эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
Глава 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИИ юбая хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории Россий- ской Федерации, должна соответствовать требованиям охраны окружающей среды и не допускать ухудшения ее качества. Исходя из этого суть инвестирова- ния, как одной из форм вложения капитала в развитие хозяйственной деятельно- сти, заключается не только в получении прибыли, но и в решении экологических проблем. Инвестиции – долгосрочные вложения средств в целях создания новых и модернизации действующих предприятий, освоения новейших технологий и техники, увеличения производства (Словарь терминов по курсу «Финансы, день- ги и кредит», 2011 год). «Зеленые» инвестиции подразумевают использование финансовых ресурсов, направленных на поддержку экономической деятельности по улучшению каче- ства окружающей среды, смягчению последствий негативных воздействий хо- зяйственной и иной деятельности. «Зеленые» инвестиции направлены на модер- низацию целых отраслей, определение новых целевых показателей на продук- цию и технологические процессы в соответствии с новыми нормами и техноло- гическими возможностями. Основной целью создания «зеленой» финансовой системы является созда- ние условий для финансирования в «зеленые» отрасли, а также эффективный контроль над инвестициями в проекты с высоким уровнем негативного воздей- ствия на окружающую среду. В настоящее время концепция «зеленой» экономи- ки и «зеленых» инвестиций только формируется, они требуют реформирования национальной финансовой системы, формирования национальных механизмов государственной поддержки «зеленых» проектов. В настоящее время рынок «зеленого» финансирования представляет со- бой быстро растущий и перспективный сегмент мирового финансового рын- ка. Так, по состоянию на середину 2017 г.: – рынок «зеленых» облигаций 1 составил более 150 млрд долл. США; – весь рынок «климатических» ценных бумаг 2 – около 700 млрд долл.США; – банковские «зеленые» кредиты и государственное финансирование со- ставляют, по различным оценкам, около 1–1,5 трлн долл. США 3 ; 1 https://www.climatebonds.net 2 Климатические ценных бумаги – это ценные бумаги, выпускаемые для финанси- рования не только «зеленых» проектов, но проектов по преодолению (смягчению) по- следствий климатических изменений. 3 G20 Green Finance Study Group G20 Green Finance Synthesis Report, 15.07.2016. Л 149 – более 400 институциональных инвесторов, под управлением которых на- ходится более 25 трлн долл., придерживаются принципов низкоуглеродных ин- вестиций 1 ; – 1,5 тысячи членов-участников инициативы ООН «Принципы ответствен- ного инвестирования» (UN PRI) управляют активами в сумме более 62 трлн долл. США 2 Под «зелеными» проектами подразумеваются инвестиционные проекты, связанные с производством товаров, предоставлением услуг или оказанием ра- бот, при которых основная часть работ осуществляется в следующих сферах: – защита окружающей среды и сохранение биоразнообразия; – энергосбережение; – совершенствование системы управления, переработки, утилизации и вто- ричного использования отходов производства, жизнедеятельности и загрязняю- щих веществ; – развитие (разработка, строительство и использование) экологически чис- тых и возобновляемых источников энергии; – развитие экологически чистого транспорта и перевозок; – снижение выбросов углеродосодержащих и иных парниковых газов, а также опасных и вредных примесей при осуществлении хозяйственной деятель- ности; – строительство экологически безопасных зданий; – органическое сельское хозяйство 3 Прежде чем приступить к описанию формализованных методов подготовки экологически обеспеченных инвестиционных проектов («зеленых» проектов), следует подчеркнуть чрезвычайную значимость учета всего комплекса проблем, сопутствующих осуществлению проекта. К числу таких проблем относятся: сте- пень соответствия проекта общей стратегии развития предприятия, наличие ква- лифицированной и работоспособной «управленческой команды», готовность инициатора открыто обсуждать финансовые вопросы, поддержка предприятия органами власти, включение проекта в целевые природоохранные программы или программы социально-экономического развития и т.д. Данная глава подготовлена на основе материалов и опыта Российской програм- мы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РПОИ), реализа- ция которой состоялась в 1995–2008 гг. в рамках Проекта по управлению окружаю- щей средой, финансируемого Всемирным банком в соответствии с Соглашением о займе от 06.02.1995 г. №38060-RU 4 . Главная задача РПОИ заключалась в создании и отработке на практике финансового механизма поддержки подготовки и реализации приоритетных, но коммерчески не привлекательных инвестиционных проектов «по 1 https://www.unpri.org 2 https://www.unpri.org 3 Концепция создания «Зеленого банка в России» Рабочая группа по экологии и приро- допользованию Экспертного совета при Правительстве РФ, 14.02.2017 г. 4 Постановление Правительства Российской Федерации № 808 от 11.08.95 г. «О мерах по выполнению Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком ре- конструкции и развития о займе для финансирования Проекта по управлению окружающей средой». 