эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
3.1.4. Платежная база для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду Платежная база для исчисления платы за негативное воздействие на окружаю- щую среду определяется плательщиками платы для каждого стационарного источ- ника. Платежной базой являются: 1) объем или масса выбросов каждого загрязняющего вещества в пределах нормативов допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов; 2) масса сбросов каждого загрязняющего вещества в сточных водах в преде- лах нормативов допустимых сбросов и временно разрешенных сбросов; 3) объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления в пределах лимитов на размещение отходов производства и по- требления и их превышение. При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов/сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов/сбросов либо технологических нормативов; б) объем или масса выбросов/сбросов загрязняющих веществ в пределах временно ВРС и ВРВ; в) объем или масса выбросов/сбросов загрязняющих веществ, превышаю- щие ВРС и ВРВ; г) лимиты на размещение отходов и их превышение. Исходными данными для определения платежной базы является фактиче- ская масса выбросов/сбросов каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень, в отношении которых применяются меры государственного регули- рования 1 или образования отходов являются: 1) данные о расходе топлива, сырья, материалов на предприятии; 2) данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудо- вания (при определении массы выбросов); 3) данные о времени и эффективности работы очистного оборудования (при определении массы сбросов); 4) расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции и др. Фактическая масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ и образования отходов определяется плательщиком платы самостоятельно ежегодно (для ста- тистической отчетности) и ежеквартально. Информация о платежной базе для объектов I–II категорий представляется плательщиками платы администратору платы (Росприроднадзор) в составе Декларации о плате за негативное воздейст- 1 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного ре- гулирования в области охраны окружающей среды» № 1316-р от 08.07.2015 г. 84 вие на окружающую среду 1 , или в отчете организации для объектов III катего- рий 2 , форма которых утверждена приказами Минприроды России. Существенное влияние на объем средств, вносимых природопользователями в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, оказывает и общая добросовестность хозяйствующих субъектов: работа в строгом соответст- вии с установленными разрешительной документацией в области охраны окру- жающей среды условиями позволяет избегать применения повышающих коэф- фициентов к такой плате. 3.1.5. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду Плата за негативное воздействие на окружающую среду определяется путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ по классу опасности отходов про- изводства и потребления, на соответствующие ставки платы, с применением основ- ных и дополнительных коэффициентов и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объек- ту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности 3 Формулы платы за негативное воздействие на окружающую среду Плата в пределах нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (Пнд) рассчитыва- ется для каждого загрязняющего вещества по формуле 1: Пнд = Мндi × Нплi × Кот × Кндn, (1) где i – загрязняющее вещество; Мндi – платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества (куб. м); Нплi – ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества (руб- лей/куб. м)4; Кот – дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной, равный 2; Кнд – коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, равный 1; n – количество загрязняющих веществ. 1 Приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» № 3 от 09.01.2017 г. 2 Приказ Минприроды России «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» № 261 от 14.06.2018 г. 3 Постановление Правительства РФ «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») № 255 от 03.03.2017 г. (ред. от 29.06.2018 г.). 4 Постановление Правительства РФ «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициента» № 913 от 13.09.2016 г. (ред. от 29.06.2018 г.). 85 Плата в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов (Пвр), рассчитывается по формуле (2): Пвр = Мврi Нплi × Кот × Квр, (2) где Мврi – платежная база за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, определяемая как разница между массой или объемом выбросов, сбросов за- грязняющих веществ в количестве, равном либо менее временно разрешенных выбросов, сбросов, и массой или объемом выбросов, или сбросов в пределах ус- тановленных нормативов допустимых выбросов, сбросов, технологических нор- мативов, тонна (куб. м); Квр – коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов, сбросов в пределах установленных вре- менно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ, равный 25. Особо следует отметить, что ставка платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешен- ных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ 1 Плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов (Плр), для каждого вида отхода рассчитывается по формуле 3: Плр = Млj × Нплj × Кл × Кст, (3) где m – количество классов опасности отходов; Млj – платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, опреде- ляемая как масса или объем размещенных отходов в пределах установленных лимитов на размещение отходов, тонна (куб. м); Нплj – ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности (руб- лей/куб. м); Кл – коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасно- сти за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, равный 1; Кст – стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности. Плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности (Псл), рассчитывается по формуле 4: Псл = Мслj × Нплj × Кл × Ксл, (4) где Мслj – платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, опре- деляемая как разница между массой или объемом размещенных отходов и мас- сой или объемом установленных лимитов на их размещение, тонна (куб. м); 1 Постановление Правительства РФ «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициента» № 913 от 13.09.2016 г. (ред. от 29.06.2018 г.). 