ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013–2025 ГОДЫ». Программа российской федерации развитие авиационной промышленности на 20132025 годы
 Скачать 1.29 Mb.
|
Офсетные операцииВ качестве перспективного механизма стимулирования импортозамещения могут применяться офсетные операции. Под офсетом понимается компенсация, представляемая поставщиком заказчику в виде встречных обязательств (торговых или инвестиционных). Согласно этим обязательствам страна или компания-экспортер обязуется в рамках контракта инвестировать в экономику страны, в которую осуществляется поставка. Таким образом, в условиях тендера с привлечением иностранных участников победитель определяется на основе совокупной оценки предложенных им условий поставки и офсетного (инвестиционного) пакета. Существует несколько видов офсетных операций: -совместное производство на территории страны-покупателя; -лицензионное производство на территории страны-покупателя; -организация производства комплектующих на территории страны-покупателя без передачи полной технической документации и прав; -инвестирование в бизнес на территории страны-покупателя; -финансовая помощь стране-покупателю; -приобретение конечного продукта производства страны-покупателя; -организация НИОКР в стране-покупателе; -организация обучения персонала страны-покупателя. Офсет сегодня является общепринятой практикой международной торговли. К странам, широко практикующим офсетные операции, относятся США, Китай, Индия, Бразилия. Один из примеров офсетных операций в мире – соглашение между Францией и Китаем в 2006 году о поставке французским концерном Airbus 150 самолетов А320 и строительстве сборочного предприятия Airbus на территории Китая. В результате сделки Airbus укрепил свои позиции на перспективном рынке Китая, а Китай получил французские технологии. Еще один пример офсетного соглашения – крупнейший контракт военно-технического сотрудничества между США и Индией. В рамках соглашения США осуществляет поставку Индии 10 стратегических военно-транспортных самолетов С-17 «Глоубмастер III» стоимостью 4,1 млрд. долл. в 2013-2015 гг., при этом инвестируя 30% от стоимости контракта в авиапромышленность Индии. Россия, являясь нетто-импортером товаров и технологий, имеет огромный потенциал для реализации офсетных операций. Сегодня возможность офсетных операций прописана только в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оставляя Правительству Российской Федерации возможность на установление дополнительных условий исполнения контракта закупок. Однако специального законодательного регулирования офсетов в России нет. Некоторые сделки Российской Федерации имеют черты офсетных операций, но отсутствие соответствующего законодательства сдерживает потенциал использования офсетов с широким кругом стран. Помимо государственного регулирования, для развития офсетных сделок в Российской Федерации возможна реализация ряда инициатив со стороны вертикально интегрированных структур авиационной промышленности, таких как сотрудничество с иностранными производителями в рамках совместных или лицензионных производств, организация сборочного производства на имеющихся мощностях, а также кооперация в рамках НИОКР. Реализация данных мер позволит увеличить приток инвестиций и технологий в экономику, выступая в роли нового драйвера роста. Более того, привлечение инвестиций и новых технологий будет стимулировать внутренние НИОКР и производство, обеспечивая импортозамещение в авиационной промышленности. Схема возвратного бюджетного финансирования.Возвратное бюджетное финансирование (далее – ВБФ) призвано обеспечить организации авиастроительной отрасли «длинными» и «дешевыми» деньгами на реализацию долгосрочных проектов при стоимости привлекаемых ресурсов, сопоставимой с уровнем на конкурентных рынках, а также разделить риски реализации программ создания высокотехнологичной продукции с государством, что позволит улучшить структуру финансирования проектов. Крупные международные корпорации, такие как Boeing и Airbus, для финансирования разработки новых моделей воздушных судов могут привлекать собственные средства, так как обладают существенным масштабом операций и широким портфелем проектов с положительным финансовым результатом. Однако для российской авиационной промышленности подобный источник финансирования проектов на текущем этапе развития отрасли пока не доступен: первые перспективные коммерчески эффективные программы еще не вышли на самоокупаемость. Для компенсации недостатка собственных средств могут быть использованы различные виды финансирования: государственное, заемное и квази-рыночное (льготное). Государственное финансирование может предоставляться в виде прямого финансирования, государственных грантов и контрактов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также через военные закупки. Потенциал использования прямого финансирования для проектов, ориентированных на экспорт или импортозамещение, ограничен запретом ВТО. В связи с этим, он не имеет широкой практики применения в странах с развитой авиастроительной промышленностью. Однако на текущий момент прямое финансирование является основным источником, компенсирующим недостаток собственных средств российских авиастроительных корпораций, а также высокие ставки коммерческого кредитования. Одним из наиболее перспективных вариантов постепенного замещения прямого государственного финансирования является возвратное бюджетное финансирование. Возвратное бюджетное финансирование активно используется странами ЕС (Германия, Великобритания, Франция, Испания) для поддержки программ Airbus по разработке новых систем для воздушных судов, а также Канадой для финансирования создания новых