эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
3.2. Государственная поддержка природоохранной деятельности В настоящее время государственная поддержка природоохранной деятель- ности осуществляется в форме финансирования государственных природо- охранных программ, налоговых льгот при производстве и потреблении продук- ции природоохранного назначения, льготного кредитования и выделения средств из соответствующих бюджетов на поддержку экологического предпри- нимательства, предоставления и распределения субсидий из федерального бюд- жета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба и т.д. Основания для государственной поддержки: • внедрение на предприятии наилучших доступных технологий; • проектирование, строительство, реконструкция систем водоснабжения и во- доотведения, сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасывае- мых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их вы- бросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа и др.; • установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива, по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления, а также автоматизированных систем и лабораторий НДТ 1 1 Ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. 90 Ускоренная амортизация. Ускоренная амортизация нового оборудования. Из письма Минфина России от 16.09.2013 г. «С 2006 г. введена «амортизацион- ная премия» в виде возможности уменьшения налоговой базы текущего налогово- го периода на капитальные вложения в размере не более 10% в суммы инвестиций в объекты основных средств. В отношении капитальных вложений в основные сред- ства, относящиеся к третьей-седьмой амортизационным группам, налогоплатель- щики вправе применять амортизационную премию в увеличенном размере (не бо- лее 30%). Ускоренная амортизация – это амортизация, при которой относительно большая часть стоимости амортизируемого актива списывается на затраты в первые годы его эксплуатации. Хозяйствующим субъектам, реализующим природоохранные программы или переход на НДТ, предоставлена возможность нелинейного (ускоренного) метода начисления амортизации, позволяющего отнести на расходы до 50% первоначаль- ной стоимости основных средств в течение первой четверти срока их полезного ис- пользования». С 01.01.2019 г. в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к основному технологическому оборудованию, эксплуатируемому в случае примене- ния НДТ, к основной норме амортизации может применяться повышенный коэф- фициент амортизации (но не выше 2) 1 . При этом технологическое оборудование должно быть включено в перечень (около 600 наименований), утвержденный Пра- вительством 2 , оборудование должно быть поставлено на баланс предприятия. Кро- ме этого, предприятие должно иметь все необходимые разрешительные документы. Ускоренная амортизация, т.е. увеличение амортизационных отчислений, с одной стороны, позволяет предприятиям обновлять природоохранное оборудование, т.к. оно окупается в более сжатые сроки, а с другой – повышенная амортизация через себестоимость продукции позволяет уменьшить налогооблагаемую базу налога на прибыль. Инвестиции в основной капитал Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей сре- ды и рациональное использование природных ресурсов – то есть природоохран- ные и природосберегающие капитальные вложения – осуществляются за счет всех источников финансирования как в составе вновь строящихся предприятий, так и на действующих объектах. К ним относятся затраты на строительство, ре- конструкцию (включая расширение и модернизацию) соответствующих объек- тов, которые приводят к увеличению их первоначальной стоимости, а также на приобретение машин, оборудования, транспортных средств и т.д. Основная инвестиционная составляющая в природоохранной деятельности – это собственные средства предприятий, которые в среднем составляют от 70 до 1 П. 1 подпункт 5 ст. 259.3 Налогового кодекса РФ. 2 Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня основного технологи- ческого оборудования, эксплуатируемого в случае применения наилучших доступных технологий, в целях применения подпункта 5 пункта 1 статьи 259.3 Налогового кодекса РФ» № 1299-р от 20.06.2017 г. (ред. от 07.04.2018 г.). 91 80%; вклад бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов составляет около 15–18%, федерального бюджета – 5–10%. Государственные экологические инвестиции распределяются главным обра- зом между тремя основными видами экономической деятельности: • обрабатывающие производства – 32,3%; • добыча полезных ископаемых – 24,4%; • производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 18,8%. Собственные средства предприятий в основном направляются на строитель- ство очистных сооружений, систем оборотного водоснабжения, установок по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, полиго- нов и установок по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Одна- ко собственных средств предприятий, как правило, не хватает на проведение широкомасштабных экологических преобразований и предприятия всегда заин- тересованы во внешних инвестициях. Для инвесторов, реализующих экологические инвестиционные проекты или участвующих в реализации программ повышения экологической эффективности производства и внедрения НДТ в отношении имущества, созданного и/или