Устойчивое развитие личности. Протокол от 201 г. Проректор по умр фио
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О национальной безопасности Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.2017 г.). 3) национальная безопасность Республики Казахстан (далее - национальная безопасность) - состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства; 6) национальные интересы Республики Казахстан - совокупность законодательно признанных политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества и основ конституционного строя; Статья 3. Принципы обеспечения национальной безопасности Принципами обеспечения национальной безопасности являются: 1) соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности; 2) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 3) оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности; 4) единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности, оперативное изменение их приоритетности в зависимости от развития ситуации; 5) приоритетность предупредительно-профилактических мер при обеспечении национальной безопасности; 6) своевременность и адекватность мер обеспечения национальной безопасности масштабам и характеру нанесенного и (или) потенциального ущерба национальной безопасности; 7) соблюдение баланса интересов человека и гражданина, общества и государства, их взаимная ответственность; 8) контролируемость реализации всей совокупности действий по защите национальной безопасности; 9) интеграция системы обеспечения национальной безопасности с международными системами безопасности; 10) четкое разграничение полномочий государственных органов. Статья 5. Основные национальные интересы Республики Казахстан 1. Основными национальными интересами Республики Казахстан являются: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 2) точное и единообразное исполнение законов и поддержание правопорядка; 3) общественное согласие и политическая стабильность в стране; 4) казахстанский патриотизм и единство народа Казахстана; 5) сохранение и приумножение материальных и духовно-нравственных ценностей казахстанского общества; 6) достижение и поддержание уровня и качества системы здравоохранения и социального обеспечения, адекватного потребностям улучшения благосостояния граждан и общества; 7) достижение и поддержание уровня и качества образования и научного потенциала страны, адекватного потребностям социально-экономического, инновационного и интеллектуального развития общества и граждан; 8) незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе независимости, унитарности и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны; 9) устойчивое функционирование государственных институтов, повышение эффективности их деятельности; 10) экономическое развитие на благо всего народа Казахстана; 11) устойчивое функционирование субъектов агропромышленного, топливно-энергетического комплексов, транспортной и производственных отраслей, финансовой системы, в полной мере обеспечивающих экономическую безопасность; 12) обеспечение боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан; 13) обеспечение оснащенности вооружением и военной техникой и развитие отечественных субъектов оборонно-промышленного комплекса, в полной мере обеспечивающее военную безопасность Республики Казахстан; 14) поддержание и развитие конкурентоспособного и защищенного национального информационного пространства; 15) сохранение и улучшение состояния окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов; 16) состояние международного сотрудничества, отвечающее приоритетам развития Республики Казахстан; 17) продвижение политических инициатив, направленных на укрепление позитивного имиджа и авторитета Республики Казахстан на международном уровне; 18) защита населения и территории Казахстана от угроз, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в мирное и военное время. Пункт 2 изложен в редакции Закона РК от 03.07.13 г. № 124-V (см. стар. ред.)
Статья 22. Обеспечение экономической безопасности 1. Экономическая безопасность включает: 1) финансовую безопасность, предусматривающую состояние защищенности финансовой системы от реальных и потенциальных угроз, при котором государство способно обеспечить ее целостность, независимость и устойчивое развитие; 2) продовольственную безопасность, предусматривающую состояние защищенности экономики, в том числе агропромышленного комплекса, при котором государство способно обеспечить физическую и экономическую доступность населению качественных и безопасных продовольственных товаров, достаточных для удовлетворения физиологических норм потребления и демографического роста; 3) энергетическую безопасность, предусматривающую состояние защищенности топливно-энергетического, нефтегазового и атомно-энергетического комплексов экономики от реальных и потенциальных угроз, при котором государство способно обеспечить энергетическую независимость и их устойчивое развитие для удовлетворения потребностей общества и государства в энергоресурсах; 4) транспортную безопасность, предусматривающую состояние защищенности транспортной отрасли экономики от реальных и потенциальных угроз, при котором государство способно обеспечить создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в перевозках автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и речным видами транспорта и связанных с ними услугами, формирование и развитие транспортной инфраструктуры, а также устойчивое развитие и обеспечение конкурентоспособности транзитного потенциала. 2. Экономическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на: 1) обеспечение стабильности и устойчивости развития национальной экономики, в том числе ее индустриально-инновационной составляющей; 2) обеспечение финансовой, энергетической, продовольственной и транспортной независимости Республики Казахстан; 3) недопущение экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы; 4) сохранение независимости Республики Казахстан и обеспечение соблюдения национальных интересов в принятии экономических решений, в том числе в рамках наднациональных органов экономической интеграции; 5) дальнейшую диверсификацию экономики, сохранение и укрепление ресурсно-энергетической основы экономики страны; 6) максимальное уменьшение степени уязвимости экономики государства, связанной с воздействием негативных факторов, возникающих в геополитическом окружении Казахстана; 7) обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с отечественными и международными финансовыми институтами, приоритетность направления внутренних, внешних кредитных ресурсов и инвестиционных возможностей на развитие отечественной экономики; 8) непревышение предельно допустимого уровня дефицита государственного бюджета и укрепление его доходной части; 9) недопущение нецелевого использования бюджетных средств и государственных ресурсов, сокращение масштабов теневой экономики; 10) недопущение увеличения внешнего долга против размеров, установленных Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете»; 11) недопущение угрожающего дисбаланса в социально-экономическом развитии регионов Казахстана; 12) увеличение доли производства отечественных товаров и услуг в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма; 13) обеспечение физической и экономической доступности, соответствия производимых, ввозимых и реализуемых в Республике Казахстан товаров и услуг установленным законодательством Республики Казахстан требованиям к уровню их качества и безопасности; 14) повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг; Подпункт 15 изложен в редакции Закона РК от 10.07.12 г. № 33-V (введены в действие с 1 января 2012 года) (см. стар. ред.) 15) обеспечение приоритетного формирования, обновления и пополнения государственного материального резерва, региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров независимо от воздействия внутренних и внешних неблагоприятных факторов; 16) повышение роли общественных объединений, ассоциаций (союзов) предпринимателей в вопросах обеспечения экономической безопасности; 17) обеспечение доступности и открытости информации о состоянии экономики и торгово-экономических отношениях с иностранными государствами. 3. В целях защиты национальных интересов Республики Казахстан, в том числе сохранения и укрепления промышленного потенциала, государство с соблюдением гарантий, предоставляемых иностранным инвесторам, осуществляет контроль за состоянием и использованием объектов экономики Казахстана, находящихся в управлении или собственности иностранных организаций и организаций с иностранным участием. 4. Требования по обеспечению национальной безопасности в обязательном порядке учитываются при заключении (изменении) контрактов по использованию стратегических ресурсов Республики Казахстан, выполнении этих контрактов и контроле за их исполнением, а также при принятии решений государственным органом о выдаче или отказе в выдаче разрешений на частичную или полную передачу недропользователем права недропользования другому лицу и при выдаче или отказе в выдаче разрешений на отчуждение доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования. При этом государственный орган вправе отказать в выдаче разрешения заявителю на совершение сделок, предусмотренных настоящим пунктом, если это может повлечь за собой концентрацию прав на проведение операций у одного лица или группы лиц из одной страны. Соблюдение данного условия обязательно и в отношении сделок с аффилиированными лицами. См. перечень участков недр, месторождений, имеющих стратегическое значение 5. Не допускается принятие решений и совершение действий, противоречащих интересам формирования и бесперебойного функционирования: 1) рыночного пространства Республики Казахстан, в пределах которого осуществляется свободное перемещение трудовых, финансовых и иных ресурсов; 2) финансовой системы Республики Казахстан, в том числе обращения на всей территории страны национальной валюты - тенге; 3) единых и самостоятельных коммуникационной и энергетической систем Республики Казахстан. 6. Открытый в установленных законодательством пределах и контролируемый характер должны носить процедуры принятия должностными лицами государственных органов решений, связанных с: 1) распределением средств республиканского и местного бюджетов, в том числе на государственные закупки и выделяемые кредитные ресурсы; 2) выдачей разрешений и лицензий; 3) предоставлением субъектам хозяйственной деятельности установленных законодательством льгот и преференций; 4) приватизацией объектов государственной собственности. 7. Запрещается и влечет ответственность за принятие решений и действий: 1) препятствующих индустриально-инновационному развитию и притоку инвестиций в экономику Казахстана; 2) способствующих неконтролируемому вывозу капитала и товаров за пределы страны; 3) провоцирующих необоснованное повышение цен на товары и услуги; 4) способствующих ввозу на внутренний рынок товаров и услуг, опасных для здоровья и жизни населения; 5) способствующих передаче месторождений полезных ископаемых и объектов экономики хозяйствующим субъектам в ущерб национальной безопасности. 