Стратегия развития. Текст для 2 тома_с учетом всех замечаний исправлений и с финальн. Программа создания системы формирования цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий на период 20182024 годов в рамках сложившейся экономической ситуации в основных отраслях экономики страны

• Название: Программа создания системы формирования цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий на период 20182024 годов в рамках сложившейся экономической ситуации в основных отраслях экономики страны
• Анкор: Стратегия развития
• Дата: 19.02.2021
• Размер: 364.26 Kb.
• Имя файла: Текст для 2 тома_с учетом всех замечаний исправлений и с финальн.docx
• Тип: Программа; #177783
• страница: 16 из 18

Эффективность оказания услуги технологического присоединения

В целях оценки деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения к электрическим сетям целесообразно рассматривать показатели, непосредственно отражающие качество исполнения услуги инфраструктурной монополией (качественные показатели эффективности).

Применение данных показателей при государственном тарифном регулировании будет являться эффективным инструментом по стимулированию деятельности сетевых организаций при оказании услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Действующим законодательством определен перечень рекомендуемых показателей эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения (приказ Минэкономразвития России от 18.12.2012 № 795).

Указанные показатели, как значимые параметры доступности энергетической инфраструктуры, характеризуют качество рассмотрения заявок, выполнения договоров, соблюдения сроков и пр. (приведены ниже в таблице).

Вместе с тем действующая система оценки данных показателей эффективности предполагает сопоставление плановых значений показателей сетевой организации на каждый отчетный период (год) с фактическими значениями показателей по итогам соответствующего отчетного периода с целью оценки эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения.

При этом определение плановых значений показателей осуществляется сетевой организацией на основании средних фактических значений показателей с применением фактических данных за предыдущие отчетные периоды (не более 5 лет), по которым имеется соответствующая информация, и обязательной ежегодной динамики улучшения фактических значений рекомендуемых показателей на уровне не ниже 5% в год.

Таким образом, сравнивая фактические значения между собой в отсутствие целевых значений показателей, по нашему мнению, дискредитируется сама идея оценки эффективности деятельности организации, поскольку не задан ориентир на достижение уровня экономической эффективности компании.

Вследствие этого для оценки достигнутых показателей считаем необходимым ввести целевые значения показателей эффективности с целью определения индикатора достижения таких значений.

Более того, систему расчетов утвержденных показателей предлагаем пересмотреть.

В целях корректной оценки итогового показателя, исключения ее вариативности необходимо рассчитать показатели эффективности следующим образом.

1. В первую очередь, определить сводный показатель эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения к электрическим сетям (П_{тсо_тп}) с указанием весовых коэффициентов для каждого из составляющих показателей (доли влияния таких показателей при оценке деятельности сетевых организаций):

П_{тсо_тп} = 0,4 * П_{заяв_тп} + 0,4 * П_{дог_тп} + 0,1 * П_{закон_тп} + 0,1 * П_{обр_тп}.

Поскольку данный показатель многокомпонентный, приведем расчеты каждого из его составляющих.

• 
  Показатель качества рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети (П_{заяв_тп}):
  

П_{заяв_тп} = (N_{заяв_тп} – ) / N_{заяв_тп},

где N_{заяв_тп} – число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети (шт.);

– число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети с нарушением установленных сроков его направления (шт.).

• 
  Показатель качества выполнения договоров об существлении технологического присоединения заявителей к электрической сети (П_{дог_тп}):
  

П_{дог_тп} = (N_{дог_тп} – ) / N_{дог_тп},

где N_{дог_тп} – число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети, исполненных в соответствующем отчетном периоде, по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении (шт.);

– число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети, исполненных в соответствующем отчетном периоде, по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении, по которым произошло нарушение установленных сроков технологического присоединения (шт.).

• 
  Показатель соблюдения антимонопольного законодательства при технологическом присоединении заявителей к электрическим сетям сетевой организации (П_{закон_тп}):
  

П_{закон_тп} = (N_очз – N_наруш) / N_очз,

где N_очз – общее число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных заявителями в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в соответствующем отчетном периоде регулирования (шт.);

N_наруш – число вступивших в законную силу и не оспариваемых в установленном порядке по состоянию на дату, когда осуществляется расчет фактических значений показателей, решений антимонопольного органа и (или) суда об установлении нарушений сетевой организацией требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в части оказания услуг по технологическому присоединению в соответствующем отчетном периоде (шт.).

