Безопасность дорожного движения. Программа повышение безопасности дорожного движения в 2013 2020 годах
 Скачать 2.31 Mb.
|
|
Обследование маршрутов автомобильных перевозок. Решению об открытии каждого нового маршрута должно пред- шествовать обследование условий движения на тех участках улиц и дорог, по которым он проходит. Целью обследования является выяв- 124 ление опасных участков и факторов, обуславливающих повышенную опасность движения, получение мотивированного заключения об обе- спеченном уровне безопасности перевозок и возможности открытия движения, а также ограничениях, накладываемых на условия осу- ществления перевозок в целях обеспечения их безопасности. В первую очередь обследование необходимо проводить при марш- рутизированных перевозках пассажиров (автобусные перевозки, перевозки маршрутными такси, вахтовые перевозки). В то же время, наличие информации об условиях движения на дорогах является же- лательным условием и для тех перевозок, которые носят разовый или нерегулярный характер. В этом случае необходимые сведения могут быть получены в органах ГИБДД, дорожных и коммунальных орга- низациях. При выявлении на маршруте недостатков в состоянии, оборудова- нии и содержании улиц, дорог, искусственных сооружений и т.д., угро- жающих безопасности движения, необходимо принимать решения: - о невозможности открытия движения; - о прекращении движения; - о продолжении эксплуатации маршрута с указанием сроков устра- нения отмеченных недостатков и дополнительных мерах по обеспече- нию безопасности перевозок до их, (недостатков), устранения. Для контроля за ходом устранения выявленных при обследовании недостатков, в отдельных случаях, целесообразно устанавливать сро- ки повторных проверок. Обследования маршрутов проводят комиссии, сформированные автотранспортными организациями, осуществляющими перевозки. Для работы в составе комиссий следует привлекать работников служб эксплуатации и БДД этих организаций, представителей дорожных, коммунальных и других служб, в чьем ведении находятся соответ- ствующие автомобильные дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, представителей органов ГИБДД. Важным этапом обследования является так называемое камераль- ное обследование, заключающееся в изучении различных докумен- тальных источников, характеризующих условия движения на марш- руте. Целью этого этапа работы является предварительное выявление участков дорожно-уличной сети, которые характеризуются повышен- ной опасностью движения и факторов, которые эту опасность опреде- ляют. В дальнейшем, при проведении проезда по маршруту, эти участ- ки подвергаются более углубленному изучению. Вторым этапом обследования является проезд по маршруту чле- нов комиссии. Для этого целесообразно использовать транспортное 125 средство того же типа, который будет эксплуатироваться на маршруте. При проезде по маршруту члены комиссии путем визуального осмо- тра и инструментальных измерений определяют наличие и состояние инженерного оборудования, уровень содержания дорог и улиц, искус- ственных сооружений, железнодорожных переездов и на основе этого дают оценку соответствия их требованиям безопасности движения, установленным соответствующими нормативными документами. При обследовании проверяется также выполнение мероприятий, пред- усмотренных по результатам предыдущего обследования маршрута. Устанавливаются причины невыполнения намеченных ранее работ. Если отмеченные ранее недостатки не устранены и состояние доро- ги угрожает безопасности движения, комиссией может быть принята рекомендация о прекращении движения на маршруте. При обследова- нии маршрута может проводиться сбор информации, необходимой для расчета (или уточнения) нормативов скорости, а также для составле- ния паспортов маршрутов и железнодорожных переездов. Характеристика маршрута - паспорт, содержит: наименование маршрута, его протяженность, схему с обозначением линейных и до- рожных сооружений, описание состояния дороги, описание опасных участков, расстояние между остановочными пунктами, стоимость проезда, режим работы транспорта на маршруте. Нормирование режимов движения. Нормирование режимов (скоростей) движения автомобилей на маршруте заключается в определении оптимальных норм времени рейса, что является одним из важных компонентов безопасной орга- низации перевозок пассажиров и сохранности грузов. Нормирование проводится при открытии маршрута, при изменении его трассы, заме- не подвижного состава, изменении условий движения. На действующих маршрутах нормирование скоростей движения проводят в следующие сроки: - на междугородных, городских и пригородных - один раз в два года; - на горных маршрутах и приравненных к ним - не реже двух раз в год (в весенне-летний период и осенне-зимний). Нормирование режимов движения позволяет повысить безопас- ность и регулярность движения, более эффективно использовать под- вижной состав, сократить время на поездку и т.д. Качественный показатель - допустимая скорость при условии обе- спечения безопасности движения зависит от многих факторов: - эксплуатационно-технических качеств автомобилей; - геометрических параметров дороги (уклоны, повороты, ширина проезжей части) и ее состояния; 126 - интенсивности транспортного потока; - соблюдения правил дорожного движения; - метеорологических условий и времени суток; - наличия специфических условий, требующих снижения скорости транспортного средства (пешеходные переходы, перекрестки, желез- нодорожные переезды и др.). Нормирование скоростей движения проводится в летних условиях, а на осенне-зимний период полученные нормы корректируются. За- меры проводятся одним из следующих методов: - при помощи хронометражных наблюдений за режимом движения; - передвижной лабораторией на базе грузового автомобиля или ав- тобуса. При первом методе хронометражные наблюдения ведутся непре- рывно, в течение всего времени работы автомобилей на маршруте. Для получения достаточного количества исходных данных необходи- мо проводить 4-6 замеров. По