8. В целях обеспечения национальной безопасности Правительством Республики Казахстан устанавливаются ограничения на переход и возникновение права собственности на стратегические ресурсы (объекты) Республики Казахстан. 9. Правительство Республики Казахстан при ухудшении состояния экономической безопасности вправе вводить временные запреты и ограничения на экспорт и импорт товаров. Статья 24. Обеспечение экологической безопасности 1. Экологическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций и должностных лиц, направленными на: 1) сохранение, рациональное использование и восстановление природных ресурсов; 2) снижение уровня опасности антропогенных факторов для окружающей среды и населения страны; 3) обеспечение эколого-экономической сбалансированности развития и размещения производственных сил; 4) устранение негативных последствий для окружающей среды и населения Казахстана, проживающего в зонах экологического бедствия; 5) экологизацию экономики, законодательства и общества, установление экосистемного подхода к регулированию общественных отношений; 6) формирование в общественном сознании экологической культуры, улучшение системы экологического образования и просвещения; 7) соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды; 8) снижение риска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и смягчение их последствий; 9) установление партнерских отношений в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права. 2. Обязанностью уполномоченных государственных органов, организаций, должностных лиц является: 1) защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов; 2) неукоснительное соблюдение требований и норм экологического законодательства Республики Казахстан; 3) предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны; 4) исключение применения технологий, техники и оборудования, включенных в реестр экологически опасных технологий, техники и оборудования, на территории Республики Казахстан; 5) ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности; 6) компенсация нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека; В подпункт 7 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 11.04.14 г. № 189-V (см. стар. ред.) 7) обязательная подготовка органов управления и сил к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по гражданской обороне с учетом развития современных средств поражения, обучение населения действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 8) гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, принятых мерах по их предупреждению и ликвидации; В подпункт 9 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 11.04.14 г. № 189-V (см. стар. ред.) 9) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской защиты к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и проведению аварийно-спасательных и неотложных работ. Тема 1 Концепция Национальной безопасности РК Концепция внешней политики Казахстана, одобренная 16 марта 2001 г. Советом Безопасности РК // Kazakhstan today. 16 марта 2001 г. 1. Система национальной безопасности РК (в области внешней политики) 2. Основные угрозы национальной безопасности РК 3. Противодействие новым вызовам и угрозам а) борьба с незаконным оборотом наркотиков в Казахстане б) борьба с терроризмом и экстремизмом в Казахстане Шалтыков Амиржан Ислямович, доктор политических наук, профессорАлматы, Республика Казахстан ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Одним из ключевых направлений казахстанской внутренней и внешней политики является защита национально-государственных интересов , обеспечения национальной безопасности, в целом, и экономической безопасности, в частности. Демократические преобразования в Республике Казахстан, новые экономические структуры призваны компенсировать дефицит управленческих, координирующих ресурсов экономического развития государства, формирования адекватных новым экономическим, политическим, социальным реалиям, структур и механизмов обеспечения экономической безопасности. Экономические аспекты национальной безопасности как фактора создания эффективной и конкурентоспособной экономики приобретают в последнее время особое значение для Казахстана. Казахстан является активным участником интеграционных процессов в СНГ. Их важность возрастает в связи со вступлением Казахстана в Таможенный союз с Россией и Беларусью. С необходимостью вступления в единое экономическое пространство, планируемое на начало 2014 года, что позволит обеспечить свободное передвижение капитала и рабочей силы, а также с предстоящим вступлением нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Активизация процессов вступления во всемирную торговую организацию отвечает приоритетам экономического развития Казахстана. В этой связи существенными становятся требования к действенности политических, правовых и экономических институтов по защите национально-государственных интересов и интересов хозяйствующих субъектов в рамках национальных и международных правовых норм при соблюдении национальных традиций и ценностей. Национальная безопасность представляет собой системное явление и охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества. Особое место в структуре национальной безопасности занимает экономическая безопасность. Это