Устойчивое развитие личности. Протокол от 201 г. Проректор по умр фио
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
«Повышение благосостояния народа – основная задача государства» За годы Независимости Казахстана вопросы повышения качества жизни населения были и остаются одной из важнейших задач социальной политики государства. В соответствии со Стратегией «Казахстан – 2030» была сформирована национальная модель социального обеспечения и принят ряд важных социальных программ, направленных на повышение благосостояния казахстанцев. Лидер Нации, реально оценивая достигнутое, выдвинул в Стратегии «Казахстан - 2050» новую задачу эффективного использования гражданами страны плодов стабильности и благополучия. Во главу социальной модернизации поставлены «забота о каждом казахстанце … жизнь и каждодневное самочувствие всех граждан нашей страны». Общественное благополучие в создаваемом Обществе Всеобщего труда предполагается достичь, применяя новые подходы, умело сочетая социальные гарантии государства с личной ответственностью самого гражданина. «…Государство делает все для того, чтобы открыть перед (гражданами) новые возможности», - подчеркивает Президент страны. Но личный успех каждого зависит от получения современного образования, трудолюбия и ответственности. Исходя из этого, во-первых, основным средством социальной защиты и поддержки человека, если он трудоспособен, является обеспечение доступа к труду или к другой деятельности, приносящей доход. Этому во многом отвечает реализуемая по поручению Главы государства комплексная программа повышения эффективности казахстанского рынка труда - «Дорожная карта занятости 2020», которая направлена на обеспечение занятости: 1) через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства (капитальный, средний и текущий ремонт объектов и инженерно-транспортной инфраструктуры; строительство медицинских учреждений в сельской местности; благоустройство сельских населенных пунктов); 2) через развитие сельского предпринимательства. Для поддержки сельчан по созданию своего дела предоставляются микрокредиты до 3 млн. тенге; развиваются и/или сооружаются недостающие объекты инженерно-коммуникационной инфраструктуры; предоставляются сервисные услуги. Все инструменты, предусмотренные Программой, будут использованы и на содействие комплексному развитию опорных сел. 3) через обучение и переселение оказывается содействие занятости самостоятельно занятых, малообеспеченных и безработных граждан. Для этого используются прямое трудоустройство на существующие вакансии и рабочие места, создаваемые в рамках важнейших государственных и отраслевых программ; подготовка, переподготовка и повышение квалификации; переселение в опорные населенные пункты; молодежная практика и открытие социальных рабочих мест. Во-вторых, для стабилизации рынка труда и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах особое значение имеет повышение качества трудовых ресурсов, в т. ч. с участием работодателей. В рамках Дорожной карты занятости 2020 принимаются меры по развитию трехзвенной системы профессиональной подготовки – на предприятиях непосредственно; курсах и учебных циклах для подготовки и переподготовки целевых групп населения, организуемых Центрами занятости; в учебных заведениях. Будет развиваться дуальное обучение. С целью обеспечения подготовки специалистов, отвечающим требованиям современного рынка труда и запросам работодателей, Правительством Республики Казахстан с привлечением социальных партнеров на период до 2020 года принят План поэтапной разработки национальной системы квалификаций. Предусматривается разработать профессиональные стандарты по всем видам экономической деятельности, которые лягут в основу учебных программ учебных заведений, будет введена сертификация для подтверждения соответствия специалиста профессиональному стандарту. Третье. В соответствии с поручениями Главы государства нам предстоит создать новую эффективную модель социально-трудовых отношений, основанную на «…партнерстве государства, частного сектора и профессиональных объединений». Отличительными чертами новой модели являются безопасные условия для высокопроизводительного труда, соблюдение трудовых прав, сочетание социальной защищенности с экономической эффективностью, обеспечение стабильности на основе социального диалога и предупреждения трудовых конфликтов. Уже начата работа по реформированию системы управления охраной труда и переходу от компенсационной модели к системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве. Совместно с социальными партнерами актуализируется перечень вредных производств и предприятий, по которым осуществляется обязательное страхование от несчастных случаев, рассматриваются вопросы обязательной аккредитации организаций, осуществляющих оценку состояния условий труда рабочих мест. Планируется внедрение добровольного декларирования работодателями соответствия условий труда нормативным требованиям, что позволит повысить заинтересованность работодателей в улучшении условий труда, а также ответственность участника производства за соблюдение правил безопасного труда. В четвертых, предстоит изменить идеологию социального обеспечения и социальной поддержки. «Государство, - указывает Глава государства,- должно оказывать социальную поддержку только тем группам, которые … реально не могут работать». В настоящее время разрабатываются меры по дальнейшему совершенствованию системы социального и пенсионного обеспечения с сохранением всех обязательств государства. Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы пенсионного обеспечения. Недавно принятый Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» предусматривает развитие институциональной базы накопительной пенсионной системы и создание Единого накопительного пенсионного фонда. Перевод пенсионных активов и накоплений граждан в ЕНПФ будет осуществлен в полном объеме. Сохраняются и обязательства государства по гарантии сохранности пенсионных накоплений в размере фактически внесенных взносов с учетом уровня инфляции. Централизация пенсионных накоплений и применение, под контролем Национального банка РК, эффективных инвестиционных стратегий будут направлены на повышение доходности пенсионных активов и, соответственно, увеличение пенсионных активов. Одновременно для увеличения пенсионных накоплений граждан, занятых во вредных и особых условиях производства, вводятся обязательные профессиональные пенсионные взносы в размере 5% от фонда оплаты труда (за счет работодателей). На увеличение стажа участия в накопительной пенсионной системе и соответствующее увеличение будущих пенсий направлено и содержащееся в Законе положение об унификации пенсионного возраста. Кроме того, с учетом поручений Президента Республики Казахстан, озвученных в обращении к народу Казахстана от 7 июня 2013 года, разрабатывается долгосрочная стратегия модернизации пенсионной системы. В целях обеспечения адекватности пенсионных выплат ранее получаемым доходам и растущему уровню жизни в стране в ходе обсуждения проекта стратегии рассматриваются такие вопросы, как: - увеличение на 5% обязательных пенсионных взносов за счет работодателей; - поэтапное повышение обязательных профессиональных пенсионных взносов до 10%; - государственное субсидирование пенсионных взносов для работающих женщин в период их нахождения в отпусках по рождению и уходу за детьми. Данное поручение будет реализовано с начала 2014 года. Одним из главных приоритетов и впредь остается всемерная защита материнства и детства. В этой связи намечается: - улучшить условия сочетания семейных обязанностей с продуктивной занятостью (соблюдение трудовых норм и правил в отношении работающих женщин, расширение охвата страхованием рисков потери доходов в связи с беременностью и родами, уходом за детьми; организация надомной работы, профессиональной переподготовки и содействия занятости); - повысить уровень социальной поддержки семей на основе совершенствования многокомпонентной системы поддержки материнства. Как и ранее, сохраняются обязательства государства в отношении социально уязвимых категорий населения и малообеспеченных граждан, но при этом меняется идеология социальной помощи и поддержки. Безусловная помощь будет предоставляться тем гражданам, которые действительно нуждаются или оказались в трудной жизненной ситуации, и не могут по объективным причинам (возраст, состояние здоровья, инвалидность и иная социальная уязвимость) выйти из неё. Претендентам на получение помощи, сохранившим трудоспособность, поддержка будет предоставляться с условием участия в активных программах. Это может быть профессиональная подготовка, направление на социальные рабочие места, трудоустройство, содействие в устройстве детей в дошкольные учреждения и др. Наше Министерство совместно с Всемирным банком в настоящее время разрабатывает условия и готовит внедрение обусловленных денежных выплат, предусматривающее предоставление социальной помощи на принципах «взаимных обязательств». Намечается в 2014 году апробировать этот проект в пилотном режиме в Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях. До 2017 года предусматривается поэтапное реформирование системы предоставления специальных социальных услуг, направленное на расширение доступности и повышение качества социального обслуживания. Разрабатываются и внедряются современные стандарты оказания социальных услуг. Предполагается развитие медико-социальных учреждений малой вместимости и отделений дневного пребывания в местах проживания лиц с ограниченными возможностями. К оказанию специальных социальных услуг на основании государственного заказа будут широко привлекаться НПО и частный бизнес. Одним словом, нам предстоит осуществить значительную работу на всех участках социально-трудовой сферы. Это непростая, но очень актуальная и архиважная задача. Каждый должен ясно осознать, что только производительный и добросовестный труд сделают его жизнь яркой и насыщенной. И только тогда улучшится достаток и благополучие каждого казахстанца", - сказала Т.Дуйсенова. 