эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
Норматив образования отходов – установленное количество отходов кон- кретного вида при производстве единицы продукции (Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (ред. от 25 декабря 2018 г.)). Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отхо- дов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным спосо- бом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологи- ческой обстановки на данной территории (Федеральный закон «Об отходах произ- водства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 (ред. от 25 декабря 2018 г.)). Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и ли- митов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, 1 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Кри- териев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» № 536 от 04.12.2014 г. 57 использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает феде- ральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами 1 Обязательным условием деятельности в сфере обращения с отходами явля- ется отчетность. Формат отчетности зависит от категории объекта. Так: • на объектах I категории нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического раз- решения; • на объектах II категории хозяйствующие субъекты включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду; • на объектах III категории хозяйствующие субъекты представляют отчет- ность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уполномоченный природоохранный орган власти в уведомительном порядке. Для объектов IV категории разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, исполь- зовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение оформляются в едином документе – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). ПНООЛР содержит следующие сведения 2 : • наличие на производственной территории обустроенных мест (площа- док) накопления отходов и их вместимость; • имеющиеся технические возможности по использованию и (или) обез- вреживанию образующихся отходов; • количество предлагаемых к размещению отходов; • наличие собственных и (или арендуемых) объектов размещения отходов и др. ПНООЛР выдается на 5 лет. Составной частью ПНООЛР являются «Планы ме- роприятий по снижению количества образования и размещения отходов», в кото- рых приводится информация о проводимых и планируемых мероприятиях по сни- жению негативного влияния образующихся отходов на качество окружающей сре- ды. ПНООЛР согласовывается в территориальном отделении Росприроднадзора. Объекты размещения отходов (ОРО), где размещаются отходы, должны иметь лицензию на размещение отходов и быть внесены в Государственный ре- естр объектов размещения отходов 3 К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся неиспользуемые от- ходы, образующиеся сверх установленных, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформлен- 1 Приказ Минприроды России «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» № 50 от 25.02.2010 г. (ред. от 25.07.2014 г.). 2 Приказ Минприроды России «Об утверждении Методических указаний по разра- ботке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» № 349 от 05.08.2014 г. 3 Приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» № 792 от 30.09.2011 г. 58 ного в установленном порядке разрешения. За превышение лимитов на размещение отходов хозяйствующие субъекты несут ответственность, предусмотренную зако- нодательством Российской Федерации. Все сведения об отходах и их признаках (содержании) включены в Государ- ственный кадастр отходов (ГКО). В его составе – федеральный классификаци- онный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. ГКО ведется по единой для Россий- ской Федерации системе. 2.3.9. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду Нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые ус- тановлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду. К ним относятся: тепловое воздействие, шум, вибрация, ионизирующее излучение и другие физические воздействия. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду ус- танавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов каче- ства окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воз- действий. В основном, нормативы допустимых физических воздействий уста- навливаются санитарными правилами. Основными техногенными источниками теплового воздействия являются объекты теплоэнергетики, нефтегазопереработки, транспорт, коммунально- бытовое хозяйство и объекты инфраструктуры (теплотрассы, тоннели и т.д.). Тепловое загрязнение влияет на мощность и площадь снежно-ледяного покрова и мерзлых грунтов, изменяет микроклимат городов, приводит к выбросам пар- никовых газов, служащих одним из факторов глобального потепления. Основ- ным способом снижения теплового загрязнения является отказ от сжигания ископаемого топлива и переход на возобновляемую энергию, использующую солнечные источники энергии: свет, ветер и гидроресурсы. Нормирование теп- лового воздействия основано на гигиеническом нормировании. Основой нор- мирования теплового воздействия являются такие показатели, как температура и влажность воздуха; скорость движения воздуха, интенсивность теплового облучения 1 Шумовое воздействие – одна из форм физического загрязнения окружаю- щей среды, проявляющегося в увеличении уровня шума сверх природного уров- ня. Источниками шумового воздействия являются все виды транспорта, аэро- порты, многие промышленные предприятия и объекты строительства (стройки). Основным объектом негативного воздействия шума являются человек, живот- ные и птицы. Нормирование шума основано на гигиеническом нормировании. В качестве критерия нормирования устанавливают предельно допустимые уровни 1 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» (утв. постановлением Госкомсанэпиднад- зора РФ № 21 от 01.10.1996 г.). 