Решение 36р от 09. 06. 2007 Москва 2008 ббк 60. 5 Р 74 Учебное пособие подготовлено при поддержке Рособразования по аналитической ведомственной целевой программе Разви
 Скачать 2.38 Mb.
|
|
Часть 5. Оценка качества социального образования Понятие профессионализации. Теоретические подходы к профессионализации. Качество подготовки по социальной работе как фактор профессионализации. Подходы к оценке качества образования. Профессионализация как цель и предмет исследований в социальной работе В русском языке термин «профессия» используется в широком смысле: рабочие профессии, профессиональный слесарь, профессия воспитателя. В англоязычных социологических справочниках опреде- ление профессии (profession) начинается с того, что это занятие (occupation) представителей среднего класса, характеризуемое высо- ким уровнем технической и интеллектуальной компетентности. Рос- сийская система социального управления сегодня сталкивается с теми аспектами развития профессии социальной работы, которые проявля- лись в западных странах и подвергались там научной рефлексии на протяжении длительного времени. Поэтому зарубежный опыт анализа деятельности социальных служб, а также социологические подходы к изучению профессий оказываются полезными в исследовании процес- сов профессионализации отечественной социальной работы. В странах Северной Америки и Западной Европы профессионали- зация социальной работы оценивается по согласованным атрибутам профессии 1 : в частности, теоретической подготовки, удостоверенной дипломом, а также самоорганизации, уполномоченной осуществлять контроль за деятельностью тех, кто работает от имени профессии. Пе- риодизация социальной работы в международной перспективе вклю- чает следующие вехи: учреждение первых образовательных программ по социальной работе (конец XIX – начало XX вв.), развитие теорети- ческих подходов (начало – середина ХХ в.), создание ассоциаций (с конца XIX в.), пересмотр теоретических подходов и идеологии (1950- 70-е гг.), радикализация социальной работы (1960-70-е) и последую- щее снижение роли «политического компонента» 2 , формирование «национальных» моделей социальной работы, отвечающих моделям социальной политики, наконец, тенденция к объединению теоретиче- ских подходов, международная интеграция (европеизация и глобали- зация профессии), акцент на интеграции теории и практики. 1 См.: Ярская-Смирнова Е.Р. Профессионализация социальной работы в России // Социологические исследования. №5, 2001. С.86-95. 2 Политическая работа – участие социальных работников в деятельности, ориентиро- ванной на социальное реформирование, влияние на общественное мнение, преодоле- ние социального неравенства, разоблачение его структурных причин. Подразумевает работу в сообществе, в группе, сотрудничество с общественными организациями, проф- союзами, лоббирование законов, участие в правозащитной деятельности для отстаива- ния социальной справедливости. 178 Часть 5 Теоретические подходы к профессионализации В социологической литературе представлены различные подходы к профессионализации. Функционалистский подход анализирует характер разделения труда в обществе и ставит вопрос о том, какие социальные потребности удовлетворяются функциями профессий. Профессионализа- ция здесь представлена как позитивный и прогрессивный процесс, кото- рый обеспечивает «общее здоровье социального организма» и способст- вует осуществлению социальных преобразований таким образом, чтобы социальный конфликт и дезинтеграция оставались минимальными. С этой позиции сам факт наличия или отсутствия в обществе такой профессии, как социальная работа, определяет то, под каким углом рас- сматриваются индивидом и государством социальные проблемы, фор- мируются ли ценности гражданского общества. Социальная работа, по определению, играет роль посредника между индивидами, социальны- ми группами, частными и государственными организациями и как но- вая профессия и инновационная социальная практика связана с изме- нением жизненных форм, ценностей и профессиональных идентично- стей. Зарубежная история профессиональной социальной работы ис- числяется не одним десятилетием: в Скандинавии ей, например, уже более пятидесяти лет и более ста – в США и Великобритании. Обновле- ние социально-политических моделей, смена парадигм социальных ис- следований и коррекция дискурса социального равенства влекли изме- нение профессиональной идентичности социальных