86 Ксл – коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, равный 25. Если в процессе производственной деятельности субъектов малого и сред- него предпринимательства образуются отходы, объем или масса которых соот- ветствует данным, указанным в отчете об образовании, утилизации, обезврежи- вании, о размещении отходов, при расчете платы за НВОС используют формулу 3, а в отношении отходов, превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности, используют формулу 4. Плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов за- грязняющих веществ, установленных, соответственно, в комплексном экологи- ческом разрешении, декларации о воздействии на окружающую среду, в также превышающих указанные в отчете организации при эксплуатации объектов III категории, рассчитывается по формуле (5): Пнд = Мсрi × Нплi × Кот × Кср, (5) где Мсрi – платежная база за выброс или сброс соответствующего i-го загряз- няющего вещества, определяемая как разница между массой или объемом вы- бросов или сбросов загрязняющих веществ в количестве, превышающем уста- новленные в разрешениях на выбросы или сбросы загрязняющих веществ, и массой или объемом временно разрешенных выбросов, сбросов либо при отсут- ствии нормативно допустимых выбросов или сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м); Кср – коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс соответствующего i-го загрязняющего вещества, равный 25. Плата при превышении установленных комплексным экологическим разре- шением выбросов или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, а также при превышении выбросов или сбросов загрязняющих веществ, указан- ных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II катего- рии (Ппр), рассчитывается по формуле 6: Ппр = Мпрi × Нплi × Кот × Кпр, (6) где Мпрi – платежная база по выбросу или сбросу соответствующего i-го за- грязняющего вещества, определяемая как разница между массой или объемом выбросов, или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным разрешением для объектовI категории либо ука- занного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II кате- гории, и массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м); Кпр – коэффициент к ставкам платы равный 100. При исчислении платы за размещение отходов, подлежащих накоплению и фактически утилизированных в собственном производстве в соответствии с техно- логическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, не пре- вышающего 11 месяцев, расчет платы осуществляется по формуле 4, в которой вме- сто коэффициентов Ксл и Кст применяется коэффициент Клр равный 0. При исчислении платы за выбросы или сбросы загрязняющих веществ в пределах, равных технологическим нормативам или менее технологических 87 нормативов после внедрения наилучших доступных технологий, расчет осуще- ствляется по формуле 1, в которой вместо коэффициента Кнд применяется ко- эффициент Кндт, равный 0. В случае несоблюдения объема (массы) снижения выбросов, сбросов за- грязняющих веществ в течение 6 месяцев после реализации природоохранных мероприятий или ППЭ, плата, исчисленная за соответствующие отчетные пе- риоды, подлежит пересчету без учета вычтенных затрат по формуле 6. 3.1.6. Особенности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа В целях сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжига- нии и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, устанавливается плата за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных уста- новках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр 1 Объем попутного нефтяного газа, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование, – весь объем растворенного газа или смеси растворенного газа и газа из газовой шапки всех видов месторожде- ний углеводородного сырья, добытого через нефтяные скважины, за вычетом газлифтного газа, возвращенного в газлифтную систему. Показатель сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попут- ного нефтяного газа (показатель сжигания) определяется по формуле 7 Z = S/V × 100%, (7) где S – объем сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попут- ного нефтяного газа, добытого на участке недр или на всех участках недр, пре- доставленных в пользование; V – объем попутного нефтяного газа, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование. При превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа исчисле- ние размера платы за выбросы осуществляется с применением к ставкам платы 1 Постановление Правительства РФ «Об особенностях исчисления платы за нега- тивное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загряз- няющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеи- вании попутного нефтяного газа» (вместе с «Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа») № 1148 от 08.11.2012 г. (ред. от 28.12.2017 г.). 88 за НВОС дополнительного коэффициента К, имеющего значение на 2013 год – 12, с 2014 года – 25. Для новых морских месторождений углеводородного сырья, расположен- ных полностью в пределах Баренцева, Карского, Печорского, Чукотского, Вос- точно-Сибирского, Белого морей и моря Лаптевых, степень выработанности ко- торых по состоянию на 1 января 2017 г. составляет более 0,01, к ставкам платы за выбросы применяется дополнительный коэффициент Кнмм, значение которо- го в период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2019 г. и с 1 января 2031 г. равно 1, а с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2030 г. – 0,25. 3.1.7. Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду Плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ вносится плательщиками платы по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение от- ходов вносится по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении платы является календарный год. Плательщики платы, за исключением субъектов малого и среднего пред- принимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соот- ветствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплачен- ной за предыдущий год. Несвоевременное или неполное внесение платы влечет за собой уплату пе- ней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязан- ности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков внесения платы. Не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, плательщики платы представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, ока- зывающего негативное воздействие на окружающую среду, Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду 1 . К декларации о плате прила- гаются следующие документы: а) документ, подтверждающий полномочия лица – плательщика платы; б) перечень документов, подтверждающих расходы на реализацию приро- доохранных мероприятий, включенных в планы снижения выбросов и сбросов. В Декларации указывается сумма платы, исчисленная без учета корректи- ровки ее размера, в том числе: • плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; • плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках попутного нефтяного газа; 1 Приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» № 3 от 09.01.2017 г. 89 • плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; • плата за размещение отходов производства и потребления. По каждому виду платы указывается расчет суммы платы за выбросы всего, в том числе: • плата за выбросы в пределах нормативов; • плата за выбросы в пределах временно разрешенных выбросов; • плата за выбросы, превышающие временно разрешенные выбросы. Аналогично – по выбросам ПНГ, сбросам и отходам. В Декларации по плате указываются суммы платы, уплаченные покварталь- но и суммарно за год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующей пропорции: 5% – в федеральный бюджет; 40% – в бюджеты субъектов РФ; 55% – в бюджеты муниципальных районов и городских округов; 95% – в бюджеты субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В масштабе государственных бюджетных доходов платы за негативное воздей- ствие на окружающую среду составляют не более 0,005%, однако в муниципальном бюджете они могут достигать 1–2%, что позволило бы решать хотя бы частично экологические проблемы территории. Однако доход от природоохранных платежей не является целевым и чаще всего используется на иные общественные цели. |