59 шума (ПДУ) для рабочих мест, жилых помещений, общественных зданий и тер- ритории жилой застройки, при соблюдении которых не возникает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека 1 Источниками ионизирующего излучения являются искусственные и специ- ально сконцентрированные человеком природные радионуклиды, генераторы ионизирующего излучения и др. Предельно допустимые уровни ионизирующего облучения определяются нормами радиационной безопасности 2 Нормативы допустимого воздействия импульсных электромагнитных полей разрабатываются при проектировании, реконструкции, строительстве производ- ственных объектов, при проектировании, изготовлении и эксплуатации отечест- венных и импортных технических средств, являющихся источниками воздейст- вия импульсных электромагнитных полей 3 2.3.10. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду ис- пользуются в градостроительном проектировании, при формировании террито- риально-производственных комплексов, рекреационных зон и особо охраняемых территорий и разрабатываются в основном на региональном уровне. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую сре- ду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допусти- мого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функ- ционирование естественных экологических систем и сохраняется биологиче- ское разнообразие (ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду ус- танавливаются для каждого вида воздействия хозяйственной и иной деятельно- сти на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находя- щихся на конкретной территории и (или) акватории. Примером нормативов до- пустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду служат нормативы, раз- работанные для Байкальской природной территории 4 . Нормативы установлены: • на локальные наземные экосистемы центральной экологической зоны Байкальской природной территории при непрерывном пребывании людей в ве- гетационный период; • при рекреационном использовании наземных экосистем Байкальской при- родной территории; 1 Санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ № 36 от 31.10.1996 г.). 2 Нормы радиационной безопасности НРБ-2000. 3 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях». 4 Ст. 13, Федеральный закон «Об охране озера Байкал» № 94-ФЗ от 01.05.1999 г. 60 • на естественные экосистемы центральной экологической зоны Байкаль- ской природной территории при выпасе сельскохозяйственных животных 1 2.3.11. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – нормати- вы, ограничивающие объем изъятия компонентов природной среды 2 . Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды устанавливаются в соот- ветствии с требованиями охраны и воспроизводства отдельных видов природ- ных ресурсов. В соответствии с законодательством устанавливаются: • нормативы отвода земель для конкретных видов хозяйственной и иной деятельности (Земельный кодекс Российской Федерации); • лимиты и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (Водный кодекс Российской Федерации); • нормативы расчетной лесосеки (предельный годовой объем заготовки древесины рубками главного пользования в пределах определенной территории и хозяйственной секции) (Лесной кодекс Российской Федерации); • лимиты использования объектов животного мира (Федеральный закон «О животном мире»); • нормативы (квоты) допустимых уловов водных биоресурсов (Федераль- ный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г.). В настоящее время отсутствуют лишь нормативы допустимого изъятия полез- ных ископаемых, хотя споры о необходимости такого нормирования, с учетом нево- зобновляемости этих ресурсов, ведутся достаточно давно. В соответствии с законом «О недрах» вопросы об объемах добычи того или иного вида полезного ископаемого решаются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органом государственного горного надзора в пре- делах их полномочий. 2.4. Технологическое нормирование Технологическое нормирование – новый метод регулирования охраны ок- ружающей среды – было введено в 2014 году 3 . Идея технологического нормиро- 1 Приказ Минприроды РФ «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздей- ствий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и уме- ренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» № 63 от 05.03.2010 г. 2 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (ред. от 29.07.2018 г.). 3 Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране ок- ружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 219- ФЗ от 21.07.2014 г. 61 вания основана на ограничениях негативного воздействия на окружающую сре- ду конкретного источника воздействия исходя из возможностей наилучших дос- тупных технологий (НДТ), применяемых в текущее время хотя бы на двух пред- приятиях соответствующей отрасли. Переход на технологическое нормирование позволит учитывать реальное состояние технологий и оборудования, экономи- ческие и технические возможности предприятий внедрения новых технологий и их наличие на рынке, а также дифференцированно подходить к оценке воздейст- вия на окружающую среду каждого промышленного предприятия. Технологические нормативы (ТН) – нормативы выбросов, сбросов за- грязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, кото- рые устанавливаются с применением технологических показателей (ст. 1, Фе- деральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Технологические нормативы выбросов / сбросов, допустимых физических воздействий устанавливаются на основе технологических показателей и нормати- вов качества окружающей среды. Технологические показатели – показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, обра- зования