150 восстановлению природных ресурсов, борьбе с загрязнением окружающей среды и в области освоения возобновляемых источников энергии», тщательно отобранных и подготовленных, всесторонне оцененных, постоянно наблюдаемых и систематиче- ски анализируемых в соответствии с критериями приемлемости 1 6.1. Экологические критерии инвестиционного проекта Основными критериями экологического инвестиционного проекта являются: 1. Экологические и технологические критерии, демонстрирующие сущест- венное снижение неблагоприятного воздействия на окружающую среду и/или восстановление (сохранение) природных ресурсов, а именно: • улучшение экологической ситуации в результате реализации проекта, ис- ходя из глобальных, национальных и региональных экологических приоритетов; • суммарный положительный эффект от реализации проекта; • использование наилучших доступных технологий. 2. Финансовые критерии, демонстрирующие финансовую состоятельность предприятия-заявителя, а именно: • увеличение дохода за счет реализации инвестиционного проекта; • способность предприятия-заявителя своевременно и в полном объеме от- вечать по имеющимся обязательствам, связанным с реализацией инвестицион- ного проекта. 3. Экономические критерии, демонстрирующие экономическую эффектив- ность инвестиционного проекта, а именно: • окупаемость инвестиционного проекта и его способность обеспечивать доходы; • положительное влияние инвестиционного проекта на занятость местного населения; • обеспечение дополнительных поступлений в бюджетную систему и дру- гие положительные макроэлементы. Особо выделяются экологические критерии оценки инвестиционного проекта: Критерий первый – улучшение экологической ситуации на территории реализа- ции инвестиционного проекта. Критерий второй – суммарный положительный эффект от реализации инвести- ционного проекта. Критерий третий – использование наилучших доступных технологий, методов и продукции, нашедших применение в мировой практике. 1 Руководство по оперативной деятельности Российской программы организации инве- стиций в оздоровление окружающей среды, утвержденного Наблюдательным советом РПОИ (протокол заседания НС РПОИ № 13 от 25.06.02 г.); Постановление Правительства Российской Федерации № 808 от 11.08.95 г. «О мерах по выполнению Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком рекон- струкции и развития о займе для финансирования Проекта по управлению окружающей сре- дой». 151 Инвестиционный проект считается экологически приемлемым, если: • в результате его осуществления планируется достичь сокращения (лик- видации) содержания загрязняющих веществ в различных компонентах природ- ной среды (воде, воздухе, почвах), улучшения состояния почв и сельскохозяйст- венных угодий, восстановления нарушенных земель и т.д.; • воздействие, оказываемое объектом инвестиционной деятельности, не приведет к возникновению дополнительных неблагоприятных эффектов: увели- чению или появлению новых видов неблагоприятного воздействия, суммации или синергизму загрязняющих веществ, дополнительному изъятию земельных ресурсов, использованию новых видов природных ресурсов и т.д.; • будут применяться новые доступные технологии. Экологически обеспеченный инвестиционный проект – это проект, под- готовленный с учетом экологических требований и решающий, в числе прочих, экологические проблемы производства или территории (Руководство по опера- тивной деятельности Российской программы организации инвестиций в оздо- ровление окружающей среды, утвержденного Наблюдательным советом РПОИ (протокол заседания НС РПОИ от 25.06.02 г. № 13). Для оценки соответствия инвестиционного проекта экологическим критери- ям важно знать экологическую ситуацию на территории его реализации, «вклад» уже действующих предприятий в загрязнение окружающей среды, территори- альные программы социально-экономического развития и наличие в них про- блематики, связанной с конкретным проектом. Особое внимание уделяется ве- роятности улучшения (ухудшения) существующей экологической ситуации, по- явления новых видов и источников воздействия, их потенциальной «опасности» для окружающей среды, а также социальным последствиям реализации проекта. В зависимости от намечаемых в проекте технических решений, масштаба и вида предотвращаемого воздействия на окружающую среду устанавливаются критерии приоритетности проекта для принятия решений о его финансировании. Экологически обеспеченный инвестиционный проект, внедряя НДТ, должен привести к ликвидации источника воздействия на окружающую среду и сокра- щению выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; утили- зации (ликвидации, захоронению) отходов; сокращению потребления электро- энергии, воды, других природных ресурсов и др. 6.2. Обоснование экологических инвестиций Проектирование и строительство по любому проекту хозяйственной дея- тельности не могут начаться просто по желанию его инициатора. Проект должен быть продуман, заявлен, обоснован и согласован до начала изысканий или