Стандарт. Стандрат обеспечения эффективного функционированиясистемы управл. Программа реформа контрольной и надзорной деятельности
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
выше коэффициента сложности работ по замещаемой ими должности, а также сокращения тех должностей, которые замещают работники структурного подразделения, обладающие самыми низкими показателями индивидуального уровня квалификации. К рассматриваемой группе работников следует отнести и советника П.П. Петрова. Расчеты, представленные выше, свидетельствуют, что условный 74 показатель индивидуального уровня квалификации П.П. Петрова составляет Кф=0,83, а условный коэффициент сложности работ по должности «советник» составляет СР=0,8 . Соотношение показателя условного расчетного индивидуального уровня квалификации (Кф) гражданского служащего и условного показателя коэффициента сложности работ (СР) по замещаемой им должности гражданской службы рассматривается нами как условный расчетный показатель индивидуального квалификационного потенциала гражданского служащего (Пинд = Кф/СР). Пинд советника П.П. Петрова составляет 103,7%. Таким образом, индивидуальный квалификационный потенциал гражданского служащего – это условное (образно-символическое) представление о совокупности общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, профессионального опыта, косвенно обусловливающий потенциальные возможности работника к труду определенного содержания и сложности 13 Универсальность условного расчетного показателя индивидуального квалификационного потенциала гражданского служащего заключается в его многовекторной интерпретации, позволяющей (см. табл. 6): 1) определять соответствие уровня квалификации конкретного гражданского служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой им должности; 2) прогнозировать показатели эффективности и результативность исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей; 3) планировать перспективу профессионального карьерного роста (завершения карьеры) гражданского служащего. 2.3. Результаты анализа показателя группового уровня квалификации работников структурных подразделений государственного органа Показатель группового уровня квалификации работников структурного подразделения рассчитывается как средне арифметическое условных показателей индивидуальных уровней квалификации каждого изработников, замещающих должность в структурном подразделении согласно штатному расписанию (Кфгр - групповой уровень квалификации работников). 13 См.: Аудит и контроллинг персонала: Учебное пособие / Ю.Г. Одегов, Т.В. Никонова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. С. 137. 75 В качестве результатов сравнительного анализа полученных расчетных коэффициентов Кфгр по каждому структурному подразделению могут рассматриваться рейтинговые позиции структурных подразделений по следующим уровням анализа: среди всех структурных подразделений государственного органа (см. табл. 8) и/или в конкретной группе структурных подразделений (например, только среди управлений). Таблица 8 Рейтинговые позиции структурных подразделений государственного органа по показателю группового уровня квалификации работников (Кфгр) Рейтинговая позиции Наименование структурного подразделения Штатная численность Первая Показатель группового уровня квалификации – 0,94 Руководство аппарата государственного органа 3 Вторая Показатель группового уровня квалификации - 0,78 Первое управление 17 Третья Показатель группового уровня квалификации - 0,65 Пятое управление 10 Четвертая Показатель группового уровня квалификации - 0,57 Третье управление 8 Пятая Показатель группового уровня квалификации - 0,43 Второе управление 12 В качестве ориентира для принятия решения о количественных и качественных изменениях штатного расписания структурных подразделений может рассматриваться условный показатель «идеальной» квалификационной структуры, который рассчитывается как средне арифметическое условных коэффициентов сложности работ по каждой должности, включенной в штатное расписание структурного подразделения (СРгр - групповой уровень сложности работ). В качестве результатов сравнительного анализа полученных расчетных коэффициентов СРгр по каждому структурному подразделению могут рассматриваться рейтинговые позиции структурных подразделений по следующим уровням анализа: среди всех структурных подразделений государственного органа (см. табл. 9) и/или в конкретной группе структурных подразделений (например, только среди управлений). 