отходов производства и потребления, потребления воды и использова- ния энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу произво- димой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги (ст. 1, Феде- ральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). С 1 января 2019 г. технологические нормативы разрабатываются для объек- тов ОНВ I категории 1 . Возможность технологического нормирования воздейст- вия появляются также на объектах II категории, в случае внедрения на них НДТ и обращения за получением Комплексного экологического разрешения 2 Технологические нормативы разрабатываются для объекта ОНВ, а также для его частей (отдельных производств), на которых реализуется или планирует- ся реализация технологических процессов, используется оборудование для ко- торых в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) описаны идентичные технологические процессы, обо- рудование, технические способы и методы, а также установлены технологиче- ские показатели наилучших доступных технологий, в том числе для выбросов, сбросов (технологические показатели НДТ). Технологические нормативы разрабатываются для загрязняющих веществ, для которых установлены технологические показатели НДТ для выбросов, сбро- сов (маркерные вещества). Технологические показатели НДТ устанавливаются нормативными доку- ментами в области охраны окружающей среды не позднее шести месяцев после опубликования или актуализации ИТС НДТ(п. 3, ст. 23 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7 от 10 января 2002 г.). 1 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Пра- вил разработки технологических нормативов» № 89 от 14.02.2019 г. 2 П. 12 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. 62 Разработка технологических нормативов (ТН) проходит в 3 этапа: 1) определение объектов ТН (тех, для которых есть НДТ) и маркерных ве- ществ; 2) анализ объектов ТН; 3) определение технологических показателей для выбросов, сбросов мар- керных веществ объектов ТН и технологических нормативов. Маркерное вещество – наиболее значимый для конкретного производства показатель, выбираемый по определенным критериям из группы веществ, внут- ри которой наблюдается тесная корреляционная взаимосвязь. Примечание: Особенностью маркерного вещества является то, что с его по- мощью можно оценить значения всех веществ, входящих в группу. 2.77 «ГОСТ Р 56828.15-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Термины и определения». Определение объектов ТН и маркерных веществ осуществляется посредст- вом анализа (для действующих объектов) технической, проектной (конструктор- ской) документации, технологических регламентов и руководств (инструкций) по эксплуатации, схем, ТУ к объектам, процессам и оборудованию и т.д. Для планируемых к вводу в эксплуатацию объектов объекты ТН определяются на основе или проектной документации на строительство, реконструкцию объекта, капитального строительства и сравнения с соответствующим справочником НДТ. Анализ объектов технологического нормирования для действующих объек- тов ОНВ осуществляется с использованием технической документации, данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, данных инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окру- жающую среду и их источников, результатов производственного экологического контроля за несколько лет, но не более пяти лет, предшествующих году, в кото- ром производятся расчеты технологических нормативов и др. В результате анализа объектов ТН в отношении каждого объекта описыва- ются: • данные об используемом сырье и материалах, расходуемых в процессе производства; • характеристики производимых продуктов, побочных продуктов и полу- продуктов; • характеристики отходящих газов и газовоздушных потоков (по источни- кам выбросов); • перечень и параметры стационарных источников выбросов маркерных веществ; • установки очистки газа и эффективность их работы (при наличии); • характеристики сточных вод; • перечень и параметры стационарных источников сточных вод, содержа- щих сбросы маркерных веществ; • сооружения и устройства по очистке сточных вод и их характеристика (при наличии). 63 Определение технологических показателей для выбросов, сбросов маркер- ных веществ для каждого объекта ТН осуществляется в целях оценки соответст- вия технологических показателей выбросов, сбросов технологическим показате- лям НДТ. Определение технологических показателей включает: • определение показателей выбросов/сбросов маркерных веществ для каж- дого стационарного источника выбросов и для каждого выпуска сточных вод в составе объекта ТН; • расчет годовых валовых выбросов, годовой массы сбросов каждого мар- керного вещества для объекта ТН; • определение величины годового выпуска продукции; • расчеты удельных значений массы выбросов/сбросов каждого маркерно- го вещества в расчете на единицу производимой продукции; • определение значений технологических показателей для выбро- сов/сбросов и технологических нормативов для объекта ТН. Показатели выбросов/сбросов маркерных веществ для каждого стацио- нарного источника выбросов/сбросов в составе объекта ТН определяются с использованием технической документации, данных инвентаризации выбро- сов загрязняющих веществ и их источников, данных инвентаризации сбросов загрязняющих веществ и их источников и результатов производственного экологического контроля за несколько лет, но не более пяти лет, предшест- вующих году, в котором производятся расчеты технологических нормативов. Технологические нормативы по каждому маркерному веществу для объекта ОНВ определяются как сумма технологических нормативов всех объектов ТН в составе объекта ОНВ. Результатом разработки технологических нормативов являются расчеты технологических нормативов, которые затем включаются в заявку на получение комплексного экологического разрешения. При невозможности соблюдения технологических нормативов устанавли- ваются временно разрешенные выбросы или сбросы загрязняющих веществ на период поэтапного достижения технологических нормативов в соответствии с утверждаемой программой повышения экологической эффективности. 