при- обретенного в результате реализации проекта, в течение первых трех лет его реализации предусматривается: а) освобождение от налогообложения организаций, в отношении имущества которых произведены реконструкция, техническое перевооружение, модерниза- ция и/или дооборудование согласно программе повышения экологической эф- фективности производства и внедрения НДТ; б) уменьшение исчисленной суммы налога на 50% в отношении следующего имущества, подлежащего налогообложению: • вновь созданного или приобретенного имущества, соответствующего НДТ – в течение налогового периода; • модернизированные или реконструированные основные средства в части суммы увеличения их первоначальной стоимости в связи с проведением модер- низации или реконструкции на основе НДТ; в) пониженные ставки налога на прибыль предприятий, внедряющих НДТ и расположенных в зонах экологического бедствия и/или чрезвычайной экологи- ческой ситуации; г) установление налоговой ставки «ноль процентов» по налогу на прибыль предприятий, осуществляющих проекты по внедрению НДТ. Основные барьеры, препятствующие привлечению дополнительных денежных средств в решение экологических проблем: • недостаток внутреннего и зарубежного инвестиционного капитала, долго- временных кредитов на доступных условиях для осуществления экологических инвестиционных проектов, характеризующихся невысокой экономической эф- фективностью и длительным сроком реализации; • нежелание коммерческих банков участвовать в финансировании экономи- чески неэффективных экологических инвестиционных проектов; • высокие затраты на подготовку проектов без гарантии получения кредит- ных средств; 92 • отсутствие методик подготовки и реализации экологических инвестицион- ных проектов; • излишняя бюрократизация процедуры подготовки и принятия решений о реализации намечаемой деятельности со стороны природоохранных органов, запутанность и длительность процедур согласований. Инвестиционный налоговый кредит Предприятие, осуществляющее мероприятия по снижению негативного воз- действия на окружающую среду, может получить инвестиционный налоговый кре- дит (ИНК), позволяющий получить изменение срока уплаты налога: уменьшение платежей по налогу (одному или нескольким) с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов (уменьшение налога не более чем на 50% в каждом отчетном периоде (пп. 1 п. 1 ст. 67 НК РФ). Предприятие, получающее инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать свои платежи по соответст- вующему налогу в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен: • по налогу на прибыль организации; • по региональным налогам; • по местным налогам. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок: • от 1 года до 5 лет – по общему правилу; • до 10 лет по основанию, указанному в подп. 6 п. 1 ст. 67 НК РФ (вклю- чение организации в реестр резидентов зоны территориального развития в соот- ветствии с Федеральным законом «О зонах территориального развития в РФ»). Для инвесторов, реализующих экологические инвестиционные проекты или участвующих в реализации программ повышения экологической эффективности производства и внедрения НДТ в отношении имущества, созданного и/или при- обретенного в результате реализации проекта, в течение первых трех лет его реализации представляется: а) освобождение от налогообложения организаций, в отношении имущества которых произведены реконструкция, техническое перевооружение, модерниза- ция и/или дооборудование согласно программе повышения экологической эф- фективности производства и внедрения НДТ; б) уменьшение исчисленной суммы налога на 50% в отношении следующего имущества, подлежащего налогообложению: – вновь созданного или приобретенного имущества, соответствующего НДТ – в течение налогового периода; – модернизированные или реконструированные основные средства в части суммы увеличения их первоначальной стоимости в связи с проведением модер- низации или реконструкции на основе НДТ; в) пониженные ставки налога на прибыль предприятий, внедряющих НДТ и расположенных в зонах экологического бедствия и/или чрезвычайной экологи- ческой ситуации; г) установление налоговой ставки «ноль процентов» по налогу на прибыль предприятий, осуществляющих проекты по внедрению НДТ. 93 Специальные инвестиционные контракты Экологические специальные инвестиционные контракты (СПИК) заключа- ются, в том числе подписываются, для реализации инвестиционных проектов, направленных на внедрение НДТ на объектах I и II категорий (снижение выбро- сов и установка нового оборудования) по созданию либо модернизации и (или) освоению производства промышленной продукции в отдельных отраслях (обра- батывающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шель- фе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Фе- дерации. СПИК позволят обеспечить стабильность условий осуществления инве- стиционного проекта, возможность снижения ставок региональных и муниципаль- ных налогов и заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Специальный инвестицион- ный контракт заключается на срок, не превышающий 10 лет, с учетом срока выхода инвестиционного проекта на проектную операционную прибыль в соответствии с финансовой моделью инвестиционного проекта, увеличенного на 5 лет. Также в качестве экономических стимулов могут рассматриваться такие пер- спективные