эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
Глава 7. КОМПЕНСАЦИЯ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерациональ- ного использования природных ресурсов, деградации и разрушения естествен- ных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обя- заны возместить его в полном объеме. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в Российской Федерации устанавливается имущест- венная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность 1 Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в ре- зультате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных эколо- гических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды). Вред окружающей среде подлежит возмещению исключительно со стороны лица, действия которого фактически привели к нанесению такого вреда. Ком- пенсация экологического вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации экологического вреда могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельным кодексом Российской Феде- рации, Лесным кодексом Российской Федерации; Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Законом РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992, Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 и Феде- ральным законом «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995. С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле- ния, прокурор, граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды 2 . При определении суда, который рассматривает спор о возмещении эко- 1 Ст. 5, 6, 11, 12, 66 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. 2 Ст. 45, 46 «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» № 138- ФЗ от 14.11.2002 г. (ред. от 27.12.2018 г.); Ст. 53 «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» № 95-ФЗ от 24.07.2002 г. (ред. от 25.12.2018 г.). Ю 167 логического вреда, необходимо исходить из субъектного состава участников спора и характера деятельности лица, в результате которой причинен вред, если иное не установлено законом. Определение размера экологического вреда осуществляется исходя из фак- тических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды или ее отдельных компонентов с учетом понесенных убытков, в том числе упу- щенной выгоды, в соответствии с проектами рекультивационных и иных восста- новительных работ. На практике механизм компенсации вреда фактически заме- нен на взыскание с хозяйствующего субъекта суммы, рассчитанной по методи- кам и таксам, устанавливаемыми Минприроды России. Основополагающими принципами, применяемыми при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, являются: • презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; • презюмирование факта причинения вреда окружающей среде в результа- те нарушения хозяйствующими субъектами установленных нормативов допус- тимого воздействия на окружающую среду. Несмотря на положения Гражданского кодекса РФ 1 и статьи 77 Закона «Об охране окружающей среды», лицо, обращающееся с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, предоставляет доказательства, под- тверждающие наличие вреда, обосновывающие его размер и причинно- следственную связь между действием (бездействием) ответчика и причиненным вредом. Однако, как правило, бремя доказывания невиновности возлагается на ответчика. «Обвинительный уклон», предложенный Пленумом Верховного Со- вета РФ 2 к применению судам низших инстанций при рассмотрении дел о при- чинении вреда окружающей среде, многократно повышает вероятность предъ- явления соответствующих исков фактически любому промышленному предпри- ятию, ведет к повышению неопределенности при планировании и осуществле- нии деятельности в области природопользования и, как следствие, ставит под вопрос возможность осуществления хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации как таковой. Признание факта, что осуществление разрешённой деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду в установленных законом пределах, не формирует ситуации причинения вреда. Данное воздействие осуществляется на основании результатов прохождения многочисленных процедур, разрешающих изменение характеристик природной среды на отдельных участках в целях соз- дания и эксплуатации общественно-значимых объектов. Применение к этой дея- тельности понятия вреда фактически подразумевает запрет на любую деятель- ность в стране, в том числе строительство жилья, дорог, социальных и любых других объектов, создающих среду обитания человека и тем самым необратимо изменяющих состояние природной среды, нарушающих естественное функцио- нирование биогеоценозов. 1 Ст. 1064Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. 