2.5. Новые доступные технологии Применение наилучших доступных технологий (НДТ) в системе природо- охранного регулирования направлено на предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и базируется на сопоставлении эффективности охраны окружающей среды с затратами, которые несет субъект хозяйственной и иной деятельности для снижения негативного воздействия. Наилучшая доступная технология – совокупность применяемых для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, технологических процессов, оборудования, технических методов, способов, приемов и средств, основанных на современных достижениях науки и техни- ки, обладающих наилучшим сочетанием показателей достижения целей ох- раны окружающей среды и экономической эффективности, при условии тех- 64 нической возможности их применения (ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Принцип «Наилучшие доступные технологии без чрезмерных затрат» (Best available techniques not entailing excessive costs») был сформулирован в Директи- ве Рабочей группы по атмосферному воздуху (Air Framework Directive (AFD) в 1984 г. и относился к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крупных промышленных предприятий. В 1996 году данный принцип был изло- жен в Директиве по Комплексному предупреждению и контролю загрязнений (IPPC) 1 , где рассматривались вопросы применения НДТ с целью предупрежде- ния загрязнения атмосферного воздуха и воды водных объектов и почв и уста- новление предельных значений негативного воздействия на окружающую среду. В развитие Директивы во многих странах были разработаны отраслевые спра- вочники НДТ (Best Avaliable Techniques REFerences – BREF), в которых предла- гался диапазон уровней выбросов/сбросов, которые можно достигнуть путем применения различных наилучших технологий, имеющихся на рынке и оказы- вающих наименьшее воздействие на окружающую среду. В России к областям применения НДТ были отнесены технологические процессы, оборудование, технические способы и методы на основе следующих критериев: • наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), вы- полняемой работы; • экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ; • возможность применения ресурсо- и энергосберегающих технологий; • короткий период внедрения НДТ; • промышленное внедрение НДТ на двух и более аналогичных объектах от- расли. Внедрение НДТ – это ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов I–II категорий, а также применение технологий, которые описаны в опубликованных информационно- технических справочниках (ИТС НДТ). В соответствии с правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии и для создания единых подходов при разработке спра- вочников НДТ в России создан профильный технический комитет по стандарти- зации «Наилучшие доступные технологии» 2 . Справочники разрабатывают рабо- чие группы, включающие экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, государствен- ных отраслевых корпораций. 1 Директива Совета Европейского Союза 96/61/EC «О комплексном предотвраще- нии и контроле загрязнений» от 24.09.1996 г. 2 Постановление Правительства Российской Федерации «Правила определения тех- нологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» № 1458 от 23.12.2014 г. 65 ИТС НДТ разрабатываются для имеющихся в России технологий, оборудо- вания, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей страны и содержат следующие сведения: • указание о конкретном виде хозяйственной и иной деятельности (отрасли, части отрасли, производства); • описание основных экологических проблем, характерных для конкретного вида хозяйственной и иной деятельности; • методология определения НДТ; • описание НДТ для конкретного вида хозяйственной и иной деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования; • технологические показатели наилучших доступных технологий; • методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их негативного воздействия на окружающую среду; • оценка преимуществ внедрения НДТ для окружающей среды; • данные об ограничении применения НДТ; • экономические показатели, характеризующие НДТ. Справочники НДТ актуализируются (пересматриваются) не реже одного раза в 10 лет. Основой для актуализации действующих справочников является информация, полученная в процессе эксплуатации новых технологий, по эконо- мическим и экологическим показателям воздействия на окружающую среду. Справочники НДТ размещаются в открытой сети Интернет на сайте Федераль- ного агентства по техническому регулированию и метрологии. В настоящее время разработаны и утверждены 55 справочников 1 . В Российской Федерации установлен перечень областей применения наилучших доступных технологий 2 В перечень включена хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказы- вает значительное негативное воздействие на окружающую среду – это: • добыча и обогащение железных руд, производство чугуна, стали и фер- росплавов, производство изделий дальнейшего передела черных металлов; • добыча и обогащение руд цветных металлов, производство цветных ме- таллов; • добыча нефти и природного газа; • производство кокса и нефтепродуктов, переработка природного газа; • добыча и обогащение угля и антрацита; • производство электрической и тепловой энергии через сжигание топлива; • производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона; • производство основных органических химических веществ; • производство продукции тонкого органического синтеза; • производство полимеров и т.