Рахвитие дополнительного образования. ВКР Кузнецова Я.А. Готовая на защиту. Развитие муниципальной системы дополнительного образования детей в современных условиях
 Скачать 422.71 Kb.
|
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙМУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ, ФУНКЦИИ, НОРМАТИВНАЯ БАЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯАктуальность развития дополнительного образования определяется ростом внимания к нему во всем мире, что во многом обуславливается состоянием неудовлетворенности граждан существующими узкими границами и формализмов общего школьного образования. Система дополнительного образования в Российской Федерации имеется существенные отличия от иных видов образования. Ей свойственны уникальные особенности по сравнению с другими сферами образования в зарубежных странах, решающие аналогичные задачи в зарубежных странах. Это способствует усилению ее как крайне интересный и при этом сложного объекта для исследования: в области государственного образования затруднительно отыскать такой сектор, в котором так гармонично могли бы сочетаться частная инициатива и государственный регламент, бюджетное финансирование и внебюджетные средства [62]. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», под дополнительным образованием понимается такой вид образования, направленный на всестороннее удовлетворение потребностей человека в образовательной сфере, подразумевающее совершенствование интеллектуального, профессионального, духовно-нравственного характера, которое сопровождается повышением образовательного уровня [65]. Дополнительное образование детей в РФ ориентировано на формирование и развитие творческого потенциала детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в образовательной сфере, подразумевающее совершенствование интеллектуального, профессионального, духовно-нравственного характера, формирование культуры здорового образа жизни, укрепление здоровья, а также на рациональное планирование их досуга. Дополнительное образование детей способствует их адаптации к жизни в обществе, профессиональной ориентации, а также направлено на выявление и поддержку детей, которые проявляют выдающиеся способностей. Прежде чем рассматривать основных участников и функции муниципальной системы дополнительного образования, необходимо рассмотреть, какое место занимает эта система в общей системе дополнительного образования детей в РФ. Современная система дополнительного образования детей в РФ представлена на рисунке 1.    Федеральная система 1. ФГОС и федеральные государственные требования, образовательные стандарты; 2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей несовершеннолетних обучающихся; 3. Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 4. Организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 5. Объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Министерство науки и высшего образования РФ   Департамент государственной молодежной политики и воспитательной деятельности  Региональная система  Муниципальная система Рисунок 1 – Система дополнительного образования детей в РФ 1 На рисунке 1 представлена система дополнительного образования детей в РФ по уровням. По своему структурному строению система дополнительного образования, как все образовательная система РФ является трехуровневой: федеральный, региональный, местный (муниципальный) уровни дополнительного образования детей. Координирует систему дополнительного образования детей в РФ Министерство науки и высшего образования РФ в лице Департамента государственной молодежной политики и воспитательной деятельности [33], в чьи полномочия входит разработка и реализация государственной политики в области дополнительного образования детей, молодежной политики, воспитания детей и молодежи, ее нормативно-правовое регулирование, мониторинг деятельности и пр. Реализация государственной политики в области дополнительного образования детей в РФ на местах осуществляется при помощи органов управления образованием субъектов РФ и муниципальных органов управления образованием. На муниципальном уровне политика в сфере дополнительного образования имеет более конкретный и опредмеченный характер, что объясняется ее тесным и непосредственным взаимодействии с образовательными учреждениями и потребностями конкретных людей [50]. Следовательно, муниципальная система дополнительного образования как структурный элемент системы образования способна создавать условия для формирования и развития целостного образовательного пространства. Система современного дополнительного образования подразумевает процесс интеграции в единое образовательное пространство на муниципальном уровне всех участвующих образовательных организаций. Система дополнительного образования очень гибкая по своему содержанию, она дополняет общее образование и отвечает на запросы и потребности детей, Как показывает анализ литературных источников и нормативных актов, точного определения