про- ектирования не только инициатором, но и инвестором (инвесторами), государст- венными органами исполнительной власти Российской Федерации, субъекта РФ или органами местного самоуправления в зависимости от статуса будущего про- екта, участвующих инвесторов, масштаба намечаемой деятельности и общест- венностью. Решение о реализации экологического инвестиционного проекта может быть принято его инициатором на основе информации, в той или иной степени 152 подтверждающей, что в результате реализации проекта произойдет снижение или ликвидация неблагоприятного воздействия на окружающую среду, улуч- шится ее состояние. Началу подготовки проекта предшествуют: • обоснование необходимости и финансовой и социально-экономической эффективности будущего проекта; • обоснование реализации проекта на выбранной территории (ресурсы, инфраструктура, трудовые резервы); • изучение государственных и локальных интересов развития территории, намечаемой к освоению; • изучение экологических ограничений на территории, намеченной к ос- воению, которые могут стать препятствием реализации проекта; • оценка требований федерального и регионального природоохранного за- конодательства, чтобы заранее подготовить информацию и документы для всех согласований и экспертиз. Независимо от содержания конкретного инвестиционного проекта, он дол- жен сохранять экологическую направленность. Кроме этого рост осведомленно- сти населения в отношении качества окружающей среды и последствий про- мышленного загрязнения приводит к существенным изменениям в предпочтени- ях гражданского населения относительно одобрения (принятия) развития того или иного производства, особенно на еще не освоенных территориях, которые необходимо учитывать. Бизнес уже научился ставить цели в отношении сохранения окружающей среды. Цели и желаемые параметры по сохранению благоприятной окружающей среды и эксплуатационным свойствам экосистемы давно включаются в анализ финансовых и репутационных рисков и выгод, управление деятельностью и сис- темой снабжения, в финансовую и аудиторскую отчетность предприятий. Учет экологического фактора и забота о снижении воздействия имеют прямую выго- ду для предприятия, снижая затраты на выполнение экологических условий. Частные аспекты регламентаций процесса подготовки экологических инве- стиционных проектов включают: Технический аспект. Технические решения являются исходными и обоб- щающими в процессе подготовки экологических инвестиционных проектов, га- рантирующими нормальную (безопасную) эксплуатацию объектов инвестици- онной деятельности. Результаты оценки технических решений, в том числе оп- ределение наиболее перспективных и наименее экологически опасных техноло- гий и НДТ, включаются в основу выбора направлений инвестиций наравне с оценками по другим аспектам намечаемой деятельности. Экологический аспект. Экологические требования при подготовке решений по любым аспектам инвестиционного проекта учитываются поэтапно и взаимо- связанно с момента выбора проблемы, решаемой с помощью проекта, до начала его реализации. В качестве нормативных экологических требований использу- ются не только общепринятые количественные нормативы планируемых воз- действий на окружающую среду, но и ограничения, связанные с учетом возмож- ных экологических последствий реализации проекта на протяжении всего его жизненного цикла. При учете экологического фактора в процессе выработки 153 решений обеспечивается полная открытость информации о возможных экологи- ческих последствиях намечаемой деятельности. Экономический аспект принимаемых проектных решений заключается в поэтапной и взаимосвязанной экономической оценке проекта с момента осозна- ния проблемы, на решение которой направлен инвестиционный проект, до нача- ла его реализации. Рис. 6.1. Пример подготовки экологически обеспеченного инвестиционного проекта Финансовый аспект выработки проектных решений предусматривает сопос- тавление возможностей различных разрешенных законодательством форм финан- сирования инвестиционного проекта и выбор наиболее рациональной формы для осуществления деятельности. При выборе формы финансирования инвестиционно- го проекта учитываются возможные льготы и ограничения, предусмотренные феде- ральным и региональным законодательством. Рассмотрим основные этапы подготовки экологически обеспеченных инве- стиционных проектов. Процесс выработки решений по подготовке проекта раз- делен на этапы жизненного цикла, которые закреплены нормами Градострои- тельного кодекса РФ 1 Жизненным циклом промышленного предприятия принято считать период времени от начала подготовки проектных решений, строительства и эксплуата- ции до ликвидации объектов хозяйственной деятельности. Жизненный цикл инвестиционного проекта в самом обобщенном виде включает этапы: 1) проектирование (подготовка и принятие решений о реализации проекта); 2) строительство объектов капитального строительства; 3) эксплуатация объектов капитального строительства; 4) ликвидация объектов капитального строительства. 