2 Постановление Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 30.11.2017 г. 168 В то же время вред окружающей среде, нанесенный противоправными дей- ствиями, сопровождавшимися нарушением требований законодательства в об- ласти охраны окружающей среды, подлежит возмещению, исходя из порядка, закрепленного в ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В данном случае приоритетным способом возмещения вреда окружающей среде является возмещение вреда исходя из фактических затрат на восстановление на- рушенного состояния окружающей среды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ и только при их отсутствии – в соответствии с установленными таксами и методиками. Вред окружающей среде, причиненный действиями, санкционированными со стороны органов государственной власти (правомерными действиями), по сути, представляет собой ситуацию использования природной среды или разре- шенный вред в некотором заранее известном объеме. Оценке допустимости ис- пользования и изменения тех или иных компонентов окружающей среды посвя- щен целый ряд предусмотренных законодательством Российской Федерации административных процедур, таких как оценка воздействия на окружающую среду, экспертиза проектной документации, государственная экологическая экс- пертиза, экологический аудит и др. Наряду с подтверждением допустимости изменений окружающей среды в результате создания и эксплуатации техногенного объекта в ходе указанных процедур согласовывается порядок возмещения вреда, причиненного окружаю- щей среде в результате выполнения санкционированных органами государст- венной власти действий (например, натуральное или денежное возмещение за вырубку деревьев, произведенную для целей строительства объекта капитально- го строительства, принятие на себя лицом, планирующим осуществлять хозяй- ственную деятельность, обязательств по ликвидации последствий ее осуществ- ления и (или) рекультивации используемого для данных целей земельного уча- стка и т.п.), и в этом смысле обеспечивается соблюдение требований статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Таким образом, причи- нение вреда окружающей среде в результате осуществления действий, санкцио- нированных со стороны органов власти, в общем случае не может и не должно являться предметом рассмотрения судами. В свою очередь, вред окружающей среде, нанесенный противоправными действиями, сопровождавшимися нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, подлежит возмещению, исходя из порядка, закрепленного в ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Приоритетным способом возмещения вреда окружающей среде является возме- щение вреда, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного со- стояния окружающей среды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ и только при их отсутствии – в соответствии с установленными таксами и методиками. Фактическое проведение восстанови- тельных и рекультивационных работ ответчиком в соответствии с проектом должно рассматриваться как подтверждение возможности полного или частич- ного восстановления состояния окружающей среды, существовавшего до при- чинения вреда. 169 Абсолютно все затраты, понесенные причинителем вреда на восстановление нарушенной окружающей среды или ее компонентов, подлежат зачету, в незави- симости от того, квалифицированы ли действия причинителя вреда как умыш- ленные или нет. 7.1. Возмещение вреда, причиненного водным объектам Причинами возникновения вреда водным объектам являются: 1) загрязнение и засорение водных объектов: • с судов нефтью, загрязняющими веществами или мусором; • в результате сплава древесины; • в результате сброса и захоронения в водных объектах отходов производ- ства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных пла- вучих средств (их частей и механизмов); • в результате сброса загрязняющих веществ со сточными водами с пре- вышением установленных нормативов допустимого сброса; • вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций на промышленных, сельскохозяйственных объектах; • в результате захоронения в водных объектах ядерных материалов и ра- диоактивных веществ; • в результате сброса сточных вод, содержащих радиоактивные вещества, пестициды, агрохимикаты и другие опасные для здоровья человека вещества и соединения с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты; • радиоактивными и (или) токсичными веществами в результате проведе- ния на водных объектах взрывных работ; • отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами; • в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся са- нитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; • вследствие сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для кото- рых не установлены нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ; 2) ухудшение состояния неиспользуемых частей болот, других водных объ- ектов и истощение вод вследствие осушения либо иного использования болот или их частей; 3) загрязнение ледников, снежников в результате несанкционированного сброса сточных вод, а также засорение отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными вещест- вами; 4) истощение вод в результате забора (изъятия) льда из ледников; 5) забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказы- вающем негативное воздействие на водный объект; 170 6) истощение водных объектов вследствие нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории водоохран- ных зон водных объектов. Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется только для таких случаев, как: • сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с промышленных предприятий; • аварии, связанные со сбросом органических и неорганических вещест- вах, пестицидов и нефтепродуктов; • сброс хозяйственно-бытовых сточных вод с судов и иных плавучих объ- ектов и сооружений; • сброс и захоронение отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и меха- низмов), других крупногабаритных отходов производства и потребления (пред- метов); • осуществление запрещенного молевого сплава древесины и сплава дре- весины без судовой тяги; • загрязнение взвешенными веществами при разведке и добыче полезных ископаемых, проведении дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в том числе с наруше- нием условий водопользования, а также при разрушении в результате аварий гидротехнических и иных сооружений на водных объектах; • частичное или полное истощение водного объекта в результате забора воды с нарушением условий водопользования; • использование водного объекта для добычи полезных ископаемых (строительных материалов) с нарушением условий водопользования; • несанкционированный сброс загрязняющих веществ, отходов производ- ства и потребления, включая отходы перерабатывающей и пищевой промыш- ленности, отходы содержания животных и птиц, в том числе отходы птицефаб- рик (птицеферм) и другие отходы, производственные отвалы некондиционных руд, удобрения, ядохимикаты и другие вещества, хранящиеся открытым спосо- бом в водоохранной зоне водного объекта или на водосборной площади и смы- ваемые дождевыми, талыми водами в водные объекты; • отсутствие документов, на основании которых возникает право пользо- вания водными объектами для сброса сточных вод и (или) разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Основаниями для предъявления требования о возмещении вреда, причинен- ного окружающей среде, является установление: • противоправного деяния лица; • факта причинения вреда; • причинно-следственной связи между противоправным деянием и фактом причинения вреда; 171 • вины причинителя вреда, если вред не причинен предприятием, деятель- ность которого связана с повышенной опасностью для окружающей среды 1 Факт причинения вреда водному объекту устанавливается по результатам государственного экологического надзора на основании натурных обследова- ний, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов вод- ных объектов, в которые осуществляется сброс сточных вод или иное их исполь- зование. Кроме того, факт причинения вреда может быть установлен контроли- рующими органами по факту сброса сточных вод с превышением установлен- ных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными вода- ми или установленных временно согласованных сбросов или аварий. Кроме платы, рассчитанной по методике, водопользователям начисляются штрафы за превышение параметров сброса, установленных в разрешительной документации. Таким образом, водопользователи вынуждены платить за одно и то же нарушение природоохранного законодательства дважды. Расчет итоговой суммы за вред водному объекту осуществляется на основа- нии данных о стоимости запланированных работ по восстановлению нарушен- ного состояния водного объекта и фактически произведенных расходах: • на проведение анализов качества вод и донных отложений водного объекта; • на разработку проектно-сметной документации по устранению негатив- ных последствий нанесенного вреда; • на изучение влияния загрязнения водного объекта на его использование для водоснабжения, рекреации и иных целей; • на мероприятия по предупреждению распространения загрязнения на другие участки водного объекта или на другие водные объекты; • на строительство временных зданий и сооружений для осуществления работ по ликвидации негативных последствий нанесенного вреда водному объ- екту; • на сбор, удаление, утилизацию нефти и нефтесодержащих веществ, а также отходов производства и потребления, являющихся причиной нанесения вреда водному объекту; • на подъем затонувших судов и иных предметов; • на мероприятия по предотвращению попадания в водный объект загряз- няющих веществ и отходов с водосборной площади; • на очистку донных отложений водного объекта от загрязняющих ве- ществ; • на мероприятия по очистке и восстановлению водоохранных зон и при- брежных защитных полос водных объектов и др. Расчет в стоимостном выражении размера вреда производится с учетом та- ких факторов, как: • состояние водных объектов – приемника сточных вод; • природно-климатические условия территории нахождения водного объ- екта или его участка, где был нанесен вред; • длительность и интенсивность воздействия на водный объект и др. 1 С т. 1064, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации. 172 Расчет в стоимостном выражении вреда осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению вреда и его последствий. Размер исчис- ленного вреда водному объекту в случае сверхнормативного сброса загрязняю- щих веществ со сточными водами уменьшается на величину фактической опла- ты сверхнормативного сброса, которая рассчитывается исходя из массы загряз- няющих веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда. Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверх- нормативного сброса и ликвидации загрязнения водного объекта документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется природо- охранными органами. Продолжительность сверхнормативного сброса загрязняющих веществ, в том числе при аварийных сбросах, определяется с момента его обнаружения и до момента прекращения сброса. В случае если водопользователь извещает кон- тролирующие органы о сбросе сточных вод с превышением нормативов допус- тимого сброса, то период продолжительности сброса определяется с момента такого извещения. Методика и таксы для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, утверждены органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере охраны окружающей среды 1 7.2 . Возмещение вреда, причиненного почвам Причинами возникновения вреда почвам как объектам охраны окружающей среды являются: 1) химическое загрязнение почв в результате поступления в почвы химиче- ских веществ или смеси химических веществ; 2) захламление и загрязнение почв несанкционированным размещением от- ходов производства и потребления; 3) порча почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверх- ности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами; 4) порча и уничтожение почв при снятии плодородного слоя почвы. В настоящее время вред почвам не исчисляется в денежном выражении в слу- чае загрязнения почв радиоактивными веществами, несанкционированного разме- щения радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно- профилактических учреждений. При исчислении размера вреда при загрязнении, захламлении и порче почв учитываются: • степень химического загрязнения почв; • площадь загрязненного участка; • глубина загрязнения и порчи почв; 1 Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. Утверждена приказом Минприроды России № 87 от 13.04.2009 г. 173 • категория земель и целевое назначения участка, на котором произошло загрязнение или порча почв. Степень химического загрязнения зависит от соотношения фактического со- держания загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей сре- ды для почв 1 . При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения норматива качества почв применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, но не испытывающей негативного воздействия от данного вида воз- действия. Показатель целевого назначения земель устанавливается: • для земель особо охраняемых территорий; • для мохово-лишайниковых оленьих и лугово-разнотравных горных паст- бищ в составе земель всех категорий; • для водоохранных зон; • для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйствен- ного назначения; • для облесенных территорий; • для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенных к территориальным зонам производственного, специального назна- чения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов). На величину стоимости размера вреда почвам (таксы) оказывает влияние приуроченность нарушенного участка к различным почвенно-климатическим зонам и горным поясам: арктические, полярно-пустынные, тундрово-глеевые и тундрово-иллювиально-гумусовые почвы (полярно-тундровая зона); глееподзо- листые, подзолистые иллювиально-гумусовые и глеемерзлотно-таёжные почвы (лесотундрово-северотаёжная зона); подзолистые, мерзлотно-таёжные и болот- но-подзолистые почвы (среднетаёжная зона); дерново-подзолистые, буротаеж- ные, бурые лесные и болотно-подзолистые почвы (южнотаежная зона); серые лесные почвы, черноземы оподзоленные, выщелоченные и типичные, лугово- черноземные почвы (лесостепная зона); черноземы обыкновенные и южные, лу- гово-черноземные почвы (степная зона); темно-каштановые и каштановые поч- вы, солонцы и почвы солонцовых комплексов (сухостепная зона); светло- каштановые и бурые полупустынные почвы (полупустынная зона); желтоземы и подзолисто-желтоземные почвы (субтропическая зона); горно-луговые, горно- луговые черноземовидные почвы, горные бурые лесные, горно-луговые почвы (горный альпийский и субальпийский пояс (и горный лесной пояс). В случае несанкционированного размещения отходов производства и по- требления при исчислении размера вреда в результате учитываются: • масса отходов с одинаковым классом опасности (в тоннах); • количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размеще- ние; 1 ГН 2.1.7.2041-06 Гигиенические нормативы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. 174 • целевое назначение земель, на которых расположен загрязненный уча- сток. Класс опасности отходов определяется в соответствии с Федеральным клас- сификационным каталогом отходов 1 или в соответствии с Критериями отнесе- ния опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды 2 В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными по- крытиями или объектами (в том числе линейными) при исчислении размера вре- да учитываются: • площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); • глубина загрязнения почв; • целевое назначение земель, на которых расположен загрязненный уча- сток; • вид разрешенного использования земельного участка. В результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы при исчисле- нии в стоимостной форме размера вреда учитывают: • площадь участка, на котором произошло несанкционированное снятие плодородного слоя почвы (кв. м); • категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка во всех случаях ис- числения размера вреда почвам устанавливается в соответствии с Градострои- тельным кодексом РФ 3 и Земельным кодексом РФ 4 Методика и таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам ут- верждены органами исполнительной власти, осуществляющими государствен- ное управление в сфере охраны окружающей среды 5 7.3 . Возмещение вреда, причиненного водным биологическим ресурсам Водные биологические ресурсы (водные биоресурсы) – рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (Федеральный 1 Приказ МПР России «Об утверждении федерального классификационного катало- га отходов» № 786 от 02.12.2002 г. (зарегистрирован в Минюсте России от 09.01.2003 г., регистрационный № 4107) в редакции приказа МПР России «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР Рос- сии № 786 от 02.12.2002 г. «Об утверждении федерального классификационного катало- га»№ 663 от 30.07.2003 г. 2 Приказ МПР России «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» № 511 от 15.06.2001 г. 3 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. (ред. от 25.12.2018 г.). 