д. 1 Доступно на сайте: http://burondt.ru/index/its-ndt.html 2 Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий» – установлен перечень областей применения наи- лучших доступных технологий № 2674-р от 24.12.2014 г. (ред. от 24.05.2018 г.). 66 2.6. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду С целью получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и оказываемом на нее техногенном воздействии при планировании разви- тия территорий и промышленности проводится государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВ) 1 Постановка на государственный учет объектов ОНВ осуществляется на ос- новании Заявки, которую заполняет природопользователь, эксплуатирующий объект. В форме Заявки выделяется 4 раздела: 1. Сведения об объекте: – Местонахождение объекта (адрес места нахождения, код территории в со- ответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, географические координаты угловых точек объекта); – Об указании географических координат; – Координаты угловых точек объекта приводятся в формате десятичных градусов, в проекции WGS 84, точность – 6 знаков после запятой. Рекомендует- ся для получения координат пользоваться либо имеющейся документацией на объ- ект, либо, в случае ее отсутствия, или использования в ней местной системы коор- динат – сервисом публичной кадастровой карты Росреестра: для точечных объектов указывается одна точка; для площадных объектов должно быть указано не менее трех точек, при этом должны указываться поворотные точки в порядке их следова- ния по периметру объекта; для линейных объектов должно быть указано не менее двух-трех точек, при этом точки должны указываться в порядке их следования. Ли- нейными объектами являются трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). 2. Вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте ОНВ. По содержанию показатели хозяйственной деятельности делятся на коли- чественные и качественные: • количественные – объем производимой продукции, количество работни- ков, площадь посевов, поголовье скота и т.п.; • качественные – производительность труда, себестоимость продукции, рентабельность, урожайность культур и т.п. По источникам формирования (способам получения) выделяют показатели: • нормативные – нормы расхода сырья, материалов, топлива, энергии, нормы амортизации, цены и др.; • плановые – данные и сведения из планов экономического и социального развития предприятия, плановые задания подразделениям и т.п.; • учетные – данные бухгалтерского, статистического, оперативного учета; • отчетные – данные бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности; • аналитические (оценочные) – определяемые в ходе анализа хозяйствен- ной деятельности предприятия для оценки результатов и эффективности его работы. 1 Ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7 от 10.01.2002 г. 67 Поскольку в ЗАЯВКЕ не конкретизируют требования к показателям хозяйст- венной и иной деятельности (какие именно, за какой период), у разработчиков ЗАЯВКИ в этом смысле «развязаны руки» – можно внести в раздел показатели по своему усмотрению. 3. Сведения о применяемых на объектах I категории технологиях и об их со- ответствии НДТ (отдельно по каждой технологии). Сведения о применяемых технологиях представляются в соответствии с информационно-техническими (отраслевыми) справочниками по НДТ, в соот- ветствии с распоряжением Правительства РФ № 2178-р от 31 октября 2014 г. При отсутствии соответствующего справочника Сведения об НДТ не ука- зываются. 4. Сведения о воздействии объекта на окружающую среду (по данным про- изводственного экологического контроля). • Сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта). • Сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему ве- ществу от каждого источника). • Сведения о выпусках и сбросах сточных вод (отдельно по каждому вы- пуску/сбросу в рамках объекта). • Сведения о размещении отходов производства и потребления (для каж- дого объекта размещения отходов). В связи с необходимостью наличия в государственном реестре объектов ОНВ достоверных данных при заполнении Заявки указывать фактические дан- ные, используя данные: – федерального статистического наблюдения по формам № 2-ТП (воздух 1 ), № 2-ТП (водхоз 2 ) и № 2-ТП (отходы) 3 ; – производственного экологического контроля; – отчетности по плате за негативное воздействие на окружающую среду. 5. Сведения о наличии действующих разрешительных документов (разре- шений на выбросы, сбросы, ПНООЛР, лицензии, заключения государственной экологической экспертизы 4 и государственной экспертизы 5 и др.). 1 Приказ Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организа- ции Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального стати- стического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» № 661 от 08.11.2018 г. 2 Приказ Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурса федерального статистического наблюдения об использовании воды» № 230 от 19.10.2009 г. (ред. от 05.05.2016 г.). 