76 Таблица 9 Рейтинговые позиции структурных подразделений государственного органа по показателю группового уровня сложности работ (СРгр) Рейтинговая позиции Наименование структурного подразделения Штатная численность Первая Показатель группового уровня сложности работ - 1,00 Руководство аппарата государственного органа 3 Вторая Показатель группового уровня сложности работ - 0,98 Первое управление 17 Третья Показатель группового уровня сложности работ - 0,89 Третье управление 10 Четвертая Показатель группового уровня сложности работ - 0,80 Пятое управление 8 Пятая Показатель группового уровня сложности работ - 0,73 Второе управление 12 1. Расчет условного показателя группового квалификационного потенциала структурных подразделений по практической реализации задач и функций государственного органа Соотношение расчетного показателя группового уровня квалификации (Кфгр) структурного подразделенияи показателя группового уровня сложности работ (СРгр) по должностям, включенным в штатное расписание структурного подразделения, рассматривается нами как условный расчетный показатель группового квалификационного потенциала структурного подразделения (Пгр = Кфгр/СРгр). Групповой квалификационный потенциал структурного подразделения (Пгр) – это условное (образно-символическое) представление о совокупности общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, профессионального опыта работников структурного подразделения, косвенно обусловливающий групповые потенциальные возможности структурного подразделения по обеспечению практической реализации задач определенного содержания и сложности. Знаковое отображение показателя Пгр может быть, как в виде коэффициента, так и в процентном выражении (см. табл. 10), исходя из того, что Пгр max = 1 или 100%. 77 Таблица 10 Рейтинговые позиции структурных подразделений государственного органа по показателю группового квалификационного потенциала (Пгр) Рейтинговая позиции Наименование структурного подразделения Штатная численность 1 Показатель группового квалификационного потенциала - 0,94, 94% Руководство аппарата государственного органа 3 2 Показатель группового квалификационного потенциала - 0,81, 81% Пятое управление 17 3 Показатель группового квалификационного потенциала - 0,79, 79% Первое управление 10 4 Показатель группового квалификационного потенциала - 0,64, 64% Третье управление 8 5 Показатель группового квалификационного потенциала - 0,58, 58% Второе управление 12 Полученные результаты позволяют констатировать следующее: ни одно из рассмотренных структурных подразделений государственного органа не обладает «покоящимися» потенциальными возможностями группового квалификационного потенциала, который мог бы быть востребован дополнительно; базовая профессиональная квалификация сотрудников рассмотренных структурных подразделений не обеспечивает возможность структурным подразделениям на 100% осуществлять практическую реализацию возложенных на них задач и функций. В данном контексте представляется важным определить рассмотренные выше показатели для государственного органа в целом и провести сравнительный анализ с расчетными показателями структурных подразделений государственного органа. В целом по государственному органу: 1) показатель группового уровня квалификации работников государственного органа составил Кф.орг.= 0,65. Кф.орг. государственного органа рассчитывается как средне арифметическое значений условных показателей индивидуальных уровней квалификации каждого изработников, замещающих должность в государственном органе штатному расписанию; 2) показатель группового уровня сложности работ государственного органа (организации) составил СРорг = 0,82. 78 Сорг государственного органа рассчитывается как средне арифметическое условных коэффициентов сложности работ по каждой должности, включенной в штатное расписание государственного органа. 3) показатель группового квалификационного потенциала государственного органа составил Порг = 79,3%. Показатель группового квалификационного потенциала государственного органа – это условное (образно-символическое) представление о совокупности общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, профессионального опыта работников государственного органа, косвенно обусловливающий групповые потенциальные возможности государственного органа по обеспечению практической реализации задач определенного содержания и сложности. Рассчитывается Порг по формуле: Порг = Кф. орг/СРорг. Результаты сравнительного анализа показателя группового квалификационного потенциала государственного органа (Порг = 79,3%) и показателей группового квалификационного потенциала рассматриваемых выше структурных подразделений свидетельствуют: а) в руководстве аппарата государственного органа (Пгр = 94%), в пятом управлении (Пгр = 81%) и первом управлении (Пгр = 79%) показатели группового квалификационного потенциала превышают показатель группового квалификационного потенциала государственного органа (Порг = 79,3%); б) не превышают показатель группового квалификационного потенциала государственного органа (Порг = 79,3%) показатели группового квалификационного потенциала в третьем управлении (Пгр = 64%) и во втором управлении (Пгр = 58%). Выводы 1. В штатном расписании государственного органа 23% должностей (от их общего количества) по своей статусной составляющей завышены и/или 23% работников государственного органа не обладают достаточным уровнем базовой профессиональной квалификации. 2. В штатном расписании государственного органа 13% должностей (от их общего количества) по своей статусной составляющей занижены и/или 13% работников государственного органа обладают достаточным уровнем базовой профессиональной квалификации, чтобы замешать должности с более высоким уровнем сложности работ. Другими словами 13 % работников государственного органа обладают индивидуальным квалификационным потенциалом, который может быть задействован при назначении их на вышестоящие должности. 