• 
  Показатель соблюдения установленных сроков рассмотрения жалоб от заявителей на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети (П_{обр_тп}):
  

П_{обр_тп} = (N_{обр_тп} – ) / N_{обр_тп},

где N_{обр_тп} – число жалоб потребителей услуг на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен ответ потребителю (шт.);

– число жалоб потребителей услуг на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен ответ потребителю с нарушением сроков, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами, стандартами обслуживания клиентов сетевых организаций, организационно-распорядительными документами (шт.).

Целевое (эталонное) значение вышеуказанных показателей П_{заяв_тп}, П_{дог_тп}, П_{закон_тп}, П_{обр_тп}, а также сводного П_{тсо_тп} равно 1.

Чем показатель П_{тсо_тп} меньше 1, тем ниже качество осуществляемого сетевой организацией технологического присоединения к электрической сети.

2. Далее рассчитаем коэффициент достижения сетевой организацией показателя эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения к электрическим сетям (К_{дост_показ_тп}):

К_{дост_показ_тп} = П_{факт_тсо_тп}/П_{этал_тсо_тп},

где П_{факт_тсо_тп} – фактическое значение предлагаемого сводного качественного показателя П_{тсо_тп};

П_{этал_тсо_тп} – целевое (эталонное) значение предлагаемого сводного качественного показателя П_{тсо_тп}.

При этом целевое (эталонное) значение К_{дост_показ_тп} должно быть равно 1.

В данном случае признается, что сетевая организация осуществляет деятельность в области технологического присоединения к электрическим сетям в достаточной степени эффективно.

В целях мотивации сетевой организации к повышению эффективности деятельности в области технологического присоединения предлагаем рассчитать Х – фактор, применяемый к объему необходимой валовой выручки сетевой организации, учитываемому при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанный на долю выпадающих доходов сетевой организации, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям:

Х–фактор = (V_{вып_доходы_тп}/V_{нвв_тсо}) * К_{дост_показ_тп},

где V_{вып_доходы_тп} – объем выпадающих доходов сетевой организации, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, размер которых включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии, утверждаемый региональными регулирующими органами на следующий период регулирования (руб.);

V_{нвв_тсо} – объем необходимой валовой выручки сетевой организации, без учета оплаты потерь, учтенный при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации (руб.);

К_{дост_показ_тп} – коэффициент достижения сетевой организацией показателя эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения к электрическим сетям, если его значение ˂ 1.

3. Дополнительно следует отметить показатели эффективности, непосредственно не влияющие на изменение тарифа сетевой организации, однако также отражающие качество исполнения организацией услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Такими показателями могут являться:

• 
  показатель длительности рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрической сети (П_{заяв_длит}):
  

,

• 
  показатель длительности исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети (П_{сд_длит}):
  

,

которые оценивают не только сам факт исполнения заявки (договора) в нормативный срок, но и длительность реализации услуги.

Значения показателей П_{заяв_длит}, П_{сд_длит} не могут быть меньше нуля и не должны быть больше 1.

Чем больше значения данных показателей стремятся к нулю, тем меньше длительность рассмотрения заявок или договоров на осуществление сетевой организацией технологического присоединения к электрической сети и, соответственно, выше эффективность деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения.

Данные показатели можно отнести к справочным, которые позволяют оценить деятельность сетевой организации в сфере технологического присоединения к электрическим сетям в динамике.

Более того, приведенные показатели могут быть значимы как для потребителей услуги, так и с точки зрения общественного контроля при составлении рейтингов сетевых организаций в разрезе региона и страны в целом, а также могут использоваться в качестве компонента сводного международного рейтинга, характеризующего благоприятность условий ведения бизнеса - проекта Всемирного Банка Doing Business, в рейтинге государств по критерию «Подключение к системе электроснабжения».
Определение Х-фактора на примере деятельности филиала ПАО «Россети» в области технологического присоединения к электрическим сетям в регионе Центрального федерального округа ²
1. Рассчитаем показатель эффективности деятельности сетевой организации в области технологического присоединения к электрическим сетям (П_{тсо_тп}):

П_{тсо_тп} = 0,4 * П_{заяв_тп} + 0,4 * П_{дог_тп} + 0,1 * П_{закон_тп} + 0,1 * П_{обр_тп}.

Данный показатель является сводным, в целях его расчета определим его компоненты.

1.1. Допустим, что 2 из 7 заявок, поступивших в сетевую организацию, рассмотрены с нарушением установленных сроков.

Показатель качества рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети (П_{заяв_тп}) в нашем случае равен:

П_{заяв_тп} = (7 – 2) / 7 = 5/7 = 0,71,

где 7 – число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети (шт.);

2 – число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети с нарушением установленных сроков его направления (шт.).

1.2. Предположим, что по 1 из 5 договоров между сетевой организацией и заявителем допущено нарушение сроков технологического присоединения.