результатам измерений строят линейный график изменения ре- жима движения, данные которого используют при построении графика коэффициентов безопасности и для выявления сложных участков дорог. Результаты измерения скоростей движения используют для опре- деления: средней скорости транспортного потока; скорости, необхо- димой для разработки мероприятий по повышению безопасности и организации движения, предельно допустимой скорости движения на изучаемом участке и минимальной скорости движения. Время рейса транспортного средства складывается из времени дви- жения на маршруте (разгон, установившееся движение, торможение) tдв, времени простоя на промежуточных tпо и конечных tко остано- вочных пунктах маршрута: tр = tдв + tпо + tко. Расчетное время рейса может быть определено, как: t = (3tmi№ + 2tmax) / 5, где tmi№, tmax - продолжительность времени рейса соответственно при наиболее и наименее благоприятных условиях движения на марш- руте. Скорость движения (техническая или эксплуатационная) опреде- ляется с учетом длины маршрута и времени движения или времени рейса соответственно. Для осенне-зимнего периода полученные значения скорости сни- жаются на 10-15 % в зависимости от районов эксплуатации автомоби- лей и условий движения. При обследованиях целесообразно также определять готовность дорожно-эксплуатационных, коммунальных и других организаций, 127 обслуживающих соответствующие участки дорог и улиц, к эксплуата- ции дорог и улиц в зимний период (наличие и состояние снегоочисти- тельной техники, наличие запасов противогололедных материалов на опасных участках дорог и т.д.). После завершения обследования его результаты оформляются ко- миссией в форме акта, в котором указываются выявленные недостат- ки и необходимые мероприятия по их устранению, сроки проведения этих мероприятий, ответственные исполнители работ, а также выводы комиссии о возможности продолжения эксплуатации маршрута (или об открытии нового маршрута). К актам обследования целесообразно прилагать фотографии опас- ных участков, железнодорожных переездов и т.д. Постоянный контроль за условиями движения на обслуживаемых маршрутах является важным направлением деятельности служб БДД автотранспортных организаций по повышению безопасности перевозок. 4.2 Система «Водитель-автомобиль-дорога». Активная без- опасность - надежность функционирования дорожного движения. Пассивная безопасность - надежность защиты участников ДТП от травм. Факторы, влияющие на активную безопасность: до- рожные условия, свойства автомобиля как управляемого объекта, квалификация водителя. Методы мотивации водителей к повы- шению квалификации и выполнению ПДД. Система сертифика- ции транспортных средств как средство выполнения минималь- ных требований безопасности. 4.2.1 Система «Водитель-автомобиль-дорога». Активная без- опасность - надежность функционирования дорожного движения. Пассивная безопасность - надежность защиты участников ДТП от травм. Факторы, влияющие на активную безопасность: дорожные условия, свойства автомобиля как управляемого объекта, квали- фикация водителя. Методы мотивации водителей к повышению квалификации и выполнению ПДД. На безопасность дорожного движения оказывает влияние множе- ство факторов, как объективных (конструктивные параметры и со- стояние транспортного средства, дорожные условия, интенсивность движения транспортных средств и пешеходов, дорог, время года, часы суток и др.), так и субъективных (состояние водителей и пешеходов, нарушение ими установленных правил дорожного движения и др.). Таким образом, на дорогах существует сложная динамическая си- стема, включающая в себя совокупность элементов «водитель, авто- мобиль, дорога» (ВАД), функционирующих в определенной среде. 128 Эти элементы единой дорожно-транспортной системы находятся в определенных отношениях и связях друг с другом, формируя факторы риска, которые могут привести к ДТП. С точки зрения безопасности дорожного движения интерес для системного изучения представляют как сами факторы риска, так и их различные сочетания, а именно: • человек - автомобиль; • автомобиль - дорога; • дорога - человек. При изучении аспектов безопасности системы ВАД особого вни- мания требуют, в первую очередь, мероприятия и средства, направ- ленные как на уменьшение вероятности возникновения ДТП, так и на снижение тяжести последствий состоявшегося ДТП. При изучении аспектов безопасности системы, особого внимания требуют, в первую очередь, мероприятия и средства, направленные как на уменьшение вероятности возникновения ДТП, так и на сни- жение тяжести последствий состоявшегося ДТП. Комплекс средств, включающий элементы конструкции автомобиля, обустройства дорог, организации дорожного движения, применение или использование ко- торого реализуется через активные действия человека, управляющего транспортным средством,принято характеризовать как активную со- ставляющую безопасности системы - «активная безопасность», и, собственно, систему мероприятий, направленную на снижение тяже- сти последствий ДТП - пассивной составляющей - «пассивной без- опасностью». Основным звеном активной безопасности системы является во- дитель со стандартным набором функций оператора транспортных средств - прием и обработка информации, принятие решения и реали- зация управляющих действий и сложнейшей спецификой сферы про- фессиональной деятельности. При благоприятных дорожных условиях водитель работает в про- извольном режиме (темпе), он свободен в выборе скорости, дистан- ции движения и не ограничен в маневрах. В плотном потоке темп его деятельности становится навязанным. Время для оценки обстановки уменьшается. От водителя требуется готовность к действиям в не- ожиданно меняющейся дорожной обстановке. Готовность обеспечивается устойчивостью и высокой интенсивно- стью внимания. К важным профессиональным качествам следует отне- сти способность водителя прогнозировать дорожную обстановку, а так- же одновременно с этим следить за дорожными знаками, светофорами, дорожной разметкой, изменением дороги в плане и профиле и т.