дополнительного образования детей на муниципальном уровне как системы не встречается. Для характеристики дополнительного образования используются термины: «дополнительное образование детей» [65], «внешкольная работа» [61], «дополнительное образование детей и взрослых». Попробуем самостоятельно дать определение муниципальной системы дополнительного образования: это система образования, которая направлена на всестороннее удовлетворение потребностей человека в образовании, подразумевающее совершенствование интеллектуального, профессионального, духовно-нравственного характера, формирование культуры здорового образа жизни, укрепление здоровья, а также на рациональное планирование их досуга, услуги которых предоставляются муниципальными организациями дополнительного образования, а также организациями, которые получили лицензию на право ведения образовательной деятельности по дополнительному образованию детей. Муниципальная система дополнительного образования действует в следующая целях: Формирование единого образовательного пространства, необходимое для обеспечения высокоэффективной системы услуг и условий, которые соответствуют потребностям в образовании всех групп и слоев населения; Формирование практики социализации и воспитания подрастающего поколения при помощи инструментария дополнительного образования исходя из учета общепринятых ценностей, а также ценностей национальной культуры; Превращение системы образования в развивающуюся и развивающую систему, которая будет способна обеспечивать всестороннее развитие личности и развитие локальных общественных систем при надлежащем обеспечении корпоративного взаимодействия всех социальных институтов. Особенностью муниципальной системы дополнительного образования детей является то, что в отличие от федеральной и региональной, на ее уровне происходит: личная включенность власти в местные проблемы и отношения дополнительного образования; повышенная ответственность за принятие решения; учет интересов местного сообщества и региональной элиты; возможность оперативной обратной связи; финансирование из местных источников; динамика самоопределения и ответственного выбора в каждой ситуации. Таким образом, муниципальная система дополнительного образования формируется как единый, целостный, многопрофильный и многофункциональный образовательный комплекс, с единой, мобильной системой общих ресурсов развития образования. Управление дополнительным образованием на муниципальном уровне призвано стимулировать создание объединенных, укрупненных образовательных единиц – образовательных комплексов, ассоциаций и др., что помогает аккумулировать и мобилизовать наличный образовательный потенциал. Муниципальная система дополнительного образования подразумевает активное участие местной (муниципальной) власти и муниципальной общественности как в вопросах управления дополнительным образованием при помощи соответствующих муниципальных органов, так и непосредственно в деятельности муниципальных образовательных учреждений, привлечение дополнительных финансовых и нефинансовых источников для развития дополнительного образования, вызов интереса к проблемам в сфере образования в местном сообществе. Рассмотрим, что входит в структуру муниципальной системы дополнительного образования детей (рисунок 2): дополнительные образовательные программы различных уровней, которые составляются исходя из культурных, научных, исторических особенностей муниципального района; муниципальный заказ (задание) дополнительному образованию; сбалансированная сеть образовательных учреждений, которые направлены на обеспечение удовлетворения потребностей граждан в различных дополнительных образовательных услугах на основе их склонностей и способностей; подсистема административных и государственно-общественных органов управления на муниципальном уровне, которые обеспечивают надлежащее функционирование и развитие дополнительного образования исходя из реальных ресурсных возможностей муниципального района.   Подсистема: сеть образовательных учреждений Подсистема: дополнительные образовательные программы    Муниципальная система дополнительного образования  Подсистема административных и государственно-общественных органов управления    Подсистема: муниципальный заказ дополнительному образованию Рисунок 2 – Муниципальная система дополнительного образования2 Подсистема: дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы. К дополнительным образовательным программам относятся [65]: дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы; дополнительные предпрофессиональные программы (в сфере искусств; в сфере физической культуры и спорта). Для создания дополнительной общеразвивающей программы требуется качественный и профессиональный подход к её содержанию, знание нормативно-правового поля системы дополнительного образования. Данные программы имеют право реализовывать образовательные организации любых типов: дошкольные образовательные организации; общеобразовательные