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации. 154 Каждый этап жизненного цикла инвестиционного проекта состоит из раз- ных стадий и фаз 1 , определенных российским законодательством. Жизненный цикл промышленного предприятия не зависит от территории реализации хозяй- ственного проекта (северных территорий с вечной мерзлотой, морских аквато- рий или горных районов и пустынь) и одинаков для любой отрасли промышлен- ности (табл. 6.1). Таблица 6.1 Этапы жизненного цикла № п/п Этапы жизненно- го цикла проекта Стадии и период исполнения работ Документы, подго- товленные на каждой стадии этапа Субъекты 1 Проекти- рование Инженерные изы- скания, 1–2 года Документ о резуль- татах инженерных изысканий Инициатор проекта Заказчик, Изыскатель Разработка про- ектной документа- ции. ОВОС. 2–3 года Проектная докумен- тация Инициатор проекта Заказчик Проектировщик Эколог (ОВОС) Общественность, иные заинтересованные лица Согласования, экспертиза, полу- чение лицензий и разрешений 2–3 года Заключение Главгос- экспертизы Заключение ГЭЭ Разрешение на строительство Договор комплексно- го освоения террито- рии Инициатор проекта Заказчик, ОИВ (Главгос- экспертиза, ГГЭ, местные администрации) Общественность, иные заинтересованные лица 2 Строи- тельство Строительство Пуск в эксплуата- цию 5 и более лет Инициатор проекта Заказчик Строитель 3 Эксплуа- тация Система управле- ния окружающей средой 20–40 лет Инициатор проекта Заказ- чик (организация, эксплуа- тирующая объект, дирек- ция) 4 Ликвида- ция/консер вация Разработка про- ектной докумен- тации Рекультивация территории Послепроектный экологический мониторинг 5–10 лет Проект ликвидации объекта Проект рекультива- ции Отчетность Инициатор проекта Заказчик Проектировщик 1 ИСО 14040 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. 155 Любые решения по инвестиционному проекту принимаются поэтапно и взаи- мосвязанно – от осознания проблемы, которая может быть решена с помощью про- екта, до начала реализации намечаемой деятельности. И если процесс подготовки проектной документации регулируется российским законодательством, то методо- логия финансовой оценки проекта формируется самостоятельно 1 Началу подготовки экологически обеспеченного инвестиционного проекта предшествуют: 1) обоснование необходимости финансовой и социально-экономической эффективности будущего проекта; 2) обоснование реализации проекта на выбранной территории (ресурсы, ин- фраструктура, трудовые резервы); 3) изучение государственных и региональных интересов развития террито- рии, намечаемой к освоению; 4) изучение экологических ограничений на территории, которые могут стать препятствием реализации проекта; 5) оценка требований природоохранного законодательства. 6.2.1. Инженерные изыскания Первым этапом подготовки инвестиционного проекта являются инженерные изыскания, которые выполняются до начала подготовки проектной документа- ции, строительства, реконструкции и проектов планировки территории, предна- значенной для размещения объектов проекта. Инженерные изыскания для строительства – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного ис- пользования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки дан- ных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планиро- вания, планировки территории и архитектурно-строительного проектирова- ния («Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 г.). Не допускается подготовка проектной документации без выполнения соот- ветствующих инженерных изысканий. Специфика инженерных изысканий опре- деляется спецификой намечаемой деятельности и будущего воздействия на ок- ружающую среду. Инженерные изыскания выполняются в целях получения: 1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществ- ляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и фак- торах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории; 2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строе- ний, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных реше- ний в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженер- ной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капиталь- ного строительства; 1 Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: приказ Минприроды России № 539 от 29.12.1995 г. 156 3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фунда- ментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ, содержа- щий сведения о местоположении территории строительства объекта проекта, ре- зультаты комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе результаты изучения, оценки и прогноза возможных изме- нений природных и техногенных условий указанной территории 1 Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, со- став, объем и метод их выполнения устанавливаются программой инженерных изы- сканий в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опас- ности, от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на ко- торой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а степени изученности указанных условий. Как правило, общие тре- бования к составу инженерных изысканий включают изучение: а) качества изымаемых земель (по категориям использования); б) климатических характеристик территории; в) характеристик почв (мощность деятельного слоя, продуктивность и т.