исследование процессов. Исслед. соц.-экон. и полит. процессов_Ч.2_УП. Процессов
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Полупропорциональные системы (система единственного непередаваемого голоса. Здесь объединены системы, которые будучи основаны на мажоритарном принципе, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, аза меньшее. Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Необходимо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат и как голоса могут распределиться между кандидатами от партий. К этой группе систем относится итак называемый кумулятивный вотум. Избиратель имеет несколько голосов, количество которых меньше числа распределяемых мандатов. Он может отдать эти голоса одному кандидату, а может распределить между несколькими. Система считается пригодной для небольших избирательных округов, в которых избиратели хорошо знают кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет. Система единственного передаваемого голосасчитается в теории самой справедливой, т.к. позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий, однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения итогов голосования. В многомандатном избирательном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как и при системе единственного непередаваемого голоса. Избиратель действует также, как и при мажоритарной системе с альтернативным голосованием. После установления общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Однако обычно такие кандидаты получают сверх квоты определенный излишек голосов, который им ненужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями. Здесь возникает вопрос какие именно бюллетени надо передать Ответ не очень прост. Например, квота составляет 2700 голосов. Кандидат А получил 3700 первых предпочтений. У него 1000 лишних голосов. Из всех его 3700 бюллетеней в 370 (10%) второе предпочтение отдано кандидату Б, а в 740 (20%) — кандидату В. Что касается вторых бюллетеней, то там второе предпочтение либо отдано кандидатам, также получившим квоту, либо никому не отдано. О смешанной избирательной системе можно говорить в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. 1 0 . 1 . 2 Избирательный bbп ро ц е с сии з б и р ат ель на якам пани я Современный избирательный процесс понимается в двух смыслах — широком и узком. В узком смысле под избирательным процессом понимается административно-технологическая инфраструктура организации и проведения периодических свободных выборов и обеспечения прав граждан в рамках предусмотренной законом последовательности совершения избирательных процедур и действий. Избирательный процесс в широком смысле — публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъективность граждан- избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимизируется деятельность представительных, а также иных выборных институтов власти и управления. В данном контексте избирательный процесс включает, наряду с организа- ционно-технологическими и информационно-финансовыми аспектами, некоторые положения, отражающие современные со- циально-политические и социокультурные основания и условия осуществления избирательных действий и процедур. Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании, являющейся частью избирательного процесса. Вместе стем необходимо учитывать, что дона- чала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти. Термин избирательная кампания, равно как и избирательный процесс, не имеет однозначного толкования. В целом, под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов в установленные законодательством сроки. При этом основной акцент делается на совершение фиксированных в нормах права процедур и действий в рамках конкретных стадий избирательного процесса различными его субъектами. Иной взгляд на избирательную кампанию основан на представлении таких ее участников, как кандидатов и политических партий. В данном случае избирательная кампания понимается в качестве деятельности этих самых субъектов, направленной на достижение определенного результата на выборах. При этом необходимо учитывать не только официальные сроки избирательной кампании, но и тот факт, что многие действия по достижению поставленных целей реализуются вне этих рамок. Избирательная кампания включает в себя законодательно установленный набор взаимосвязанных стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и действий. Стадии избирательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и иных участников выборов. Основными стадиями избирательной кампании здесь являются) назначение выборов 2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей 3) выдвижение кандидатов и их регистрация 4) предвыборная агитация 5) голосование, определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных процедур и действий, которые обеспечивают легитимный характер выборов. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования, а составление списков избирателей — без системы учета и регистрации избирателей. Собственно структурными элементами основных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и действия. Избирательная процедура — это конкретный порядок выполнения (совершения) предусмотренной избирательным законодательством совокупности действий. Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательных процедур и стадий избирательной кампании являются их первичной организационно-правовой единицей, обеспечивая входе выборов их динамичное развертывание и завершение. Требования (критерии, предъявляемые к структурным элементам стадий избирательной кампании, выражаются в необходимости соблюдения сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и общей продолжительности стадий избирательной кампании. Время избирательных действий — это одновременно политическое и юридическое время. Оно является неотъемлемым элементом организации выборов. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса. В Российской Федерации избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, который фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных процедур и действий на той или иной стадии избирательной кампании. Сточки зрения рассмотрения избирательной кампании в качестве средства достижения кандидатами и политическими объединениями своих целей можно констатировать, что она представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления здесь выступает команда во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цели управления определяются теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Далеко не всегда такой целью является победа в конкретной избирательной кампании. Главными особенностями избирательной кампании как вида политического управления являются, во-первых, отсутствие у инициаторов избирательной кампании права создавать нормы, обязательные для объекта воздействия, а во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться направо легитимного насилия, на применение санкций и иных мер воздействия в отношении потенциальных избирателей. В этой связи, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфичными, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании становится борьба за умонастроения, предпочтения избирателей. Совокупность способов воздействия с целью повлиять на электоральное поведение и побудить избирателей отдать голоса за определенного кандидата или политическую партию называется избирательными технологиями. Главной особенностью избирательных технологий является нацеленность на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, настроениям, устремлениями чаяниям. Современный подход к избирательным технологиям отличается осознанием необходимости органичного соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только хорошо знать зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи тех или иных технологий. Это понимание становится возможным только в том случае, если организаторы избирательной кампании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценить ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те болевые точки в сознании и мотивации людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организатора направлении. 10.1.3 Основы проектирования избирательной кампании Любая избирательная кампания уникальна, она не может быть воспроизведена через какое-то время. Даже если спустя, например, четыре года баллотируется тот же кандидат в том же избирательном округе, он уже не может использовать старые лозунги, прежнюю рекламную продукцию и повторять ранее написанные речи. Под воздействием различных обстоятельств настроения, ориентации, интересы людей меняются, и каждый раз избирательную кампанию приходится начинать заново. Серьезные политики приступают к подготовке избирательной кампании задолго до официального объявления сроков выборов и официального старта предвыборной агитации. Их первым шагом является анализ ситуации в округе. Проводя исследования, организаторы избирательной кампании получают тот необходимый минимум знаний, который позволяет им строить избирательную стратегию не вслепую, полагаясь исключительно на свою интуицию, а рационально, опираясь на объективные данные, используя технологические приемы, адекватные сложившейся ситуации. Осуществляется так называемое информационно-аналитическое обеспечение избирательной кампании. Предвыборные исследования носят прикладной характер, те. их направленность определяется целями организаторов избирательной кампании и, прежде всего, необходимостью привлечь на свою сторону максимальное число избирателей. Например, при формировании позитивного имиджа кандидата необходимо знать мнения, суждения жителей избирательного округа о том, какими качествами тот должен обладать, какие идеи отстаивать. Для составления предвыборной программы надо располагать информацией о насущных заботах избирателей, их ценностных ориентациях, интересах и предпочтениях. Для проведения агитации важно знать, какие существуют в массовом сознании мифы, стереотипы, убеждения. Основными направлениями исследований в рамках избирательной кампании являются Всесторонний анализ ситуации в округе накануне выборов. Обеспечение информационно-аналитической поддержки начавшейся избирательной кампании. К решению первой задачи приступают за 3–6 месяцев до официального начала выборной гонки. Некоторые специалисты расширяют этот срок до одного года и более. К информации, собираемой и обрабатываемой на этом этапе, относятся данные о демографических характеристиках округа (численность населения, его половозрастная и этническая структура, распределение населения по различным социально-экономическим группами т.п.), результаты предыдущих избирательных кампаний (итоги выборов, распределение голосов, образцы политической рекламы и т.п.), сведения об экономическом потенциале территории (структура экономики, крупнейшие предприятия, финансово-кредитная инфраструктура, деловая активность малого и среднего бизнеса, формальные и неформальные отношения между хозяйствующими субъектами и т.д.), социально-экономическая ситуация (занятость, безработица, уровень доходов населения, социальная напряженность, электоральные ожидания, ценностные ориентации избирателей и т.п.), информация о важных субъектах социально- экономической и политической системы избирательного округа (профсоюзы, ветеранские организации, национальные общины, средства массовой информации, известные люди культуры, спорта, политическая элита, криминальные группировки и т.д.). Второе направление — это обеспечение информационно- аналитической поддержки начавшейся избирательной кампании. Результативность любого управленческого процесса зависит оттого, насколько полную и достоверную информацию получает субъект управления о ходе реализации управленческих решений. В данном случае речь идет о создании условий между организаторами избирательной кампании, с одной стороны, и избирателями — с другой. Эффективная обратная связь позволяет субъекту управления корректировать свои действия, вовремя замечать возникающие проблемы, адекватно реагировать на выпады соперников. Реализация этой задачи осуществляется в виде мониторинговых исследований, позволяющих отслеживать колебания общественного мнения и изменения отношения избирателей к кандидату, а также путем наблюдения за действиями конкурентов и других субъектов избирательной кампании. Необходимая организаторам избирательной кампании информация может быть получена различными методами изучение статистической информации о социально- экономическом развитии округа проведение опросов населения работа в фокус-группах; организация и проведение наблюдений применение контент-анализа. Ведение избирательной кампании должно базироваться на стратегии — видении цели участия в выборах. Кроме того, стратегия является главной информационной темой, раскрытию которой подчинена вся избирательная кампания. Выделяют несколько базовых стратегий избирательных кампаний. Одной из основных стратегий избирательных кампаний является