исследование процессов. Исслед. соц.-экон. и полит. процессов_Ч.2_УП. Процессов
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
10.1.4 Политический абсентеизм Достаточно частым явлением в практике проведения избирательных кампаний является неучастие избирателей в голосовании, которое получило название политического абсентеизма. В самом общем виде можно выделить несколько причин данного явления отсутствие достойных кандидатов, которые могли бы заинтересовать избирателей своими программами грязный характер избирательных кампаний, проходящих с нарушением избирательного законодательства, что влияет на настроение избирателей непростая социально-экономическая обстановка в избирательных округах. Даже исходя из вышеприведенного списка можно сделать вывод о разной природе этого явления (табл. 10.5), а следовательно и о необходимости применения различных приемов для повышения такого показателя, как явка избирателей. Основным фактором, вызывающим абсентеизм безразличия и аполитичности является политическая инертность избирателей, которая, в свою очередь, обусловлена убеждениями в том, что их голоса ничего не изменят, а также низкий уровень политической культуры и недостаточная информированность о ходе проведения выборной кампании. В большей степени данный вид абсентеизма характерен, как правило, для не интересующейся политикой молодежи, а также слоев находящихся в тяжелых социоэконо- 163 мических и социопсихологических условиях (депрессия, нищета, безработица. Абсентеизм негативного отношения к предполагаемым итогам выборов. Главными причинами неучастия в выборах является убежденность в высказываемом заинтересованными лицами мнении, что выборы проводятся противоправными методами, их исход предрешен и будет нежелательным. В сознании доминирует установка на срыв выборов. Желание навредить властями продемонстрировать отрицательное к ним отношение характерно и для абсентеизма протеста, который характерен в основном для беднейших слоев общества. Неприход избирателей на избирательные участки расценивается ими как определенного рода ответная реакция на невнимание к ним. Абсентеизм, вызванный внешними факторами массового действия, напрямую не связан с установками избирателей, а в большей степени обусловлен некоторыми объективными закономерностями, порождаемыми внешней средой (отъезд за пределы места, где расположен избирательный участок, сезонные работы, отсутствие информации о выборах, месте и времени голосования. Таблица 10.5 — Виды политического абсентеизма и факторы вызывающие его. Виды абсентеизма Факторы, вызывающие абсентеизм Способы борьбы с абсентеизмом Абсентеизм безразличия и аполитичности Политическая инертность Проведение кампаний, нацеленных на Усиление ожиданий (выплата заработной платы, представление проектов роста промышленности, торговли, потребительского рынка Усиление фобий, связанных с победой того или иного кандидата Абсентеизм негативного отношения к предполагаемым итогам выборов Убежденность в незаконном характере выборов Распространение информации, показывающей, что выборы проводятся справедливо, в строгом соответствии с законом Обращение к избирателям с призывами выполнить гражданский долг показ в СМИ активного участия в выборах Виды абсентеизма Факторы, вызывающие абсентеизм Способы борьбы с абсентеизмом Абсентеизм протеста Психологическая установка на использование электорального ресурса властными структурами Распространение информации, показывающей, что абсентеизм протеста бессмыслен и необходимо занимать активную жизненную позицию на выборах Обещание решить проблемы, вызванные абсентеизмом Абсентеизм, вызванный внешними факторами массового действия Факторы, напрямую несвязанные с установками избирателей, а обусловленные спецификой внешней среды Распространение материалов о необходимости активной позиции на выборах, создание должных условий для участников голосования Учет времени года при назначении выборов Усиление фобий связанных с победой нежелательного кандидата Персональное извещение избирателей о месте и времени голосования избирательными комиссиями Случайный абсентеизм Личные причины Различные комбинации указанных способов 1 0 . 1 . 