эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
Глава 4. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ риродопользование – использование природных ресурсов в процессе хо- зяйственной деятельности с целью удовлетворения потребностей общества в различных товарах, работах и услугах (управление природными ресурсами). Многие исследователи придают природопользованию комплексное значение, ориентируясь на законодательное определение понятия «природные ресурсы», которое включает не только отдельные компоненты окружающей среды, но и их взаимосвязь. Природные ресурсы – компоненты окружающей среды, природные объ- екты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы человеком в качестве источников энергии, продуктов про- изводства, предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое про- странство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для суще- ствования жизни на Земле (ст. 1, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Наличие тех или иных видов природных ресурсов, их генетические ха- рактеристики и отраслевая принадлежность, а также такой показатель, как возобновляемость и неисчерпаемость определяют социально-экономический потенциал территории, перспективы ее развития и сохранения ресурсов для будущих поколений. Классификация природных ресурсов, как правило, проводится для разных целей, в том числе для разных видов природных ресурсов. Например, биологи- ческие ресурсы делятся на наземные и водные, животные и растительные; мине- рально-сырьевые ресурсы – на топливно-энергетические, металлорудные и неме- таллические и т.д. Но объединяющей все классификации является классификация по признаку исчерпаемости природных ресурсов. По признаку исчерпаемости природные ресурсы подразделяются на: 1) исчерпаемые (ресурсы, объем/запас которых может быть установлен и ограничен, однако эти запасы по мере эксплуатации уменьшаются и дальнейшее использование этих ресурсов грозит полным исчезновением); 2) неисчерпаемые (водные, климатические). В свою очередь исчерпаемые природные ресурсы подразделяются на: • невозобновляемые, к которым относятся все виды минеральных и зе- мельные ресурсы в их естественном природном виде, т.е. ресурсы, нарушен- П 108 ные в ходе хозяйственного освоения в естественном виде, не восстанавлива- ются; • возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира); • относительно возобновляемые – ресурсы, скорость восстановления кото- рых ниже уровня хозяйственного потребления (продуктивные пахотнопригод- ные почвы; леса с древостоями спелого возраста). В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9) земля и другие природные ресур- сы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории 1 4.1. Водные ресурсы. Водопользование Водные ресурсы – это подземные и поверхностные воды, которые находят- ся в водных объектах (воды рек, озёр, каналов, водохранилищ, морей и океанов, почвенная влага, ледники) и используются или могут быть использованы чело- веком. Водные ресурсы относятся к неисчерпаемым ресурсам 2 Совокупность водных объектов в пределах территории РФ включает 12 мо- рей Атлантического, Северного Ледовитого и Тихого океанов и внутриматери- ковое Каспийское море, свыше 2,5 млн рек общей протяжённостью свыше 7,3 млн км, многочисленные болота, ледники и снежники, подземные воды. По водообеспеченности на душу населения Россия занимает третье место в мире после Бразилии и Канады. В расчете объема пресной воды на одного жителя России приходится около 30 тыс. м 3 речного стока в год, в 5,5 раза больше сред- немирового уровня, в 2,5 раза больше, чем в США, в 14 раз больше, чем в Китае. Водные ресурсы России почти на треть сосредоточены в озерах, четвертая часть – в болотах и пятая часть – в реках 3 Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники. Водные ресурсы поверхностных водных объектов используются для целей промышленного, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, производ- ства электрической энергии, водного транспорта, сплава древесины, лечебных, оздоровительных и рекреационных целей, для целей охоты, рыболовства и аква- 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.). 2 Водный кодекс Российской Федерации. 3 Доступно на сайте: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/environment/# 109 культуры (рыбоводства), разведки и добычи полезных ископаемых, проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ 1 Подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима(ст. 17, «Водный кодекс Российской Федерации» № 74-ФЗ от 03 июня 2006 г.). В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации к подземным водным объектам относятся: • водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; • бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, распо- ложенных в недрах; • месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в преде- лах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод; • естественный выход подземных вод – выход подземных вод на суше или под водой. Подземные воды по их качеству и назначению подразделяются на питьевые и технические, минеральные (лечебные), промышленные и теплоэнергетические. Прогнозные ресурсы подземных вод на территории России, которые могут быть использованы для целей питьевого и технологического водоснабжения, по дан- ным государственного мониторинга, в 2017 году составляли 870,3 млн м 3 /сут. или 317 км 3 /год 2 . По субъектам Российской Федерации прогнозные ресурсы питьевых и технических подземных вод распределены очень неравномерно, из- меняясь от 0,1 до 94,7 млн м 3 /сут. Наиболее обеспечены питьевыми подземными водами такие регионы России, как Северо-Западный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный (77% от общего объема разведанных запасов). В сфере феде- ральных интересов находятся в основном питьевые и минеральные подземные воды, поскольку пресные подземные воды являются наиболее надежным источ- ником питьевого водоснабжения, а минеральные воды являются основным ис- точником для лечебных целей 3 Водопользование – это совокупность всех форм и видов использования водных объектов для удовлетворения общественных нужд в требуемом количе- стве и в соответствии с целевыми показателями количества и качества воды в водных объектах Водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставле- ния водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснаб- жения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воз- душного транспорта, сплава древесины и иных целей, предусмотренных законо- дательством. 1 Федеральный закон «О введении в действие Водного кодекса Российской Федера- ции» № 73-ФЗ от 03.06.2006 (ред. от 03.07.2016 г.). 2 Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Россий- ской Федерации в 2017 году. М.: НИА-ПРИРОДА, 2018. 3 Доступно на https://water-rf.ru/Глоссарий/3510/ Прогнозные_ресур- сы_подземных_вод. 110 Водные объекты находятся в государственной собственности Российской Федерации (федеральная собственность), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, которые могут при- надлежать на праве собственности субъекту Российской Федерации, муници- пальному образованию, физическому или юридическому лицу. Водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными (если иное не предусмотрено российским законодательством) 1 Водопользование основывается на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием, целевого и комплексного использования водных объектов; платности использования водных объектов. Водопользование имеет следующую структуру: 1) хозяйственно-питьевое и коммунальное водопотребление для питьевых, бытовых и поливомоечных нужд; 2) производственное или техническое водопотребление воды для промыш- ленных, энергетических, транспортных, противопожарных и т.д. нужд. По данным Росводресурсов, в 2017 г. в России структура водопотребления выглядела так: 30,1 млрд м 3 – для производственных нужд; 7,1 млрд м 3 – в сельском хозяйстве; 7,7 млрд м 3 – для хозяйственно-питьевых нужд 2 Участниками водных отношений являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридиче- ские лица (хозяйствующие субъекты), которым предоставлено право пользова- ния водным объектом. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями при- обретается хозяйствующими субъектами по договору водопользования или реше- ния о предоставлении водного объекта в пользование в рамках договорных граж- данских правоотношений. По договору водопользования, который заключается между исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления и водо- пользователем, последний имеет право: 1) осуществлять забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов; 2) использовать акватории водных объектов; 3) производить электрическую энергию без забора (изъятия) водных ресур- сов из водных объектов 3 Во всех остальных случаях водопользование осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, которое также пре- 1 Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 г. (ред. от 27.12.2018 г.). 2 Государственный доклад об охране водных ресурсов Российской Федерации в 2017 г. М.: НИА-ПРИРОДА, 2018. 3 Постановление Правительства РФ «О подготовке и заключении договора водопользо- вания» № 165 от 12.03.2008 г. (в ред. от 11.10.2012 г.). 111 доставляет водопользователю исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами приобретается в целях: 1) обеспечения обороны страны и безопасно- сти государства; 2) сброса сточных вод; 3) строительства и реконструкции гид- ротехнических сооружений и создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; 4) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линей- ных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов и т.д. 1 Водопользование без предоставления права пользования водных объектов осуществляется в случаях: 1) использования водных объектов для целей морского, внутреннего водно- го и воздушного транспорта; 2) использования водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства). Договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в поль- зование содержат сведения о водном объекте или его части, цель, виды и условия использования водного объекта или его части, сроки пользования, ответственность водопользователя. В договоре водопользования устанавливается размер платы за пользование водным объектом, условия и сроки внесения данной платы. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод содер- жит сведения о месте сброса сточных вод, их объеме, а также требования к качеству воды водного объекта в месте сброса. Предельный срок водопользования на осно- вании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование составляет не более 20 лет. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, не допускать загрязнения, засорения, истощения воды в водных объектах, искусственного изменения русел рек, не при- водить к ухудшению состояния водных ресурсов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира и др. 4.2. Земельные ресурсы. Почвы. Землепользование Земельные ресурсы – это земля, земельные угодья (участки земли), которые используются или могут быть использованы в разных отраслях общественного хо- зяйства (сельское, лесное, водное хозяйство, строительство населенных пунктов, дорог, промышленных объектов и т.д.). Земельные ресурсы представляют собой единый природный объект независимо от категорий и видов использования. 1 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Ад- министративного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставле- нию государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование» № 20 от 21.01.2013 г. 112 Земельные ресурсы имеют свои специфические черты – это: • земля пространственно ограничена, ее размеры не могут быть изменены ни во времени, ни в пространстве; • земля, как ресурс, не имеет стоимости и может учитываться только в на- туральном выражении – по площади; • земельные ресурсы не имеют альтернативы; • земля является объектом социальных отношений, среди которых важ- нейшие – отношения собственности на землю; • земля является главным средством сельскохозяйственного производства и территориальной основой для размещения и развития всех иных отраслей на- родного хозяйства; • земля не обладает свойствами физического и морального износа. Совокупность земель в пределах границ Российской Федерации и разделен- ных на категории согласно целевому назначению, в том числе земли, укрытые лесами и находящиеся под водой, составляет ее собственность и образует т.н. земельный фонд. Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 01.01.2018 г. составил 1709,8 млн га 1 . В составе земельного фонда категория зе- мель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначе- нию, имеющая определенный правовой режим. Согласно положениям Земельного кодекса РФ все земли, входящие в земельный фонд, подразделяются на следующие категории в соответствии с целевым назначением 2 Сельскохозяйственные земли находятся за чертой населенных пунктов и используются для нужд сельского хозяйства. Общая площадь сельскохозяйствен- ных земель на 01.01.2018 год составила 383 227,7 тыс. га. За последнее двадцати- летие вследствие спада сельскохозяйственного производства и интенсивного за- грязнения почв, эрозии, опустынивания, засоления из сельскохозяйственного ис- пользования выбыло свыше 18,7 млн га, в том числе 10,3 млн га пашни. Земли промышленности и иного специального назначения – земли, рас- положенные за границами населенных пунктов и используемые или предназна- ченные для обеспечения деятельности объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли у участ- ников земельных отношений. Общая площадь земель промышленности и иного специального назначения на 01.01.2018 год составила 17 454 тыс. га. Земли населенных пунктов – земли в пределах городской, поселковой чер- ты и черты сельских населенных пунктов, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских местных администраций. Общая площадь сельскохозяй- ственных земель на 01.01.2018 год составила 8400,4 тыс. га. 1 Государственный доклад «О состоянии окружающей среды в Российской Федера- ции в 2017 году». М., 2018. 2 Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году» / Министерство экономического развития Россий- ской Федерации. М., 2018. 113 Земли водного фонда – земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Земли водного фонда используются для строительства и эксплуа- тации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздо- ровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохо- зяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энерге- тических, транспортных и иных государственных и общественных потребно- стей. Общая площадь земель водного фонда на 01.01.2017 год составила 28 069,9 тыс.га. Земли лесного фонда – земли, покрытые лесом, а также не покрытые ле- сом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленно- сти. Все леса, за исключением расположенных на землях Минобороны РФ и землях населенных пунктов (поселений), а также земли, не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. К нелесным относятся земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда, но занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли. Общая площадь зе- мель лесного фонда на 01.01.2017 год составила 1 126 288,6 тыс.га. |