стратегия, ориентированная на победу. Вместе стем нередки случаи, когда целями участия в выборах становятся и иные мотивы тестирование собственного рейтинга и предварительная раскрутка для участия в последующих кампаниях повышение социального статуса и привлечение внимания к себе либо к какой-нибудь организации экономическое или политическое принуждение для участия в выборах («кандидаты-дублеры», «кандидаты-клоны»). Стратегический замысел может быть реализован только в конкретных действиях, являющихся результатом принятия определенных управленческих решений. Совокупность приемов и форм деятельности, направленных на достижение стратегических целей, называется тактикой избирательной кампании. В связи стем, что данные приемы связаны главным образом с информационным воздействием на избирателя, обобщенная тактическая схема выглядит в виде создания системы комплексного управления информационными потоками. Как уже отмечалось, каждая избирательная кампания индивидуальна. Вместе стем существуют некоторые направления, которые с большим или меньшим успехом используются практически всеми участниками избирательной кампании создание информационных поводов подготовка и распространение политической рекламы организация встреч кандидата и избирателей. Многообразие тактических приемов, используемых в рамках одной избирательной кампании, требует их координации. В этой связи тактика избирательной кампании всегда планируется, составляется план-график работы. Кроме разработки стратегии и тактики избирательной кампании, немаловажным моментом является создание оперативного плана, который призван соотнести конкретные тактические приемы с моментом их появления в рамках избирательного процесса. Оперативный план составляется, как правило, на неделю или декаду и постоянно корректируется с учетом реального хода избирательной кампании. Центральное место в избирательной кампании занимает кандидат и оттого, какие у избирателей сложатся представления, оценки, мнения в конечном итоге зависит исход избирательной кампании. В этой связи важным моментом при разработке стратегии и тактики кампании является вопрос имиджа кандидата. Имидж — это определенное целостное представление о кандидате, существующее в массовом сознании. Необходимо совершенно четко осознавать, что имидж не является реальным отображением кандидата, в первую очередь — это именно образ, существующий в информационной общественной системе и распространяемый через коммуникационные каналы. Основными компонентами имиджа являются внешность кандидата, его программа, биография, социальный статус, комплекс убеждений и, что немаловажно, его легенда — реальные или мифологизированные события из жизни кандидата, которые позволяют достичь стратегических целей. Конструирование имиджа осуществляется на основе трех важных принципов. Во-первых, имидж в конкретной избирательной кампании должен разрабатываться с учетом ранее сложившихся в массовом сознании представлений о кандидате (особенно для известных политических деятелей. Во-вторых, при формировании имиджа должны быть учтены ожидания избирателей. В-третьих, имидж должен тесным образом коррелироваться с выбранной стратегией избирательной кампании. Следующей задачей является эффектная заявка имиджа, призванная привлечь к кандидату максимальное внимание. После чего наступает этап фиксации, те. постоянное поддержание необходимых представлений. Работа с кандидатом, безусловно, является важной составляющей в достижении конечных целей участия в выборах, вместе стем одной из основных задач, стоящих перед командой, является привлечение на свою сторону определенного количества избирателей, выраженного в числе поданных за кандидата голосов. Избиратели в любом округе никогда не бывают представлены в виде единой массы. Как правило, весь электорат, исходя из отношения его представителей к кандидату, можно разделить на пять групп активно поддерживающие сочувствующие (пассивно поддерживающие нейтрально настроенные опасающиеся категорически неподдерживающие. Сегментирование электората — это разбивка его на группы, объективная принадлежность к которым обуславливает появление у людей ряда общих признаков. Объективная принадлежность тех или иных людей к этим группам влияет на их интересы, оценки политических событий, на интересы к кандидатами их программам. Социальные группы, выделяемые входе избирательной кампании для узконаправленного воздействия, называются адресными группами. Выбирая адресные группы, организаторы кампании переходят от тотального воздействия к дифференцированному влиянию на выделенные группы. Подобная тактика позволяет существенно снизить затраты на кампанию и повысить ее эффективность. Наиболее распространенными критериями, на основании которых осуществляется сегментирование электората, являются демографические, социопрофессиональные, территориально- поселенческие, этнические признаки и некоторые другие. Важным моментом при разработке кампании является ее ресурсная обеспеченность. К числу ключевых ресурсов относятся организационные, технические, финансовые, административный ресурс. К числу основных коммуникационных каналов, посредством которых осуществляется взаимодействие с избирателями, относятся средства массовой информации. Современное развитие медиа- индустрии позволяет сделать вывод о существенном влиянии печати, телевидения и радио на массовое сознание. В этой связи средства массовой информации становятся важным проводником идей избирательной кампании в массовое сознание. Вместе стем не следует пренебрегать и личными контактами с избирателями встречи, проведение совместных массовых мероприятий и т.п.). Последние коммуникации во многом бывают более действенными, особенно на выборах в муниципальные органы власти при небольшом количестве избирателей. Кроме того, не следует забывать ив том, что современный политический процесс проистекает в очень жестких рамках и совершенно очевидно, что он не может обойтись без противозаконных приемов ведения кампании. Подводя итог, необходимо акцентировать внимание на том, что в качестве субъекта управления может выступать не отдельный кандидата политическая партия. Очевидно, что отдельные моменты рассмотренной ранее системы проектирования избирательной кампании нельзя применять в точной копии ввиду явных различий. Вместе стем общий каркас останется прежним. Также важным моментом является учет уровня и видов выборов, поскольку от этих параметров зависит глубина проработки отдельных элементов избирательной кампании. |