5 Фальсификации bbр е з ул ь татов bbв ы боров bЧасто отдельные средства массовой информации сообщают о том, что в некоторых регионах были замечены существенные расхождения между официальными итогами и данными, которые были получены от лиц, наблюдающих за соответствующими процедурами на избирательных участках ив избирательных комиссиях. Не следует отметать итого, что эти сообщения, возможно, являются продолжением избирательной кампании отдельных кандидатов, однако не учитывать такие сигналы было бы тоже неверно. Грязные избирательные технологии активно применяются в сегодняшнем избирательном процессе, но все сообщения нельзя относить на их счет. За поточным неприятием подобного рода информации могут скрываться подлинные фальсификации. Систематизируя имеющиеся способы нарушений и фальсификаций результатов выборов, можно свести их к следующим Окончание табл 165 подбрасывание дополнительных бюллетеней в пользу желаемого кандидата; 2) принуждение избирателей к голосованию порча бюллетеней, заполненных в пользу нежелаемого кандидата перестановка результатов голосования, когда голоса, полученные кандидатом (партией) А, приписываются кандидату партии) Б. Голоса же, полученные кандидатом (партией) Б, регистрируются как полученные кандидатом (партией) А подмена некоторого числа бюллетеней бюллетенями, заполненными в пользу желаемого кандидата изъятие бюллетеней, заполненных в пользу нежелательного кандидата. Возможны также виртуальные нарушения, когда витого- вый протокол заносятся такие цифры голосовавших за кандидатов, какие кажутся желательными членам избирательных комиссий, невзирая на реальные результаты выборов. Но если при этом, например, завышается число голосов, поданных за какого- либо кандидата, то формально это эквивалентно подбрасыванию бюллетеней и т.п. Законодательство содержит несколько иной перечень фальсификаций, однако он не раскрывает методов искажения результатов выборов, а лишь показывает направления возможных неправомерных действий со стороны соответствующих субъектов избирательного процесса. Для сравнения с представленными выше видами фальсификаций можно привести список, указанный в законодательстве включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, либо вымышленных лиц 1 п. 1 ст. 79 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями. замена действительных бюллетеней незаконное уничтожение официальных бюллетеней заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или подведения итогов голосования, заведомо неверное (несоответствующее действительным результатам голосования) составление протокола об итогах голосования внесение изменений в протокол об итогах голосования после его заполнения. Каждый из представленных видов фальсификаций может быть определенным образом диагностирован. Вместе стем следует учесть, что рассматриваемые проявления отклонений от среднестатистических показателей обладают определенной вероятностью появления и не могут служить однозначным основанием недоверия к результатам выборов. Пусть фальсификация заключается в подбрасывании дополнительных бюллетеней в пользу желаемого кандидата. Тогда наблюдаемая активность (явка) избирателей будет тем больше, чем было больше число подброшенных бюллетеней. Аналогичный эффект будет наблюдаться, если избирательные комиссии некоторого уровня припишут голоса какому-либо кандидату или партии. В этом случае, для того чтобы цифры в протоколе сходились, фальсификаторы не должны забывать добавить такое же число в графы число избирателей, получивших бюллетени, число найденных бюллетеней в стационарных ящиках, число бюллетеней, признанных действительными. В противном случае суммарное число бюллетеней, поданных за всех кандидатов, против всех кандидатов и испорченных, бюллетеней, будет больше, чем число бюллетеней, найденных в урне. Для регионов с повышенной активностью необходимо оценить отличие доли недействительных (испорченных) бюллетеней от средней. Если в урны подброшено какое-то количество правильно заполненных бюллетеней, то общее число испорченных бюллетеней не возрастет, но доля этих бюллетеней уменьшится. Таким образом, сочетание повышенной активности избирателей и уменьшения доли бюллетеней, признанных недействительными, безошибочно указывает на подбрасывание или приписку дополнительных бюллетеней. Нужно отметить, что подобный тип фальсификации, будучи наиболее простым технически, наиболее распространен в сельской местности. Принуждение избирателей к голосованию является очень распространенным явлением на сельских избирательных участках. Самыми простыми приемами принуждения являются угрозы местных функционеров — руководителей в недавнем прошлом колхозов, совхозов — лишить село, деревню, хутор каких- либо благ, получение которых зависит от этих функционеров. Более грубыми методами пользуются в больших селах, где нельзя лишить благ всех. Там функционеры просто ходят подо- мам и выгоняют избирателей на голосование. Еще одним популярным методом является приезд в небольшое село, где нет избирательного участка, местного функционера и двух-трех членов участковой избирательной комиссии с переносной урной для голосования и поголовное заполнение избирателями бюллетеней под контролем приехавших функционеров. В городах для принуждения к голосованию также используется приход с переносной