бюджетно-налоговые предложения, как: • налоговые вычеты из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль в раз- мере части сумм, затраченных на повышение энергоэффективности производст- ва и внедрения НДТ; • освобождения от налога на имущество российского оборудования, ис- пользуемого для внедрения НДТ; • бюджетные субсидии на финансирование создания или модернизации про- мышленной инфраструктуры с использованием НДТ 1 Субсидирование Субсидирование природоохранных проектов регулируется ст. 78 Бюджетно- го кодекса РФ. Субъектами получения субсидий могут являться юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся про- изводителями товаров, работ, услуг, которые либо предотвращают негативное воздействие деятельности на окружающую среду, либо производят экологиче- ски безопасную продукцию. Субсидии предоставляются на безвозмездной и без- возвратной основе. Субсидии предоставляются в целях снижения затрат на об- служивание организациями долговых обязательств, связанных с реализацией инвестиционных проектов. Предоставление предприятиям субсидий на уплату части процентов по кредитам на реализацию новых инвестиционных проектов в гражданских отраслях промышленности 2 1 Постановление Правительства РФ «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» № 708 от 16.07.2015 г. 2 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2014–2019 годах в российских кредитных организа- циях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также в международных финансовых организациях, созданных в со- ответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям граж- данской промышленности и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в 2014–2019 годах в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов по приори- тетным направлениям гражданской промышленности» № 3 от 03.01.2014 г. 94 Государственная гарантия Государственная гарантияурегулирована ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. Представляет собой вид долгового обязательства, в силу которого соответствен- но Российская Федерация, субъект, муниципальное образование (гарант) обяза- ны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного слу- чая) уплатить Лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сум- му за счет средств бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом его обязательств перед бе- нефициаром. Существует две программы государственных гарантий: Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте; Про- грамма государственных гарантий Российской Федерации в национальной ва- люте. Преимущества гарантийного механизма: • для предприятия-принципала: – госгарантия РФ позволяет привлечь заемные средства в целях реализации инвестиционных проектов при отсутствии у принципала собственного обеспе- чения в достаточном объеме; – госгарантия РФ предусматривает возможность снижения затрат принци- пала на приобретение иного коммерческого обеспечения и поручительств; – привлечение заемных средств под госгарантии РФ может осуществляться на более выгодных условиях (снижение ставки, увеличение срока кредита, удобный график погашения); • для банка: – госгарантия РФ – первоклассное обеспечение исполнения обязательств принципала; – облигации, обеспеченные госгарантией, удовлетворяют формальным тре- бованиям Банка России для включения в ломбардный список. Для финансовой поддержки модернизации российской промышленности, строительства новых предприятий и внедрения НДТ в 2014 г. в России основан Фонд развития промышленности. Фонд предлагает льготные условия софинан- сирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных про- изводств на базе наилучших доступных технологий. Для реализации промыш- ленно-технологических проектов Фонд на конкурсной основе предоставляет целе- вые займы по ставке 5% годовых сроком до 5 лет в объеме от 50 до 300 млн рублей, стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики. 3.3. Формирование рынка экологической продукции, технологий, оборудования и природоохранных услуг Целью экономического регулирования природопользования и охраны окру- жающей среды является содействие развитию экологического предпринима- тельства. Экологическое предпринимательство – производственная, научно-иссле- довательская, кредитно-финансовая деятельность по производству товаров, 95 выполнению работ и оказанию услуг, имеющая целевым назначением обеспече- ние сохранения и восстановления окружающей среды и охрану природных ре- сурсов.(Модельный закон об основах экологического предпринимательства. Принят в г. Санкт-Петербурге 13.06.2000 г. Постановлением 15-6 на 15-м пле- нарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 1 Субъектами экологического предпринимательства являются предпринима- тели (независимо от организационно-правовой формы), осуществляющие дея- тельность по производству продукции, выполнению работ и услуг, целевое на- значение которых связано с обеспечением сохранения и восстановления окру- жающей среды и охраны природных ресурсов. В России экологическое предпринимательство начало формироваться в кон- це 80-х годов под влиянием движения «зеленых» и развитием государственного природоохранного законодательства. Возникают целые отрасли промышленно- сти, ориентированные на выпуск экологически чистой продукции и оборудова- ния – производство автомобильных