организации; профессиональные образовательные организации; образовательные организации высшего образования; организации дополнительного образования; организации дополнительного профессионального образования [65] (ФЗ № 273, ст.23, п.3,4); а также организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, включая организации для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [5]. Подсистема административных и государственно-общественных органов управления. В соответствии с Законом об образовании, правом на реализацию дополнительных образовательных программ в качестве основного вида деятельности обладают организации дополнительного образования и организации дополнительного профессионального образования. Кроме этого, право реализовывать дополнительные образовательные программы закреплено за дошкольными образовательными организациями; общеобразовательными организациями; профессиональными образовательными организациями; образовательными организациями высшего образования. Основанием допуска к реализации дополнительных образовательных программ является лицензия на осуществление соответствующей образовательной деятельности. Поскольку дополнительные образовательные программы могут реализовываться образовательными организациями различного типа, современная система дополнительного образования детей в России отличается наиболее сложным устройством (сравнительно с общим, профессиональным и др.) и является весьма непростым объектом для изучения. Подсистема: муниципальный заказ дополнительного образованию. Он выражается через наличие определенных условий функционирования системы дополнительного образования, через требования к ней как важнейшему компоненту непрерывной системы образования. Далее необходимо рассмотреть основных участников муниципальной системы дополнительного образования. На муниципальном уровне участниками системы дополнительного образования детей являются [18]: организации, которые осуществляют образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; органы местного самоуправления, которые осуществляют управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; организации, которые осуществляют обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, которые осуществляют деятельность в сфере образования. В зависимости от направления деятельности участников дополнительного образования, организации относятся к одному из следующих видов: центры, дома, дворцы, станции или школы. Масштабы каждой из организаций могут варьироваться от обычной школьной секции до досугового центра с разными направлениями деятельности. Услуги дополнительного образования могут предоставлять не только специализированные центры, оно может быть организовано на базе школ, центров социального обслуживания населения или вузов. Муниципальная система дополнительного образования выполняет следующие функции [50]: Ресурсное обеспечение муниципальной системы дополнительного образования детей, координация деятельности и оказание методической поддержку образовательным организациям, обеспечивающую согласованное развитие дополнительных общеобразовательных программ различной направленности (технической, естественнонаучной, художественной, социально-педагогической, туристско-краеведческой, физкультурно-спортивной). Обеспечение межведомственного взаимодействия между участниками регионального проекта в части развития дополнительного образования детей на муниципальному уровне, осуществление консультационной и административной поддержки исполнителей, проведение мониторинга реализации мероприятий. Содействие распространению в муниципальной системе дополнительного образования эффективных практик реализации современных вариативных и востребованных дополнительных общеобразовательных программ различных направленностей, в том числе с использованием дистанционных технологий, реализуемых на муниципальном уровне. Обеспечение организационного и информационного сопровождения создания и функционирования модели персонифицированного финансирования обучающихся в муниципальной системе дополнительного образования детей. Создание, апробация и внедрение модели обеспечения равного доступа к современным и вариативным дополнительным общеобразовательным программам, в том числе детям из сельской местности. Содействие развитию сетевых форм взаимодействия при реализации дополнительных общеобразовательных программ в образовательных организациях дополнительного образования, расположенных в муниципальном районе. Содействие проведению «сезонных школ», профильных смен по различным направленностям дополнительного образования детей, в том числе оказывает организационно-методическую поддержку в разработке и реализации дополнительных общеобразовательных программ для организации летнего отдыха. Создание организационно-методических условий для непрерывного развития педагогических и управленческих кадров муниципальной системы дополнительного образования детей. Обеспечение реализации мероприятий по