14 Глобальный финансовый, энергетический и климатический кризисы обусловили острую необходимость поиска новых моделей экономического роста, ориентированных на устойчивое развитие, а не на потребление и увеличение материальных благ. Под воздействием кризиса многие международные организации и институты под эгидой ООН активизировали исследования качества экономического роста и поиск инновационных моделей, обеспечивающих гармоничное развитие природы и человека. Одной из таких моделей является концепция «Зеленый рост», предусматривающая качественное изменение моделей производства и потребления, интеграцию «зеленых принципов» в систему стратегического планирования и бюджетирования, экологизацию бизнеса и инфраструктуры. Международный опыт свидетельствует о том, что многие развитые страны используют концепцию «Зеленый рост» в качестве переходной к модели устойчивого развития. Для ее апробации и внедрения в Республике Казахстан имеется ряд предпосылок. Во-первых, имеется современная нормативно-правовая база, отвечающая международным стандартам в области устойчивого развития; во-вторых, в сфере государственного управления внедрена система стратегического планирования, базирующаяся на использовании индикаторов устойчивого развития; в-третьих, принята Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития, призванная осуществить реструктуризацию экономики и снизить долю добывающего сектора. Глобальный финансовый кризис ярко продемонстрировал неустойчивость современной финансово-экономической системы и поставил перед мировым сообществом с особой остротой задачу поиска альтернативной модели достижения экономического роста с учетом факторов экологической безопасности. В этой связи Концепция «Зеленый рост», впервые презентованная в 2005 г. в г. Сеуле на 5-й Конференции Министров охраны окружающей среды Азиатско-Тихоокеанского региона, является одним из подходов, обеспечивающих баланс эколого-экономического развития. Концепция «Зеленый рост» основывается на использовании четырёх принципов: – принцип эко-эффективности, предполагающий максимизацию полезных свойств товаров и услуг при одновременной минимизации воздействия на окружающую среду в течение всего жизненного цикла продукции; – принцип ресурсосбережения предполагает принятие управленческих решений с учетом необходимости сохранения природных ресурсов; – принцип единства предполагает согласованность действий всех субъектов национальной экономики, участвующих в процессе развития; – принцип межсекторальности означает вовлеченность представителей различных секторов общества в процесс принятия решений. Использование названных принципов позволяет заключить, что концепция «Зеленый рост» выступает в качестве первой стадии перехода к устойчивому развитию как на страновом, так и глобальном уровнях. Согласно Концепции «Зеленый рост» названные принципы интегрируются в процесс стратегического планирования развития национальных экономик с помощью следующих механизмов: – реформирование системы бюджетных отношений посредством введения экологических налогов; – внедрение моделей устойчивого производства и потребления; – развитие «зеленого бизнеса»; – формирование устойчивой инфраструктуры. Реализация первого механизма – реформирование системы бюджетных отношений посредством введения экологических налогов – позволяет перенести налоговую нагрузку с традиционных видов деятельности на производства, загрязняющие окружающую среду. Эта мера, затрагивающая интересы всех участников экономических отношений от потребителей до общественных институтов, позволит минимизировать нагрузку на окружающую среду и в тоже время обеспечивать экономический рост в параметрах, предусмотренных стратегическим планом. Основное предназначение внедрения эко-налогов – перераспределение налогового бремени с социально-значимой деятельности (например, занятости населения) на деятельность, наносящий вред окружающей среде. Кроме того, перераспределение бюджетных средств на увеличение инвестиций в развитие экологически безопасных видов деятельности, например, в улучшение транспортной инфраструктуры и развитие общественного транспорта для снижения загрязнения воздушного бассейна крупных городов, также является одной из мер по реформированию налоговой системы. Цель состоит не в том, чтобы увеличить налоговое бремя, а в принятии эффективных и действенных мер защиты окружающей среды и сохранении природного капитала для будущих поколений. Эко-налоги являются наиболее действенным инструментом создания эффективной, социально- и эколого-ориентированной фискальной системы, главные принципы которой заключаются в интернализации издержек производства и равномерном распределении доходов. Таким образом, внедрение эко-налогов не увеличивает общее налоговое бремя, а способствует его перераспределению внутри общества и в то же время позволяет снизить экологический ущерб природе. Следующим механизмом внедрения принципов «зеленого роста» является формирование моделей устойчивого производства и потребления. Как известно, методы производства и потребления являются основными двигателями экономики любого типа и, соответственно, фактически определяют качество экономического роста. Разработка регулирующих рамок и стандартов, повышение цен на сырьевые материалы, могут обусловить заинтересованность производителей в более чистом, экологически устойчивом