эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
Земли особо охраняемых территорий – земли, которые имеют особое при- родоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оз- доровительное и иное ценное значение. Общая площадь земель особо охраняе- мых территорий на 01.01.2017 год составила 47 694,2 тыс. га. Земли запаса – земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или хозяйствующим субъектам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соот- ветствии с законодательством. Общая площадь земель запаса на 01.01.2017 год составила 89 330,8 тыс. га. Почвы Понятие «земельные ресурсы» неразрывно связано с понятием «почвы». Почвы – это особое природное тело, образующееся на поверхности Земли в ре- зультате взаимодействия органической и неорганической природы. Важнейшим свойством почвы, отличающим её от горных пород, является плодородие (Доку- чаев В. В. Русский чернозем. 2-е изд. М., 1952). На территории Российской Фе- дерации определено 76 наименований почв и 25 видов почвенных комплексов (таежнолесные почвы, почвы лиственно-лесной, лесостепной и степной зон, субтропические и горных почвы и др.) 1 . Почвы образуются крайне медленно, в среднем за 100 лет мощность почвы, в зависимости от разных природных усло- вий, может увеличиться лишь на 0,5–2 см, что относит почвы и земельные ре- сурсы к невозобновляемым природным ресурсам 2 . Роль почвы в обеспечении условий жизни человека и развития общества огромно, но, прежде всего, почвы 1 Классификация почв России. М., 1997 2 ГОСТ 27593-88(2005). ПОЧВЫ. Термины и определения. УДК 001.4:502.3:631.6.02:004.354 114 являются важнейшим регулятором глобального климата и водных ресурсов. Ре- гулирование использования почвы как природного объекта и земельного ресурса требует учета целого комплекса сложных социально-экономических проблем, направленных на содействие рациональному и неистощительному использова- нию почв потребностям общества 1 Государственное управление в области охраны земель и использования зе- мельных ресурсов осуществляют Президент Российской Федерации, Правитель- ство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по ох- ране, федеральному государственному надзору и регулированию использования земельных ресурсов. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено зе- мельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами 2 Земля, земельные участки в Российской Федерации могут находиться в го- сударственной, муниципальной и частной собственности. Граждане и хозяйст- вующие субъекты имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Землепользование – использование земли для удовлетворения определенных нужд и потребностей общества, включая развитие промышленности, рекреа- ции, сельского хозяйства, строительство и эксплуатации объектов недвижи- мости и иное в установленном законом порядке (Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. (ред. от 2 августа 2019 г.). Землепользование основывается на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды над ее использованием, участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, платности использования земли. Участниками земельных отношений являются граждане, хозяйствующие субъекты, органы государственной власти Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает различные права и обязанности участников земельных отношений в соответствии с целевым назна- чением земельных участков. Общей обязанностью для всех участников земель- ных отношений является осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов на земельном участке; недопу- щение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв 3 1 Всемирная хартия почв. Принята 08.06.2015 года. ФАО 2015 Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций Viale delle Terme di Caracalla Rome, Italy I4965R/1/11.15. 2 Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 г. (ред. от 25.12.2018 г.). 3 Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 г. (ред. от 02.08.2019 г.). 115 4.3. Лесные ресурсы. Лесопользование Лесные ресурсы – древесные, технические, пищевые, кормовые, лекарст- венные и другие ресурсы, а также полезные природные свойства леса (защит- ные, водоохранные, оздоровительные и др.). Основу лесные ресурсов составляет лес. Лес – единственный возобновляемый природный ресурс и природный объ- ект, состоящий из почв, подземных и наземных источников, объектов расти- тельного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи (ст. 5, Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ от 4 декабря 2006 г.). Леса поддерживают биологическое разнообразие, выполняют важнейшие средообразующие, водоохранные, почвозащитные климаторегулирующие и дру- гие функции, очищают атмосферный воздух от загрязнений, поглощают угле- кислый газ 1 Общая площадь земель Российской Федерации, на которых расположены леса, по состоянию на 01.01.2015 составляла 1 184,5 млн га, в том числе площадь земель лесного фонда 1 147,50 млн га 2 . За последние 8 лет площадь земель лесного фонда страны практически не изменялась; аналогичная тенденция наблюдается и в отношении площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительно- стью. Основные запасы лесов России концентрируются в Сибири и на Дальнем Востоке, а также на европейском севере. Леса являются источником удовлетворения потребностей таких видов про- мышленности, как целлюлозно-бумажная, лесохимическая, строительная, пище- вая и т.д., служат местом обитания многих промысловых животных, использу- ются для заготовки древесины, живицы; сбора недревесных и пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений и т.д. Лес является важнейшим рекреацион- ным ресурсом. Леса Российской Федерации являются государственной собст- венностью. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресур- сов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Лесопользование – это деятельность по получению лесной продукции (древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов и др.), сбору информа- ции для проведения научно-исследовательских работ и образовательных целей, а также извлечению (использованию) иных полезных природных свойств леса (Проект «Лесной кодекс Российской Федерации» № 136515-4). Лесопользование осуществляется исходя из понятия о лесе как о целостной экологической системе, так и о природном ресурсе. Лесопользование осуществ- ляется на принципах: 1) обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального исполь- зования лесов; 1 Государственный доклад «О состоянии и использовании лесов в Российской Фе- дерации в 2015 г. М.: Минприроды России, 2016. 2 Государственный доклад «О состоянии окружающей среды в Российской Федера- ции в 2017 году». М., 2016. 116 2) сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных функций лесов; 3) установления порядка лесопользования в зависимости от значения лесов; 4) соблюдения научно обоснованных норм пользования лесом. Всего в России предусмотрено 16 видов лесопользования, среди них – пере- работка древесины и иных лесных ресурсов, заготовка древесины, живицы, за- готовка и сбор недревесных лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, ве- дение сельского хозяйства, охота, разработка месторождений полезных иско- паемых, культурно-оздоровительные мероприятия, туристические и спортивные цели и др. 1 Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в со- ответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Государственное управление в области охраны и использования лесных ре- сурсов осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Рос- сийской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, фе- деральному государственному надзору и регулированию использования лесных ресурсов. Имущественные отношения, связанные с охраной, защитой и воспро- изводством лесов, лесоразведением, оборотом лесных участков, лесных насаж- дений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 4.4. Ресурсы животного мира. Пользование ресурсами животного мира Ресурсы животного мира – совокупность всех видов диких животных (мле- копитающих, пресмыкающихся, земноводных, птиц, рыб, моллюсков, насеко- мых и других беспозвоночных), постоянно или временно населяющих террито- рию Российской Федерации, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны и находящихся в состоянии естественной свободы 2 . Ресур- сы животного мира относятся к группе исчерпаемых возобновляемых биологи- ческих ресурсов. Следует отметить, что ряд исследователей выделяют биологи- ческие ресурсы в качестве единого ресурса, подразделяя их на ресурсы живот- ного мира (фауна) и растительного (флора). Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких жи- вотных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федера- ции и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономиче- ской зоны Российской Федерации(ст. 1, Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24 апреля 1995 г. (ред. от 3 августа 2018 г.)). Животный мир в пределах территории Российской Федерации, включая континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской 1 Ст. 25 Лесного кодекса РФ № 200-ФЗ от 04.12.2006 г. (ред. от 18.12.2018 г.). 2 Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. 117 Федерации, является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории России относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов федерации 1 . Мигри- рующие виды животного мира в разные периоды времени могут перемещаться как на территории России (одного или нескольких субъектов федерации), так и в других государствах, или в пределах Мирового океана (птицы, далеко мигри- рующие рыбы, некоторые животные). Такие объекты животного мира могут в отдельные периоды времени являться собственностью как Российской Федера- ции, так и иных государств, других субъектов права собственности. К федераль- ной собственности относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; населяющие тер- риториальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных дого- воров Российской Федерации; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хо- зяйственном отношении; естественно мигрирующие по территориям двух и бо- лее субъектов федерации. Охрана и использование ресурсов животного мира осуществляется на прин- ципах: 1) охраны объектов животного мира и среды его обитания; 2) недопустимости жестокого обращения с животными; 3) привлечения граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов жи- вотного мира; 4) платности пользования животным миром. Использование объектов животного мира – изучение, добывание объек- тов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объ- ектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового (Государственный доклад «О состоянии окружающей среды в Российской Федерации в 2017 году»). В соответствии с российским законодательством в отношении объектов жи- вотного мира могут осуществляться: охота 2 ; рыболовство, включая добычу вод- ных беспозвоночных и морских млекопитающих 3 ; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; изучение, исследование и иное использование объектов животного мира в науч- ных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетиче- ских целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедея- тельности объектов животного мира и др. Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предусматриваются и другие виды пользования животным миром. Особо регу- 1 Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. 2 Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2009 г. 3 Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресур- сов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. 