д. Дли- тельность пребывания водителя в подобном состоянии определяется 129 персонифицированным «запасом прочности» - наиболее распростра- ненной категорией понятия «надежность» водителя. В свою очередь, надежность водителя обеспечивается такими характеристиками как пригодность, работоспособность, обученность и мотивация. Пригодность определяется личностными, психофизиологиче- скими качествами водителя, состоянием его здоровья. Используемая методика - медицинское освидетельствование, в некоторых случаях - психофизиологический отбор, то есть обследование психофизиологи- ческих качеств претендента и сопоставление их с заранее заданными (полученными экспериментально) критериями. Работоспособность зависит от режима труда и отдыха, условия на рабочем месте, состояния здоровья, режима питания, образа жизни и т.д. Устойчиво высокая работоспособность наблюдается в течение первых трёх-четырех часов от начала управления транспортным сред- ством, после восьми-девяти часов непрерывного управления работо- способность резко снижается. Она зависит также от употребления ал- коголя, наркотических и некоторых лекарственных препаратов. Обученность водителя определяется наличием у него необходимо- го объема знаний и навыков. Отчасти они приобретаются в процессе профессионального обучения, отчасти - в результате самообучения в процессе работы. Особую актуальность приобретают качество и эф- фективность учебного процесса, индивидуальные особенности обуча- емого, свойства нервной системы и личностные свойства. Мотивация выражается в заинтересованности водителя в про- цессе работы, результатах труда, удовлетворенности работой в целом. Мотивация обеспечивается и поддерживается режимом труда, опла- той труда, условиями работы, состоянием автомобиля, отношениями с администрацией предприятия и коллективом предприятия, многими другими факторами. Одним из наиболее эффективных видов мотивации является уро- вень оплаты труда водителя, зависящий от его производственных по- казателей. Система штрафов, которую используют некоторые рабо- тодатели, не всегда оказывается эффективной, во всяком случае, она должна быть наглядной и доступной для понимания сотрудником. До- полнительным показателем в системе мотивации может быть расход топлива. Чем меньше топлива тратит водитель – тем лучше. Анало- гично – отсутствие штрафов за нарушение ПДД – чем их меньше, тем выше надежность водителя. Если интересы водителя лежат вне сферы его профессиональной деятельности, то это затрудняет образование «новых навыков», сни- жает эффективность его работы, появляются ошибки, отсутствует по- требность повышать свою квалификацию и мастерство. 130 Следующим звеном в системе, имеющим важное значение для обе- спечения активной безопасности, является автомобиль. Конструктивной безопасностью автомобиля называется свойство предотвращать ДТП, снижать тяжесть его последствий и не причинять вреда людям и окружающей среде. Конструктивную безопасность можно условно разделить на активную, пассивную, послеаварийную и экологическую. Активная безопасность - это свойство автомобиля снижать веро- ятность возникновения ДТП или полностью его предотвращать. Оно проявляется в период, когда в опасной дорожной обстановке водитель еще может изменить характер движения автомобиля. Активная без- опасность зависит от компоновочных параметров автомобиля (габа- ритных и весовых), его динамичности, устойчивости, управляемости и информативности. Пассивная безопасность - это свойство автомобиля уменьшать тя- жесть последствий ДТП, если оно все же случилось. Оно проявляется в период, когда водитель уже не в состоянии управлять автомобилем и изменять характер его движения, т.е. непосредственно при столкнове- нии, наезде, опрокидывании. Послеаварийная безопасность - это свойство автомобиля умень- шать тяжесть последствий ДТП после остановки и предотвращать возникновение новых аварий. Для этого внедряют противопожарные мероприятия, облегчают эвакуацию пассажиров и водителя из аварий- ного автомобиля. Экологическая безопасность - это свойство автомобиля, позволя- ющее уменьшать вред, наносимый участникам движения и окружаю- щей среде в процессе эксплуатации. Мероприятиями по уменьшению вредного воздействия автомобилей на окружающую среду следует считать снижение токсичности отработавших газов и уровня шума. Назначение основных функций активной безопасности автомо- биля – заключается в предотвращении внезапных отказов конструк- тивных систем автомобиля (отказная безопасность), особенно связан- ных с возможностью маневра, а также в обеспечении возможности водителя уверенно, с комфортом управлять механической подсисте- мой «Автомобиль - Дорога» (эксплуатационная безопасность). Все, что может предотвратить аварию, относится к активной без- опасности. Важными признаками эффективной работы систем актив- ной безопасности являются: – безопасность движения: сбалансированность подвески, ее жест- кость и стабильность в повороте. Сюда также относятся: точность ру- левого управления, мощность тормозной системы, стабильность тор- можения; 131 – безопасность состояния водителя: учитывает нагрузку на води- теля, вызванную колебанием кузова, сиденья, шумом ходовой части и двигателя, а также климатическая обстановка. Все указанные факторы должны по возможности оказывать минимальное влияние на водите- ля, чтобы уменьшать его нагрузку; – безопасность восприятия: наружное освещение автомобиля, об- зорность (хорошая обзорность через стекла, минимальное количество мертвых зон); – безопасность управления: логическое расположение элементов управления, например переключатель света, рычажок стеклоочисти- телей, панель управления кондиционером, радио. Все элементы долж- ны быть расположены таким образом, чтобы иметь хороший доступ с места водителя. К основным системам активной безопасности относятся (в скобках приводятся названия фирменных систем от отдельных производителей): – антиблокировочная система тормозов (АБС, ABS, Antilock Brake System). При экстренном торможении автомобиля возможна блокировка од- ного или нескольких колёс. В этом случае весь запас по сцеплению колеса с дорогой используется в продольном направлении. Заблокиро- ванное колесо перестает воспринимать боковые силы, удерживающие автомобиль на заданной траектории, и скользит по дорожному покры- тию. Автомобиль теряет управляемость, и малейшее боковое усилие приводит его к заносу. Антиблокировочная система тормозов предна- значена предотвратить блокировку колес при торможении и сохранить управляемость автомобиля: – антипробуксовочная система - (ASR) предназначена для пре- дотвращения пробуксовки ведущих колёс; – система распределения тормозных усилий – (EBD) предназна- чена для предотвращения блокировки задних колес за счет управления тормозным усилием задней оси; – электронная блокировка дифференциала -(EDS) предназначена для помощи при начале движения и разгоне на скользкой дороге за счет подтормаживания ведущих колес; – система курсовой устойчивости - предназначена для сохране- ния устойчивости и управляемости автомобиля за счет заблаговремен- ного определения и устранения критической ситуации. Система курсовой устойчивости (другое наименование – система динамической стабилизации, ESP) Система курсовой устойчивости является системой активной безопасности более высокого уровня и включает следующие системы: – антиблокировочную систему тормозов (ABS); 132 – систему распределения тормозных усилий (EBD); – электронную блокировку дифференциала (EDS); – антипробуксовочную систему (ASR); – система экстренного торможения BA - (Brake Assist), BAS (Brake Assist System), EBA (Emergency Brake Assist) предназначена для эффективного использования тормозов в экстренной ситуации. Как по- казывает практика, применение системы экстренного торможения на автомобиле позволяет сократить тормозной путь в среднем на 15-20%. Это, порой, является решающим фактором предотвращения ДТП; – система помощи при спуске - (HDC, DAC) предназначена для предотвращения ускорения автомобиля при движении по горным до- рогам. Наличие данной системы на автомобиле повышает удобство управления и безопасность; – система помощи при подъеме - предназначена для предотвра- щения откатывания автомобиля при начале движения на подъеме. На- личие данной системы на автомобиле повышает удобство управления и безопасность; – парковочная система - (обиходное название – парктроник) является вспомогательной системой безопасности автомобиля. Она облегчает процесс парковки автомобиля за счет контроля расстояния до препятствия. Наибольшая эффективность от применения парковоч- ных систем реализуется при движении в темное время суток, а также в стесненных условиях. - информационно - навигационные системы, которые стали не- отъемлемым компонентом современного автомобиля, выдают водите- лю информацию обратной связи о качестве управления автомобилем и позволяют ему оптимизировать этот процесс. Выше перечислены лишь некоторые системы активной безопасно- сти современного автомобиля, которые находятся в постоянном раз- витии. Важно понимать - будучи высокотехнологичными изделиями, данные системы значительно расширяют возможности безаварийного вождения, но полностью избежать ДТП можно лишь неукоснительно соблюдая общие требования безопасного управления ТС. Система пассивной безопасности вступает в действие, если во- дителю все же не удалось избежать аварии. Такая система обеспечивает: уменьшение инерционных нагрузок, действующих на пассажира в момент столкновения, ограничение пе- ремещения водителя и пассажиров в кабине, защиту водителя и пасса- жиров от травм, увечий при ударе о внутренние поверхности кабины водителя, устранение возможности выбрасывания пассажиров и води- теля из кабины в момент столкновения и обеспечения беспрепятствен- ной эвакуации их из аварийного автомобиля. 133 Наиболее эффективное средство, обеспечивающее безопасность водителя и пассажиров автомобиля - ремни безопасности. Исполь- зование ремней уменьшает количество травм на 62-75 % по данным США и Германии. Резко снижается также тяжесть последствий ДТП. Применяются различные конструкции ремней безопасности. При резких фронтальных ударах пассажиры получают ускорение до 40-50g. Если есть надежное амортизирующее средство, то подоб- ные ускорения могут быть перенесены без значительных травм. Этой цели служат системы пневматических подушек безопасности, мгно- венно надувающихся за промежуток времени, проходящий между уда- ром автомобиля о препятствие, до момента удара водителя о рулевое колесо или элементы интерьера. Этот промежуток времени составляет 0,03-0,04 сек. Важный элемент внутреннего обустройства автомобиля - сиденья. Использование сидений специальной конструкции может существен- но повысить безопасность водителя и пассажиров. Они применяют амортизаторы, усиление креплений сидений, фиксацию спинок перед- них сидений защелками, ограничение перемещения головы в момент удара при помощи подголовников. Большое внимание уделяется влиянию рулевой колонки на без- опасность водителя при ДТП. Существуют исследования, показываю- щие, что при правильно сконструированной и расположенной рулевой колонке опасность травмирования водителя уменьшается на 30-40%. Большое количество травм связано с ветровым стеклом. Травмы, на- носимые ветровым стеклом, всегда отличаются особенной тяжестью: сотрясение мозга, повреждение черепа, повреждение глаз и др., в связи с чем к ветровым стеклам устанавливаются повышенные требования. Дорожные условия оказывают существенное влияние на процесс движения транспортных средств. Влияние факторов дороги и дорож- ной среды на выбор безопасной скорости определяется состоянием дорожного покрытия, качеством инфраструктурного обустройства улично-дорожных сетей (УДС), уровнем совершенства управления дорожным движением. Состояние дорог, разветвленность и их качество - это один из по- казателей уровня развития страны. Неудовлетворительное состояние и слабое развитие