технологий, применяемых авиастроительными корпорациями в производимой авиационной технике (Pratt&Whitney, Bombardier). Схема возвратного бюджетного финансирования предполагает наличие отдельного нормативно-правового акта, определяющего и закрепляющего юридически параметры ее основных элементов. Одним из таких элементов является процесс отбора, который включает в себя набор требований к компаниям и проектам, описание процедуры принятия решения с указанием предельных сроков. Другим элементом являются условия финансирования, которыми определяются возможные объемы финансирования, минимальная доля собственного капитала в проекте, размер процентной ставки и сроки погашения. При этом конкретные условия для конкретной сделки могут быть уникальными. Также нормативно-правовым актом должна быть закреплена принципиальная схема возврата: набор условий, выполнение которых необходимо для начала осуществления выплат возвратного бюджетного финансирования (например, количество единиц продукции в качестве базы для возврата или достижение определенного значения выручки). Дополнительно требуется описание возможных санкций при осуществлении финансирования проекта. Базовым видом санкции возвратного бюджетного финансирования является приостановка финансирования, которая применяется в случае непрохождения запланированных контрольных точек или недостижения плановых значений индикаторов проекта. Однако в случае выявления фактов, свидетельствующих о неэффективном управлении средствами или их нецелевом расходовании, организации может быть предъявлено требование о возврате предоставленных средств. Одной из главных особенностей ВБФ является долгосрочный характер погашения долга, который может осуществляться как в виде доли от выручки, так и в виде фиксированных выплат на основе индивидуального графика. При этом заемщику предоставляется отсрочка по выплате основного долга и процентов до момента поступления последнего транша или до момента первой поставки. Ставка «роялти» с продаж может меняться в зависимости от финансовых успехов проекта (например, увеличиваться при росте выручки или при возврате организацией собственных затрат на проект). Другой особенностью является разделение рисков реализации проекта с государством. Если проект не достигает требуемых финансовых результатов, выплаты могут быть приостановлены без взимания пени за отсрочку платежей. Подобная схема предоставляет возможность инвестирования в долгосрочные и высоко-рискованные проекты, которые, как правило, обладают стратегической значимостью для развития отрасли. Процесс отбора проектов для предоставления ВБФ предполагается организовать в четыре этапа. Первым этапом должна стать проверка полученных заявок организацией на их соответствие формальным требованиям. Далее следует первичный отбор проектов Экспертным Советом, формируемым в соответствии с Положением об управлении государственной программой «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы», в результате чего формируется «короткий список» проектов-претендентов на получение ВБФ. В качестве дополнительной стадии рассматривается возможность использования оценки и ранжирования проектов «короткого списка» сторонними экспертными организациями. Финансирование привлечения экспертов предполагается осуществлять в рамках мероприятия «Выполнение научно-исследовательских работ по предоставлению отчетов о ходе реализации Государственной программы и подготовке нормативных документов». В ходе финального этапа происходит рассмотрение проектов Экспертным Советом с учетом независимой оценки, и принимается решение о выделении финансирования. В качестве критерия готовности проекта к рассмотрению для получения ВБФ может быть принято наличие бизнес-плана, так как он позволяет сделать первые оценки коммерческой эффективности будущего продукта. Предполагается, что ВБФ – это инструмент финансирования более рискованных проектов по сравнению с льготным и коммерческим кредитованием, поэтому он может применяться на ранних стадиях проекта. Стоимость ВБФ будет находиться на уровне 2,5-3% в валюте (1-Year LIBOR с наценкой 2-2,5%), а срок погашения будет устанавливаться на период до 25 лет. При этом доля собственного капитала должна быть не менее 10% от общей стоимости проекта. В перспективе ВБФ может быть применен для финансирования доработки МС-21, разработки широкофюзеляжного дальнемагистрального самолета (ШФДМС) и перспективных вертолетов, расширения линейки региональных воздушных судов. Также ВБФ может использоваться в качестве источника финансирования для проектов по импортозамещению в двигателестроении, агрегатостроении и приборостроении. В качестве вариантов реализации схемы ВБФ предлагается заключение договора о предоставлении ВБФ специальным фондом или заключение договора с Минпромторгом России. В первом случае может быть использованы как существующие фонды развития, так и новый специальный фонд. Данная схема предоставляет возможность формирования в создаваемой инфраструктуре новых процедур, адаптированных для потребностей процесса выдачи ВБФ. Однако администрирование в таком случае попадает в зону ответственности фонда, что усложняет управление процессом со стороны Минпромторга России. Использование для выдачи ВБФ прямых договоров между организацией и Минпромторгом России позволяет сохранить администрирование в зоне ответственности министерства. Однако реализация данной схемы потребует внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а именно дополнение главы 10 раздела III. Помимо механизма возвратного финансирования, предлагается разработка новых и корректировка существующих мер государственного регулирования согласно требованиям Всемирной торговой организации: |