118 лируется пользование биоресурсами континентального шельфа, исключитель- ной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориальных морей Российской Федерации 1 Пользование объектами животного мира осуществляется при условиях: 1) соблюдения правил, норм и сроков пользования животным миром, не на- рушающих целостности среды их обитания; 2) недопущения ухудшения качества среды обитания объектов животного мира; 3) проведения мероприятий по воспроизводству объектов животного мира; 4) осуществления платежей за пользование ресурсами животного мира. В целях сохранения объектов животного мира может быть запрещено их ис- пользование. Изъятие объектов животного мира и водных биологических ресур- сов осуществляется на основании разрешений. Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Россий- ской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции и специально уполномоченные государственные органы по охране, феде- ральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания 2 4.5. Ресурсы растительного мира Ресурсы растительного мира, растительность – растения, которые исполь- зуются или могут быть использованы для прямого или непрямого использования в общественном производстве и рекреации. Растительность – совокупность фитоценозов определённой территории или всей Земли в целом. Растительность характеризуется видовым составом и чис- ленностью особей, особенностями сочетания представителей различных расти- тельных таксонов и экологическими связями между ними(Растительность / Р.В. Камелин // Большая российская энциклопедия / гл. ред. Ю. С. Осипов. Мо- сква: Большая российская энциклопедия, 2004–2017). Растительные ресурсы относятся к группе исчерпаемых возобновляемых биологических ресурсов, однако их нерациональное использование может при- вести к тому, что из категории возобновляемых они перейдут в невозобновляе- мые. Растительные ресурсы подразделяются на: 1) лесные ресурсы (древесные/недревесные – грибы, ягоды, плоды, орехи, лекарственные ресурсы и т.д.), которые являются основным видом растительных ресурсов России; 2) пищевые океанические (водоросли); 1 Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» № 187- ФЗ от 30.11.1995 г.; Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федера- ции» № 191-ФЗ от 17.12.1998 г. 2 Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. 119 3) кормовые (сельскохозяйственные угодья и пашни; плодовоовощные планта- ции, сады и огороды; промышленные поля (сенокосы для кормления скота). Проблема использования растительных ресурсов включает два основных аспекта: 1) охрана и рациональное использование растительных ресурсов; 2) сохранение редких и исчезающих растений, в том числе на особо охра- няемых природных территориях. Воздействие хозяйственной деятельности человека на окружающую среду приводит к обеднению естественного разнообразия видов растений и раститель- ных сообществ, к сокращению земель, занимаемых коренной растительностью. Регулирование деятельности по использованию и охране ресурсов расти- тельного мира является компетенцией органов государственной власти и мест- ного самоуправления на основе требований природоохранного, законодательст- ва, а также Земельного, Лесного и Водного кодексов Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации. 4.6. Минерально-сырьевые ресурсы. Недропользование Минерально-сырьевые ресурсы – невозобновляемые природные ресурсы, полезные ископаемые, извлечённые из недр Земли и доступные для промыш- ленного использования в общественном производстве. Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, про- стирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (За- кон РФ «О недрах» № 2395-1-ФЗ от 21 февраля 1992 г. (последняя редакция). К ресурсам недр относятся твердые, жидкие, газообразные полезные иско- паемые, скопления которых образуют месторождения, а при больших площадях распространения – геологические районы, провинции и бассейны. Для мине- рально-сырьевых ресурсов характерна неравномерность размещения на терри- тории. Добыча минерально-сырьевых ресурсов является основой российской экономики. Извлечённое из недр минеральное сырьё и продукты его переработки (сырая нефть, нефтепродукты, природный газ, уголь, руды и концентраты, металлы, минеральные удобрения и продукция неорганической химии, драгоценные ме- таллы и камни и др.) обеспечивают 65–70% валютных поступлений России и 30–35% её ВВП. Природные лечебные ресурсы включают полезные ископаемые и воды, отнесенные к категории лечебных, столовых и лечебно-столовых (ле- чебные грязи (иловые сульфидные, сапропелевые, торфяные и сопочные, бишо- фит, нафталан и др.) 1 С развитием науки и техники в эксплуатацию вовлекаются новые месторо- ждения с более низким содержанием полезных веществ, расположенные в менее благоприятных условиях. Добыча многих полезных ископаемых постепенно 1 Здесь и далее в разделе 3.5 использованы материалы Государственного доклада «О со- стоянии минерально-сырьевых ресурсов в Российской Федерации в 2016 и 2017 годах». Москва: Минприроды Россия, 2018. 