сети дорог приводят к огромным экономическим потерям, которые оцениваются астрономической цифрой. Масштабы этих потерь сопоставимы с крупнейшими катастрофами. В последние годы в России, как и в свое время в Западной Евро- пе в начале 90-х годов наблюдается устойчивая тенденция ухудшения ситуации на дорожной сети больших городов в условиях практически 134 полного исчерпания пропускной способности их УДС. Основными причинами затруднений движения являются: увеличе- ние количества транспорта на дорогах; отсутствие информации о со- стоянии дорог и о возможных путях объезда; неэффективная организа- ция движения; несоблюдение ПДД участниками дорожного движения. К дорожным условиям, снижающим безопасность движения отно- сятся следующие факторы: - несоответствие размеров геометрических элементов дороги (ши- рины проезжей части, габаритов мостов, путепроводов, радиусов за- круглений дорог в плане, уклонов, виражей) фактическим скоростям движения автомобиля; - неудачное сочетание элементов плана и профиля дороги на сосед- них участках, способствующих возрастанию, а потом резкому сниже- нию скорости движения (кривые в плане малых радиусов в конце спу- сков или горизонтальных прямых; короткие горизонтальные прямые на извилистых трассах); - плохое состояние проезжей части и обочин (недостаточная ров- ность и шероховатость покрытия, рыхлый грунт неукрепленных обо- чин, грязь на проезжей части от снега, дождя, камни и другие посто- ронние предметы); - неправильное расположение массивных препятствий (опор ос- вещения, дорожных знаков, опор путепроводов, зданий, автобусных павильонов и т.д.); - недостаточная информация о границах проезжей части, поло- сах движения, протяженности и форме опасных участков, характе- ре возможной опасности, рекомендуемых действиях по управлению автомобилем и ограничениях в движении, отсутствии заграждений, удерживающих автомобиль от съездов с дороги и переездов через раз- делительную полосу; - плохая видимость ночью; гололед, туман, атмосферные осадки. Следует помнить, что чем выше технические возможности авто- транспортного средства, тем более сильное влияние оказывают до- рожные условия на процесс движения. По оценкам специалистов, плохие дорожные условия повышают стоимость эксплуатации автомобиля в 2,5-4 раза. В частности, срок службы автопокрышек сокращается на 30 %, а удельный расход горю- чего повышается в 1,5-2 раза. Дорожное хозяйство в России остро нуждается в фундаментальных и глубоко продуманных реформах. От степени успешности таких ре- форм, без сомнения, зависят и развитие страны в целом, и качество жизни каждого гражданина. 135 4.2.2 Система сертификации транспортных средств как сред- ство выполнения минимальных требований безопасности. Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) одним из основных направлений обе- спечения безопасности дорожного движения является осуществление обязательной сертификации или декларирования соответствия транс- портных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств. Порядок их осуществления регламентируется в общем виде Феде- ральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ) «О техническом регулировании». Подтверждение соответствия - это документальное удостове- рение соответствия продукции или иных объектов, процессов про- ектирования (включая изыскания), производства, … эксплуатации, перевозки, и др., выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории Рос- сийской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: - принятия декларации о соответствии (декларирования соответ- ствия); - обязательной сертификации. Декларирование соответствия при этом является формой под- тверждения соответствия продукции требованиям технических ре- гламентов, а сертификация - формой осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. В статье 15 Федерального закона «О БДД» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных ча- стей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей. Транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и пред- назначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного обо- рудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движе- ния, подлежат: 136 - обязательной сертификации; - декларированию соответствия. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют рав- ную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции. Статья 24 Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривает две схемы декларирования соответствия: - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; - принятие декларации о соответствии на основании собственных до- казательств, доказательств, полученных с участием органа по сертифи- кации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказатель- ственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательствен- ных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответ- ствия продукции требованиям технического регламента. При декларировании соответствия на основании собственных дока- зательств и полученных с участием третьей стороны доказательств зая- витель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам: - включает в доказательственные материалы протоколы исследова- ний (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испы- тательной лаборатории (центре); - предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в от- ношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сер- тификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утверж- ден Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982. Форма декларации о соответствии продукции требованиям техни- ческих регламентов утверждена Приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 54. Декларация о соответствии содержит следующие сведения: - наименование и местонахождение заявителя; - наименование и местонахождение изготовителя; - информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяю- 137 щую идентифицировать этот объект; - наименование технического регламента, на