4 «Земельный кодекс Российской Федерации» № 136-ФЗ от 25.10.2001 г. (ред. от 25.12.2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 г.). 5 Приказ Минприроды России «Об утверждении Методики исчисления размера вре- да, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» № 238 от 08.07.2010 г. (ред. от 11.07.2018 г.) (Зарегистрировано в Минюсте России № 18364 от 07.09.2010 г.). 175 закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 (ред. от 6 марта 2019). Причинами вреда, причиненного водным биоресурсам, являются: 1) забор воды из водных объектов рыбохозяйственного значения без приня- тия мер по предотвращению попадания водных биоресурсов в водозаборные устройства и сооружения; 2) производство работ в водных объектах рыбохозяйственного значения, в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, в рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах; 3) загрязнение и захламление среды обитания водных биоресурсов в резуль- тате сброса загрязняющих веществ со сточными водами, размещения отходов производства и потребления; 4) ухудшение условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест размножения, зимовки, нагула, нарушение путей миграции, ухуд- шение гидрологического и гидрохимического режимов водного объекта рыбохо- зяйственного значения); 5) стихийные бедствия, аномальные природные явления, аварийные ситуа- ции природного и техногенного характера 1 К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства (Федераль- ный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г. (ред. от 06 марта 2019 г.). Исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусмат- ривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из послед- ствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние вод- ных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесен- ных убытков, в том числе упущенной выгоды, включающих размер ущерба от гибели водных биоресурсов; от утраты потомства погибших водных биоресур- сов; от потери прироста водных биоресурсов в результате гибели кормовых ор- ганизмов (планктон, бентос) и водорослей, обеспечивающих прирост и жизне- деятельность водных биоресурсов, и от ухудшения условий обитания и воспро- изводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции, ухудшение гидрохимического и гидрологического режимов водного объекта). Размер ущерба водным биоресурсам определяется суммарной величиной его составляющих компонентов, рассчитанных для каждого вида водных биоресур- сов. В качестве исходных данных для расчета ущерба применяются следующие показатели: • количество погибших икры, личинок, молоди, взрослых особей водных биоресурсов; 1 Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресур- сам, утв. Приказом Росрыболовства №1166 от 25.11.2011 176 • средние размерно-весовые показатели взрослой особи, погибших водных биоресурсов; • площадь негативного воздействия (мест нереста и размножения, зимов- ки, нагульных площадей, нарушение путей миграции); • гидрохимические и гидрологические характеристики водного объекта до и после негативного воздействия; • количественный и качественный состав водных биоресурсов до и после негативного воздействия; • коэффициенты промыслового возврата от икры, личинок, молоди, по- гибших водных биоресурсов; • кормовые коэффициенты планктонных и бентосных организмов; • рыбопродуктивность водного объекта или его отдельного участка (общая и/или промысловая по видам водных биоресурсов); • доля самок в популяции, их средняя плодовитость, кратность нереста рыб или щенки млекопитающих за половозрелый период жизни; • стоимость продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов или одного экземпляра млекопитающего; • затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания. Для расчетов ущерба водным биологическим ресурсам используются ре- зультаты государственного мониторинга водных биоресурсов, производственно- го экологического контроля и экспертиз, проводимых в рамках административ- ных расследований фактов гибели водных биоресурсов и загрязнения среды их обитания. Исходные данные о стоимости продукции, изготавливаемой из одного килограмма сырья водных биоресурсов, за исключением водных млекопитаю- щих, определяются средневзвешенной розничной стоимостью ассортимента продукции (охлажденная, мороженая, консервированная), изготовленной из со- ответствующего вида водного биоресурса. Стоимость продукции, изготавливае- мой из одного экземпляра водного млекопитающего, определяется средневзве- шенной розничной стоимостью ассортимента продукции (изготовленной из со- ответствующего вида водного млекопитающего). Ущерб водным биоресурсам, нанесенный в результате ухудшения условий их обитания и воспроизводства, определяется на основании показателей рыбо- продуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения по каждому ви- ду водных биоресурсов (или по рыбопродуктивности водных объектов, имею- щих аналогичные условия обитания водных биоресурсов и рыбохозяйственное