120 перемещается в районы с экстремальными природными условиями – это Аркти- ческая зона России и континентальный шельф, создавая неоправданно высокую нагрузку на экосистемы этих регионов. Недропользование – выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использо- вания и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации под- земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых 1 Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное про- странство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государствен- ной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами на- ходятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Фе- дерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, насле- дования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федераль- ной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федера- ции, муниципальной, частной и в иных формах собственности 2 В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдель- ные участки недр относятся к участкам недр федерального значения – это: 1) участки, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы; 2) участки, расположенные на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации и содержащие извлекаемые запасы нефти от 70 миллио- нов тонн; запасы газа от 50 миллиардов кубических метров; запасы коренного золо- та от 50 тонн; запасы меди от 500 тысяч тонн; 3) участки, расположенные во внутренних морских водах территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации; 4) участки, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности. К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и используемые для строительст- ва и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых. В соответствии с законодательством основной задачей государственного ре- гулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизвод- ства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Государственное регулирование отношений в сфере недропользования осуществляется на основе принципов: 1) устойчивого, безопасного и рационального использования ресурсов недр; 1 Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Рос- сийской Федерации. Основные положения. ГОСТ Р 8.645-2008 (утв. приказом Ростехре- гулирования от 15.10.2008 г. № 259-ст). 2 Закон Российской Федерации «О недрах» № 2395-1-ФЗ от 21.02.1992 г. 121 2) воспроизводства минерально-сырьевой базы; 3) рационального использования и охраны недр. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляет- ся посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора. Недра предоставляются в пользование для целей: 1) регионального геологического изучения недр, прогнозирования землетря- сений и вулканической деятельности, мониторинга состояния недр, контроля за режимом подземных вод и др.; 2) поиска и оценки месторождений полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземные хранилища, бункера, склады, под- земные переходы, тоннели; подземные гаражи и т.д.); 5) создания особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы и др.); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов без проведения горных и других видов специальных работ 1 Нормативными актами субъектов федерации регулируются также ряд отно- шений по использованию участков недр в целях, не связанных с добычей полез- ных ископаемых, например, для создания коммуникаций водоснабжения, кана- лизации, энергоснабжения, транспортных сооружений местного значения. Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Ис- пользование лечебных ресурсов недр регулируется Федеральным законом «О при- родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 2 Государственное управление в сфере недропользования осуществляют фе- деральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, а также федеральный ор- ган управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. 4.7. Кадастры природных ресурсов Государственные кадастры природных ресурсов – это систематизированный свод сведений документированных экономических, экологических, организаци- 1 Приказ Минприроды России «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функ- ций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Феде- ральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных орга- нов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользо- вания участками недр» № 315 от 29.09.2009 г. (ред. от 31.05.2016 г.). 2 Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных ме- стностях и курортах» № 26-ФЗ от 23.02.1995 г. 122 онных и технических показателей, характеризующих качество и количество ка- ждого природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадаст- ров проводится также денежная оценка природного ресурса, его продажная це- на, формируется система мер по охране, восстановлению нарушенного состоя- ния природных ресурсов и разрабатываются рекомендации по их использова- нию. Кадастры природных ресурсов составляются на основе данных государст- венного учета природных ресурсов: • по формам статистической (государственной и ведомственной) отчетно- сти по запасам и состоянию природных ресурсов; • получаемых с помощью аэрокосмических, геодезических и т.п. методов исследований; данных инвентаризации природных ресурсов и т.д. Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представ- лены по видам природного ресурса и бывают двух видов: территориальные и отраслевые. Территориальные кадастры – это кадастры, которые создаются для отдельной территории (субъекта РФ) и включают все природные ресурсы дан- ной территории. Отраслевые кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов. В то же время обособленность отраслевых кадастров, отсутствие еди- ных правил их составления и ведения, отсутствие рекреационных, кадастров ре- сурсов растительного и животного мира усложняют комплексную оценку при- родно-ресурсного потенциала той или иной территории. Кадастровые отноше- ния (ведение кадастра и осуществление кадастрового учета) регулируются феде- ральным законодательством. 4.7.1. Земельный кадастр. Государственный кадастр недвижимости Сведения об учете земельных угодий в России относятся к началу IX в., ко- гда впервые появилась заинтересованность в продаже земель и установлении прав собственности на них. Длительное время было затрачено на формирование единых сведений о территории страны и всех землевладельцах. До 2007 г. в Рос- сии действовал государственный земельный кадастр – свод сведений, получае- мых в результате проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на зе- мельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. В 2007 году государственный земельный кадастр был переименован в государ- ственный кадастр недвижимости, который в настоящее время ведется в целях информационного обеспечения органов государственного и муниципального управления информацией о земельных ресурсах, землеустройстве, плате за зем- лю и достоверными сведениями о характеристиках объектов недвижимости, уче- та и их местоположении и т.