ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013–2025 ГОДЫ». Программа российской федерации развитие авиационной промышленности на 20132025 годы
 Скачать 1.29 Mb.
|
Разработка дополнительных мер развития операционного лизинга российских воздушных судов.В настоящее время на рынке лизинговых услуг России все большее внимание уделяется развитию практики операционного лизинга воздушных судов. Заинтересованность в развитии операционного лизинга обозначили ряд крупных игроков, таких как «ВЭБ-лизинг», «Ильюшин Финанс Ко.», «ВТБ Лизинг», «Сбербанк Лизинг», «ГТЛК». Участники рынка сходятся во мнении, что без механизма операционного лизинга невозможно представить широкомасштабную продажу самолетов отечественными производителями ВС. Для успешного развития лизинга воздушных судов российского производства (как операционного, так и финансового лизинга) необходимо: -наличие подтвержденного спроса на лизинг самолетов российского производства со стороны крупнейших российских авиакомпаний; - конкурентоспособные финансовые условия лизинга; - соблюдение со стороны производителя воздушных судов (ПАО «ОАК») сроков строительства воздушных судов в соответствии с контрактными обязательствами перед авиакомпаниями; - принципиальное значение для успешного внедрения операционного лизинга отечественных самолетов имеет способность владельца (лизингодателя, лизингополучателя) поддерживать арендуемый самолет в состоянии летной годности, что, в свою очередь, во многом определяет его остаточную стоимость. С целью развития операционного лизинга и поддержки продаж отечественных воздушных судов в рамках Международного авиационно-космического салона МАКС-2015 Государственная транспортная лизинговая компания и компания «Гражданские самолеты Сухого» подписали твердый контракт на поставку 32 самолетов SSJ-100 для их последующей передачи на условиях операционного лизинга российским региональным авиакомпаниям. Договором также предусмотрен опцион на 28 дополнительных самолетов SSJ-100. В соответствии с контрактом заказанные самолеты будут поставляться АО «ГСС» лизинговой компании с 2015 года до конца 2017 года. Разработка схем предоставления субсидий российским производителям авиационной техники на компенсацию части затрат по первичным продажам авиационной продукции.При выводе новых типов воздушных судов в эксплуатацию производитель несет издержки на: -создание эксплуатантом собственного склада запасных частей для ВС, -обеспечение средств наземного обслуживания ВС, -обучение экипажей и техников ВС, -создание сети складов запасных частей производителем ВС. При этом издержки на ввод новых типов воздушных судов в эксплуатацию делятся на две группы: часть из них является единовременными и невозвратными, а другая часть растянута во времени и является преимущественно возвратной. Данная особенность обуславливает необходимость создания двух отдельных механизмов поддержки, учитывающих характеристики затрат производителя. Затраты на создание собственного склада эксплуатанта, обеспечение средств наземного обслуживания и обучение экипажей являются единовременными и невозвратными. Для данного вида издержек оптимальным способом субсидирования является компенсация части затрат производителя, так как это обеспечивает производителю возможность снизить полную стоимость приобретения самолета и, как следствие, размер ежемесячного лизингового платежа при сохранении простоты администрирования субсидии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 745 утверждены Правила предоставления субсидий изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала для воздушных судов нового типа, поставленных в 2016 - 2022 годах. Затраты на создание сети складов производителя не могут быть напрямую компенсированы в виду их возвратности и неопределенности срока реализации запасных частей. Поэтому для их субсидирования разрабатывается механизм компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на формирование складов запасных частей российскими производителями новых типов воздушных судов. Это предоставит производителям дополнительную гибкость при формировании запасов запчастей, необходимых для обеспечения надежности вылета воздушных судов и получения статистики налетов. Разработка и применение критериев оценки инвестиционных проектовРост количества инвестиционных проектов в области авиастроения, требующих государственной поддержки, ставит задачу выработки критериев отбора наиболее приоритетных из них. При этом необходимо обеспечить высокий уровень экспертизы и объективности выбора. Процесс работы с поступающими в Минпромторг России заявками на государственную поддержку инвестиционных проектов в области авиастроения будет состоять из пяти основных этапов: 1) проверка заявки на соответствие формальным требованиям (например, наличие минимального набора документов о компании-заявителе и проекте), 2) отбор проекта, 3) принятие решения о реализации, 4) выделение финансирования и 5) контроль над ходом реализации проекта. При этом предполагается, что процесс отбора проектов будет включать несколько уровней. На первом уровне различные проекты будут поступать в Экспертный Совет авиационной промышленности (далее – Экспертный Совет). Экспертный Совет проводит первичный отбор проектов по критериям соответствия целям Государственной программы, научной новизне, форсайту развития авиационной науки и технологии или другим аналогичным критериям и в результате формирует короткий список проектов. Экспертный совет будет осуществлять свою деятельность на общественных началах. На втором уровне привлекаются сторонние экспертные организации, при выборе которых используются конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Финансирование работы экспертных организаций планируется осуществлять в рамках основного мероприятия «Научно-аналитическое обеспечение реализации государственной программы». Предполагается, что экспертная организация в сроки, установленные заказчиком, оценивает проекты из «короткого списка» по двум наборам критериев, а именно: 1) критерии, отражающие квалификацию участника: -наличие опыта работы, связанного с предлагаемым проектом; -наличие на основании права собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; -наличие специалистов и иных работников определенного уровня, квалификации; 2) критерии, отражающие качественные характеристики проекта, включая: а) социально-экономические: -количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест; -доля высокопроизводительных рабочих мест в общей численности сотрудников; -доля добавленной стоимости услуг, работ, товаров, создаваемой на территории Российской Федерации; -прогнозируемый объем реализации высокотехнологичной продукции на территории Российской Федерации; -прогнозируемый экспортный потенциал реализации высокотехнологичной продукции; - бюджетная эффективность проекта. б) финансовые и инвестиционные: -выручка; -объем выпуска в натуральном выражении; -наличие внебюджетных источников финансирования и способность участника обеспечить их в полном объеме; -чистый дисконтированный доход (NPV); -внутренняя норма доходности (IRR); -дисконтированный срок окупаемости (DPBP); -возврат на инвестиции (ROI). Каждому из критериев присваивается величина значимости. При этом перечень критериев будет меняться в зависимости от типа проекта (ОКР, подготовка производства, сертификация, производство, построение ППО, утилизации, ТОиР, подготовка кадров и пр.) На третьем уровне отбора проектов в Экспертный Совет поступает отчет о проведении экспертизы или аналогичный документ. По итогам рассмотрения Экспертным Советом отчета возможно несколько типов решений: -одобрение проекта; -отказ от поддержки проекта; -рекомендация по доработке проекта с указанием ее сроков. Далее решение Экспертного Совета поступает в Департамент авиационной промышленности Минпромторга России, проходит процедуры согласований, в том числе, со смежными департаментами, и поступает на утверждение министра или заместителя министра промышленности и торговли Российской Федерации. Для обеспечения эффективной государственной поддержки будет предусмотрена процедура контроля над реализацией при прохождении контрольных точек проекта. По ее результатам будет приниматься следующие решения или их комбинации: -о прекращении финансирования проекта; -об изменении объемов и сроков финансирования проекта. В рамках Подпрограммы 8 «Комплексное развитие отрасли» предусматривается разработка детального механизма отбора инвестиционных проектов в авиационной промышленности. |