значение) и потерь от утраченного потомства. Установление вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности в водных объектах рыбохозяйственного значения, водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зо- нах выполняется для той части воздействия, которую невозможно предотвратить или снизить посредством выполнения предупредительных мероприятий. По- следствия негативного воздействия определяются исходя из представления о том, что один и тот же вид водных биоресурсов может одновременно (на опре- деленной стадии своего развития) добываться (вылавливаться), использоваться в 177 целях искусственного воспроизводства и являться кормовым организмом (на- пример, личинки и молодь выпускаемых с рыбоводных предприятий рыб, дву- створчатые моллюски и другие водные биоресурсы). Данными для определения последствий являются: • характер, степень и виды воздействия на состояние водных биоресурсов, среду их обитания и условия воспроизводства; • состояние водных биоресурсов (таксономические показатели, средние многолетние показатели численности и биомассы, пространственно-временное количественное распределение водных биоресурсов, рыбопродуктивность и другие) в водном объекте рыбохозяйственного значения (в районе намечаемой деятельности); • сведения о сезонных и межгодовых изменениях условий обитания, влияющих на состав и распределение водных биологических ресурсов. Затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания определяются исходя из затрат, необходимых для проведе- ния мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. Ре- зультат исчисления размера вреда водным биоресурсам не может превышать величину запасов водных биоресурсов, обитающих в данном водном объекте рыбохозяйственного значения. 7.4 . Возмещение вреда, причиненный лесам Причинами причинения вреда лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам (далее – лесам), являются: • незаконная рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до сте- пени прекращения роста деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 санти- метров и более и деревьев лиственных пород с диаметром ствола 16 сантимет- ров и более; пожары; • повреждение, не влекущее прекращения роста следующих деревьев, кус- тарников и лиан; • незаконная рубка сухостойных деревьев, присвоение (хищение) древеси- ны буреломных, ветровальных деревьев; • уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лесных питом- никах; • уничтожение или повреждение лесных культур, лесосеменных и маточ- ных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста; • заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пней, бересты, коры де- ревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой и сосновой лапы, мха, лесной подстилки, камыша, тростника, луба), заготовка пищевых лесных ресурсов (дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян, древесных соков) и сбор лекарственных растений, осуществляемые с нарушением установ- ленных правил, а равно самовольно, а также их порча или уничтожение; • самовольное использование лесов для: ведения охотничьего хозяйства; ведения сельского хозяйства; выращивания лесных плодовых, ягодных, декора- 178 тивных или лекарственных растений; осуществления научно-исследовательской или образовательной деятельности; осуществления рекреационной деятельно- сти; создания и эксплуатации лесных плантаций; выполнения работ по геологи- ческому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объ- ектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древеси- ны и иных лесных ресурсов; • самовольное снятие, уничтожение или порча почв, нахождение транс- портных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведенных мест, их движение вне существующих лесных дорог; • уничтожение или повреждение муравейников; • загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промыш- ленными отходами, бытовым и строительным мусором; • уничтожение или повреждение лесоустроительных, или лесохозяйствен- ных знаков, повреждение лесных дорог или дорог противопожарного назначения. Размер ущерба определяется в соответствии с таксами для исчисления раз- мера ущерба, причиненного: • лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревь- ям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, за- готовка древесины которых допускается; • деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается; • лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным наса- ждениям деревьям, кустарникам и лианам. При причинении вреда лесам вследствие воздействия сточных вод, химиче- ских, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и по- требления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в резуль- тате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с туше- нием лесных пожаров. Размер ущерба увеличивается: – в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах и на особо защитных участках эксплуатационных лесов, а также в случае незаконных рубки, уничтожения или повреждения деревьев и кустарников хвойных пород, осуществляемых в декабре – январе; – в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов; – в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо ох- раняемых природных территориях; 179 – в 10 раз, если осуществлены заготовка пищевых лесных ресурсов или сбор лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации. Размер