информированию и просвещению родителей (законных представителей) в области дополнительного образования детей. Обеспечение информационного сопровождения мероприятий для детей и молодежи муниципального образования, в том числе: формирование медиаплана и проведение мероприятия по освещению деятельности; обеспечение ведения публичного перечня мероприятий для детей и молодежи в муниципального образовании; формирование позитивного образа системы дополнительного образования детей, в том числе с использованием ресурсов социальной рекламы; обеспечение широкого вовлечения детей, в том числе детей из сельской местности и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в муниципальные конкурсные и иные мероприятия. Нормативно-правовые функционирование муниципальной системы дополнительного образования в РФ представлено в таблице 1. Таблица 1 – Нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование муниципальной системы дополнительного образования в РФ3
Продолжение таблицы 1
Можно сделать вывод, что муниципальная система дополнительного образования - это система образования, которая направлена на всестороннее удовлетворение потребностей человека в образовании, подразумевающее совершенствование интеллектуального, профессионального, духовно-нравственного характера, формирование культуры здорового образа жизни, укрепление здоровья, а также на рациональное планирование их досуга, услуги которых предоставляются муниципальными организациями дополнительного образования, а также организациями, которые получили лицензию на право ведения образовательной деятельности по дополнительному образованию детей. Муниципальная система дополнительного образования формируется как единый, целостный, многопрофильный и многофункциональный образовательный комплекс, с единой, мобильной системой общих ресурсов развития образования. 1.2 СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙОбразовательный процесс в учреждениях дополнительного образования детей – это система построения взаимодействия обучения и учения, воспитания и самовоспитания, которая обеспечивает развитие личности ребенка как индивидуальности. Данная система в большинстве своем зависит от специфики учреждений, ведущих педагогических технологий, которые используются ими. За время существования системы сначала внешкольного, а позднее – дополнительного образования исторически образовались несколько видов учреждений дополнительного образования детей. За основу определения видов данных учреждений берется приоритет целей учреждения, направление и профиль деятельности, особенности организации и обеспечения образовательного процесса, результаты, система их учета и контроля. Исходя из этого выделяют: центры, дворцы, дома, клубы, станции, школ, детские студии, парки, музеи, детские оздоровительные лагеря. Центры – многопрофильные и многоуровневые учреждения, которые имеют программы по различным направлениям деятельности, которые рассчитаны на разнообразные сроки и уровень сложности. Данным учреждениям характерна гибкая образовательная структура, которая обусловлена социальным заказом, запросами обучающихся и их родителей, которые нацелены на реализацию образовательного процесса. Центры могут быть в различных формах: театров, студий, станций, музеев, клубов по месту жительства, школ и т.п. Традиционно центры детского и детско-юношеского творчества включают направления эстетического воспитания, прикладного творчества, научно-техническое, организационно-массовое, спортивно-оздоровительное, а также службы сопровождения (научно-методические, психологические, материально-технические). Также действуют центры внешкольной работы, которые объединяют клубы по месту жительства, т.е., по большей части, однопрофильные учреждения. Дворцы пионеров и школьников, детско-юношеского творчества, учащейся молодежи – одни из первых многопрофильных учреждений внешкольного воспитания, а в последствии дополнительного образования детей. Дворец должен иметь не менее восьми направлений деятельности и действует в рамках города, иногда – области. Содержание деятельности дворца реализуется в образовательной, организационно-массовой, методической работе. Дома детского творчества, пионеров и школьников – это многопрофильные учреждения дополнительного образования детей, в деятельности которого должно устанавливаться не менее четырех направлений. Обычно их деятельность осуществляется на базе районов/ муниципальных округов. Школы дополнительного образования – это однопрофильный вид учреждения, в основе создания которой лежат: уровни (базовые – для всех детей, коррекционные – для детей с проблемами в развитии, продвинутые – для одаренных детей); профиль: художественные, спортивные, технические школы. В системе дополнительного образования детей школа является подсистемой взаимообусловленных, преемственных программ определенного направления, которая позволяет детям заниматься на доступном для них уровне. Станции юных натуралистов, экологов, туристов, краеведов, техников – однопрофильные учреждения дополнительного образования детей, которые появились еще в 20-30-е годы ХХ века. Они призваны решать проблемы углубленного изучения конкретного направления технической, научной, прикладной, допрофессиональной подготовки ребенка. По своему содержанию деятельности близки к школам, но их отличает отсутствие достаточно жесткой регламентации в деятельности, т.