обусловлено тем, что экономика представляет одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности. Все виды национальной безопасности, так или иначе, не могут быть в достаточной степени реализованы без обеспечения экономической безопасности. В целом, если говорить об общем содержании взаимного влияния государства, экономики и общества, то оно реализуется в целом следующим образом: государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества; экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы общества; общество указывает цели и ограничения государства для бизнеса. Можно выделить следующее обобщенное определение экономической безопасности: экономическая безопасность представляет такое состояние экономики, при котором обеспечивается защита национальных интересов от внешних и внутренних угроз в целях устойчивого воспроизводства условий жизнедеятельности личности, государства и общества. Национальные экономические интересы лежат в основе проводимой государственной экономической политики, важной составной частью которой является обеспечение экономической безопасности. В целом, ключевым в понятии «экономическая безопасность» является обеспечение экономического суверенитета. В такой постановке экономическая безопасность подразумевает, прежде всего, защищенность интересов государства. Устойчивость любой экономической системы зависит от степени сбалансированности экономических интересов всех групп в процессе обеспечения экономической безопасности и конкурентоспособности государства. Реализация интересов личности, общества и государства всегда характеризуется наличием противоречий между собой, но явный перекос в одну сторону может означать подрыв основ устойчивости и развития национальной экономики. В сфере формирования экономической безопасности Казахстана принципиальное значение имеет определение и максимизация возможностей участия Казахстана в международном разделении труда, формирование эффективной экономической политики для удовлетворения внутренних потребностей экономики и выхода на международные рынки с наукоемкой и конкурентоспособной продукцией. Характерной чертой развития современной мировой экономики является тенденция ко все большей открытости национальных экономик. Объективной основой данного процесса служит усиление взаимозависимости стран, интернационализация производства и хозяйственной жизни. Степень открытости экономики зависит от множества факторов: масштабы и емкость внутреннего рынка, природно-ресурсный, научно-технический, промышленный потенциал страны и т.п. Открытость национальной экономики начинается со снятия ограничений во внешнеэкономической деятельности, т.е. с либерализации внешней торговли. Одновременно либерализация внешней торговли представляет собой систему мер поддержки конкурентной среды в стране, поскольку отечественное предпринимательство должно окрепнуть за счет расширения внутренней конкурентной среды иностранными товарами. Вместе с тем высокая степень открытости национальной экономики дает не только преимущества, но может привести к возникновению множества проблем, усиливая уязвимость экономики перед лицом глобальных экономических проблем. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы внешнеэкономической безопасности национальной экономики. Внешнеэкономическая безопасность страны представляет собой состояние защищенности национальных интересов от внешних угроз в целях создания условий для повышения конкурентоспособности национальной экономики. Внешнеэкономическая безопасность страны является составной частью национальной экономической безопасности, непосредственно влияющей на элементы ее внутренней структуры – экономическую независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, ее способность к саморазвитию и прогрессу. Внешнеэкономическая безопасность страны в условиях открытой экономики требует: во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало благоприятные условия для развития национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятные развитие событий в мире как в экономической, так и в политической областях, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно. Основу обеспечения внешнеэкономической безопасности составляет внешнеэкономическая политика государства, которая представляет собой систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров. Внешнеэкономическая политика часто использует достижения определенных политических целей и поэтому с полным правом считается составной частью внешней политики. Основными принципами осуществления внешнеэкономической политики являются: приоритетность национальных интересов; регулирующая деятельность государства; транспарентность; связь с другими политиками, в том числе и с внешней политикой государства. На современном этапе развития Казахстана объективно существуют реальные внутренние и внешние угрозы, недопущение или преодоление которых должно стать важнейшим элементом стратегии экономической безопасности Республики Казахстан. К числу угроз экономической безопасности, требующих первостепенного разрешения в первую очередь относятся: низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; усиление сырьевой направленности экономики; увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. К числу главных угроз экономической безопасности на сегодняшний день можно отнести именно сырьевую ориентированность государства. В целом, угрозы экономической безопасности имеют комплексный характер и обусловлены они недостаточными темпами наращивания экономического потенциала государства, уровнем и качеством жизни населения, неэффективности использования ресурсов, снижением способности адекватно противостоять рискам и вызовам, связанным с изменением конъюнктуры мировых рынков, мировой глобализации и информатизации. Анализ показывает, что распространение теневой экономики в Казахстане оказывает наиболее значимое влияние практически на все факторы национальной безопасности. Масштабы и структура теневой экономики в народном хозяйстве Казахстана свидетельствуют о пробуксовывании социально-экономических реформ в стране, о необходимости корректировки концепции рыночных преобразований. Можно утверждать, что параметры теневой экономики являются важным индикатором эффективности или неэффективности реформирования. К внешним фактором, провоцирующих возникновение угроз экономической безопасности Казахстана следует отнести: переход отечественных активов в собственность иностранных компаний, интересы глобальных игроков, ТНК, зависимость Казахстана от международных цен на сырьевые ресурсы, зависимость от экспорта сырья, нерешенность проблем водных ресурсов с КНР, Кыргызстаном, Узбекистаном, агрессивная банковская политика, неконтролируемый импорт, нестабильность в соседних странах. При этом структурная деформированность и мало эффективность экономики, выражающаяся в приоритетном сохранении ее в топливно-сырьевой направленности, недостаточном развитии наукоемких и выcоко технологичных производств, особенно в машиностроении, низком уровне инвестиционной активности, усилении объективно существующей территориальной дифференциации уровней экономического и социального развития регионов является наиболее актуальной угрозой экономической безопасности страны. Таким образом, обеспечение безопасности развития и функционирования страны относится к одной из важнейших задач современного государства в условиях глобализации. Став независимым суверенным государством, Казахстана поставил задачу решить проблему обеспечения национальной безопасности. 26 июня 1998 года был принят Закон РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», который регулирует правовые отношения государственных органов, организаций и граждан в области обеспечения национальной безопасности, определяет цели, систему и направления обеспечения национальной безопасности Казахстана. В целях дальнейшей реализации государственной политики Республики Казахстан в сфере экономики и обеспечения экономической безопасности Правительством республики разработаны и приняты различные государственные программы: Программа развития и продвижения экспорта – «Экспорт – 2020», Программа поддержки и стимулирования прямых иностранных инвестиций – «Инвестор – 2020», Программа форсированной модернизации действующих и создания новых производств – «Производительность -2020», «Дорожная карта бизнеса -2020», Государственная программа по форсированному индустриально- инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 -2014 гг., Антикризисная программа развития экономики Казахстана, Программа развития Государственно-частного партнерства (ГЧП) в Республике Казахстан, Программа развития МСБ и крупного бизнеса в Республике Казахстан. Для достижения поставленных целей необходимо разработать продуманную и взвешенную экономическую политику, обеспечить взаимодействие государства и бизнеса, создать условия для их стабильного развития. В настоящее время Казахстан имеет все факторы для обеспечения нормального функционирования экономики, для этого нужно правильно выбрать стратегию отношения государства к экономике, учитывая специфические особенности республики. Среди национально-государственных интересов Казахстана в сфере экономики важнейшими являются подъем экономики и экономический рост, улучшение благосостояния казахстанского общества, сохранение государственного контроля над стратегическими отраслями, повышение конкурентоспособности и международного рейтинга республики в условиях глобализации. Реализация этих задач и позволит обеспечить экономическую безопасность нашего государства, что приведет, в конечном итоге, к экономическому росту Казахстана, на который влияние оказывают два существенных момента: первое – благоприятная обстановка на мировых товарно- сырьевых рынках – казахстанское углеводородное сырье, черные и цветные металлы имеют высокие мировые цены, в результате чего, увеличился объем их поставок на экспорт; второе – Казахстан сегодня занимает лидирующее позиции среди стран СНГ по объему привлечения прямых иностранных инвестиций. Устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Во-первых, основной акцент должен быть сделан на рост производительности труда. Во-вторых, обеспечение продовольственной безопасности страны. В-третьих, реализация экспортного потенциала, в первую очередь, это рынки стран Таможенного союза, Центральной Азии, Кавказа и Ближнего Востока (1). Кроме того, важнейшими направлениями обеспечения стабильного экономического развития и обеспечения безопасности являются: грамотная торговая политика, обеспечивающая конкурентоспособность экономики, развитие предпринимательства как движущей силы новой экономики, а также привлечение инвестиций. Прогноз будущего технологического уклада: нанаэлектроника, IT-технологии, фотоника,генная инженерия и битехнология животных, человека; информационные системы глобального уровня (научные, экологические, образовательные, социокультурные). |