79 3. В профессиональном корпусе гражданских служащих государственного органа только у 64% гражданских служащих уровень профессиональной квалификации соответствует показателям сложности выполняемых ими работ по замещаемой должности. На основании полученных выводов подготавливаются соответствующие предложения для доклада руководителю государственного органа. 80 Приложение 6.2 Примерная форма приказа о порядке прохождения испытания при замещении должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе (Наименование федерального государственного органа) П Р И К А З ________________ № ________________ Москва О порядке прохождения испытания при замещении должности федеральной государственной гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа) В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" п р и к а з ы в а ю: 1. Утвердить прилагаемый порядок прохождения испытания при замещении должности федеральной государственной гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа) (далее - Порядок). 2. Кадровой службе (Наименование федерального государственного органа) при назначении гражданина или федерального государственного гражданского служащего на должность федеральной государственной гражданской службы предусмотреть условие об испытании в целях проверки соответствия замещаемой должности. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя (Наименование федерального государственного органа) Фамилия И.О. Руководитель _____________________ И.О. Фамилия (подпись) 81 Приложение 6.3 Примерная форма Порядка прохождения испытания при замещении должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе УТВЕРЖДЕН приказом Руководителя (Наименование федерального государственного органа) от «__»________ 20___ года № ____ ПОРЯДОК прохождения испытания при замещении должности федеральной государственной гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа) 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и распространяется на федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие) (Наименование федерального государственного органа), которым при назначении на должность федеральной государственной гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа) установлен срок испытания. 2. Испытание продолжительностью от одного месяца до одного года устанавливается при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на федеральную государственную гражданскую службу (далее – гражданская служба) в (Наименование федерального государственного органа), в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа) по результатам исполнения им должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом. 3. При назначении на должность гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа) граждан, ранее проходивших государственную службу Российской Федерации, и гражданских служащих в порядке перевода из другого государственного органа испытание может устанавливаться на срок от одного до шести месяцев. 4. Испытание не устанавливается для лиц, перечень которых предусмотрен частью 3 статьи 27 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 82 5. Срок испытания гражданскому служащему устанавливается Руководителем (Наименование федерального государственного органа) (далее – представитель нанимателя) на основании представления руководителя соответствующего структурного подразделения (Наименование федерального государственного органа), согласованного с кадровой службой (Наименование федерального государственного органа) (далее – кадровая служба), а при поступлении на гражданскую службу по конкурсу – на основании рекомендации конкурсной комиссии. 6. Положение об установлении испытания гражданскому служащему должно содержаться в приказе Руководителя (Наименование федерального государственного органа) (далее – приказ Руководителя) о назначении на должность гражданской службы. Условие об испытании предусматривается в служебном контракте гражданского служащего. 7. Если в период испытания гражданский служащий показал свое соответствие замещаемой должности гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа), представитель нанимателя не ранее чем через месяц с начала испытания по представлению руководителя структурного подразделения (Наименование федерального государственного органа) может сократить гражданскому служащему установленный срок испытания, что оформляется соответственно приказом Руководителя. 8. Срок испытания начинается со дня назначения на должность гражданской службы. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности. 9. На гражданского служащего в период испытания распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. 10. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня. 11. В течение срока испытания гражданский служащий может быть уволен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. 12. При отсутствии у гражданского служащего классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – классный чин), соответствующего замещаемой должности гражданской службы, классный чин присваивается гражданскому служащему по окончании установленного срока испытания в соответствии 83 с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. 