эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ кономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды представ- ляет собой систему мер стимулирования хозяйствующих субъектов к сни- жению негативного воздействия на окружающую среду, восстановлению ее на- рушенного состояния и рациональному природопользованию. К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: • плата за негативное воздействие на окружающую среду; • экологический сбор и введение расширенной ответственности производите- лей и импортеров товаров за утилизацию отходов; • налоговые и иные льготы при внедрении наилучших существующих тех- нологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов; • поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды; • экологическое страхование; • возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. Немаловажную роль в развитии мер стимулирования и поддержки природо- охранных мероприятий играют федеральные экологические программы и целе- вые региональные программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации 1 . Следует отметить, что основными инвесторами и ис- точниками финансирования в природоохранные и природосберегающие инве- стиционные мероприятия являлись предприятия-природопользователи и их соб- ственные средства (в 2016 г. – 86,9% в 2017 г. – 86,4%). Определенная доля при- ходится также на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюдже- ты. Роль федерального бюджета относительно невелика 2 3.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду В соответствии с принципом «платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде» воздействие на окружающую среду, которое оказы- 1 Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» № 204 от 07.05.2018 г. 2 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Россий- ской Федерации в 2017 году». Э 77 вают хозяйствующие субъекты при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, является платным 1 Изучение истории формирования института природоохранных платежей, принципов установления базовых тарифов платы и различных коэффициентов приводит нас к постановлению Совета Министров РСФСР «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения» № 13 от 09 января 1991 г. 2 . Постановление, принятое фактически за год до принятия первого природоохранного закона «Об охране ок- ружающей природной среды в РСФСР» № 2060-1 от 19 декабря 1991 г., утвердило нормативы платы за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, коэффициенты, учитывающие экологические факторы и ин- дексацию платы в связи с изменением уровня цен в расчете платы. Согласно дан- ному постановлению платежи вводились в целях перехода к экономическим мето- дам управления природоохранной деятельностью. С тех пор механизм и принципы взимания природоохранных платежей практически не изменились. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 де- кабря 2002 г. № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Феде- рации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» признано, что «плата за негативное воздействие на окружающую среду носит компенсационный характер, обеспечивая реализацию принципа «загрязнитель платит» 3 Объектами платы за негативное воздействие на окружающую среду (плата за НВОС) являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стацио- нарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в вод- ные объекты, размещение отходов производства и потребления на объектах разме- щения отходов. За загрязнение почв, физические воздействия (шум, тепловое и элек- тромагнитное загрязнение), сбросы в водные объекты микроорганизмов плата не взимается ввиду отсутствия порядка определения платы по этим видам воздействия. 3.1.1. Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются: 1) хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные пред- приниматели), осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объек- 1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. 2 Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения». 3 Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По запросу Прави- тельства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Прави- тельства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее пре- дельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» № 284-О от 10.12.2002 г. 78 тах I–III категории на территории Российской Федерации, на ее континенталь- ном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; 2) хозяйствующие субъекты, при осуществлении которыми хозяйственной и иной деятельности образовались отходы (за исключением твердых коммуналь- ных отходов); 3) региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными от- ходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осу- ществляющие деятельность по их размещению. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными от- ходами – компания (юридическое лицо), ответственная за весь цикл обращения с отходами, имеющими статус «коммунальные»(ст. 24.2, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (ред. от 25 декабря 2018 г. )) 1 Хозяйствующие субъекты, осуществляющие хозяйственную и иную дея- тельность на объектах IV категории, освобождены от платы за негативное воз- действие. Также от платы за негативное воздействие исключены выбросы за- грязняющих веществ от передвижных источников, сбросы загрязняющих ве- ществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения, а также другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.), для которых не были определены базовые нормативы платы. 3.1.2. Базовые нормативы платы и коэффициенты Базовые нормативы платы (ставки платы) установлены в отношении каждо- го загрязняющего вещества, включенного в разрешительную документацию, и по каждому виду отходов по классам опасности. Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения эко- номического ущерба от загрязнения окружающей среды, она должна окупать затраты на природоохранные мероприятия. В 1993 году показатели удельного экономического ущерба в ценах 1990 го- да составили 2 : 3.3 руб./усл. тонны выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса; 443.5 руб./усл. тонны сбросов за- грязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса. Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 года) составили: 0.1 руб./ тонны нетоксичных отходов добывающей промышленности; 4.6 руб./куб. м нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности; 80 руб./ тонны токсичных отходов IV класса. Анализируя нормативы платы, легко убедиться, что они практически для всех веществ равны произведению величины обратной ПДК и удельного эконо- 1 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. (ред. от 25.12.2018 г.). 2 Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окру- жающей природной среды. Утверждена приказом Минприроды России 26.11.1993 г. (с изм. от 15.02.2000 г.), ныне не действует. 79 мического ущерба 1 . Базовые нормативы платы за размещение отходов опреде- лены исходя из затрат (в ценах 1990 г.) на проектирование и строительство по- лигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов. В дальнейшем упомянутые ставки платы индексировались с учетом инфляции, изменялись в результате денежной реформы, но общий принцип определения цены единицы загрязнения сохранился до настоящего времени. Ставки платы изменялись и по иным неопределенным основаниям. Например, в 1991 году за сброс 1 тонны железа платили 88 700 руб., в период с 2003 по 2005 гг. – 55 096 руб., в 2013 году – 2755 руб. Уменьшались ставки платы по таким веще- ствам в составе выбросов, как метилмеркаптан и диэтилбензол (в 10 и 20 раз соответственно), а ставка платы за выброс метана за последние 20 лет увеличи- лась 1200 раз. Базовые нормативы платы (по состоянию на 2016 год) установ- лены для 159 веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, и для 159 ве- ществ в сбросах сточных вод и для всех классов опасности отходов. В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство еже- годно постановлением Правительства РФ устанавливаются коэффициенты ин- дексации платы. Например, в 2019 году при расчете платы ставки платы, уста- новленные на 2018 год, применяются с коэффициентом 1,04 2 При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответ- ствии с федеральными законами (например Байкальская природная территория), применяется дополнительный коэффициент 2. К таким территориям относятся: • особо охраняемые природные территории (ООПТ), в том числе лечебно- оздоровительные местности и курорты; • Байкальская природная территория; • районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Дополнительные коэффициенты применяются также при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рас- сеивании попутного нефтяного газа 3 В целях стимулирования хозяйствующих субъектов к проведению приро- доохранных мероприятий и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС в соответствии с требованиями федерального 1 Постановление Правительства РФ «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» № 913 от 13.09.2016 г. (ред. от 29.06.2018 г.). 