соответствие требова- ниям которого подтверждается продукция; - указание на схему декларирования соответствия; - заявление заявителя о безопасности продукции при ее использо- вании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям техниче- ских регламентов; - сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измере- ниях, сертификате системы менеджмента качества, а также докумен- тах, послуживших основанием для подтверждения соответствия про- дукции требованиям технических регламентов; - срок действия декларации о соответствии. Одновременно Приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 54 утверждены Рекомендации по заполнению формы деклара- ции о соответствии продукции требованиям технических регламентов. Согласно ст. 25 Федерального закона «О техническом регулирова- нии» обязательная сертификация осуществляется органом по сер- тификации на основании договора с заявителем. Схемы сертифика- ции, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Форма сертификата соответствия продукции требованиям техни- ческих регламентов утверждена Приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 53. Рекомендации по заполнению формы сертифи- ката соответствия продукции требованиям технических регламентов также утверждены указанным Приказом. Сертификат соответствия выдается: - на серийно выпускаемую продукцию; - на отдельно поставляемую партию продукции; - на единичный экземпляр продукции. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертифи- кации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертифи- кации, аккредитованным в соответствии с Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспер- 138 тов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602. Исследования (испытания) и измерения продукции при осущест- влении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованные испы- тательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О техническом ре- гулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предус- матривающие возможность отчуждения или использования этой про- дукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декла- рацией представляются: - декларация о соответствии; - сертификат соответствия; - документы об их признании в соответствии со ст. 30 Федераль- ного закона «О техническом регулировании», согласно которой полу- ченные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы иссле- дований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Одобрение типа транспортного средства (ОТТС) С 1998 года в России действуют Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прице- пов, утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 г. № 19 «О совершенствовании сертификации механических транспорт- ных средств и прицепов». По результатам проведения испытаний, транспортное средство или его части получает (или не получает) официальное утверждение по типу конструкции на основании Правил ЕЭК ООН. Документ, под- тверждающий, что транспортное средство или его части соответству- ют требованиям Правил ЕЭК ООН, носит название «Одобрение типа транспортного средства» (ОТТС) Фактически ОТТС играет роль сер- тификата, которым подтверждается тот факт, что реальные параметры ТС в полном объёме отвечают требованиям, предъявляемым действу- ющими нормативными и законодательными актами. ОТТС выдается на срок не более трех лет. Срок действия ОТТС устанавливается в зависимости от срока действия имеющихся сер- тификатов, объема технических требований и условий производства (ввоза) транспортных средств. 139 Обязательная оценка соответствия в форме «одобрения типа транс- портного средства» должна проводиться в отношении транспортных средств (ТС), изготовленных в России или ввозимые на территорию России на срок более 6 месяцев. Составные и запасные части транс- портных средств подлежат обязательной сертификации или, в некото- рых случаях, обязательному декларированию соответствия. Оценка соответствия (и оформляемое по ее результатам ОТТС) служит не только для контроля безопасности транспортных средств для жизни и здоровья человека и окружающей среды, но позволяет создать условия для деятельности организаций на российском и меж- дународном рынке. Органы по сертификации, проводящие работы по оформлению ОТТС, могут признавать сертификаты соответствия, выданные зару- бежными органами и подтверждающие соответствие продукции тре- бованиям государства. ОТТС выдается на срок не более трех лет. Срок действия ОТТС устанавливается в зависимости от срока действия имеющихся сертифи- катов, объема технических требований и условий производства (ввоза) транспортных средств. Наличие ОТТС является основанием для ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации. ОТТС получают в случае, если речь идет о партии ТС или если ввозимое ТС оформляется на юридическое лицо. Когда речь идет о единичных транспортных средствах, докумен- том, подтверждающим их соответствие требованиям Технического регламента «О безопасности колёсных транспортных средств» (утв. Постановлением Правительства РФ № 720 от 10.09.2009г.), служит Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС). Новое транспортное средство (т.е. то, которое не было до- пущено ранее к участию в дорожном движении за пределами Россий- ской Федерации), ввозимое юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в количестве одной штуки, единичным транспорт- ным средством не является, и СБКТС на него не оформляется. Отметим также, что с 1 января 2015 года вступает в силу Техниче- ский регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транс- портных средств» (далее - Технический регламент), при этом нацио- нальные регламенты не должны ему противоречить. Ответственность изготовителя (продавца, исполнителя) транс- портных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств, подлежащих реализации на территории Рос- сийской Федерации, определяется законодательством Российской Фе- дерации. 