3 Приказ Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистиче- ского наблюдения за отходами производства и потребления» № 529 от 10.08.2017 г. 4 Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23.11.1995 г. 5 Постановление правительства Российской Федерации «Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженер- ных изысканий» № 145 от 05.03.2007 г. 68 6. Сведения о наличии планов природоохранных мероприятий. • Сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на ок- ружающую среду (наименование программы/плана мероприятий, плановые сро- ки реализации мероприятий, капитальные затраты. • Сведения о технических средствах по обезвреживанию выбросов загряз- няющих веществ. • Сведения о технических средствах по обезвреживанию сбросов загряз- няющих веществ. • Сведения о технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов I–V класса опасности. Сведения об объекте ОНВ размещают в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Реестр содержит сведения: 1) о фактическом месте нахождения объекта, виде хозяйственной и иной дея- тельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; 2) о стационарных источниках, об объеме (массе) выбросов, сбросов загряз- няющих веществ в отношении каждого стационарного источника, о размещении отходов производства и потребления; 3) о плате за негативное воздействие на окружающую среду; 4) о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздейст- вии на окружающую среду; 5) о программе производственного экологического контроля и о мероприя- тиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; 6) о применяемых технологиях и об их соответствии НДТ и др. 1 В государственном реестре всем объектам НВОС присваивается собственный идентификационный номер – уникальный 13-значный номер, не повторяющийся во времени 2 , и выдается Свидетельство о постановке на государственный учет. Информация государственного реестра объектов НВОС является открытой (за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну). Оператором государственного реестра является Фе- деральная служба по надзору в сфере природопользования. Постановка на государственный учет новых объектов ОНВ осуществляется не позднее 6 месяцев со дня начала их эксплуатации. Объекты ОНВ, не пущенные в эксплуатацию, на учет не ставятся 3 1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружаю- щую среду» № 572 от 23.06.2016 г. 2 Приказ Минприроды России «Об утверждении порядка формирования кодов объ- ектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам» № 553 от 23.12.2015 г. 3 Письмо Росприроднадзора «О ведении государственного реестра объектов, оказы- вающих негативное воздействие на окружающую среду» № АС-09-00-36/22354 от 31.10.2016 г. 69 Сведения об объектах ОНВ подлежат актуализации (корректировка учетных сведений, в т.ч. категории объекта) в случае: • замены хозяйствующего субъекта, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте ОНВ, реорганизации, изменения наименова- ния, адреса (местонахождение) объекта; • изменения характеристик технологических процессов основных произ- водств, источников загрязнения окружающей среды на объекте ОНВ; • изменения характеристик технических средств по обезвреживанию вы- бросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезврежи- вания и размещения отходов производства и потребления. При актуализации учетных сведений выдается свидетельство об актуализа- ции учетных сведений об объекте. Снятие с государственного учета объекта ОНВ в случае его консервации или ликвидации осуществляется по месту поста- новки его на учет. Государственный учет объектов ОНВ осуществляет уполномоченный Пра- вительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Росприроднадзор). Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче за- явки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негатив- ное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуали- зации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на долж- ностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридиче- ских лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей 1 2.7. Разрешения на воздействие на окружающую среду Разрешение на воздействие на окружающую среду – документ, устанавли- вающий право хозяйствующего субъекта осуществлять воздействие на окру- жающую среду в пределах установленных нормативов допустимого воздейст- вия. В зависимости от категории опасности объекта ОНВ установлены два вида разрешительной документации: 1) для объектов I категории – Комплексное экологическое разрешение; 2) для объектов II категории – Декларация о воздействии на окружающую сре- ду или Комплексное экологическое разрешение – при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (НДТ). Объекты III и IV категорий разрешений не получают. 2.7.1. Комплексное экологическое разрешение Комплексное экологическое разрешение – документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) 1 Ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 02.06.2016 г.). 70 иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окру- жающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды (ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Комплексное экологическое разрешение (КЭР) выдается хозяйствующему субъекту, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на объ- ектах I категории 1 Для получения КЭР хозяйствующий субъект формирует Заявку, которая со- держит следующие сведения 2 : 1) наименование, организационно-правовая форма и адрес (местонахожде- ние) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жи- тельства индивидуального предпринимателя; 2) код объекта ОНВ, полученный при постановке на государственный учет; 3) вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (то- вара); 4) информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии; 5) сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воз- действие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; 6) информацию о программе повышения экологической эффективности (при ее наличии); 7) расчеты технологических нормативов; 8) расчеты нормативов допустимых выбросов/допустимых сбросов радиоак- тивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, му- тагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких ве- ществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ; 9) обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размеще- ние; 10) информация о наличии положительного заключения ГЭЭ в случае необ- ходимости проведения такой экспертизы. При невозможности соблюдения технологических нормативов, а также нор- мативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ I–II классов опасности 3 к Заявке прилагается проект Программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) и планируемые временно разрешенные выбросы, вре- менно разрешенные сбросы загрязняющих веществ на период реализации этой программы. 