Вычисление показателя качества выполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети (П_{дог_тп}) осуществляется следующим образом:

П_{дог_тп} = (5 – 1) / 5 = 4/5 = 0,8,

где 5 – число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети, исполненных в соответствующем отчетном периоде, по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении (шт.);

1 – число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети, исполненных в соответствующем отчетном периоде, по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении, по которым произошло нарушение установленных сроков технологического присоединения (шт.).

1.3. Установим, что решения уполномоченных органов об установлении нарушений сетевой организацией требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в части оказания услуг по технологическому присоединению в соответствующем отчетном периоде отсутствовали.

Показатель соблюдения антимонопольного законодательства при технологическом присоединении заявителей к электрическим сетям сетевой организации (П_{закон_тп}) рассчитывается по следующей формуле:

П_{закон_тп} = (7 – 0) / 7 = 7/7 = 1,

где 7 – общее число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных заявителями в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в соответствующем отчетном периоде регулирования (шт.);

0 – число вступивших в законную силу и не оспариваемых в установленном порядке по состоянию на дату, когда осуществляется расчет фактических значений показателей, решений антимонопольного органа и (или) суда об установлении нарушений сетевой организацией требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в части оказания услуг по технологическому присоединению в соответствующем отчетном периоде (шт.).

1.4. Последним, но не менее значимым компонентом сводного показателя эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения к электрическим сетям является показатель соблюдения установленных сроков рассмотрения жалоб от заявителей на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети (П_{обр_тпр}).

Допустим, что 1 из 3 жалоб потребителей рассмотрена с нарушением установленных сроков:

П_{обр_тпр} = (3 – 1) / 3 = 2/3 = 0,67,

где 3 – число жалоб потребителей услуг на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен ответ потребителю (шт.);

1 – число жалоб потребителей услуг на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен ответ потребителю с нарушением сроков, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами, стандартами обслуживания клиентов сетевых организаций, организационно-распорядительными документами (шт.).

В целях оценки эффективности деятельности рассматриваемой сетевой организации в области технологического присоединения к электрическим сетям, используя данные вышеизложенного расчета, определим сводный качественный показатель (П_{тсо_тп}).

Таким образом,

П_{тсо_тп} = 0,4 * 0,71 + 0,4 * 0,8 + 0,1 * 1 + 0,1 * 0,67 = 0,28 + 0,32 + 0,1 + 0,07 = 0,77.

2. На основании полученного показателя найдем значение коэффициента достижения сетевой организацией целевого показателя эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения к электрическим сетям (К_{дост_показ_тп}):

К_{дост_показ_тп} = 0,77/1 = 0,77,

где 0,77 – фактическое значение сводного качественного показателя П_{тсо_тп};

1 – целевое (эталонное) значение сводного качественного показателя П_{тсо_тп}.

Таким образом, отклонение фактического значения показателя эффективности деятельности анализируемого филиала в области технологического присоединения к электрическим сетям П_{факт_тсо_тп} от целевого составило 23%, что свидетельствует о достаточно низкой эффективности сетевой организации в рассматриваемой сфере деятельности.

3. Поскольку полученное значение К_{дост_показ_тп} ˂ 1, применяем его как поправочный коэффициент к объему выпадающих доходов сетевой организации, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, размер которых включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии, при расчете Х – фактора:

Х – фактор = 1 - (305 337 250 / 5 569 942 860) * (1 - 0,77) = 1 – 0,055 * (1 - 0,77)= =1 – 0,013 = 0,987,

где 305 337 250 – объем выпадающих доходов сетевой организации, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, размер которых включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии, утверждаемый региональным регулирующим органом на следующий период регулирования (руб.)³;

5 569 942 860 – объем необходимой валовой выручки сетевой организации, без учета оплаты потерь, учтенный при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации (руб.)².

0,77 – коэффициент достижения сетевой организацией показателя эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения к электрическим сетям.

Используя вышеприведенные расчеты, объем необходимой валовой выручки сетевой организации с учетом Х – фактора (НВВ_{х-фактор}) равен:

НВВ_{х-фактор} = 5 569 942 860 * 0,987 = 5 497 533 602,82 руб.

Следовательно, в рассматриваемом примере ввиду неэффективной деятельности организации снижение объема необходимой валовой выручки сетевой организации, учитываемого при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, составит 1,3%, или в абсолютном выражении - 72 409 257,18 руб. (5 569 942 860 руб. – 5 497 533 602,82 руб.).

Таким образом, доля выпадающих доходов для конкретной сетевой организации, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, при применении рассчитанного Х – фактора снизится с 5,5% до 4,2% от объема необходимой валовой выручки компании.