140 Статья 36 Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривает следующую ответственность за несоответствие про- дукции требованиям технических регламентов: 1) ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, лица, вы- полняющего функции иностранного изготовителя) за нарушение тре- бований технических регламентов. Так, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за следующие нарушения в сфере технического регулирования: - ст. 14.44 «Недостоверное декларирование соответствия продукции»; - ст. 14.45 «Нарушение порядка реализации продукции, подлежа- щей обязательному подтверждению соответствия»; - ст. 14.46 «Нарушение порядка маркировки продукции, подлежа- щей обязательному подтверждению соответствия»; 2) ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) за неисполне- ние предписаний и решений органа государственного контроля (надзора). Кроме того, ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О техническом регу- лировании» предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан: - возместить причиненный вред; - принять меры в целях недопущения причинения вреда другим ли- цам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации. Указанные обязанности возникают в случае, если в результате не- соответствия продукции требованиям технических регламентов: 1) причинен вред: - жизни или здоровью граждан; - имуществу физических или юридических лиц; - государственному или муниципальному имуществу; - окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; 2) возникла угроза причинения такого вреда. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об огра- ничении ответственности ничтожны. «Основными положениями по допуску транспортных средств к экс- плуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопас- ности дорожного движения» (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) предусмотрено, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности 141 дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и дру- гих видов самоходной техники на территории Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация транспортных средств, за исключе- нием транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев, осуществляется с выдачей: - соответствующих документов; - государственных регистрационных знаков. Приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке ре- гистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ. Установленный настоящими Правилами порядок регистрации рас- пространяется также на транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные на территорию Россий- ской Федерации на срок более 6 месяцев. Регистрация транспортных средств осуществляется, в частности, в целях обеспечения надзора за соответствием конструкции, техниче- ского состояния и оборудования транспортных средств установлен- ным требованиям безопасности. Соответственно, п. 3 Правил регистрации предусматривает, что ос- нованиями для отказа в регистрации в Госавтоинспекции в том числе являются следующие случаи: - представлены транспортные средства, изготовленные в Россий- ской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, пред- метов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлеж- ностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведе- ние их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Тамо- женного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; - представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения без- опасности дорожного движения или сведениям, указанным в пред- ставленных документах. 142 К регистрационным документам относятся: - свидетельства о регистрации транспортных средств; - технические паспорта (технические талоны) транспортных средств. Регистрация конкретного транспортного средства производится только за одним юридическим или физическим лицом. На зарегистрированные транспортные средства выдаются: - свидетельство о регистрации транспортного средства; - паспорт транспортного средства; - регистрационные знаки, соответствующие государственным стан- дартам Российской Федерации. Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона «О БДД» установлено обязательное проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия после внесения изменения в конструк- цию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в кон- струкцию: - составных частей; - предметов дополнительного оборудования; - запасных частей и принадлежностей. При этом соответствующее изменение должно влиять на обеспече- ние безопасности дорожного движения. Повторные сертификация и декларирование производятся в общем порядке, рассмотренном ранее. Согласно п. 2 Наставления по техническому надзору Государствен- ной инспекции безопасности дорожного движения Министерства вну- тренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 7 де- кабря 2000 г. № 1240, изменение конструкции транспортного средства - это исключение предусмотренных или установка не предусмотрен- ных конструкцией конкретного транспортного средства составных ча- стей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопас- ности дорожного движения. Пунктом 14 Наставления определен общий порядок контроля за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств. В частности, предусмотрено, что проверка со- блюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требова- ния к конструкции транспортных средств, проводится путем осмотра транспортных средств. При осмотре транспортных средств: - устанавливается соответствие марки, модели, модификации, цве- та, года выпуска, идентификационного номера (VIN) транспортного средства (если он присвоен организацией-изготовителем), идентифи- кационного (порядкового производственного) номера шасси (рамы), 143 кузова (коляски, прицепа), двигателя, государственного регистраци- онного знака сведениям, указанным в паспорте технического средства и (или) иных регистрационных документах; - обращается внимание на особенности конструкции конкретного транспортного средства (тип кузова, двигателя, наличие специально- го несъемного