д. (а также зданий, сооружений, помещений, объек- тов незавершенного строительства – объекты недвижимости) 1 Государственный кадастр недвижимости включает сведения о количестве земель, распределении их по категориям, качественном составе земель, их рас- пределении по использованию, о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земельных участков. Ведение кадастра недвижимости осуществля- 1 Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. 123 ется путем кадастрового учета земельных участков – описание и индивидуали- зация в Едином государственном реестре земель земельных участков (ЕГРН), в результате чего земельный участок получает такие характеристики, которые по- зволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. По данным Росреестра на 1 января 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержа- лись сведения о 60 млн земельных участков и только половина из них (31,1 млн) имеет координатное описание границ 1 Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании исполь- зования земель, распределении их по целевому назначению, при предоставлении или изъятии земельных участков, при определении платежей на землю, для оценки степени рационального использования земель и др. Сведения государст- венного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведе- ний, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограни- ченного доступа. Обязанности по ведению кадастра, регистрации прав, состав- лению карт, землеустройству осуществляет Федеральная служба государствен- ной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) 2 4.7.2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Государственный баланс запасов полезных ископаемых Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ис- копаемых представляет собой свод унифицированных описаний (паспортов) месторождений и проявлений полезных ископаемых. Кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископае- мых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях 3 . Кадастр содержит сведения по каждому место- рождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совме- стно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компо- нентах, горно-геологические, гидрогеологические условия и горнотехнические особенности разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых 4 Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы. Баланс запасов содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их 1 Доступно на сайте https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-podvodit-itogi-vneseniya-v- egrn-granits-zemelnykh-uchastkov-za-2017- god-/ 2 Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе государственной реги- страции, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе госу- дарственной регистрации, кадастра и картографии») № 457 от 01.06.2009 г. (ред. от 08.05.2019 г.). 3 Ст. 30, Закон РФ «О недрах» № 2395-1-ФЗ от 21.02.1992 г. 4 Ст. 31, Закон РФ «О недрах» № 2395-1-ФЗ от 21.02.1992 г. 124 размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспе- ченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископае- мых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляют и ве- дут федеральные органы управления государственным фондом недр на основе геологической информации, а также на основе государственной отчетности. Ор- ганизации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства (отчетность) 1 . Проверки соблюдения установленного порядка представления государственной отчетности, правильности и достоверности, включаемых в нее данных, проводятся в рамках государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, госу- дарственного горного надзора 4.7.3. Государственный лесной реестр Государственный лесной реестр – систематизированный свод документи- рованной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроиз- водстве, о лесничествах и о лесопарках 2 . Государственный лесной реестр был образован на основе Государственного лесного кадастра, ведение которого осу- ществлялось до 2007 г. 3 В Государственном лесном реестре содержится доку- ментированная информация о лесе и лесных ресурсах, об использовании лесов, об охране, защите и воспроизводству лесов. Данные государственного лесного реестра используются для определения экономического и экологического значения лесов, выбора лесосырьевых баз для заготовки древесины, проведения лесовосстановительных работ, контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда, определения платежей за использование лесных ресурсов. Информация Государственного лесного реестра является общедоступной, за исключением той, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществ- ляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводст- ва лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации. Ведение реестра осуществ- 1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка представления госу- дарственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологи- ческой информации» № 215 от 28.02.1996 г. 2 Ст. 91, Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 г. 3 Постановление Правительства Российской Федерации «О ведении государствен- ного учета лесного фонда» № 611 от 20 мая 1997 г. 125 ляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. 