процессе производства. Это направление «зеленого роста» включает в себя такие инструменты, как экологически чистые государственные закупки; оценку жизненного цикла товаров и управление, основанное на спросе, учитывающем тенденции устойчивого потребления; стимулирование устойчивого использования ресурсов и повышения интереса к чистому производству посредством повторного использования и утилизации отходов. С этим механизмом «зеленого роста» тесно связано развитие «зеленого бизнеса», который ориентирован на устойчивое использования возобновляемых природных ресурсов, выпуск экологически чистой продукции, использования малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Как правило, компании, реализующие политику «зеленого бизнеса» имеют положительный имидж на мировых рынках, их продукция отличается высокой инновационностью и, соответственно, конкурентоспособностью. Развитию зеленого бизнеса способствуют также различные формы государственно-частного партнерства, в т.ч. экологического партнерства, которые в настоящее время стремительно развиваются и находят поддержку у частных и общественных институтов таких, как банки, страховые компании и др. Данная инициатива правительств находит поддержку у населения, поскольку способствует не только снижению бедности, но и защите окружающей среды. Бизнес-устойчивые стратегии развиваются, главным образом, благодаря давлению со стороны правительств, необходимости соответствовать корпоративным интересам и возрастающей потребности населения, включая потребителей, неправительственные организации и пр., в информации о деятельности компаний. Таким образом, ведение «зеленого бизнеса» это успешная рыночная стратегия, позволяющая представителям бизнеса повышать свою конкурентоспособность. Развитие «зеленого бизнеса» достигается путем предоставления налоговых льгот, смягчения административных барьеров для стимулирования предпринимателей к внедрению экологически чистых технологий в производство и выпуска экологически безопасной продукции. Практически все коммерческие и некоммерческие организации, в том числе государственные компании сталкиваются со схожими проблемами в применении политики «зеленого бизнеса», которые могут быть представлены, как: – распределение капитала между краткосрочным получением прибыли и долгосрочными инвестициями в развитие; – неверное представление предпринимателей, включая держателей акций и управляющих, что «зеленые стратегии» являются решающими, но не для настоящего, а будущих поколений; – развитие стратегий устойчивости, включая мониторинг; – создание системы управления, которая позволяет увеличивать доходность компании быстрее, чем будут расти издержки на зелёное развитие бизнеса и аудиторские услуги. В целом, «зеленый бизнес» и устойчивое потребление являются основополагающими элементами в повышении благосостояния населения и защиты окружающей среды. 14 6. Развитие туризма. Развитие туризма способствует росту местной экономики и снижает уровень бедности. Туристы являются движущей силой «озеленения» данного сектора, как показывает ежегодный рост экотуризма на 20 %, т.е. в шесть раз быстрее туристической отрасли в целом. Организация поездок и туризм – отрасли, требующих значительных людских ресурсов, в них трудятся 230 млн. человек, или 8 % мировой рабочей силы. Одно рабочее место в основной туристической отрасли создает примерно полтора дополнительных или косвенных рабочих места в отраслях экономики, связанных с туризмом. Ожидается, что «озеленение» этого сектора повысит потенциал занятости в секторе благодаря росту местного найма и росту использования местных ресурсов. При «озеленении» туристического сектора рост вовлеченности местного сообщества, особенно бедняков, в цепочку создания стоимости в туризме является важным фактором развития местной экономики и уменьшения бедности. 14 7. Управление отходами и их утилизация. Занятость в сфере управления отходами и их утилизации будет расти в связи с ростом количества отходов, обусловленным ростом населения и доходов, хотя в этом секторе и существуют значительные проблемы, связанные с отсутствием достойных рабочих мест. Сортировка и обработка утилизируемых материалов обеспечивает в 10 раз больше рабочих мест, приходящихся на одну тонну, чем захоронение отходов на полигонах или их сжигание. В сценариях «зеленого» инвестирования прогнозируемый рост количества рабочих мест в отрасли утилизации отходов, увеличивается на 10 % по сравнению с текущими тенденциями. Однако существует нечто более важное, чем дополнительный потенциал занятости в области управления, повторного использования и утилизации отходов, а именно возможность и даже необходимость улучшения рабочих мест в этом секторе. Для того чтобы рабочие места были подлинно «зелеными», они должны отвечать требованиям достойной работы, в том числе по таким критериям, как зарплата не ниже прожиточного минимума, устранение детского труда, охрана труда и безопасность, социальная защищенность и свобода создания ассоциаций. Улучшение рабочих мест желательно и необходимо как по социальным, так и по экологическим соображениям. 15. Повышение национальной безопасности. |