оборудования, количество и размещение пассажирских сидений, топливных баков и другое). При выявлении на зарегистрированном транспортном средстве из- менений конструкции, подлежащих внесению и не внесенных в реги- страционные документы, эксплуатация транспортного средства запре- щается. Добровольная сертификация проводится по инициативе юриди- ческих лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации и знаки соответствия в Госстандарте России, а также органы по обязательной сертификации (в пределах их области аккредитации). В настоящее время в связи с отсутствием утверждённых Техниче- ских регламентов в области оказания услуг по перевозке, техническо- му обслуживанию и ремонту ТС, обязательная сертификация указан- ных выше сфер деятельности не проводится. На автомобильном транспорте применяется добровольная систе- ма сертификации. «Положение о Системе добровольной сертифика- ции на автомобильном транспорте» (ДС АТ) (утв. Минтрансом России 07.12.2001) (ред. от 07.09.2005) является основополагающим докумен- том Системы и предназначено для применения изготовителями (про- давцами, исполнителями), органами по сертификации, испытательны- ми лабораториями, органами управления Системой при организации и проведении работ по добровольной сертификации на автомобильном транспорте, а также служит основой для разработки нормативных и организационно-методических документов, регламентирующих пра- вила и процедуры деятельности Системы. Положение предусматривает, что объектами сертификации в Си- стеме ДС АТ могут являться: продукция, процессы производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также системы качества и производства (далее - объекты автомобильного транспорта), производимые (используемые) либо ре- ализуемые в сфере автомобильного транспорта. Виды однородных объектов автомобильного транспорта, подлежащих сертификации в Системе ДС АТ, устанавливаются согласно общероссийским класси- фикаторам видов деятельности, продукции и услуг. 144 Организационную структуру Системы ДС АТ образуют: • Минтранс России - руководящий орган Системы ДС АТ; • центральные органы; • Научно-методический центр Системы ДС АТ; • Совет Системы; • апелляционная комиссия; • органы по сертификации; • испытательные лаборатории (центры). Изготовители (продавцы, исполнители): • направляют заявку на проведение сертификации; в соответ- ствии с правилами Системы ДС АТ создают условия для проведения работ по сертификации (предоставляют образцы для проведения ис- пытаний, доступ к объектам автомобильного транспорта, норматив- ную, техническую и другую документацию и пр.); • обеспечивают соответствие объектов автомобильного транс- порта требованиям нормативных документов, на соответствие кото- рым была проведена сертификация; • маркируют сертифицированные объекты автомобильного транспорта знаком соответствия в порядке, установленном правилами Системы ДС АТ; • применяют сертификат соответствия и знак соответствия, ру- ководствуясь правилами Системы ДС АТ; • обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полно- мочий должностными лицами органов по сертификации и должност- ными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированными объектами автомобильного транспорта; • извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и технологический процесс производства сертифицированных объектов автомобильного транспорта, а также иных изменениях, связанных с производством (реализацией), исполь- зованием сертифицированных объектов автомобильного транспорта, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сер- тификации. Работы по сертификации включают в себя следующие основные этапы: • подача заявки на сертификацию; • рассмотрение и принятие решения по заявке; • проведение необходимых проверок (анализ документов, испы- тания, проверка производства и т.п.); • анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия; • выдача сертификата соответствия; • инспекционный контроль за сертифицированным объектом. 145 Заявителем может быть отечественная или зарубежная организация, индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителями (про- давцами, исполнителями) объектов автомобильного транспорта, серти- фицируемых в Системе ДС АТ и подавшие заявку на сертификацию. К сертификации допускаются объекты автомобильного транспорта, пригодные для использования по назначению и имеющие необходи- мую маркировку и техническую документацию, содержащую инфор- мацию, в соответствии с законодательством Российской Федерации. По результатам сертификации орган по сертификации выдает заяви- телю сертификат соответствия, либо решение об отказе в его выдаче. Инспекционный контроль за сертифицированными объектами ав- томобильного транспорта осуществляется органом по сертификации, выдавшим изготовителю (продавцу, исполнителю) сертификат соот- ветствия, в течение срока его действия с целью установления соот- ветствия сертифицированных объектов автомобильного транспорта требованиям, подтвержденным при сертификации. Перечень основных сертифицируемых объектов в системе ДС АТ приведен в таблице. Наименование объекта сертифика- ции Сертифицируемые услуги и продукция Услуги (работы) по техническому об- служиванию и ремонту автомототран- спортных средств Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудо- вания Услуги по перевозке пассажиров ав- томобильным и городским электриче- ским транспортом Услуги пассажирского автомобильного транспорта Услуги пассажирского городского элек- трического транспорта Услуги транспортной экспедиции Перевозка грузов автомобильным транспортом Услуги грузового автомобильного транс- порта Услуги транспортной экспедиции Перевозка опасных грузов автомобиль- ным транспортом Услуги грузового автомобильного транс- порта Услуги транспортной экспедиции Работы по техническому обслужива- нию и ремонту трамвайных вагонов и троллейбусов Предоставление услуг по ремонту, техни- ческому обслуживанию и переделке же- лезнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава |