Рабочая тетрадь теория отраслевых рынков. Рабочая тетрадь Теория отраслевых рынков. Рабочая тетрадь дисциплины теория отраслевых рынков
 Скачать 399.3 Kb.
|
|
ТЕМА 5. ОТРАСЛЕВАЯ И АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Вопросы: Отраслевая политика Внешнеэкономическая политика Антимонопольная политика Вопрос 1. Отраслевая политика - это: «политика, направленная на обеспечение эффективности промышленного производства и конкурентоспособности, содействие техническому прогрессу, а также создание новых рабочих мест»; «комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки рыночных механизмов в случаях фиаско рынка»; «система отношений между государством, его территориальными образованиями и субъектами хозяйствования по поводу обеспечения промышленного развития, адекватного закономерностям технологической динамики»; «инициирование и координацию действий правительства с целью обеспечения повышения производства и конкурентоспособности как всей промышленности, так и отдельных составляющих отраслей»; «комплекс целевых воздействий на хозяйственные процессы в промышленной сфере для достижения необходимых результатов, прежде всего, увеличения темпов роста, модернизации технологической базы, повышения качества и конкурентоспособности продукции и освоения рынков»; «обеспечение в долгосрочном плане конкурентоспособности и эффективности отечественного производства, равно как и занятости экономически активного населения, в качестве основ устойчивого экономического развития страны»; «система инвестиционно-структурных преобразований, направленных на изменение реального сектора, рост производства, повышение конкурентоспособности национальной экономики и отдельных отраслей, а также координацию экономики»; «общегосударственная политика программно-целевого регулирования процесса организационной, структурной и технологической модернизации индустриального воспроизводства ради последовательного приращения выпуска наукоемкой продукции с высокой долей добавленной стоимости и увеличения покупательной способности населения страны» [9] Основными концепциями, элементами базис отраслевой политики, служат: 1. финансовая эффективность. Конкуренция на товарных рынках не является целью, она только служит методом достижения экономической эффективности. Конкуренция является средством формирования той среды, которая благоприятствует понижению издержек производства, созданию новых товаров, новых видов деятельности, новых способов изготовления и организации, инноваций, развития НИОКР и технического прогресса. Необходимым уровнем конкуренции служит тот, при котором обеспечивается приобретение указанных личных целей. Следовательно, лучший уровень конкуренции, гос. отраслевой политики в целом и антимонопольной в частности изменяется в зависимости от особенностей страны, места в мировом хозяйстве, периода экономического развития страны и почти всех остальных причин. Развитие конкуренции является процессом, а не итогом деятельности, и какие бы то ни было количественные ориентиры конкурентной политики ( к примеру, низкое сосредоточение изготовления и продаж) обязаны употребляться с многочисленными оговорками и очень осторожно; 2. оптимизация поведения экономических агентов. Развитие конкуренции - процесс, а не итог. Подмена самостоятельных решений экономических агентов муниципальным регулированием неэффективна в следствии: - эволюции рынков благодаря применению личной информации, которой располагают лишь компании; - внешних шоков, воздействия которых на экономическую систему нереально предвидеть; - невозможности в гос. политике учитывать целый комплекс интересов экономических агентов. Усилия страны по формированию конкурентной отраслевой структуры обязаны содействовать тому, чтобы субъекты экономики имели большие возможности принимать самостоятельные решения. Применительно к товарным рынкам это значит формирование условий, подходящих для конкуренции, - в первую очередь, понижение барьеров входа в отрасль методом развития рыночной инфраструктуры. Государственная отраслевая политика исполняется разными способами, с разнообразной степенью конкретной вовлеченности государства в принятие экономических решений. [4] С известной долей условности по мере возрастания гос. активности в экономике можно отметить следующие типы отраслевой политики, табл. 1. Таблица 1 - Типы государственной отраслевой политики
Структурная политика в целях ускорения экономического роста, разработка системы координации экономических решений ( вплоть до создания системы индикативного планирования), контроль над потоками денежных средств в экономике Пассивная защитная отраслевая политика ставит главный целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и формирует утраты общественного благополучия. Непременной частью данной политики служит антимонопольное регулирование, контроль над вертикальными и горизонтальными поглощениями и слияниями. Классифицируется эта политика как защитная, так как большая часть ее целей «негативны»: правительство только противодействует происхождению и применению монопольной власти. Несмотря на инициативные и решительные процессы, которые связаны с воплощением такой политики, условно разрешено систематизировать ее как политику пассивную: с одной стороны, ее мероприятия проводятся лишь при условии существенного отличия рыночной структуры от конкурентной, с иной стороны, этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производственной активности. Защитная и пассивная отраслевая политика служит только прототипом отраслевой политики для большинства современных экономических систем. Одним из доводов против выбора модели защитной и пассивной отраслевой политики является то, что ее воплощение ставило бы конкретную страну в неблагоприятное положение в системе интернациональной торговли. Более функциональное антимонопольное регулирование любым государством приводит к понижению прибыли российских компаний в выгоду зарубежных монополий как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих государств. Концепция «подходящего экономического климата» ( наступательная, но пассивная гос. отраслевая политика) подразумевает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и помощь конкретным типам экономической активности. Так, к примеру, денежные и налоговые льготы для средних и маленьких компаний не укладываются в рамки фактически антимонопольного регулирования, но непременно способствуют развитию конкуренции. В качестве иного примера политики, которая содействует развитию конкуренции, разрешено привести антиинфляционную политику. Наличие положительных целей экономической активности страны позволяет систематизировать эту модель как «наступательную». Пассивность данного типа гос. отраслевой политики состоит в том, что она улучшает только условия принятия решений домохозяйствами и фирмами, но не ставит целью повлиять на конкретные решения. Такая модель экономической политики более близка правительствам, которые отвергают эффективное вмешательство в экономику. Однако воплощение такой политики наталкивается на такие трудности, как, к примеру, трудности несбалансированного экономического роста и структурной безработицы, которые все же в праве потребовать от страны принятия более конкретных мероприятий. Активная защитная отраслевая политика употребляет мероприятия, которые имеют конкретное направление, но в целях предотвращения тех или других решений компаний. Примером может стать протекционистская внешнеторговая политика, которая оказывает немаловажное воздействие на формирование отраслевых структур. [8] Страны Европейского Сообщества приняли схожую модель политики в 70-80 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных государств на мировом рынке. Активная наступательная гос. отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных, наравне с общими, и положительных целей, и направленного воздействия страны на решения экономических агентов. Такова отраслевая политика в любой реформируемой экономике. Глубина и формы вмешательства страны в отраслевое формирование бывают разными. Такая отраслевая политика оказывает наиболее важное воздействие - как позитивное, так и негативное, - на формирование экономической системы в целом. [1] Естественная монополия. Модель монополии основана на предположении о том, что на определенном рынке действует один-единственный подрядчик. Монополия - фирма-отрасль, которая производит продукцию, не имеющая заменителей. Поэтому фирма-монополист диктует стоимость на свою продукцию. Монополия выступает в таких формах как: 1) закрытая - т.е. защищена от конкуренции юридически: патентом, авторским правом; 2) открытая - т.е. не имеет особой охраны от конкуренции ( компании, в первый раз вышедшие на рынок с новой продукцией); 3) естественная - т.е. эксплуатирующая неповторимые естественные ресурсы ( электросети, фирмы водоснабжения, газовые компании). Особое место занимает парадокс «естественной монополии». К таким монополиям относятся компании общественного использования и компании, эксплуатирующие неповторимые естественные ресурсы (газовые и электрические компании, фирмы водоснабжения, связи, транспортные компании). Как правило, такие «естественные монополии» находятся в гос. собственности или действуют под его контролем. Существование естественных монополий объясняется особенным эффектом, который связан с масштабом изготовления - эффектом экономии ресурсов в итоге укрупнения изготовления. Вследствие наилучшей технической оснащенности и большей мощности компании происходит поднятие производительности труда, а значит и снижение издержек на каждую единицу продукции. Неверно понимать под естественной монополией лишь те структуры, что соединены с естественными ресурсами. Наиболее полное определение можно дать следующее: Естественная монополия - когда установленный субъект рынка на протяжении долгого времени имеет возможность обретать высшую ответную реакцию от роста масштабов изготовления. Другими словами, естественная монополия (т.е. олигополия) появляется там, где действует закон достоинства большого изготовления. Это и Единая энергосистема России, и МГТС, и Газпром, нефтяной комплекс, авиационная промышленность, производство энергетического оборудования, инновационная автопромышленность и ряд остальных производств. [7] Специфика естественной монополии содержится в том, что как монополия она мешает свободной конкуренции, но как воспроизводственная конструкция она дает экономию издержек. Эти выгоды могут угодить в руки определенных лиц, что будут ставить свои условия и свои цены. Однако просто категорично устранять естественную монополию - означает нарастить издержки. Как последствие, неизбежно поднятие цен на продукцию естественной монополии, то есть может отслеживаться такое явление, как инфляция издержек. Очевидна соц. неблагоприятность представленного решения. Отсюда вывод: естественная монополия может быть ликвидирована единым методом - появлением новейшего технологического метода создания тех же самых услуг и благ, как, к примеру, вышло в телефонной связи с появлением мобильных систем. В остальном естественные монополии (а также олигополии) обязаны быть под постоянным контролем, а может быть, и прямым управлением со стороны страны. Важно при этом, чтобы правительство стимулировало, формировало условия поиска технологических нововведений, поддерживало научно-технический прогресс как причину экономического роста нашей страны. Если же отрасль является естественной монополией, это дает компании вероятность установления цены больше издержек и ограничения размера выпуска по сравнению с лучшим для общества. Такая отрасль будет требовать определенных мероприятий со стороны правительства для достижения эффективности изготовления и размещения ресурсов. Основными формами муниципального регулирования естественных монополий служат: - ценообразование на продукцию таких монополий; - ограничение доходности фирмы - монополии; - регулирование отношений собственности на компании, которые действуют на рынке естественных монополий. Следовательно, цель гос. регулирования монополий состоит в том, чтобы отстоять общество от их всевластия на рынках методом регулирования цен и регламентации качества обслуживания. [3] Несовершенная конкуренция - соперничество в условиях, когда отдельные производители могут контролировать цены на продукцию, которую они создают. При несовершенной конкуренции затруднены введение в рынок и вывод из рынка, ограничен доступ к информации. Вопрос 2. Внешнеторговая политика в условиях несовершенной конкуренции Под внешнеторговой политикой понимается целенаправленное воздействие страны на торговые отношения с иными странами. Основные цели внешнеторговой политики: - изменение степени и метода включения представленной страны в международное разделение труда; - изменение структуры внешней торговли; - изменение размера импорта и экспорта; - обеспечение страны важными ресурсами (энергией, сырьем и т. д.); - изменение соотношения импортных и экспортных цен. Некоторые цели имеют длительный характер, к примеру изменение степени и метода включения представленной страны в международное разделение труда. Другие же цели имеют все шансы быть достигнуты в наиболее короткие промежутки времени, к примеру изменение размера импорта или экспорта. Существует два главных направления внешнеторговой политики государства: - фритредерство (т.е. политика свободной торговли); - протекционизм. В чистом виде политика свободной торговли значит, что правительство удерживается от конкретного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль главного регулятора. Однако это не значит, что правительство вообще устраняется от воздействия на это направление хозяйственной деятельности. Оно заключает договоры с иными странами, чтобы дать наибольшую свободу собственным хозяйствующим субъектам. Свободная торговля приводит к позитивным политическим последствиям, так как в этом случае страны становятся в большей степени взаимозависимыми, а следственно, снижается угроза агрессивных действий по отношению друг к другу. Проведение политики свободной торговли позволяет заполучить величайшую выгоду от интернационального экономического размена в основном странам экономически наиболее развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась. Протекционизм - политика, которая направлена на охрану отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, так как предполагается, что народнохозяйственный потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных государств разны и благодаря чему свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для наименее развитых государств. Неограниченное соперничество со стороны наиболее мощных иностранных стран может привести в наименее развитых странах к экономическому застою и формированию неэффективной для представленной страны экономической структуры. Протекционизм содействует развитию в стране определенных отраслей изготовления. В аграрных странах протекционизм часто является нужным условием индустриализации. Помимо этого, при протекционизме сокращается безработица. Однако очень долгое использование данной политики может привести и приводит к экономическому застою, так как если аннулировать иностранную конкуренцию, то ослабляется интерес российских бизнесменов в повышении технического уровня и эффективности изготовления. [2] Внешнеторговая политика является важным компонентом отраслевого регулирования. Импортно-экспортные потоки, тарифы, демпинг, квоты и субсидии оказывают немаловажное воздействие на формирование рынков внутри страны и на создание их структуры. Международная торговля, которая порождена сравнительными преимуществами изготовления в различных странах и позволяет применять квалификацию и увеличивать эффективность, ведет к росту всеобщего благополучия. Любые ограничения, налагаемые на импорт/экспорт, понижают эффективность изготовления и усугубляют экономическое состояние использующих их государств. История внешнеторговой политики противоречит настолько упрощенной трактовке роли протекционизма и либерализма во внешнеэкономических отношениях. Практика указывает, что в ряде случаев внедрение экспортных / импортных квот и тарифов может быть оправданным, когда на мировом рынке отечественным производителям противостоят соперники, владеющие монопольной властью. Государство в этом случае может стремиться нарастить общественное материальное благополучие или ограничивая монопольную власть зарубежных компаний на внутреннем рынке, или помогая отечественным производителям купить/ увеличить монопольную власть на зарубежных рынках. В 1-ом случае правительство употребляет составляющие протекционизма для повышения конкурентоспособности российских производителей по отношению к иностранным соперникам, которые обладают преимуществами в издержках. Инструментами муниципального регулирования могут быть или импортные тарифы, или импортные квоты Основная проблема регулирования - компромисс между интересами производителей, потребителей и муниципального бюджета. Во 2-ом случае правительство основывается на побуждение экспорта для повышения прибыли российских производителей, применяя экспортные субсидии. Эффективность данной политики определяется соотношением суммы роста прибыли экспортеров и субсидий. |