2 Постановление Правительства РФ «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасно- сти (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» № 758 от 29.06.2018 г. 3 Постановление Правительства РФ «Об особенностях исчисления платы за нега- тивное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загряз- няющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеи- вании попутного нефтяного газа» № 1148 от 08.11.2012 г. 80 законодательства к ставкам такой платы применяются следующие коэффици- енты 1 : 0 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загряз- няющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий; 0 – за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически использованных с момента образования в собствен- ном производстве; 1 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загряз- няющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; 1 – за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов произ- водства и потребления; 25 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загряз- няющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно раз- решенных сбросов; 25 – за объем или массу отходов производства и потребления, размещен- ных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов произ- водства и потребления; 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загряз- няющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу. При исчислении платы при размещении отходов к ставкам платы применя- ются коэффициенты: 0 – при размещении отходов V класса опасности добывающей промышлен- ности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных поро- дах при рекультивации земель и почвенного покрова; 0,3 – при размещении отходов производства и потребления, которые обра- зовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов; 0,5 – при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образова- лись при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добы- вающей промышленности; 0,67 – при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности; 1 Постановление Правительства РФ «Об исчислении и взимании платы за негатив- ное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») № 255 от 03.03.2017 г. (ред. от 29.06.2018 г.). 81 0,49 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности; 0,33 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности. В случае если эксплуатация объекта размещения отходов (ОРО) не приво- дит к негативным воздействия на окружающую среду и это подтверждается данными производственного экологического контроля и государственного эко- логического надзора, плата за размещение отходов с хозяйствующего субъекта, который эксплуатирует ОРО, не взимается. Для предприятий I, II категории опасности в случае несоблюдения показа- телей снижения объема или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом при- родоохранных мероприятий или программой повышения экологической эффек- тивности, исчисленная ранее плана, исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов, сбросов, превышающие нормати- вы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологиче- ские нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100. При исчислении платы за НВОС на объектах III категории расчет платы осуществляется только для выбросов, сбросов загрязняющих веществ I, II клас- сов опасности. Однако, если объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ III и IV класса опасности превышает установленные разрешительной документацией (Разрешение на выбросы и сбросы), плата рассчитывается на величину превышения установленных нормативов (временно согласованные выбросы и сбросы) с соответствующим коэффициентом 25. В случае если объ- ем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ III и IV классов опасно- сти превышают установленные временно согласованные показатели, плата рас- считывается с коэффициентом 100. При отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загряз- няющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в вод- ные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, технологических нормативов, комплексных экологических разрешений, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, плата за НВОС рассчитывает- ся с коэффициентом 100. 3.1.3. Зачет затрат на выполнение природоохранных работ Из суммы платы за НВОС вычитаются расходы на реализацию выполнен- ных работ в рамках плана природоохранных мероприятий или ППЭЭ, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилиза- ции попутного нефтяного газа. Как правило, платы природоохранных мероприя- тий разрабатываются в составе проектной документации (раздел 7 «Мероприя- тия по охране окружающей среды» и раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды») и включают мероприятия по охране объектов раститель- ного и животного мира и среды их обитания, перечень и расчет затрат на реали- 82 зацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат в период строительства и эксплуатации объекта. В настоящее время в планы природоохранных мероприятий или ППЭЭ включают такие работы, как: 1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бес- сточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализа- ции), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйствен- ной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасы- ваемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтя- ного газа; 3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; обо- рудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по кон- тролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных сис- тем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом за- грязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов при- родной среды. Затраты на выполнение природоохранных работ, не учтенные при исчисле- нии платы за НВОС в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие от- четные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприя- тий по охране окружающей среды или ППЭЭ. Расходы на реализацию природоохранных мероприятий, в т.ч. мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа, под- тверждаются следующими документами: а) план мероприятий по охране окружающей среды или ППЭЭ, проект по полезному использованию попутного нефтяного газа, отчеты о ходе их исполне- ния; б) договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на выполнение природоохранных мероприятий; в) документы, подтверждающие выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений по выполнению приро- доохранных мероприятий. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты: а) на проектирование, строительство и реконструкцию систем сбора, подго- товки и транспортировки попутного нефтяного газа (компрессорных станций и газопроводов); установок по выработке электрической энергии и тепла, в каче- стве топлива для которых используются попутный нефтяной газ или продукты его переработки; установок по переработке попутного нефтяного газа; объектов 83 по закачке попутного нефтяного газа в пласт, естественные и искусственные подземные хранилища газа и др.; б) на оборудование факельных установок нефтегазодобывающих организа- ций высокоинтенсивными камерами сгорания с минимальным количеством вы- бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бездымное сгорание). |