ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013–2025 ГОДЫ». Программа российской федерации развитие авиационной промышленности на 20132025 годы
 Скачать 1.29 Mb.
|
Раздел 7. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программРешение задач Государственной программы, учитывая их масштабность и сложность, планируется обеспечить с использованием программно-целевого подхода. Состав подпрограмм Государственной программы определен исходя из существующих сегментов отрасли, цели и задач программы, а также из принципа обеспечения рационального масштаба объектов управления. Основные мероприятия Государственной программы выделены в пять предметных и в одну обеспечивающую подпрограмму, а также в федеральную целевую программу: -подпрограмма 1. «Самолетостроение»; -подпрограмма 2. «Вертолетостроение»; -подпрограмма 3. «Авиационное двигателестроение»; -подпрограмма 4. «Авиационные агрегаты и приборы»; -подпрограмма 7. «Авиационная наука и технологии»; -подпрограмма 8. «Комплексное развитие отрасли»; -ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 -2010 годы и на период до 2015 года». Каждая из подпрограмм реализует связанную (скоординированную) систему мероприятий, обеспечивающих в совокупности решение более одной задачи. Обобщенная характеристика мероприятий представлена в Разделе 9 и в соответствующих подпрограммах. Результаты реализации мероприятий подпрограмм, в которых рассматриваются сегменты финальной интеграции, в значительной степени зависят от выполнения мероприятий подпрограмм, относящихся к сферам авиационных компонентов, науки и технологий. Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" была направлена на принципиальное изменение стратегической конкурентной позиции гражданского сектора авиационной промышленности. Учитывая, что данная программа предусматривает финансирование мероприятий по разработке и сертификации гражданской авиационной техники, обновлению материально-технической базы государственных научных центров авиационной промышленности и формированию научно-технического задела в сфере авиационных технологий, она включена в Государственную программу в полном объеме. Раздел 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программыЗначимость авиационной промышленности для развития конкурентоспособной и инновационной экономики Российской Федерации определяется следующими факторами: -в авиастроении достигнут один из наиболее высоких уровней производительности труда в экономике. Необходимость его повышения определена в Указе Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 07.05.2012 № 596 одной из важнейших задач. При этом поставлена цель увеличить к 2018 году производительность труда в стране в 1,5 раза относительно уровня 2011 года; -развитие авиационной промышленности стимулирует общий рост экономики благодаря влиянию на смежные высокотехнологичные и наукоемкие отрасли, имеющие приоритетное значение для России (станкостроение и радиоэлектронная промышленность), и другие секторы экономики (металлургическое производство, рынок грузовых и пассажирских авиаперевозок и т.п.); -авиастроение является одним из крупнейших потребителей и производителей инноваций в экономике и определяет уровень развития технологий в стране. В связи со своей инновационной значимостью отрасль играет ключевую роль в сфере исследований и разработок (в развитых странах авиастроение обеспечивает наибольшее число высокотехнологичных разработок, однако в Российской Федерации расходы на НИОКР в отрасли меньше, чем в США и странах Европы, примерно в 5,5 раз); -наличие высокоразвитого авиастроительного комплекса повышает уровень безопасности государства: военно-воздушные силы, опирающиеся на собственный авиастроительного комплекс, являются гарантом безопасности любого суверенного государства. Помимо этого, авиастроение гарантирует реализацию конституционного права граждан на свободу передвижения по всей территории страны и минимизирует риски, связанные с исполнением государственных задач в сфере транспортной безопасности; -авиастроение дает значительный импульс для развития гибкой и диверсифицированной экономики страны. В то же время следует отметить, что отрасль испытывала серьезное недофинансирование со стороны государства на протяжении многих лет, однако в последние годы происходит значительный рост государственной поддержки. Выделяемое в рамках Государственной программы финансирование предполагается направить как на цели, связанные с организацией эффективно функционирующего производства конкурентоспособной продукции (софинансирование НИОКР, модернизация производственных мощностей и процессов), так и на поддержку всего жизненного цикла выпускаемой продукции: стимулирование продаж и мероприятий, направленных на продвижение продукции отечественного авиастроения на внутреннем и внешнем рынках. Преодоление барьеров, препятствующих выходу в новые сегменты рынка, а также созданию инновационной продукции, зачастую невозможно без оказания государственной помощи. Так, в США и странах ЕС такая помощь направляется на софинансирование НИОКР и продаж авиатехники. При этом объем государственного финансирования НИОКР в США в 2006 - 2009 годах составил около 47% общего объема инвестиций в разработку (15,5 млрд. долларов США), а в странах ЕС - 35% (5,5 млрд. долларов США), причем объем финансирования национальных авиастроительных корпораций, противоречащий нормам ВТО, составил для Airbus около 18 млрд. долларов США, а для Boeing - 5 млрд. долларов США. Общие объемы финансирования на период 2013-2025 годов соответствуют государственной программе Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 303 (кроме того, в Государственную программу включены дополнительные объемы финансирования, направленные на финансовую поддержку АО «ОДК» и реализацию проектов Ил-114, Ил-96, ТВ7-117 и ПД-35). При этом на период 2020-2025 годов выполнено перераспределение объемов финансирования между мероприятиями и годами с учетом приоритетов и объемов, предусмотренных на 2017-2019 годы Федеральным законом №415-ФЗ, оценками и расчетами интегрированных структур и Минпромторга России. Объем и динамика расходов средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы определяются характером и сроками реализации ее мероприятий. Объемы и источники финансирования уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий период бюджетного планирования. Объемы финансирования Государственной программы несколько раз пересматривались в связи с необходимостью приоритизации бюджетных расходов и по ряду мероприятий были значительно уменьшены. При первоначальном определении объемов финансирования подпрограмм учитывались условия и тенденции развития авиастроительной отрасли за последние 10 - 15 лет и прогноз до 2025 года по следующим параметрам: -объем производства; -себестоимость продукции; -уровень рентабельности производства; -объем капитальных вложений и инвестиций в НИОКР. Объем денежных средств, необходимых для развития авиастроительной отрасли, предусмотренный Государственной программой, подтверждается расчетами интегрированных структур авиационной промышленности. Помимо этого, объем запрашиваемых средств верифицирован экспертами отрасли и сравнительными оценками объемов финансирования сопоставимых международных проектов. Финансирование мероприятий Государственной программы предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета в пределах объемов бюджетных ассигнований, необходимых для достижения целевых значений показателей Государственной программы, определенных в стратегических документах в сфере Государственной программы, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Раздел 9. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы. Выделение дополнительных объемов ресурсов в рамках Государственной программы не предусмотрено. |