д.); г) геологических, инженерно-геологических и геоморфологических условий; д) гидрогеологических и гидрологических условий и т.д. 2 Описание состояния окружающей среды и биоразнообразия должно показы- вать степень полноты имеющейся информации, а также область необходимых исследований на стадии проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Главным требованием к этому описанию является полнота охвата потенциальных экологических проблем, а не глубина сведений о них. Перечень видов инженерных изысканий и требования к их проведению ус- танавливаются Правительством РФ. 6.2.2. Проектирование. Разработка проектной документации Разработка проектной документации (проектирование) – основной этап в подготовке и принятии решений о реализации инвестиционного проекта (при- менительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка).На этапе проектирования на 1 Постановление Правительства РФ «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строи- тельства» № 20 от 19.01.2006 г. (ред. от 12.05.2017 г.) (вместе с «Положением о выпол- нении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»). 2 Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооруже- ний» № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. (ред. от 02.07.2013 г.). 157 основе анализа результатов инженерных изысканий, результатов оценки воздей- ствия на окружающую среду (ОВОС) осуществляется выбор основных решений по проекту (технических, размещенческих, инженерных, экологических и т.д.), разрабатывается схема планировочной организации земельного участка – места размещения будущего объекта, разрабатываются мероприятия по охране окружаю- щей среды (рис. 6.2).По результатам выполненных проектных работ разрабатыва- ется проектная документация, определяющая архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства на выбранном земельном участке 1 . В состав проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения включен раз- дел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (раздел 8), который должен содержать: а) результаты оценки воздействия на окружающую среду объекта капиталь- ного строительства; б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включая: – результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам; – обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезврежен- ных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод; – мероприятия по охране атмосферного воздуха; – мероприятия по оборотному водоснабжению; – мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ре- сурсов и почв, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или за- грязненных земельных участков; – мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов производства и потребления; – мероприятия по охране недр; – мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Фе- дерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов); – мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных си- туаций и последствий их воздействия на экосистему региона; – мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие ра- циональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение вод- ных биологических ресурсов; – программу производственного экологического контроля; 1 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. (ред. от 17.09.2018 г.). 158 в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат 1 Обязательным требованием к разработке проектной документации является получение специальных технических условий (СТУ) реализации проекта строи- тельства 2 На этапе подготовки проектной документации при проведении ОВОС по каж- дому виду воздействия на окружающую среду рассчитываются количественные показатели воздействия, его масштаб и интенсивность. От полноты и достоверности представленных данных зависят полнота и достоверность информации о возмож- ных экологических и социальных последствиях реализации проекта. Результатом ОВОС являются экологические условия для проектирования и выработки конкрет- ных решений по различным аспектам будущей хозяйственной деятельности. Рис. 6.2. Роль и место ОВОС в проектировании 1 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строи- тельства, реконструкции объектов капитального строительства». Постановление Прави- тельства РФ № 20 от 19.01.2006 г. (ред. от 12.05.2017 г.) (вместе с «Положением о вы- полнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строитель- ства, реконструкции объектов капитального строительства»). 2 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для раз- работки проектной документации на объект капитального строительства». Приказ Мин- строя России № 248/пр от 15.04.2016 г. (Зарегистрировано в Минюсте России № 43505 от 31.08.2016 г.). 159 На этапе ОВОС воздействие на окружающую среду должно быть оценено в количественных (интенсивность, величина на единицу площади или объема, уровень, продолжительность, пространственный охват) и качественных показа- телях (уничтожение видов растений и животных, природных ландшафтов и т.