и других катализаторов; аналитических приборов и оборудования по мониторингу производственных процессов; обору- дования для получения энергии из нетрадиционных источников; биотехнологии в пищевой промышленности и др. Наблюдается постоянный рост числа фирм, специализирующихся на экологическом консалтинге и проектировании, а также число компаний, занимающихся утилизацией и переработкой отходов. В настоящее время только в сфере малого бизнеса более 58 тысяч предпри- нимателей работают на экологическом рынке, представленного следующими бизнесами: 1. Охрана и рациональное использование водных ресурсов: • строительство очистных сооружений для очистки сточных вод предприятий; • осуществление мероприятий для повторного использования сбросных и дренажных вод, улучшения их качества; • строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой ме- тодов очистки сточных вод; • реконструкция или ликвидация накопителей жидких отходов; • создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод. 2. Охрана атмосферного воздуха: • строительство газопылеулавливающих устройств; опытно-промыш- ленных установок очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу; • создание станций регулировки двигателей автомобилей с целью сниже- ния токсичности отработавших газов и др.; • создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферно- го воздуха; • оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воз- душный бассейн приборами контроля за загрязнением атмосферного воздуха; • организация шумозащитных экранов. 1 Модельный закон об основах экологического предпринимательства. Принят в г. Санкт-Петербурге 13.06.2000 г. Постановлением 15-6 на 15-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 96 3. Использование отходов производства и потребления: • строительство мусоросортировочных, мусороперерабатывающих и му- соросжигательных производств, а также полигонов для складирования отходов производства и потребления; • строительство установок для организации раздельного сбора; • строительство установок для получения готовой продукции из твердых коммунальных отходов. 4. Научно-исследовательские работы в сфере природопользования и охра- ны окружающей среды. 5. Экологическое просвещение, подготовка кадров. 6. Экологический консалтинг (расчеты нормативов допустимых выбро- сов/сбросов, нормативов образования отходов; стандартизация и сертификация; вне- дрение на предприятии экологического стандарта ИСО-14001; ведение природо- охранной отчетности предприятия; проведение ОВОС, экологического аудита и др.). Для эффективного развития экологического предпринимательства развива- ются такие механизмы, как государственно-частное партнерство, особенно при создании предприятий по строительству природоохранного оборудования, пере- работке и утилизации твердых коммунальных отходов и т.д. 3.4. Экологический сбор В 2014 г. в законодательство Российской Федерации была введена норма, согласно которой производители и импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (по каждой группе товаров, опреде- ленных законодательством РФ) 1 , уплачивают экологический сбор. Экологический сбор – это плата за невыполнение норматива утилизации отходов от использования производимых или импортируемых товаров и упа- ковки. Перечень товаров, по которым уплачивается экологический сбор, был уста- новлен Правительством РФ с учетом возможных социально-экономических по- следствий введения такого сбора, уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими то- варами 2 . Всего в этот перечень включены 54 группы товаров: от готовых тек- стильных изделий до промышленного оборудования и тары. Согласно ст. 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребле- ния» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. (ред. от 26.07.2019 г.) хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (производители товаров), импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из го- 1 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 458-ФЗ от 29.12.2014 г. (ред. от 03.04.2018 г.), отдель- ные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу от- дельных правовых актов. 2 Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, упаковки то- варов, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» № 2970-р от 28.12.2017 г. (ред. от 16.06.2018 г.). 97 сударств-членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обяза- ны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федера- ции нормативов утилизации. Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распростра- няется на производителей товаров с момента их первичной реализации на терри- тории Российской Федерации в отношении: • товаров, произведенных на территории Российской Федерации; • упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации. Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распростра- няется на импортеров товаров с момента их первичной реализации на террито- рии Российской Федерации в отношении: • товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; • товаров, ввезенных из государств-членов Евразийского экономического союза; • упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Фе- дерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; • упаковки товаров, ввезенных из государств-членов Евразийского эконо- мического союза. В отношении товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из Российской Федерации, производители и импортеры таких товаров не обязаны выполнять нормативы утилизации 1 Нормативы утилизации упаковки устанавливаются с учетом потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также техно- логической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в три года. Нормативы утилизации упаковки для каждой группы товаров, группы упаковки товаров согласно перечню устанавливаются в процентах от общего количества вы- пущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, выраженно- го в единицах массы или единицах товаров, либо упаковки товаров, выраженного в единицах массы упаковки, использованной для таких товаров. Например, согласно нормативам утилизации производители текстильных изделий (кроме одежды) обя- заны обеспечить их утилизацию (после утраты ими потребительских свойств) в 2019 г. – 5% от использования товаров, а в 2020 г. – 10% и т.д. 2 В случае если упа- ковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве ука- занной упаковки. Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распростра- няется на производителей товаров с момента их первичной реализации на терри- 1 Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» № 2970-р от 28.12.2017 г. 2 Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении нормативов утилизации отхо- дов от использования товаров на 2018–2020 годы» № 2971-р от 28.12.2017 г. (ред. от 16.06.2018 г.). 98 тории Российской Федерации в отношении товаров и упаковки товаров, произ- веденных на территории Российской Федерации. Утилизация товаров и упаковки осуществляется непосредственно самими производителями и (или) импортёрами путем организации собственных объек- тов по утилизации отходов или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами или региональным операто- ром. При этом норматив утилизации может быть выполнен за счет утилизации любых отходов, входящих в одну или несколько групп товаров или упаковки в соответствии с перечнем, и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования. Выполнение нормативов утилизации подтверждается: • договорами на утилизацию товаров и (или) упаковки с оператором по об- ращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, инди- видуальным предпринимателем; • актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в установленном порядке 1 Отчетность об утилизации товаров и (или) упаковки представляется хозяй- ствующим субъектом в Федеральную службу по надзору в сфере природополь- зования в форме электронных документов или на бумажном носителе в отноше- нии каждого наименования товара. Если производители, импортеры товаров не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, они уплачивают экологический сбор. Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки и не уплачивается в отношении количества товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из России. Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей. Ставки экологиче- ского сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от ис- пользования которых подлежат утилизации, порядок расчетов и взимания, заче- та, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Диапазон ставок экологического сбора в зависимости от категории товара со- ставляет от 1,5% до 4,5%. Наибольшая ставка в 4,5% экологического налога нало- жена на производителей и импортеров всех электрических приборов, в том числе компьютеров, сотовых телефонов, фото- и видеоаппаратуры, бытовой техники. Ставка в размере 1,5% распространяется на такие категории товаров, как: • бумага и изделия из бумаги (картон, бланки, тетради, обои и проч.); • изделия резиновые и пластмассовые (шины, покрышки, камеры, трубы и профили пластмассовые/резиновые, линолеум, упаковка и проч.); 1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил представления произ- водителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утили- зации отходов от использования товаров» № 1342 от 08.12.2015 г. (ред. от 17.10.2018 г.). 99 • продукты минеральные, неметаллические, прочие (стеклянная тара, зер- кала, керамика, стеклопакеты и др.); • масла нефтяные смазочные; • металлы основные (профили, уголки, проволока, рельсы железнодорож- ные и проч.); • изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования (строи- тельные металлоконструкции, инструменты, ножи, металлоконструкции и пр.); • древесина и изделия из дерева и пробки, кроме мебели; изделия из со- ломки и материалов для плетения (шпалы, брусья, паркет, тара деревянная и проч.) 1 Средства в счет уплаты экологического сбора поступают в федеральный бюджет и расходуются в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации: 1) на софинансирование региональных программ в области обращения с от- ходами; 2) на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилиза- цию отходов от использования товаров; 3) на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) на выполнение инженерных изысканий, проектирование и строительство объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвре- живания отходов; 5) на софинансирование региональных программ в области обращения с от- ходами и др. 2 Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки эколо- гического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному перио- ду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки това- ра, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Фе- дерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норма- тив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относи- тельных единицах 3 . Экологический сбор уплачивается в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: либо со дня представления отчетности о выполнении нормативов 1 Постановление Правительства РФ «О порядке взимания экологического сбора» № 1073 от 08.10.2015 г. 2 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. (ред. от 25.12.2018 г.). 