Исходя из вышесказанного, у регулятора появляется инструмент, когда в случае неэффективной деятельности сетевой организации в области технологического присоединения к электрическим сетям возможно применение Х–фактора, в результате чего размер выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, будет учтен при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии не в полном объеме (соразмерно отклонению фактического значения показателя эффективности П_{тсо_тп} от целевого).

Учитывая вышеизложенное, у сетевой организации возникает мотивация (стимул) соответствовать установленным показателям эффективности, в противном случае тариф на услуги по передаче электрической энергии для данной организации будет скорректирован вследствие изменения объема выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, принимаемых к учету при регулировании, в меньшую сторону.

Рекомендуемые показатели эффективности деятельности сетевых организаций в области технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 18.12.2012 № 795

№ п/п	Ключевые показатели эффективности	Система измерения/расчета	Компоненты формулы
11.	Показатель качества осуществляемого технологического присоединения к электрической сети		- показатель качества рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрической сети; - показатель качества выполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети; - показатель соблюдения антимонопольного законодательства при технологическом присоединении заявителей к электрическим сетям сетевой организации.
11.1.	Показатель качества рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети		- число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных в соответствии с требованиями НПА, по которым ТСО в соответствующий отчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети (шт.); - число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных в соответствии с требованиями НПА, по которым ТСО в соответствующий отчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети с нарушением установленных сроков его направления (шт.).
1.2.	Показатель качества выполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети		- число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети, исполненных в соответствующем отчетном периоде, по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении (шт.); - число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети, исполненных в соответствующем отчетном периоде, по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении, по которым произошло нарушение установленных сроков технологического присоединения (шт.). При этом не учитываются договоры об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети, сроки по которым нарушены в связи с неисполнением в срок обязательств по договору со стороны заявителей, тогда как со стороны сетевой организации мероприятия по техническим условиям исполнены в срок и направлено соответствующее уведомление заявителю.
1.3.	Показатель соблюдения антимонопольного законодательства при технологическом присоединении заявителей к электрическим сетям сетевой организации		- общее число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных заявителями в соответствии с требованиями НПА в соответствующем отчетном периоде регулирования (шт.); - число вступивших в законную силу и не оспариваемых в установленном порядке по состоянию на дату, когда осуществляется расчет фактических значений показателей, решений антимонопольного органа и (или) суда об установлении нарушений ТСО требований антимонопольного законодательства Российской Федерации в части оказания услуг по технологическому присоединению в соответствующем отчетном периоде (шт.).
2.	Показатель длительности рассмотрения заявок на технологическое присоединение к электрической сети		- число заявок на технологическое присоединение к электрической сети, поданных в соответствии с требованиями НПА, по которым ТСО в соответствующий отчетный период направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети (шт.); z - номер заявки на технологическое присоединение к электрической сети; - фактическая длительность рассмотрения заявки z на технологическое присоединение к электрической сети, с даты получения заявки до даты направления заявителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети (рабочие дни); - нормативный срок рассмотрения заявки z на технологическое присоединение к электрической сети, с даты получения заявки до даты направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети (рабочие дни).
3.	Показатель длительности исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети		- число договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей к электрической сети, исполненных в соответствующем отчетном периоде, по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении (шт.); d - номер договора об осуществлении технологического присоединения заявителя к электрической сети; - фактическая длительность выполнения договора d об осуществлении технологического присоединения к электрической сети, с даты заключения договора до даты исполнения договора об осуществлении технологического присоединения (подписания акта о технологическом присоединении) (рабочие дни). В случае, если сроки по договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети нарушены в связи с неисполнением в срок обязательств по договору со стороны заявителей, а со стороны ТСО мероприятия по техническим условиям исполнены в срок и направлено соответствующее уведомление заявителю, тогда фактическая длительность определяется по дате направления ТСО уведомления заявителю об исполнении мероприятий по техническим условиям. - нормативный срок выполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети (в соответствии с условиями заключенного договора) (рабочие дни).
4.	Показатель соблюдения установленных сроков рассмотрения жалоб от заявителей на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети		- число жалоб потребителей услуг на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети, по которым ТСО в соответствующий отчетный период направлен ответ потребителю (шт.); - число жалоб потребителей услуг на ненадлежащее качество услуг по технологическому присоединению к электрической сети, по которым сетевой организацией в соответствующий отчетный период направлен ответ потребителю с нарушением сроков, установленных в соответствии с НПА, стандартами обслуживания клиентов сетевых организаций, организационно-распорядительными документами (шт.).