д.) 1 На основе полученных данных проводится прогноз возможных экологиче- ских и социальных последствий реализации намечаемого инвестиционного про- екта. Экологические последствия: • ликвидация имеющихся и возникновение новых источников загрязнения окружающей среды; • улучшение (или ухудшение) состояния окружающей среды или ее отдель- ных компонентов; • изменение гидрологических условий водных объектов (осушение, забола- чивание территорий); • изменение ландшафтов и визуальных доминант; • исчезновение биоразнообразия; • изменение климата и др. Социальные последствия: • улучшение (ухудшение) здоровья населения и его безопасность; • изменение привычных условий жизни; • смена традиционных форм занятости; • использование земель; • спрос и предложение на использование природных ресурсов. Экономические последствия: • увеличение прибыли предприятия; • поступления в бюджеты налогов (на прибыль, на пользователей автомо- бильных дорог; на имущество;подоходного налога (с физических лиц); отчис- ления на социальные нужды и др.; • новые рабочие места; • развитие инфраструктуры. Если воздействие измененного проекта на окружающую среду, по каким-то причинам, окажется иным, в сравнении с вариантом проекта, изначально пред- ставленного для согласования, то может потребоваться повторное согласование и экспертизы. В соответствии с российским законодательством запрещается от- ступать от документации, получившей положительное заключение государст- венной экологической экспертизы (ГЭЭ), а также вносить изменения в указан- ную документацию 2 . В то же время Градостроительный кодекс Российской Фе- дерации позволяет при проведении главной государственной экспертизы про- 1 Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду при раз- работке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооруже- ния консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов, МОСКВА: Международный центр обучающих систем, 1996. 2 Ст. 11. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ от 23.11.1995 г. 160 ектной документации, проводимой после ГЭЭ, осуществлять оперативное внесение изменений в проектную документацию 1 . Чтобы избежать правовой коллизии, которая может надолго затянуть процесс экспертиз и согласований инвестиционного проекта, необходимо максимально тщательно сверять дан- ные о воздействии на окружающую среду в составе проектной документации с материалами ОВОС. Вопросы, которые не были выявлены при проведении инженерных изысканий, могут быть включены в перечень экологических ус- ловий для проектирования, строительства и реализации проекта. Например, перечень экологических условий реализации инвестиционного проекта «Снижение техногенной нагрузки очистных сооружений канализа- ции города Ярославля на водную и воздушную среду путем ввода в строй третьей очереди комплекса сооружений по очистке городских сточных вод» включал: – провести определение остаточного состава и содержания в очищенных сточных водах загрязняющих веществ, определяющих повышенный показатель ХПК (химическое потребление кислорода (ХПК) – величина, определяющая кон- центрацию органики в сточных водах); – выполнить корректировку ограничений, выставляемых промышленным предприятиям г. Ярославля, в части содержания загрязняющих веществ в сточ- ных водах, направляемых в городскую канализацию; – разработать систему эффективного контроля за составом и содержанием за- грязняющих веществ в сточных водах промышленных предприятий, направляемых в городскую канализацию и др. Экологические риски реализации экологического инвестиционного проекта Немаловажным аспектом реализации экологического инвестиционного про- екта является оценка возможных экологических рисков, которые могут привести к рискам кредитным и рискам репутации. Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего не- благоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (Федеральный закон «Об охране окру- жающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Экологический риск реализации инвестиционных проектов возникает в слу- чае, когда ожидаемые и обустроенные природоохранными мероприятиями воз- действия на окружающую среду оказались значительно превышены или возник- ли новые, например, превышение расчетных величин выбросов и сбросов за- грязняющих веществ на вновь установленном оборудовании, образование новых веществ или кумулятивных эффектов (табл. 6.2). 1 Ст. 49 Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. 161 Таблица 6.2 Виды экологических рисков, возникающих при реализации инвестиционных проектов Риски при реализации инвестици- онного про- екта Экологические аспекты дея- тельности, создающие риски Проблемы, возникаю- щие при любом из экологических рисков Факторы экологи- ческого риска Повышенные заемные рис- ки 1. Сверхнормативные выбро- сы/сбросы загрязняющих веществ, образование отхо- дов 2. Загрязнение окружающей среды, вызванное авариями из-за работы устаревшего оборудования 3.Загрязнение почв и атмо- сферного воздуха на терри- тории санитарно-защитных зон. 4. Задержки в получении необходимых природоохран- ных разрешений и лицензий 5. Задолженность по приро- доохранным платежам 6. Обязанности по выплатам компенсации ущерба 7. Барьеры на пути к внеш- ним рынкам (например, из-за несоответствия мировым стандартам по экологиче- ским показателям). 