3 Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Правила взимания экологического сбора» № 986 от 23.08.2018 г. 100 утилизации отходов от использования товаров, либо со дня уплаты экологиче- ского сбора 1 Администратор экологического сбора осуществляет контроль за правильно- стью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении администратора экологического сбора и (или) полученной им в установленном порядке при декла- рировании товаров и упаковки товаров, при представлении отчетности о выполне- нии нормативов утилизации и при проведении контроля выполнения установлен- ных нормативов утилизации, а также федерального государственного экологиче- ского надзора 2 Уже в 2017 г. началось упорядоченное поступление средств от экологиче- ского сбора с производителей и импортеров определенной группы товаров, ко- торые составили 1,33 млрд руб. 3 , ожидается, что эти платежи будут значительно увеличиваться. 3.5. Утилизационный сбор Еще одним видом экологических сборов является утилизационный сбор, ко- торый собирается вцелях охраны окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси). Утилизационный сбор рассчитывается с учетом их технических характери- стик и износа за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Феде- рации. Обязанность по уплате утилизационного сбора при покупке автомобиля была установлена в 2012 г. 4 Утилизационный сбор – это разовый платеж в пользу государства, взимае- мый с покупателя транспортного средства для обеспечения экологической безо- пасности окружающей среды и охраны жизни и здоровья человека от вредного воздействия эксплуатации транспорта. Может включаться в стоимость товара, взиматься отдельно при продаже или перед утилизацией. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачи- вается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Фе- дерации. К ним относятся выпущенные в обращение на территории Россий- ской Федерации легковые и грузовые транспортные средства, специальные 1 Письмо> Минприроды России «По вопросу уплаты экологического сбора» № 12- 47/15847 от 16.06.2017 г. 2 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил представления произ- водителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утили- зации отходов от использования товаров» № 1342 от 08.12.2015 г. 3 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Россий- ской Федерации в 2017 году». 4 Федеральный закон «О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 278-ФЗ от 21.10.2013 г. 101 транспортные средства, в том числе повышенной проходимости, электромо- били и прицепы 1 Плательщиками утилизационного сбора являются лица: 1) осуществляющие ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; 2) осуществляющие производство, изготовление транспортных средств (шасси) на территории Российской Федерации; 3) приобретатели транспортных средств (шасси) на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпус- ка транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказы- вающие влияние на затраты в связи с утилизацией отходов, образовавшимися в ре- зультате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. Утилизационный сбор взимается однократно за все время существования транспортного средства, платить его должен либо изготовитель, если транс- портное средство (шасси) выпущено в обращение на территории Российской Федерации, либо один из владельцев. Размер утилизационного сбора рассчитывается по следующей формуле: ∑ УС = БС × К, где ∑УС – сумма утилизационного сбора; БС – базовая ставка; К – коэффициент расчета суммы. Базовая ставка определяется в зависимости от категории транспортного средства. Коэффициент расчета зависит от года выпуска автомобиля (иного транспортного средства) и его параметров: размеров, массы, объема двигателя. Так на 2018 год базовая ставка и коэффициенты составляли: Новые автомобили с объемом двигателя до 1 л – 33 000 рублей. Коэффици- ент – 1,65. Для машин старше трех лет коэффициент – 6,15. Утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств: • имеющих более чем 30-летний возраст и на нем должны быть установлены оригинальные запчасти – двигатель, рама, кузов; • находящихся в собственности диппредставительств и консульств, между- народных организаций, а также сотрудников указанных учреждений и членов их семей; • ввезенных в Россию в качестве личного имущества участников програм- мы по добровольному переселению соотечественников из-за рубежа; • с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на тер- ритории Особой экономической зоны в Калининградской области; 1 Постановление Правительства РФ «Об утилизационном сборе в отношении колес- ных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некото- рые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, ис- числения, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транс- портных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплачен- ных или излишне взысканных сумм этого сбора») № 1291 от 26.12.2013 г. (ред. от 26.05.2018 г.). 102 • в ПТС стоит штамп об утилизационном сборе, то есть производитель или предыдущий владелец внесли плату до продажи автомобиля. Законом Российской Федерации не предусмотрены штрафы за неуплату утили- зационного сбора, однако отсутствие информации от уплаты утилизационного сбо- ра является препятствием для покупки и передвижения транспортном средстве. 3.6. Государственные экологические целевые программы Государственные экологические целевые программы являются основным механизмом государственного участия в управлении качеством окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Целевая программа – это комплекс мероприятий, обеспечивающих эффек- тивное решение целевых задач, требующих государственной поддержки, увя- занный по: ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Государственные экологические программы разрабатываются для выполне- ния комплексных задач по отдельным направлениям в природоохранной сфере. В последние годы (2012–2020 гг.) реализуются следующие государственные целевые природоохранные программы: «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы 1 ; «Воспроизводство и использование природных ресурсов 2 ; «Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы» 3 ; «Развитие рыбохозяйственного комплекса» 4 ; «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012– 2020 годах» 5 ; «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2013–2020 годы» 6 ; «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» 7 1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» № 326 от 15.04.2014 г. (ред. от 29.03.2019 г.). 2 Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» № 322 от 15.04.2014 г. 3 Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» № 318 от 15.04.2014 г. (ред. от 28.03.2019 г.). 4 Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» № 314 от 15.04.2014 г. (ред. от 27.03.2019 г.). 5 Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012– 2020 годах» № 350 от 19.04.2012 г. 6 Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы» (с изменениями и дополнениями) № 847 от 21.08.2012 г. 7 Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» № 922 от 12.10.2013 г. 103 Обычно программа включает несколько подпрограмм, объединенных одной целью 1 . Государственным заказчиком и координатором всех государственных про- грамм в природоохранной сфере являются Минприроды России, Минстрой России, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Росгидромет, Росрыболовство. Разработка и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы: • разработка и утверждение концепции целевой программы; • принятие решения о разработке проекта целевой программы Правитель- ством Российской Федерации; • разработка проекта целевой программы; • обсуждение проекта целевой программы с общественностью на заседа- ниях общественного совета при государственном заказчике; • согласование проекта целевой программы; • государственная экологическая экспертиза проекта целевой программы 2 и доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации; • утверждение целевой программы Правительством Российской Федера- ции. Отбор проблем для целевой программы определяется значимостью, остро- той проблем и невозможностью их комплексного решения в приемлемые сроки, целесообразностью решения проблемы и необходимостью государственной поддержки для ее решения выявленных проблем; принципиальной новизной технических, организационных и иных мероприятий для достижения поставлен- ных задач; необходимостью координации межведомственных и межотраслевых связей для решения данной проблемы. Предварительная оценка общей эффективности реализации целевой про- граммы и расходования бюджетных средств осуществляется государственным заказчиком целевой программы. Государственными заказчиками программ в разных программах осуществ- лялись работы по: • строительству и реконструкции очистных сооружений канализации, объек- тов инженерной защиты, пожарно-химических станций, полигонов для твердых коммунальных отходов, объектов туристско-рекреационной инфраструктуры; • выполнению противопаводковых мероприятий на гидротехнических со- оружениях; • берегоукреплению на водохранилищах, капитальному ремонту гидро- технических сооружений; 1 Постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О постав- ках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработ- ки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых про- грамм, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для феде- ральных государственных нужд») № 594 от 26.06.1995 г. (ред. от 05.06.2019 г.). 2 Федеральный закон «Об экологической экспертизе». 