ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013–2025 ГОДЫ». Программа российской федерации развитие авиационной промышленности на 20132025 годы

• Название: Программа российской федерации развитие авиационной промышленности на 20132025 годы
• Анкор: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013–2025 ГОДЫ
• Дата: 09.10.2021
• Размер: 1.29 Mb.
• Имя файла: Dop_chast_GP_tekst.doc
• Тип: Программа; #244009
• страница: 20 из 34

Раздел 10. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Реализация мероприятий Государственной программы сопряжена с различными рисками, которые могут существенно повлиять на достижение запланированных результатов, а также потребовать пересмотр индикаторов Государственной программы. К их числу необходимо отнести следующие.

1. Риски сокращения государственной поддержки

Предпосылки и последствия

К данной группе относятся риски сокращения финансового обеспечения Государственной программы вследствие ухудшения макроэкономической ситуации или сокращения финансового обеспечения отдельных подпрограмм вследствие перераспределения средств федерального бюджета на более приоритетные подпрограммы Государственной программы.

По результатам 2013 и 2014 годов, объемы финансирования Государственной программы приблизительно равнялись плановым цифрам. Так, на 2013 год предполагалось выделение 55 532,9 млн. руб., кассовое исполнение составило 99,9%; в 2014 году предполагалось выделение 58 249,1 тыс. руб., кассовое исполнение составило 101,5%. В то же время, произошло перераспределение бюджетного финансирования между подпрограммами. Например, в 2014 году объемы финансирования ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» были снижены с 43 216,2 млн. руб. до 42 484,1 млн. руб., или на 732,1 млн. руб.

В 2014 и 2015 годах указанные риски были реализованы в форме сокращения объемов финансирования на 2016 год.

В соответствии с Федеральным законом № 415-ФЗ предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в целом на реализацию Государственной программы в 2017 году на 9 413 907,9 тыс. руб., в 2018 году – на 8 983 682,3 тыс. руб. и с уменьшением финансирования в 2019 году на 12 002 441,9 тыс. руб.

В связи с необходимостью перераспределения финансового обеспечения мероприятий с менее приоритетных направлений на более приоритетные, объемы финансирования Государственной программы были скорректированы.

При этом по сравнению с предыдущей редакцией Государственной программы предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Вертолетостроение» в 2017 году на 4 003 311,0 тыс. руб., в 2018 году ― на
4 949 672,3 тыс. руб. и в 2019 году ― на 4 088 909,8 тыс. руб., подпрограммы «Авиационные агрегаты и приборы» в 2017 году – на 1 383 400,0 тыс. руб., в 2018 году ― на 1 687 000,0 тыс. руб. и в 2019 году ― на 2 161 199,8 тыс. руб., подпрограммы «Авиационная наука и технологии» в 2017 году – на 4 415 967,8 тыс. руб., в 2018 году ― на 5 354 201,4 тыс. руб. и в 2019 году ― на 9 503 816,2 тыс. руб.

В отечественном самолетостроении последствием снижения государственного финансирования станет резкое сокращение поставок гражданских ВС вследствие невозможности реализации действующих механизмов поддержки продаж. При этом сбыт продукции ограничится узким кругом заказчиков, нечувствительных к стоимости сделок: прежде всего, государственными структурами, как это сегодня наблюдается в отношении программ Ил-96-300, Ту-204/214, Ан-148. Объем продаж не будет превышать двух десятков гражданских самолетов в год.

Сокращение государственных расходов в вертолетостроении не позволит обновить продуктовый ряд и приведет к утрате рыночной доли отечественных производителей на российском рынке.

Снижение плановых бюджетных ассигнований для отрасли авиационного двигателестроения может привести к развертыванию системного кризиса в связи с убыточностью предприятий и срывом проектов в области гражданского двигателестроения. Авиационное двигателестроение будет вынуждено сконцентрироваться на производстве авиадвигателей для военных самолетов и, в ограниченном масштабе, для вертолетов. Уровень продаж частично возможно будет сохранен за счет перехода в сегмент наземных и судовых энергетических установок.

Сокращение государственной поддержки станет препятствием, прежде всего, для интегрированных структур подотрасли авиационного агрегатостроения и приборостроения, а именно АО «Технодинамика» и АО «КРЭТ», чьи программы НИОКР и технического перевооружения спланированы с учетом государственной поддержки, и отложит их выход на мировой рынок

В сегменте авиационной науки сворачивание государственной поддержки приведет к резкому сокращению объемов исследований, отсутствию в отрасли перспективных разработок и технологий, что повлечет за собой снижение конкурентоспособности авиационной отрасли в целом, кроме того возможен отток квалифицированных кадров из научных организаций.

Реализация данных рисков в части подпрограммы «Комплексное развитие отрасли» может привести к несвоевременной корректировке целей, мероприятий, бюджета и показателей Государственной программы, что, в свою очередь, повлечет за собой неэффективное использование бюджетных средств.

Дальнейшая реализация риска сокращения финансирования может привести к недостижению целей Государственной программы, нерешению ее задач и не выходу на запланированный уровень значений индикаторов.