8. Реализация проекта без положительного заключения ГЭЭ (если на проект требуется такое заключение) 1 1. Снижение рента- бельности из-за из- держек на достижение природоохранных норм или увеличения выплат за воздействие на окружающую среду или ущерба 2. Трудности, связан- ные с утверждением проекта (например, из- за задержек в процессе государственной эко- логической эксперти- зы). 3.Издержки на реаби- литацию загрязненной территории, не учтен- ные в проектной до- кументации 4.Возражение общест- венности 1. Изменение эколо- гических норм и требований, появ- ление новых огра- ничений, в том чис- ле процедурных, связанных с подго- товкой и согласова- нием обосновы- вающей документа- ции по проекту 2. Ограничения в канале поставок продукции. В част- ности, посредниче- ские фирмы могут установить жесткие экологические тре- бования для по- ставщиков, а потре- бители могут отда- вать предпочтение экологически чис- той продукции. Риски, угро- жающие де- ловой репу- тации Судебные споры по экологи- ческим проблемам Невыполнение одной из сторон обязательств по проекту Отказ от реализации проекта Следует учитывать, что некоторые экологические риски при подготовке ин- вестиционных проектов связаны несоблюдением природоохранного законода- тельства. Например: • неисполнение условий разрешений на выбросы/сбросы загрязняющих веществ и нормативов образования отходов, договора на водопользование, усло- 1 Ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ от 23.11.1995 г. 162 вий утилизации отходов, обслуживания объектов размещения отходов, наличие административных исков за неисполнение требований законодательства или вред окружающей среды и т.д.; • недостатки в организации системы производственного экологического контроля; • опубликование негативной информации о предприятии-заемщике в сред- ствах массовой информации. Для того чтобы избежать появления экологических рисков инициатор дея- тельности должен включить все рекомендации, полученные при проведении ОВОС, в план разработки и реализации инвестиционного проекта, учитывая при этом предполагаемые затраты на их выполнение. Действенным механизмом контроля за рисками является включение односторонних экологических обяза- тельств в кредитное соглашение. 6.3. Оценка экологических инвестиционных проектов Подготовленная и согласованная проектная документация по инвестицион- ному проекту передается инвестору для всесторонней оценки с целью принятия решения о его финансировании. Оценка охватывает пять главных аспектов про- екта – технический, организационный, экономический, финансовый, экологиче- ский. Техническая оценка. Проект должен быть надежным, разработанным в соот- ветствии с принятыми технологическими и иными стандартами и соответство- вать НДТ. Инвестор рассматривает альтернативы технических решений, оцени- вает предложенные решения и ожидаемые результаты. Более конкретно при технической оценке проекта рассматриваются: 1) предлагаемая технология и ее соответствие НДТ; 2) типы оборудования или процессов и их соответствие местным условиям; 3) предлагаемый подход для предоставления услуг; 4) реальность планов реализации ИП; 5) планировка и местоположение объектов проекта; 6) вероятность достижения ожидаемых уровней производства. Оцениваются процедуры получения инженерных, архитектурных или дру- гих услуг. Кроме того, рассматривается оценка эксплуатационных затрат пред- приятий, услуг и пригодность необходимого сырья, материалов, энергоресурсов. «Зеленые» технологии – это инновационные технологии, в основе которых лежат принципы устойчивого развития и повторное использование или эконо- мия природных ресурсов. Оценка потенциальных воздействий выбранной технологии на окружаю- щую среду, а также предлагаемые меры по охране окружающей среды должны показать, что любые неблагоприятные воздействия будут контролироваться. Организационная оценка. По современной экономической терминологии «создание эффективно действующих управленческих структур» – одна из наи- более важных целей реализации любого инвестиционного плана или программы. Недостаточное внимание к организационным аспектам проекта приводит к про- 163 блемам уже в ходе его реализации. При оценке организационных аспектов про- екта рассматриваются: 1) правовые аспекты реализации инвестиционного проекта; 2) адекватность организационной схемы проекта целям его реализации; 3) условия участия в проекте всех заинтересованных сторон; 4) эффективность использования местных возможностей и инициатив и др. Экономическая оценка. Через анализ соотношения прибыль/цена различных альтернатив проекта может быть отобран наиболее приемлемый как для целей социально-экономического развития территории, так и для достижения целей реализации проекта. В ходе экономической оценки рассматриваются инвестици- онная программа для отрасли, сильные и слабые стороны государственных и частных инвесторов. Экономическая оценка проекта включает рассмотрение всей отрасли проекта и ее (отрасли) роли в экономическом развитии страны. Финансовая оценка. Проведение финансовой оценки проекта имеет несколько целей. Одна из них – обеспечить наличие достаточных средств для покрытия расхо- дов на осуществление проекта. Кроме того такие инвесторы, как МБРР, ЕБРР, Ев- ропейский фонд развития, ФРП, региональные банки развития и возрастающее чис- ло коммерческих банков все чаще отдают предпочтение проектам совместного фи- нансирования. Поэтому важным аспектом финансовой оценки является разработка плана финансирования, предусматривающего наличие средств на разные этапы реализации проекта. Финансовая оценка включает также рассмотрение финансовой жизнеспособности предприятия-заявителя, т.