1995 г. ус- танавливает, что животный мир является достоянием народов Российской Феде- рации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообра- зия Земли, возобновляемым природным ресурсом, охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонен- тов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохра- нения генетического фонда диких животных. Закон устанавливает, что живот- ный мир в пределах территории Российской Федерации является государствен- 23 ной собственностью. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, на- гула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требо- ваний, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, вод- ному и лесному хозяйству. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресур- сов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г. регулирует отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются органы государственной власти Рос- сийской Федерация, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Законодательство в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осно- вывается на следующих принципах: • учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности че- ловека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как: (1) о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной час- ти природы; (2) природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одно- временно как (3) об объекте права собственности и иных прав на водные биоре- сурсы; • приоритет сохранения особо ценных видов водных биоресурсов, соглас- но которому добыча (вылов) особо ценных видов водных биоресурсов ограни- чивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; • участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, ка- сающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов; • учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто- ка Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения; • предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто; • платность использования водных биоресурсов и др. Закон устанавливает, что при территориальном планировании, градострои- тельном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном про- ектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов ка- питального строительства, внедрении новых технологических процессов и осу- ществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению вод- ных биоресурсов и среды их обитания. 1.1.3. Экологические требования в нормах иных отраслей права Имеется ряд федеральных законов и изданные в соответствии с ним норма- тивные правовые акты, содержащие специальные требования по охране окру- 24 жающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в сфере своего регулирования. Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от 29 декаб- ря 2004 г. основывается на принципе обеспечения сбалансированного учета эко- логических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс устанавливает правила разработки проектной документации на строительство объектов капи- тального планирования, территориального планирования и зонирования с уче- том экологических требований, обеспечения предупреждения чрезвычайных си- туаций природного и техногенного характера. К градостроительным отношени- ям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды. Федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации» № 187-ФЗ от 30 ноября 1995 г., «Об исключительной экономической зоне Рос- сийской Федерации» № 191-ФЗ от 17 декабря 1998 г. и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-ФЗ от 31 июля 1998 г. устанавливают общие принципы и правила защи- ты и сохранения морской среды на этих территориях и акваториях при ведении хозяйственной и иной деятельности с учетом необходимости соблюдения требо- ваний природоохранного законодательства, также требований, касающихся изу- чения, использования и охраны водных объектов, водных биологических ресур- сов, недр и других природных ресурсов. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производст- венных объектов» №116-ФЗ от 21 июня 1997 г. определяет правовые, экономи- ческие и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных про- изводственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных произ- водственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий ука- занных аварий. Требования промышленной безопасности ориентированы на соот- ветствие нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных си- туаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окру- жающей среды и экологической безопасности. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе- ления» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. Санитарно-эпидемиологическое законода- тельство – это система нормативно-правовых актов относительно соблюдения санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности граждан России, в которых фиксируется право человека на охрану здоровья как одного из основ- ных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Закон устанавливает требования соблюдения санитарно-гигиенических норм: 1) при планировании городских и сельских поселений; 2) при проектировании объектов размещения отходов производства и по- требления; 3) при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и других объектов; 25 4) по обустройству санитарно-защитных зон у ряда объектов сельскохозяй- ственного назначения, промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности. Определяет санитарно-эпидемиологические требования к планировке и за- стройке городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к атмосферному воздуху, к почвам, к сбору, исполь- зованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологическое законодательство тесно переплетается с природоохранным в части регулирования обеспечения благоприятной среды обитания для граждан Российской Федерации. 1.2. Система управления природопользованием и охраной окружающей среды Экологическое управление – совокупность общественных отношений, воз- никающих между субъектами правоотношений по поводу соблюдения экологи- ческих требований национального законодательства. Субъектами правоотноше- ний в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются упол- номоченные органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные пред- приниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, граждане и обще- ственные организации. Цель государственного управления природопользовани- ем и охраной окружающей среды заключается в достижении и поддержании ба- ланса экологических, социальных, экономических потребностей и интересов субъектов экологических отношений с учетом интересов настоящего и будущего поколений. Задачи системы управления в области охраны окружающей среды и обеспе- чения экологической безопасности заключаются: 1) в совершенствовании разграничения полномочий органов государствен- ной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; 2) в повышении эффективности государственного экологического надзора; 3) в обеспечении государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля. Система государственного управления охраной окружающей среды в Рос- сийской Федерации включает три уровня: федеральный, региональный и отрас- левой. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляет Правительство Российской Федерации непо- средственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ве- дающий вопросами природопользования охраны окружающей среды – Министер- ство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды Рос- сии), иные федеральные органы исполнительной власти в пределах установленных полномочий (табл. 1.2). 26 Таблица 1.2 Правовая ответственность за охрану окружающей среды (на федеральном уровне) Объект ответственности Министерства и ведомства Недра и минеральные ресурсы Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральное агентство по недропользованию Леса Министерство сельского хозяйства/ Федеральное агентство лесного хозяйства Флора и фауна (дикие жи- вотные, на которых разре- шена охота, виды, занесен- ные в Красную книгу) Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по надзору в сфере природоохранной деятельности Федеральное агентство по рыболовству Морские и пресноводные биоресурсы Федеральная служба безопасности Охраняемые природные территории Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ОВОС Госстрой России Государственная экологическая экспертиза Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Государственная экспертиза Госстрой России Энергетические ресурсы Министерство энергетики Российской Федерации Загрязнение окружающей среды Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Коренные и малочисленные народы Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Экологический мониторинг Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации / Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) осуществляет меры по выработке государственной поли- тики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объек- ты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому 27 регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касаю- щиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государст- венной экологической экспертизы. В структуру федеральных природоохранных органов, подведомственных Минприроды России, входят: 1) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспри- роднадзор) 1 ; 2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) 2 ; 3) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) 3 ; 4) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) 4 ; 5) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) 5 Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окру- жающей среды в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами Российской Федерации в установленном порядке 6 Управление природопользованием и охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие феде- ральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства) и их терри- ториальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Компетенции Правительства Российской Федерации и правительств (адми- нистраций) субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяются как: 1) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспече- ния экологической безопасности; 1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370 (с изменениями и допол- нениями)» № 400 от 30 июля 2004 г. 2 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» (с изменениями и дополнениями) № 293 от 17.06.2004 г. 3 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов (с изменениями и дополнениями)» № 282 от 16.06.2004 г. 4 Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (с изменениями и дополнениями)» № 372 от 23.07.2004 г. 5 Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» № 736 от 23.09.2010 г. (ред. от 02.08.2019 г.). 6 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» № 1219 от 11.11.2015 г. (ред. от 02.08.2019 г.). 28 2) осуществление управления федеральной собственностью на природные ресурсы; 3) организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию мине- рально-сырьевой базы Российской Федерации; 4) проведение мер по обеспечению законности, осуществлению экологиче- ских прав граждан и др. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды относятся: разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных экологических программ; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды, разра- ботка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных норма- тивных документов в области охраны окружающей среды; организация и осу- ществление государственного мониторинга окружающей среды; установление порядка нормирования и определения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и др. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации в сфере отношений, связанных с природопользованием и охраной ок- ружающей среды, относятся: определение основных направлений охраны окру- жающей среды на территориях субъектов федерации; разработка, утверждение и реализация региональных целевых программ, формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окру- жающей среды и др. К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окру- жающей среды и природопользования относятся 1 : 1) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находя- щимися в муниципальной собственности; 2) обеспечение санитарного благополучия населения; 3) контроль за использованием земель на территории муниципального об- разования; 4) регулирование использования водных объектов местного значения, ме- сторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 5) благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др. Органы местного самоуправления осуществляют управление природо- пользованием и охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке 2 1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019 г.) № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. от 02.08.2019 г.). 2 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. 29 1.3. Государственная политика в сфере охраны окружающей среды Экологическая политика Российской Федерации – это система новых и действующих принципов и правил регулирования в сфере экологических право- отношений. Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации; Федеральном законе «Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Рос- сийской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (№ 236 от 4 февраля 1994 г.), «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (№ 440 от 1 апреля 1996 г.) и Экологиче- ской доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правитель- ства Российской Федерации (№ 1225-р от 31 августа 2002 г.). Цели государственной экологической политики включают: 1) обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного со- стояния экологических систем; 2) формирование экологически ориентированной экономики, характери- зующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, ма- лой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью; 3) создание благоприятной экологической обстановки как фактора улучше- ния среды обитания человека. Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование систе- мы природоохранного регулирования, основанной: 1) на законодательном закреплении режимов экологической защиты терри- торий с установлением дифференцированных требований к природопользова- нию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание ком- фортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животно- го и растительного мира и их генетического фонда; 2) на нормировании воздействия на окружающую среду, основанном на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и установлении современных экологических требований к технологиям, включая поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источни- ков Евро-3 и Евро-4; 3) на переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению меха- низма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности; 4) на создании эффективной системы экономических санкций за несоблю- дение установленных требований; 5) на оказании государственной поддержки проектам, направленным на оз- доровление окружающей среды; 6) на совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсо- емкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, ис- пользование возообновляемых и вторичных ресурсов; 7) на создании условий для сохранения природных территорий через опти- мизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития. 30 Важнейшими задачами государственной экологической политики являются: – эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуа- ции, связанным с ростом отходов производства; – реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной под- держки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущер- ба; – создание экономических инструментов и механизмов устранения причи- ненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба. В истории формирования государственной экологической политики в РФ выделяются два периода. Первый этап – с начала 90-х годов прошлого столетия до начала двухтысяч- ных годов. В эти годы Россия «шла» за мировым сообществом, которое в июне 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию заявило о переходе к такому цивилизационному развитию, которое бы не разрушало своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и даль- нейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого развития. В рам- ках рекомендаций Конференции, руководствуясь ими, было принято несколько документов, в частности, Указ Президента Российской Федерации «О государ- ственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236, которым одоб- рены «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Основные положения предусматривали решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов и реа- лизацию закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную ок- ружающую среду, на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития. Следующим важным документом, в котором обозначался основной замысел стратегии устойчивого развития, стала Концепция перехода Российской Феде- рации к устойчивому развитию 1 . Концепция прямо указывала на преемствен- ность России по отношению к принципам и подходам к устойчивому развитию, сформулированным Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Стратегия была подготовлена, но не принята из-за противодействия ведомств экономического и финансового блока. Очевидно, это не единственная причина. В те годы Россия не только экономически не была готова к реализации идеи ус- тойчивого развития. Экологическая ситуация в стране была крайне напряжен- ной, а некоторые промышленные районы находились на грани экологической катастрофы. Тяжелое экологическое наследие оставила однобокая ориентация на приоритет экономических интересов перед экологическими. Для реализации Концепции нужна была реорганизация системы управления природоохранной деятельностью, чего не произошло. 1 Утверждена Указом Президента РФ № 440 от 01.04.1996 г. 31 Конкретные механизмы реализации идей устойчивого развития были пред- ложены в планах действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды (План действий на 1994–1995 годы) и от 19 февраля 1996 г., где речь идет о Плане действий на 1996–1997 годы 1 . Планы содержали перечень законода- тельных и других нормативных актов, целевых и научно-технических программ, организационно-экономических мероприятий, направленных на обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отноше- ний. За этот период было разработано, принято и введено в действие более 30 федеральных законов, принято свыше 40 правительственных постановлений и распоряжений; принята и реализована федеральная целевая программа государ- ственной поддержки заповедников и национальных парков (создано 19 государ- ственных природных заповедников, 10 национальных парков, расширены терри- тории 8 действующих заповедников); принято более 15 федеральных целевых программ и более 20 программ по решению региональных экологических про- блем. В 1999 г. был принят «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999–2001 годы», включающий необходимость выполнения 76 мероприятий экологической направленности, в том числе разра- ботки 8 законопроектов, 39 федеральных целевых программ и 27 нормативных актов. Цели реализации плана – оздоровление экологической обстановки, сохране- ние жизнеобеспечивающих функций биосферы, эффективное участие России в ме- ждународной природоохранной деятельности. Однако Национальный план не по- лучил необходимой юридической силы, но приказом Госкомэкологии России № 786 от 31 декабря 1998 г. были утверждены включенные в него мероприятия. В 2002 г. распоряжением Правительства РФ была принята Экологическая доктрина Российской Федерации № 1225-р от 31 августа 2002 г. В документе отмечается, что для повышения качества жизни и улучшения здоровья населе- ния, обеспечения экологической безопасности страны необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику. Провоз- глашенный Доктриной принцип устойчивого развития означал баланс экономи- ческих, социальных и экологических составляющих развития. В Доктрине были определены базовые основы экологической политики, сформулированы задачи, принципы, основные направления государственной политики с позиций устой- чивого развития, а также названы пути и средства ее реализации. Задачи обеспе- чения устойчивого природопользования заключались в рациональном использо- вании природных ресурсов, снижении загрязнения окружающей среды, сохра- нении и восстановлении ландшафтного и биологического разнообразия и др. Принятием Доктрины завершился первый период становления экологиче- ской политики России. В общем виде его можно охарактеризовать как период начала реорганизации системы управления охраной окружающей среды, основ- ная задача которой сводилась к тому, чтобы заставить промышленное производ- ство внести корректировки в структуру собственной природоохранной деятель- ности и перейти к экологически сбалансированному развитию. В эти годы фор- мировалось современное природоохранное законодательство, создавались ин- 1 Утвержденные постановлениями Правительства РФ № 496 от 18.05.1994 г. 32 ституты управления, вводились рыночные инструменты экологического регули- рования в виде установления платы за негативное воздействие на окружающую среду, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганиз- мов, лимитов на размещение отходов, проведения экономической оценки при- родных объектов и др., формирования системы экологических фондов. Большие надежды на решение экологических проблем были связаны именно с модернизаци- ей национальной экологической политики. Потребность в эффективной экологиче- ской политике совпала с периодом активного экономического роста начала 2000 годов и сопутствующего ему роста антропогенной нагрузки на окружающую среду. Второй период попыток оформить национальную экологическую политику начинается с принятия Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года 1 и Основ государственной политики в об- ласти экологического развития РФ на период до 2030 года 2 . В Основах стратеги- ческой целью государственной экологической политики провозглашался курс на «экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной ок- ружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовле- творения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждо- го человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в об- ласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности». В этот период приняты такие стратегические документы, как Климатическая доктрина Российской Федерации 3 , Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года 4 , Стратегия развития деятельности РФ в Антарктике на период до 2020 года и на более отдалённую перспективу 5 , Кон- цепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года 6 , Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030 года 7 Завершающим документом периода стало принятие Государственной про- граммы Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы 8 и плана по ее реализации 9 В основу реализации государственной экологической политики заложены следующие принципы: 1) обеспечение соответствия деятельности субъектов экономики законода- тельным и другим нормативным требованиям в области обеспечения экологиче- ской безопасности и охраны окружающей среды; 2) обеспечение приоритета действий, направленных на недопущение опас- ных экологических воздействий на человека и окружающую среду; 1 Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17.11. 2008 г. 2 Распоряжение Президента Российской Федерации от 30.04.2012 г. 3 Распоряжение Президента Российской Федерации №861-рп от 17.12.2009 г. 4 Распоряжение Правительства Российской Федерации №1458-р от 03.09.2010 г. 5 Распоряжение Правительства Российской Федерации №1926-р от 30.10.2010 г. 6 Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2322-р от 22.12. 2011 г. 7 Распоряжение Правительства Российской Федерации №2205-р от 08.12.2010 г. 8 Распоряжение Правительства Российской Федерации №2552-р от 27.12.2012 г. 9 Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1720-р от 24.09.2013 г. 33 3) открытость и доступность экологической информации, обеспечение дос- тупа граждан и заинтересованных сторон к экологической информации; 4) приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; 5) справедливое и прозрачное распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; 6) экономическое стимулирование деятельности по достижению экологиче- ских показателей; 7) предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий и др. Основы и принципы деятельности государства и создания условий для по- вышения экологической эффективности и обеспечения «зеленого роста» эконо- мики включают: 1) технологическую модернизацию, ведущую к уменьшению загрязнения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; 2) развитие рыночных механизмов охраны окружающей среды, усиление роли экологических (зеленых) стимулов и налогов; 3) государственную поддержку внедрения ресурсосберегающих, экологи- чески чистых технологий, наилучших доступных технологий (далее НДТ) и при- менение современных международных экологических стандартов; 4) переход на современные индикаторы экономического и социального раз- вития, использование принципов устойчивого развития; 5) учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов, энергии, объемов выбросов, сбросов загрязняющих ве- ществ, образования отходов при планировании экономической деятельности, оценке эффективности экономики в целом и по отраслям; 6) ограничение ввоза в Российскую Федерацию экологически грязных тех- ники (оборудования), технологий; 7) поддержку развития рыночно-ориентированных добровольных механиз- мов и обязательств по обеспечению экологической устойчивости природополь- зования и экологической ответственности товаров и услуг; 8) усиление наказаний за нарушение природоохранного законодательства; 9) ликвидацию накопленного ущерба (включая свалки, закрытые полигоны и скотомогильники, загрязненные городские территории). В целях установления экологического баланса между использованием природ- ных ресурсов в условиях модернизации экономики и возможностями самовос- становления и саморегуляции биосферы для основных отраслей экономики го- сударственная политика устанавливает абсолютные и удельные целевые показа- тели эффективности использования природных ресурсов и воздействия на при- родную среду. Важнейшим условием и принципом реализации государственной экологической политики является участие граждан и заинтересованных сторон в принятии решений. Контрольные вопросы 1. Что составляет правовую основу экологического регулирования природо- пользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации? 34 2. В каком году вышел первый общероссийский природоохранный закон «Об охране окружающей природной среды»? 3. В каких государственных документах продекламированы экологические приоритеты России? 4. Основные принципы Лесного кодекса РФ (№ 200-ФЗ от 04 декабря 2006 г.). 5. Основные принципы Водного кодекса РФ (№ 74-ФЗ от 03 июня 2006 г.). 6. Основные принципы Земельного кодекса РФ от (№ 136-ФЗ 25 октября 2001 г.). 7.Основные принципы Федерального закона «О недрах» (№ 2395 от 21 фев- раля 1992 г.). 8. Цель государственного управления природопользованием. 9. Что входит в структуру федеральных природоохранных органов, подве- домственных Минприроды России. 10. Компетенции Правительства Российской Федерации и правительств (ад- министраций) субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружаю- щей среды. |