104 • созданию условий для повышения эффективности добычи (вылова) вод- ных биологических ресурсов, восстановления и сохранения ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры; • внедрению новых средств обнаружения лесных пожаров (беспилотные летательные аппараты) и тушения лесных пожаров (высоконапорные помпы), новых средств локализации и ликвидации очагов. В декабре 2014 г. решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был утвер- ждён Паспорт национального проекта «Экология» 1 . Это крупнейшая федераль- ная программа, реализация которой состоится с 2018 по 2024 год. Проект вклю- чает в себя 11 федеральных проектов: «Чистая страна», «Комплексная система об- ращения с твердыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровле- ние Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объек- тов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туриз- ма», «Сохранение лесов» и «Внедрение наилучших доступных технологий». Стои- мость намеченных мероприятий по всем аспектам проекта составляет 4 041 042,0 млн руб., из них средства предприятий составляют 3 206 126,2 млн руб. Задачи, поставленные в рамках федеральных проектов, направлены на: • снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышлен- ных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах; • создание условий эффективного обращения с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных несанкционированных сва- лок в границах городов; • повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жите- лей населенных пунктов, не оборудованных современными системами центра- лизованного водоснабжения; • охранение уникальных водных объектов, в том числе озера Байкал, а так- же мероприятий по очистке от мусора берегов и прибрежной акватории озёр Байкал, Телецкое, Ладожское, Онежское и рек Волги, Дона, Оби, Енисея, Амура, Урала, Печоры; • переход объектов ОНВ на новые доступные технологии и т.д. Для оценки достижения ожидаемых результатов государственных программ по созданию эффективной системы государственного регулирования и управле- ния в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо- пасности используются такие показатели, как: • доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих ве- ществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, а также доля уловленных и обез- вреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; 1 Решение Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегиче- скому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 года. Доступно на сайте: http://government.ru/projects/selection/744/ 105 • доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу загрязняющих ве- ществ в сточных водах, а также показатели снижения сбросов; • доля положительных заключений государственной экологической экс- пертизы; • доля утилизированных и обезвреженных твердых коммунальных быто- вых отходов в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов; • доля рекультивированных земель, в т.ч. на землях накопленного эколо- гического ущерба; • показатели снижения объема образованных отходов всех классов опас- ности на единицу валового внутреннего продукта, а также доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве об- разующихся отходов I–IV классов; • доля предприятий, перешедших на НДТ; • доля хозяйствующих субъектов, работающих без обязательных разреше- ний и лицензий; • показатели инвестиций в основной капитал на охрану окружающей сре- ды и рациональное использование природных ресурсов и т.д. В каждой программе определяется вклад в достижение показателей, указан- ных в документах стратегического планирования Российской Федерации. Контрольные вопросы 1. Принципы и методы экономического регулирования природопользова- ния и охраны окружающей среды. 2. Виды негативного воздействия на окружающую среду. 3. Функции природоохранных платежей. 4. Виды базовых нормативов платы. 5. Что является основой расчета коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы? 6. Показатели, необходимые для определения платежной базы для исчис- ления платы за негативное воздействие на окружающую среду. 7. Особенности определения массы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух и в водные объекты. 8. Порядок уплаты платежей за загрязнение окружающей среды. 9. Особенности расчетов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмо- сферный воздух, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в пределах нормативов, лимитов и сверхлимитов. 10. Расчет платы за размещение отходов производства и потребления в пре- делах лимитов и сверхлимитов. 11. Порядок расчета за негативное воздействие на окружающую среду. 12. Орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за правильно- стью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. 13. Методы регулирования воздействия на окружающую среду в зарубеж- ных странах. 14. Группы экологических налогов и платежей в европейском законодатель- стве. 106 15. Определение показателя сжигания попутного нефтяного газа. 16. Понятие «экологическое предпринимательство». 17. В чем состоит актуальность развития рынка экологических товаров, ра- бот и услуг? 18. Виды бизнеса на экологическом рынке. 19. Направления и мероприятия государственной поддержки хозяйственной деятельности в целях охраны окружающей среды. 20. Меры государственной поддержки природопользователей. 21. Виды налоговых льгот, представляемые природопользователям. 22. В чем состоит суть механизма торговли правами на выбросы загрязняю- щих веществ? 23. Какие действия необходимы в природоохранном и бюджетном законода- тельстве для реализации возвратного механизма платежей за воздействие на ок- ружающую среду? |