урной. Сточки зрения влияния на результаты голосования этот способ ничем не отличается от выше рассмотренного подбрасывания дополнительных бюллетеней. Активность избирателей в этом случае растет. Заполнение бюллетеней под контролем уменьшает ниже нормы число ошибок. Порча правильно заполненных бюллетеней может производиться пометкой еще одной или нескольких фамилий кандидатов (избирательных объединений, избирательных блоков, тем самым переводя их в разряд недействительных бюллетеней. При этом наблюдается рост доли бюллетеней, признанных недействительными. Фальсификация путем подмены некоторого числа бюллетеней бюллетенями в пользу желаемого кандидата может производиться в двух вариантах. Во-первых, можно изъять некоторое количество бюллетеней, заполненных в пользу одного нежелательного кандидата и заменить их равным числом бюллетеней, заполненных в пользу желаемого кандидата. В этом случае показатель активности избирателей не изменится, не изменятся и доли бюллетеней, признанных недействительными, и бюллетеней, поданных против всех кандидатов. Другим распространенным вариантом подобного типа фальсификации является подмена некоторого количества случайно отобранных бюллетеней, заполненных в пользу различных кандидатов, на примерно равное количество бюллетеней, заполненных в пользу желаемого кандидата. Технически такой способ фальсификации соответствует подмене избирательных урн. В этом случае урна с опущенными туда бюллетенями, поданными заразных кандидатов, заменяется заранее подготовленной урной, наполненной бюллетенями в пользу желаемого кандидата. Смысл подобного рода фальсификаций по сравнению с фальсификацией путем добрасывания дополнительных бюллетеней состоит в том, что подмена не увеличивает официальные значения активности избирателей. Также при добрасывании бюллетеней возможности фальсификаторов крайне ограничены, так как при значительных объемах активность избирателей станет неправдоподобно большой. Если при этом нежелательный кандидат лидирует с большим отрывом, то добрасывание дополнительных бюллетеней может лишь уменьшить масштабы победы этого кандидата. Подмена же бюллетеней может радикально изменить официальные итоги голосования. Фальсификации путем изъятия бюллетеней, заполненных в пользу нежелательных кандидатов легко распознаются по понижению показателя активности избирателей, увеличению долей бюллетеней против всех кандидатов и бюллетеней, признанных недействительными. Технология проверки приданном типе фальсификаций точно такая же, как при проверке фальсификаций путем подброса дополнительных бюллетеней. Предполагаемая процедура проверки честности голосования с юридической точки зрения ничтожна и не обладает никакой доказательной базой, вместе стем может служить определенным сигналом для участников избирательной кампании. 169 1 0 . 2 Основы bbпо лит и чес кого анализа Современное понимание политического анализа осуществляется в двух направлениях. С одной стороны (1), он трактуется как форма приложения классического анализа, являющегося общенаучным методом исследования, к политической сфере общественных отношений. С другой (2) — под политическим анализом понимается совокупность методик, с помощью которых возможно исследование конкретных политических событий и политической ситуации, создание предположений по поводу ее возможного развития и принятие соответствующих политических решений. Именно последнее определение получает все большую распространенность в научно-исследовательском сообществе. Проводя разницу между этими двумя формулировками можно выделить характерные черты первой и второй интерпретации по нескольким ключевым признакам (табл. 10.6). Таблица 10.6 — Ключевые характеристики политического анализа в двух его смыслах Признак (1) (2) Цель Раскрытие механизма функционирования политического мира Решение остроактуальных задач, стоящих перед субъектами политических процессов Объект Политические процессы, неограниченные временем Проблемные ситуации из современной политической практики с жестко заданными пространст- венно-временными параметрами Потребитель результата Общество Субъекты политических процессов Необходимо подчеркнуть, что использование политического анализа необходимо для всех субъектов политического процесса, но особенно важным является его применение властными структурами, поскольку их решения оказывают наибольшее влияние на политический процесс. Между тем в настоящее время в большинстве случаев применяются далеко ненаучные методики. Анализ политической ситуации, составление политических прогнозов и принятие политических решений в лучшем случае строятся на сугубо интуитивном подходе. Сегодня подобный стиль политического анализа не отвечает современному уровню решаемых задачи возможным