е. промежуточная и итоговая аттестации, итоговый документ. Станции обычно ведут методическую и массовую работу по профилю своей деятельности: организуют фестивали, конкурсы, соревнования, обобщают опыт педагогической деятельности, издают учебно-методическую литературу. Клубы являются объединением педагогов и детей в целях общения по интересам в вопросах искусства, культуры, техники, политики, досуга, спорта. Клубы могут быть различными по видам деятельности – учебные, творческие, дискуссионные, многопрофильные или однопрофильные. Также к учреждениям дополнительного образования относят детские студи (художественные, театральные, хоровые и др.), музеи детского творчества, лагеря, парки и др. Статус подобных учреждений до конца не разработан, поэтому нет четкого представления относительно специфики их деятельности. Образовательный процесс в учреждениях дополнительного образования детей – это специально организованная деятельность педагогов и обучающихся, которая направлена на решение образовательных, воспитательных и развивающих задач. Главная цель образовательного процесса – формирование таких условий, которые будут способствовать самовыражению, саморазвитию и самоопределению детей. По мнению Кендыш И.А., образовательному процессу в учреждениях дополнительного образования детей присущи социально-педагогические особенности, которые можно подразделить на содержательные и организационные. К содержательным особенностям относятся [23]: многообразие видов дополнительных образовательных программ, видов деятельности, функций; многообразие содержательных аспектов образовательной деятельности: теоретический, практический, исследовательский, опытный, познавательный, творческий, производственный, самообразовательный и др.; наличие индивидуального подхода в комплексе с социальным характером направленности образовательной деятельности; возможность организации индивидуальной работы с одаренными детьми; реализация вариативных, дифференцированных, комплексных образовательных программ. К организационным особенностям образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования детей относятся: проведение занятий организуется в свободное от основного обучения время; характер обучения – добровольный; во время обучения устанавливается психологическая атмосфера, которой свойственен неформальный характер; дети имеют возможность сочетать различные направления обучения и выбора форм занятий; допускается переход обучающихся из одной группы в другую (по тематике, возрасту, уровню интеллектуального развития). Учреждения, которые осуществляют образовательную деятельность, организуют образовательный процесс исходя из индивидуальных учебных планов при помощи объединений по интересам, которые формируются в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры - объединения), а также индивидуально [9]. Педагог дополнительного образования руководит разнообразной творческой деятельностью дополнительного образования обучающегося, организует внеурочную работу с детьми вне основной школы. Педагог дополнительного образования является одним из важнейших специалистов, в задачи которого входит развитие талантов и способностей детей при помощи вовлечения их в техническую, художественную, спортивную деятельность. Он объединяет детей по группам в творческие объединения, участвует в реализации дополнительных образовательных программ, а также в разработке новых авторских программ, несет ответственность за качественную составляющую образовательного процесса. Педагог также помогает и родителям в вопросах развития способностей детей в сфере дополнительного образования. Педагог для ребенка – это специалист в привлекательной для него деятельности, потому обучающийся готов устанавливать с ним контакт, чтобы достичь определенных результатов. Иными словами, образ педагога дополнительного образования отличен от «обычного» школьного учителя большей степенью доверия, более комфортными отношениями, взаимным интересом сторон друг к другу и осваиваемому ребенком предмету. Сущность деятельности педагога дополнительного образования заключается не в том, чтобы оказывать непосредственное влияние на обучающегося, формируя у него определенный набор личных качеств, а в том, чтобы организовать самостоятельную деятельность детей, в которой будет происходить становление, проявление и развитие его личности. Педагог в дополнительном образовании должен не просто провести детей к заданным результатам, - он должен уметь и быть готовым пройти вместе с ними «путь» познания, результаты которого не предопределены. |