13. Руководитель структурного подразделения, в котором гражданский служащий проходит испытание (далее - руководитель структурного подразделения): 1) обеспечивает гражданскому служащему: надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 2) организует исполнение гражданским служащим должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; 3) проводит с гражданским служащим индивидуальные собеседования с целью установления возможных факторов, затрудняющих исполнение им должностных обязанностей; 4) объективно оценивает результаты испытания. 14. В период прохождения испытания гражданский служащий: изучает Положение о (Наименование федерального государственного органа), иные нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа), положение о соответствующем структурном подразделении (Наименование федерального государственного органа), должностной регламент по замещаемой должности и порядок работы со служебной информацией; соблюдает Служебный распорядок (Наименование федерального государственного органа); добросовестно исполняет должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, исполняет поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; самостоятельно указывает необходимую информацию о себе и заполняет колонки 1-5 раздела I отзыва о прохождении испытания федеральным государственным гражданским служащим (Наименование федерального государственного органа) согласно приложению (далее – отзыв); при подготовке гражданским служащим отзыва в колонке 2 раздела I перечисляются выполненные им работы (поручения), в колонке 3 указывается дата или период выполнения каждой работы (поручения), а в колонках 4 - 5 84 гражданским служащим отмечается уровень его ответственности за их выполнение (соисполнитель, исполнитель). При необходимости гражданский служащий может представить дополнение к отзыву или пояснительную записку; к отзыву гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной службы начальника отдела в структурном подразделении, может быть приложен отчет о работе отдела за соответствующий период; направляет отзыв для заполнения непосредственному руководителю не позднее чем за девять рабочих дней до окончания срока испытания; несет дисциплинарную ответственность за нарушение установленных руководителем структурного подразделения сроков представления отзыва непосредственному руководителю. В случае пропуска срока представления отзыва по уважительной причине (болезнь, командировка гражданского служащего и т.п.) отзыв представляется в ближайший рабочий день, следующий за днем прекращения обстоятельств, вызвавших пропуск срока. 15. Непосредственный руководитель подразделения при оформлении отзыва о прохождении испытания: оценивает в колонках 6 - 9 раздела I отзыва характеристику работ (поручений), выполненных гражданским служащим, по уровню сложности (ниже среднего, средний, выше среднего, высокий) работ (поручений); заполняет разделы II - III отзыва о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и о профессиональных, деловых и морально-психологических качествах гражданского служащего; направляет отзыв для заполнения руководителю структурного подразделения не позднее чем за восемь рабочих дней до окончания срока испытания. 16. Руководитель структурного подразделения при оформлении отзыва о прохождении испытания: знакомится с перечнем основных работ, выполненных гражданским служащим в соответствии с должностным регламентом, и выводами непосредственного руководителя гражданского служащего о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; изучает результаты оценки профессиональных, деловых и морально- психологических качеств гражданского служащего; делает выводы о прохождении испытания; дает предложения по результатам испытания; знакомит с отзывом гражданского служащего; оформленный отзыв направляет в кадровую службу не позднее чем за семь рабочих дней до окончания срока испытания. 85 17. Если руководитель структурного подразделения (Наименование федерального государственного органа) признает результат испытания удовлетворительным, он вносит предложение о присвоении гражданскому служащему (Наименование федерального государственного органа) классного чина в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы. 18. Если руководитель структурного подразделения (Наименование федерального государственного органа) признает результат испытания неудовлетворительным, он вносит предложение о расторжении с гражданским служащим служебного контракта до истечения срока испытания с указанием причин, послуживших основанием для признания гражданского служащего не выдержавшим испытание. 19. Несоблюдение гражданским служащим срока представления отзыва, непредставление отзыва может являться причиной вывода о неудовлетворительном результате испытания. 20. При неудовлетворительном результате испытания кадровая служба: доводит информацию до сведения представителя нанимателя; готовит предложения о расторжении служебного контракта с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. Решение о расторжении с гражданским служащим служебного контракта и об увольнении его с гражданской службы оформляется соответственно приказом Руководителя. 21 Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд. 22. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. 23. Отзыв о прохождении испытания приобщается к личному делу гражданского служащего. |