последствиям принятия тех или иных решений. Относительно методик, используемых в прикладном политическом анализе, необходимо отметить, что, с одной стороны, они базируются на разработках других наук, в частности социологии, психологии и теории управления, с другой — в значительной мере подверглись трансформации ввиду специфичности объекта исследования. Как правило, и это следует из определения, политический анализ включает три основополагающих компонента 1) анализ сложившейся ситуации 2) прогноз развития политической ситуации 3) разработка и принятие политико-управленческих решений. Первой стадией политического анализа, как следует из определения, является анализ ситуации (ситуационный анализ. Без анализа текущего положения вещей в политическом мире невозможно ни заниматься построением прогнозов, ни принимать решения. В данном случае вполне уместна классическая аналогия со строительством дома, при котором ошибки вовремя закладки фундамента могут привести к самым печальным результатам. Точно также просчеты при оценке ситуации влекут за собой крайне серьезные последствия любая ошибка в ситуационном анализе обязательно скажется на последующих стадиях политического анализа. Поэтому к анализу ситуации надо подходить с особой тщательностью. Под политической ситуацией, как правило, понимается состояние политической системы и комплекс взаимодействий между ее субъектами в определенный период времени. Таким образом, полный анализ политической ситуации должен охватывать взаимодействия всех субъектов политических процессов в текущий момент. Последнее обстоятельство особенно важно, поскольку анализ прошлых состояний политической системы для прикладных исследований является малозначимым. Актуальность ситуационного анализа является его основной чертой. Политический прогноз — это научно обоснованные суждения о вероятных состояниях политической системы или отдельных ее субъектов в будущем и о вероятных путях и сроках их достижения, которые имеют четко обозначенный период упреждения и тесно связаны с возможностью оперативной реакции на них в виде политических решений. Достаточно часто политические прогнозы носят сценарный характер — в этом случае выделяется несколько доминирующих тенденций и показывается, как будут развиваться события в случае, если каждая из них в прогнозном периоде будет превалировать. Необходимо отметить, что сценарный подход часто носит для эксперта перестраховочный характер, — он затрудняется сделать четкий вывод относительно будущих изменений и предлагает сразу несколько возможных версий событий. Это, естественно, увеличивает шансы, что какая-то из частей прогноза сбудется. Чем больше эксперт предлагает сценариев, тем выше вероятность реализации такого прогноза, но при этом становится крайне затруднительно понять, как же будет выглядеть политическая ситуация через некоторое время, те. снижается ценность прогноза. Кроме того, необходимо обратить внимание на связь политического прогноза и ситуационного анализа. Последний является отправной точкой для любого политического прогноза, поскольку именно ситуационный анализ дает возможность определить уже существующие направления развития политического процесса, а также выявить своеобразные потенциальные полюса роста — еще не сформировавшиеся, но уже просматривающиеся тенденции в политической сфере. Следующим этапом политического анализа являются разработка и принятие политического решения. Этот процесс представляет выработку нескольких вариантов действий для ликвидации возникшей политической проблемы и дальнейший выбор оптимального из них, реализация которого должна устранить проблему с максимальной эффективностью. С учетом рассмотренного можно сделать вывод о том, что политический анализ имеет пирамидальную структуру, — в ее основе лежит ситуационный анализ, который в ряде случаев может выполняться в качестве самостоятельной процедуры. Независимым от принятия решения может быть и политический прогноз, который, однако, неосуществим без проведения анализа ситуации. Наконец, принятие решения является самым важным элементом политического анализа и стоит на вершине данной пирамиды. Но при этом качественное решение невозможно без нижестоящих уровней пирамиды (рис. 9.1). Рис. 9.1 — Структура политического анализа Контрольные вопросы. Дайте определение избирательной системы в широком и узком смысле. 2. Чем избирательный процесс отличается от избирательной кампании 3. Сравните различные виды избирательных систем, выделив их положительные и отрицательные стороны. 4. Каковы меры борьбы с политическим абсентеизмом 5. Что такое фальсификация итогов голосования 6. Какова структура политического анализа принятие политического решения Политический прогноз Ситуационный анализ |