1 Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзы- ва» № 143 от 13.02.2019 г. 2 Приказ Минприроды России «Об утверждении формы заявки на получение ком- плексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разреше- ния» № 510 от 11.10.2018 г. 3 Классы опасности загрязняющих веществ установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03» № 114 от 30.05.2003 г. 71 Программа повышения экологической эффективности – перечень меро- приятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказы- вающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц (ст. 67.1, Федеральный закон «Об охране окружающей сре- ды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Комплексное экологическое разрешение содержит: 1) технологические нормативы; 2) нормативы допустимых выбросов, сбросов для веществ I, II класса опас- ности, при наличии таких веществ в выбросах, сбросах объекта негативного воз- действия; 3) временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы (при их установлении); 4) нормативы допустимых физических воздействий; 5) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; 6) требования к обращению с отходами производства и потребления; 7) согласованную программу производственного экологического контроля; 8) программу повышения экологической эффективности (при необходимо- сти) 1 Заявка на получение КЭР со всеми материалами направляется заявителем в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользова- ния по месту размещения объекта ОНВ и рассматривается в течение 25 рабочих дней. Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет и может продлеваться на тот же срок при следующих условиях: • соблюдение технологических нормативов, нормативов допустимых вы- бросов, сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; • отсутствие задолженности по плате за НВОС; • своевременное представление отчетности о выполнении программы про- изводственного экологического контроля; • выполнение программы повышения экологической эффективности. КЭР может пересматриваться частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования и сы- рья, которые приводят к изменению установленных объема или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления. 2.7.2. Декларация о воздействии на окружающую среду Основным разрешающим документом для хозяйствующих субъектов, осу- ществляющих хозяйственную деятельность на объектах II категории, является Декларация о воздействии на окружающую среду 2 1 Приказ Минприроды России «Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды» № 667 от 17.12.2018 г. 2 Ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.). 72 Декларация содержит следующие сведения: • наименование, организационно-правовая форма и адрес (местонахождение) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства ин- дивидуального предпринимателя; • код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; • описание вида основной деятельности, виды и объем производимой про- дукции (товара); • информация о реализации природоохранных мероприятий (наименование мероприятия, сроки исполнения и результат); • данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздей- ствие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет (описа- ние аварии или инцидента, повлекших воздействие, и вред окружающей среде, мероприятия, выполненные для устранения вреда); • объем или масса выбросов (масса выбросов загрязняющих веществ, их на- именование, данные об источниках выбросов), сбросов загрязняющих веществ (на- именование загрязняющего вещества, сведения о водоприемнике (водный объект), масса и объем сброса, в т.ч. с превышением нормативов допустимых сбросов; све- дения об источнике сброса, концентрации (в мг/куб.); образовываемых и размещае- мых отходов (код, класс опасности, название отхода по ФККО, масса образующих- ся отходов (т/год), в т.ч. размещенных на собственных объектах размещения отхо- дов и переданных на иные полигоны); • информация о программе производственного экологического контроля 1 Одновременно с подачей в уполномоченные природоохранные органы Дек- ларации о воздействии на окружающую среду хозяйствующий субъект пред- ставляет расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных про- изводств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов за- грязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в Декла- рацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Для объектов I, III и IV категорий представление Декларации о воздействии на окружающую среду не требуется. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах III категории, обязаны: • разработать нормативы допустимых выбросов, допустимых сбросов ра- диоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канце- рогенными, мутагенными свойствами (вещества I–II классов опасности); • оформить разрешения на выброс, сброс радиоактивных веществ; 1 Приказ Минприроды России «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного до- кумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» № 509 от 11.10.2018 г. 73 • предоставить отчётности о выбросах, сбросах веществ в окружающую среду, об образовании и размещении отходов. 2.8. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды В целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде в Российской Федерации осуществляется лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I– IV классов опасности 1 Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельно- сти), что подтверждается документом, выданным лицензирующим органом … (ст. 3, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 г. (ред. от 15 апреля 2019 г.)) 2 Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются: 1) наличие необходимых для выполнения работ по обращению с отходами зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов); 2) наличие оборудования и установок, необходимых для выполнения заяв- ленных работ по обращению с отходами; 3) наличие профессиональной подготовки специалистов на право работы с отходами; 4) проведение мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и др. Хозяйствующий субъект не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению от- ходов I–IV классов опасности без лицензии на указанную деятельность 3 . Лицен- зия предоставляется на 5 лет. Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляет- ся Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, которая ведет реестр лицензий на конкретные виды деятельности в сфере обращения с отходами 4 1 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. (ред. от 14.10.2014 г.). 2 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.07.1998 г. 3 Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I– IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбо- ру, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности») № 1062 от 03.10.2015 г. (ред. от 28.12.2018 г.). 4 Приказ Росприроднадзора «Об утверждении форм документов, используемых Фе- деральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности» № 132 от 16.03.2016 г. 74 2.9. Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности Экологическая сертификация – подтверждение соответствия объектов хо- зяйственной и (или) иной деятельности (процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы, услуги, готовая продук- ция) экологическим требованиям, утвержденным техническими регламентами, стандартами в области охраны окружающей среды 1 .Объектами экологической сертификации являются: • системы управления окружающей средой на предприятии; • объекты ОНВ; • продукция (товары), услуги, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду; • деятельность в сфере обращения с отходами. Деятельность по экологической сертификации регулируется федеральным законом «О техническом регулировании» 2 В настоящее время наибольшее распространение получила сертификация системы экологического менеджмента, которая проводится предприятиями в добровольном порядке. Стандарт системы экологического менеджмента (СЭМ) обеспечивает систематизацию подходов промышленности к вопросам, связан- ным с воздействием на окружающую среду и включение экологически значи- мых целей в стратегии развития бизнеса. Система экологического менеджмента – часть общей системы менедж- мента предприятия, используемой для разработки, внедрения и реализации сво- ей экологической политики, управления своими экологическими аспектами (ГОСТ Р ИСО 14004-2007 ISO 14004:2004. Москва: Стандартинформ, 2009). Задачи СЭМ – обеспечить функционирования тех элементов управления, которые позволили бы решить экологические проблемы, стоящие перед хо- зяйствующим субъектом. СЭМ как часть общей системы управления пред- приятием включает организационную структуру, планирование, распределе- ние ответственности, практические методы, процедуры, обучение, процессы и ресурсы, необходимые для реализации эффективной экологической поли- тики предприятия. Система экологического менеджмента основана на международном стан- дарте ISO 14001 «Системы экологического менеджмента. Требования и руко- водство по применению» 3 . Сертификация по ISO 14001 в России является добровольной и базируется на национальном стандарте ГОСТ Р ИСО 19011- 2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента». 1 ГОСТ Р ИСО 14004-2007 ISO 14004:2004. – М.: Стандартинформ, 2009. 2 Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. 3 Стандарт ISO 14001:2004. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по их применению. Доступно на сайте http://iso-management.com/wp- content/uploads/2013/12/ISO-14001-2004.pdf 75 Контрольные вопросы 1. В чем заключается регулирование качества окружающей среды? 2. Административные методы регулирования качества окружающей среды. 3. Экономические методы регулирования качества окружающей среды 4. Цель экологического нормирования. 5. Какие этапы включает разработка экологических нормативов? 6. Пять аксиом экологического нормирования. 7. Федеральные законы, регулирующие экологическое нормирование. 8. Понятия, нормативы качества окружающей среды. 9. Какие нормативы относятся к нормативам качества окружающей среды? 10. Суть понятия «предельно допустимые концентрации» химических ве- ществ. 11. Что является основой разработки технологических нормативов? 12. Критерии определения наилучшей доступной технологии. 13. Порядок получения разрешения на воздействие на окружающую среду. 14. Требования для получения разрешения на сброс и выбросы загрязняю- щих веществ. 15. Что является основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов? 16. В чем состоит суть комплексного экологического разрешения? 17. Критерии, которые учитываются при установлении категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 18. Суть лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. 19. Принципы осуществления лицензирования в области охраны окружаю- щей среды. 20. Лицензионные требования при осуществлении деятельности в области обращения с отходами. 21. Специфика природоохранных требований при строительстве и реконст- рукции зданий, строений, сооружений, мелиорации земель, при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств, при обращении с отходами производства и потребления. |