ущерба, причиненного деревьям (кустарникам), заготовка древесины которых не допускается 1 , исчисляется как произведение такс и объемов древе- сины (количества) уничтоженных, срубленных или поврежденных деревьев (кустарников). При исчислении размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, применяются действующие цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием деревь- ев, кустарников и лиан, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных. Размер ущерба, причиненного лесам, в том числе лесным насаж- дениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисляется путем суммирования размеров ущерба в результате нару- шений лесного законодательства. Таксы для расчета упущенной выгоды лесам устанавливаются постанов- лениями Правительства РФ и могут изменяться в каждом субъекте федера- ции 2 7.5. Возмещение вреда, причиненного объектам животного мира Причинами вреда объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящим- ся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, являются: • уничтожение почвенных беспозвоночных животных при уничтожении почвы, подстилки (в составе почвы); иных видов беспозвоночных животных при уничтожении их местообитаний; • уничтожение либо незаконное добывание особей соответствующего вида животных; • уничтожение либо незаконное изъятие яиц птиц или рептилий; • уничтожение либо незаконное изъятие икры амфибий; • уничтожение либо запечатывание почвы и подстилки, иных местообита- ний беспозвоночных животных; • разрушение обитаемых либо регулярно используемых гнезд, нор, лого- вищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных, используемых для вос- производства (размножения); 1 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» № 162 от 15.03.2007 г. 2 Постановление Правительства РФ «Методика исчисления размера вреда, причиненно- го лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям де- ревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства» (ред. от 11.10.2014 г.)» №273от 08.05.2007 г. (ред. от 11.10.2014 г.). 180 • уничтожение среды обитания объектов животного мира (уничтожение, изменение местообитаний, ухудшение условий размножения, нагула, отдыха, путей миграции объектов животного мира и др.) 1 Исчисление размера вреда осуществляется на основании натурных обследо- ваний, инструментальных определений, измерений, лабораторных анализов и экспертных оценок. Сокращение численности объектов животного мира опреде- ляется как разность между численностью объектов животного мира на оцени- ваемой площади до установления факта нарушения, в том числе на площади, непосредственно к ней примыкающей, и численностью объектов животного ми- ра на оцениваемой площади на дату установления факта нарушения. При исчислении вреда от уничтожения либо незаконного добывания одной особи данного вида используются данные о количестве особей (экземпляров) одного вида, уничтоженных либо незаконно добытых, включая отдельные яйца птиц и рептилий, экз.; норматив стоимости объекта животного мира данного ви- да, руб./экз. и показатель, учитывающий инфляцию (установленный в федераль- ном законе о бюджете Российской Федерации на год исчисления размера вреда по отношению к предыдущему году). При уничтожении либо незаконном добывании объектов животного мира, кладок яиц птицы или рептилии размер вреда исчисляется в пятикратном разме- ре по отношению к размеру вреда от уничтожения, либо незаконного добывания одной особи данного вида. При уничтожении либо незаконном добывании кла- док икры амфибии размер вреда исчисляется в десятикратном размере по отно- шению к размеру вреда от уничтожения, либо незаконного добывания одной особи данного вида. Исчисление размера вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира, осуществляется исходя из затрат, которые необходи- мо произвести для замены почвенного слоя растительным грунтом. Методика исчисления вреда, причиненного объектам животного мира, и норматив стоимости различных видов животного мира, в том числе включенных в Красную книгу Российской Федерации, устанавливаются постановлениями Правительства РФ. 7.6. Возмещение вреда, причиненного недрам Вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых. Причинами такого вреда являются: • загрязнение, затопление, обводнение недр; • пожары; • самовольное пользование недр; • нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно стро- ить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых. 1 Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, за- несенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утв. Прика- зом Минприроды России №107 от 28.04.2008 г. (ред. от 12.12.2012 г.). 181 Отдельно рассматривается вред, причиненный особо охраняемым геологиче- ским объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно- оздоровительное и иное значение. Расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится упол- номоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При исчислении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учитываются: • стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вре- да, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, по- жарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей); • фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, за- топлением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недра- ми (рублей), или расходы на восстановление нарушенного состояния подземно- го водного объекта в случае загрязнения подземных вод (рублей); • фактические расходы Федеральной службы по надзору в сфере природо- пользования или органов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции на оценку размера вреда (рублей). Правила исчисления вреда, причиненного недрам вследствие нарушения за- конодательства Российской Федерации, устанавливаются Правительством РФ 1 Контрольные вопросы 1. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 2. Понятие «упущенная выгода». 3. Причины возникновения вреда водным объектам. 4. Основные работы, на основании которых проводится исчисление размера вреда водному объекту. 5. Коэффициенты и таксы, необходимые для расчета размера вреда от сбро- са загрязняющих веществ в водные объекты. 6. Причины возникновения вреда почвам. 7. Показатели и таксы, необходимые для расчета вреда почвам. 8. Причины вреда, причиненного водным биологическим ресурсам. 9. Какие расчеты включены в определение размера ущерба водным биоресурсам? 10. Причины нанесения вреда лесам. 11. От чего зависит расчет размера вреда, причиненного лесам? 12. Причины вреда объектам животного мира. 13. Факторы, влияющие на расчет размера вреда объектам животного мира. 14. Причины, вызывающие вред недрам. 15. От каких показателей зависит размер вреда, причиненного недрам? 1 Постановление Правительства РФ «Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» №564 от 04.07.2013 г. 182 ЗАДАЧИ ПО РАСЧЕТУ ПЛАТЫ ЗА СБРОС ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ Задача 1. Рассчитать плату на сброс ЗВ Предприятие производит сброс сточных вод в реку, имеющую рыбохозяйст- венное назначение. Объем сброса сточных вод составляет Q=1000 м3/сут. Сточ- ные воды содержат органические вещества, характеризуемые общим показате- лем ПДК • БПК (ПДК=3.0) – биологическое потребление кислорода – количество кислорода, израсходованное на аэробное биохимическое окисление под дейст- вием микроорганизмов и разложение нестойких органических соединений, со- держащихся в исследуемой воде. БПК является одним из важнейших критериев уровня загрязнения водоема органическими веществами, который определяет количество легкоокисляющихся органических загрязняющих веществ в воде. • нитриты (ПДК=0.02), • нитраты (ПДК=0.1), • фенолы (ПДК=0,001). Фактический сброс за- грязняющего вещества в водные объекты (тонн) в том числе: Наименование за- грязняющего веще- ства Уста- новлен- ные сброс (тонн): НДС ВСВ Ставка платы, руб./т 1 Фенолы 1000 650 200 735534,3 2 БПК полн. 27,0 20,0 3,0 243 3 Нитриты 2500 2000 100 7439 4 Нитраты 1500 1000 300 14,9 Коэффициент к ставке платы за сброс Сумма платы за (руб.): НДС ВСВ Сверх- лимит Допол- нитель- ный ко- эффици- ент (Кот) НДС ВСВ Сверх- лимит Сумма платы, всего (руб.) 183 Задача 2. Рассчитать плату на сброс ЗВ. Предприятие производит сброс сточных вод в реку, имеющую рыбохозяйственное назначение. Объем сброса сточных вод составляет Q=500 м 3 /сут. Сточные воды содержат органические вещества, характеризуемые общим показателем ПДК Наименование загрязняющих веществ Фактическая концентрация С фон , мг/л ПДК, С н , мг/л БПК 0,25 3,0 Нитриты 1,0 0,02 Нитраты 10,0 0,1 Фенолы 0,008 0,001 1) рассчитать НДС, 2) рассчитать плату Задача 3. Рассчитать вред водным объектам Предприятие г. Москвы произвело сброс сточных вод в р. Москву с превы- шением норматива допустимого сброса загрязняющих веществ. Меры по ликви- дации загрязнения не принимались. Лимит сброса загрязняющих веществ не ус- танавливался. Расход сброса сточных вод составил 20 м 3 /час, продолжитель- ность сброса – 9 часов. Масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле: Мi = Q × (Сф – С Д ) × Т × 10 -6 , где Q=20 м 3 /час; Т= 9 час. Сф – средняя фактическая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах за период сброса составила: • по взвешенным веществам = 15,6 м 3 /час, что превышает ПДК в 1,56 раза • по азоту аммонийному = 2,32 м 3 /час, что превышает ПДК в 5,95 раза • по азоту нитритному = 0,582 м 3 /час, что превышает ПДК в 29 раз • по нефти = 4,4 м 3 /час, что превышает ПДК в 88 раз • по железу = 1,09 м 3 /час, что превышает ПДК в 10,9 раз; Сд – допустимая концентрация загрязняющего вещества в соответствии с НДС по веществам (эти величины даны для данного примера): • по взвешенным веществам = 10,0 м 3 /час • по азоту аммонийному = 0,39 м 3 /час • по азоту нитритному = 0,02 м 3 /час • по нефти = 0,05 м 3 /час • по железу = 0,1 м 3 /час. 184 Размер вреда определяется по формуле У = Квг × Кв × Кин × SUM Hi × Мi × Киз, где У – размер вреда; Мi – масса вредных веществ Нi – такса для исчисления размера вреда от загрязнения водных объектов равна: • по взвешенным веществам – 30 тыс. руб. • по азоту аммонийному – 280 тыс. руб. • по азоту нитритному – 670 тыс. руб. • по нефти – 670 тыс. руб. • по железу – 510 тыс. руб. Квг – (коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в за- висимости от времени года) – равен 1,25; Кв – (коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние вод- ных объектов) равен 1,41; Кин – коэффициент индексации, принимается равным 1; Киз – коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия ЗВ на водный объект: • по взвешенным веществам – 1 • азоту аммонийному – 1 • по азоту нитритному – 2 • по нефти – 5 • по железу – 2. |