е. способен ли он: 1) покрыть все финансовые обязательства, в том числе оплатить долг инве- стору; 2) выделить достаточно средств из внутренних источников, чтобы обеспечить разумную рентабельность инвестиций и сделать достаточный вклад в будущие ос- новные и оборотные средства. Финансы предприятия тщательно изучаются через балансовые отчеты, ре- зультаты финансовой деятельности и потоки денежных средств. Экологическая оценка проводится с целью подтверждения экологической обеспеченности проекта и соответствия его требованиям российского природо- охранного законодательства. Экологическая оценка выполняется не только на основании информации, представленной в проектной документации, но, прежде всего, по результатам ОВОС. Для действующих предприятий при экологической оценке важное значение имеет информация: 1) о роли предприятия в формировании экологической ситуации на террито- рии (в районе, городе и т.д.); 2) о взаимоотношениях с органами государственной власти и местного само- управления по вопросам охраны окружающей среды; 3) о вероятности получения необходимых природоохранных согласований по проекту; 4) о наличии технических средств, достаточных для проведения производст- венного экологического контроля. При проведении экологической оценки рассматривается эффективность проек- та как соотношение объемов (размеров) ликвидируемого неблагоприятного воздей- ствия на окружающую среду (от действующего предприятия) и воздействия, кото- 164 рое останется или будет привнесено в результате реализации проекта. Если в проек- те планируется полностью ликвидировать существующий источник неблагоприят- ного воздействия на окружающую среду, однако при этом будут созданы один или несколько новых источников, необходимо представить информацию о мероприяти- ях, направленных на уменьшение этого воздействия, программе мониторинга и т.д. Совместно с инициатором инвестор рассматривает и согласовывает Перечень эко- логических условий реализации проекта, который затем будет включен в юридиче- ские документы и станет предметом контроля на протяжении всего жизненного цикла проекта. Выводы. Задача инвестора на всех этапах жизненного цикла проекта – кон- тролировать выполнение инициатором (предприятием-заемщиком) условий реа- лизации инвестиционного проекта (наблюдение за проектом). Наблюдение за ходом реализации проекта выполняется различными способами: 1) подготовка и представление инвестору (кредитной организации) отчетов по всем аспектам проекта в заранее оговоренные сроки; 2) наблюдательные миссии на предприятии; 3) проведение контрольных измерений, особенно по вопросам достижения экологических эффектов и др. Возникающие проблемы решаются путем переговоров или в ходе наблюда- тельных миссий. 6.4. Реализация экологического инвестиционного проекта Подготовка и оценка экологического инвестиционного проекта завершается его реализацией, которая включает рабочее проектирование, закупки оборудо- вания и услуг, строительство и ввод в эксплуатацию объектов инвестиционной деятельности. Каждая из этих фаз (этапов) регулируется законодательством. Проектирование, рабочее проектирование, строительство и ввод объекта в эксплуатацию регулируются Градостроительным и Земельным кодексами Рос- сийской Федерации. Организация закупок оборудования и услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федера- ции» 1 , Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 2 и др. Контрольные вопросы 1. Три принципиальных критерия экологической приемлемости инвестици- онных проектов. 2. Условия приемлемости экологического проекта. 3. Показатели приоритетности инвестиционных проектов. 1 Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998 г. (последняя редакция). 2 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. (последняя редакция). 165 4. Положения, предшествующие началу подготовки проекта. 5. Экологические требования к инвестиционному проекту. 6. Суть экологического, экономического, финансового аспектов принимае- мых проектов. 7. Этапы жизненного цикла инвестиционного проекта. 8. Экологические, экономические и социальные последствия инвестицион- ного проекта. 9. Понятие «экологические риски» инвестиционных проектов и их виды. 10. Внешние и внутренние риски, угрожающие репутации инвестора. 11. Информация, необходимая для подачи заявки на финансирование проекта. 12. Виды оценок инвестиционных проектов и суть каждого из видов оценок. |