4.7.4. Государственный водный реестр Государственный водный реестр – систематизированный свод документи- рованных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственно- сти, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образо- ваний, собственности физических и юридических лиц 1 . Государственный вод- ный реестр направлен на информационное обеспечение комплексного использо- вания водных объектов и их охраны от загрязнения, мероприятий по предотвра- щению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В Государственный водный реестр включаются документированные сведе- ния об использовании водных объектов, а также о бассейновых округах и бас- сейнах; о водохозяйственных участках и водохозяйственных системах; о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особен- ностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; о гидротехнических и иных сооружениях, расположен- ных на водных объектах; о водоохранных зонах и прибрежных защитных поло- сах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их ис- пользования; о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; до- говорах водопользования, разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях; об особо охраняемых водных объектах, о режимах ис- пользования водоохранных зон водных объектов и др. 2 Особое место в Государственном водном реестре занимает информация о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах – источниках хозяйственно-питьевого водоснабжения; и на водных объектах, используемых для рекреационных целей 3 Государственный водный реестр основывается на данных государственного учета вод. Информацию для ведения государственного водного реестра постав- ляют сети государственных (Росгидромета, Росводресурсов и Роснедра Мин- природы России) и ведомственных гидрологических постов и станций, осущест- вляющих наблюдения за режимом рек, каналов, озер, водохранилищ, за режи- мом подземных вод системы. Ведение государственного водного реестра осуще- ствляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федераль- ным органом исполнительной власти. 1 Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного водного реестра» № 253 от 28.04.2007 г. (ред. от 17.10.2017 г.). 2 Приказ МПР России «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для вне- сения в государственный водный реестр» № 222 от 28.08.2007 г. (ред. от 13.04.2012 г.). 3 Приказ МПР России «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, для внесения в государственный водный реестр» № 308 от 27.11.2007 г. 126 4.7.5. Государственный кадастр объектов животного мира Государственный кадастр объектов животного мира – совокупность све- дений о географическом распространении объектов животного мира, их числен- ности, характеристике среды обитания, хозяйственном использовании и другие данные. Одновременно с кадастром ведется государственный учет объектов жи- вотного мира – комплекс регулярно проводимых мероприятий для получения информации о видовом разнообразии, численности и распространении объектов животного мира 1 . Данные при проведении государственного учета вносятся в государственный кадастр объектов животного мира. Ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира осуществляет Минприроды России 2 4.7.6. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий – комплекс сведений о статусе этих территорий, их географическом положении и границах, режиме, эколого-просветительской, научной, экономической, истори- ческой и культурной ценности 3 . Государственный кадастр ООПТ ведется в це- лях оценки состояния природно-заповедного фонда и учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Государственный кадастр ООПТ состоит из: а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий фе- дерального значения (федеральный кадастр); б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий ре- гионального и местного значения (региональные кадастры). Как особую разновидность кадастра редких и находящихся под угрозой ис- чезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную книгу Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ведение федерального кадастра за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на основную деятельность, осуществляет Минприроды России. Контрольные вопросы 1. Роль природных ресурсов. 2. Основные виды природных ресурсов. 3. Виды классификаций по учению А.А. Минца. 4. Классификация по видам хозяйственной деятельности. 1 Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. (ред. от 03.08.2018 г.). 2 Приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» № 963 от 22.12.2011 г. 3 Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. 127 5. Деление ресурсов по исчерпаемости. 6. Деление водных ресурсов по способу использования. 7. Специфические черты земельных ресурсов. 8. Категории земель в РФ. 9. Понятие «лесные ресурсы», их значение и состав. 10. Основа ресурсов морских животных. 11. Разделение растительных ресурсов на группы. 12. Классификация полезных ископаемых на основе технологии их исполь- зования. 13. Обязанности собственников водных объектов. 14. Требования водного законодательства к использованию водных объек- тов. 15. Какие существуют категории участников земельных отношений? 16. Права и обязанности участников земельных отношений. 17. Виды лесопользования в лесном фонде РФ. 18. Объекты животного мира, относящиеся к федеральной собственности. 19. Основные обязанности лиц, ведущих промысел биоресурсов. 20. Какие участки недр имеют федеральное значение? 21. Суть понятия «недропользование»? 22. Цели предоставления недр в пользование. 23. Понятие «государственные кадастры природных ресурсов». 24. Значение кадастровых сведений. 25. Цель создания государственного кадастра недвижимости. 26. Сведения, входящие в государственный баланс запасов полезных иско- паемых. 27. Информация, содержащаяся в государственном лесном реестре. 28. Понятие «государственный водный реестр». 29. Цель создания государственного кадастра объектов животного мира. 30. Состав государственного кадастра особо охраняемых природных терри- торий. |