работников. Соци- альные работники осуществляют сегодня свою профессиональную дея- тельность в разнообразных условиях, которые определяются факторами религии, этничности, культуры, языка, социального статуса, состава се- мьи и жизненного стиля клиентов, взаимодействуя с индивидами и семьями, чьи жизненные шансы могут быть ограничены вследствие бедности, слабого здоровья, дискриминации и инвалидности. Истории социальной работы в странах Восточной и Центральной Европы в целом развиваются в том же направлении, за исключением того, что историография, касающаяся событий в этом регионе, свиде- тельствует о некотором разрыве в биографии профессии, начинающей- ся с 1945 года и оканчивающейся в разное время в зависимости от ха- рактера отношений с СССР 1 . Судьба отечественной социальной работы не столь очевидно поддается аналогичной периодизации. Можно, на- пример, вести отсчет c первой образовательной программы по социаль- ной работе с 1910 года, когда в Санкт-Петербургском Психоневрологи- ческом Институте была открыта кафедра социального призрения 2 . Или отсчитывать возраст российской социальной работы с петровских ука- зов начала XVIII в., и тогда, как свидетельствуют публикации и празд- ничные мероприятия, можно гордиться более чем 300-летней историей профессии 3 1 Например, в бывшей Югославии высшее образование по социальной работе было открыто в университете Словении с 1953 года, т.е. сразу после политической дискуссии между руководством СССР и Югославии, завершившимся разрывом отношений между странами, тогда как в Венгрии и Чехословакии такие про- граммы открылись лишь в 1980-е годы. 2 Гогель С. Подготовление к благотворительности // Антология социальной рабо- ты / Сост. Фирсов М.В. Т.1. М.: Сварогъ-НВФ СПТ, 1994. С. 178. 3 История российских социальных служб: 300 лет. Хронограф / Под ред. Жуко- ва В.И., Кареловой Г.Н. М.: МГСУ, 2001. Оценка качества социального образования 179 В советской России некоторые функции социальной работы выпол- нялись организациями, находившимися в ведении четырех министерств – образования, здравоохранения, социального обеспечения и внутренних дел. Схожие функции брали на себя компартия, комсомол и профсоюзы, а также ряд общественных организаций (например, Всесоюзное общество инвалидов). Последнее десятилетие уходящего века ознаменовано значи- тельными изменениями в социальных отношениях, в политике, экономике, культуре. Распад государственной экономики вызвал резкое снижение ка- чества жизни, ухудшение положения инвалидов и пожилых, многодетных семей, женщин и детей, обнажил прежние и привел к возникновению но- вых социальных проблем. В ответ на эти изменения были учреждены но- вые образовательные программы и профессии, чье предназначение – прак- тическая помощь, забота о человеке. Среди таких нововведений – соци- альная работа, утвержденная в России в 1991 году одновременно как ву- зовская специальность и профессиональная деятельность. Образование, профессиональная подготовка социальных работни- ков сегодня ведется 120 российскими вузами, включая 5 частных. Каче- ство образования достигло высоких стандартов благодаря интенсивному внутрироссийскому и международному обмену, научной инициативе преподавателей. Появление социальной работы как новой образова- тельной дисциплины совпало с реструктурированием кафедр социаль- ных и гуманитарных наук в российских университетах. Возрождение социальной мысли в России, поддерживаемое правительством, научны- ми и образовательными отечественными и международными програм- мами, способствовало оживлению общественной дискуссии по вопросам социального неравенства, практик исключения и социальных проблем. Все это способствует развитию профессионального образования по со- циальной работе, подготовке квалифицированных кадров. Однако про- фессионализация социальной работы тормозится параллельными про- цессами, или дисфункциями ее внутреннего и внешнего контекстов. Профессионализация социальной работы затрудняется неадекватными финансовыми ресурсами на федеральном и местном уровнях, негативно влияющими на качество услуг и мотивацию сотрудников. Низкая зар- плата работников социальных служб снижает престижность социальной работы как профессиональной занятости. Все это затормозило оформ- ление стабильной профессиональной идентичности тех, кто преподает и практикует социальную работу. К концу 1990-х годов в социальной сфере происходят качественные изменения: накапливаются знания, аккумулируется опыт, повышается интерес к профессиональному образованию и научным исследованиям, формируются межведомственные и межсекторные связи, растет обмен теории и практики. Во многих случаях программы дополнительного образования и повышения квалификации для работников социальных служб ведут к успешному обмену и установлению плодотворных парт- нерских отношений между практиками и университетскими учеными. По-прежнему актуальна проблема оценки качества и эффективности социальной работы, осуществляемой в различных организациях. Культурная среда нередко воспроизводит дискриминирующее, ме- дикалистское отношение по отношению к социальным проблемам и может негативно влиять на качество профессиональной деятельности 180 Часть 5 социальных работников. Такие установки проявляются в повседневной жизни, масс-медиа, специальной литературе, в образовании. Само поня- тие дискриминационного языка очень новое для россиян, и люди не всегда распознают смысл социального исключения в тех словах, кото- рые можно прочитать, скажем, в специализированном журнале или учебнике, а затем применить в практике своей работы. Примеры дис- криминирующих представлений об инвалидности и эйджистских уста- новок можно найти даже в профессиональных изданиях 1 Один из важных аспектов развития социальной работы как профес- сии – это движение от индивидуалистического, патологического опре- деления инвалидности, старения к социальной модели, принимающей во внимание широкий социальный контекст, в котором социальная про- блема конструируется обществом и переживается человеком. Поэтому социальный работник обязан анализировать социально-политический контекст жизненного опыта клиента, оценивать роль своей организа- ции. Очевидно, что профессиональное образование необходимо не только для знания технологий практической деятельности и норм пове- дения на рабочем месте, оно позволяет понять дискриминационность языка научной и политической экспертизы. В целом же можно отметить тенденции российского академического сообщества к постановке иссле- довательских задач в проблемной сфере социального неравенства и прав человека. Руководители региональных кафедр и отделений социальной работы нередко выступают инициаторами научных и образовательных проектов, конференций, творческих обменов. К сожалению, важнейшим препятствием в профессионализации отечественной социальной работы выступает дефицит соответствующих знаний и необходимых навыков у практических работников. Но и здесь есть положительные изменения – благодаря целому ряду проектов, поддержанных международными и российскими программами переподготовки и повышения квалифика- ции, сотрудничеству вузовских кафедр социальной работы и организа- ций социальной сферы. Вопросы профессиональной компетентности нуждаются в другом объяснении профессионализма. Это так называемый атрибутивный подход, который рассматривает атрибуты, или черты профессии, зада- вая вопросы о том, является ли истинной профессией данный вид заня- тий, а также, каковы некоторые общие черты, отличающие профессии от не-профессий. В этом случае профессионализация понимается как процесс, посредством которого некий вид занятий может с успехом претендовать на статус профессии и, следовательно, на награды и привилегии, соответствующие этому статусу. В рамках этого подхода один и тот же вид занятий может быть оп- ределен разными авторами как профессия, полу-профессия или не- профессия, в зависимости от того, какой список признаков выбирается в 1 См.: Елютина М.Э., Маврина Е.А., Ярская-Смирнова Е.Р. Рецензия на учебное пособие: Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология: Учеб. посо- бие для студентов высш. учеб. заведений. М.: Гуманит. изд. центр Владос, 1999 // Социологические исследования. 2000. № 7. С. 150–153; Романов П.В., Ярская- Смирнова Е.Р. Рецензия на книгу Черносвитов Е.В. Социальная медицина Учеб. по- собие для студ.высш.учеб.заведений // Социол.исслед. №3, 2003. С.144-147. Оценка качества социального образования 181 качестве стандарта. Например, следующие признаки рассматривались в качестве наиболее важных атрибутов профессии: вовлеченность в интел- лектуальную деятельность, предполагающую индивидуальную ответствен- ность; привлечение науки и обучение в практических целях; применение знаний посредством технологий, передаваемых через образование; самоор- ганизация; альтруистическая мотивация; наличие профессионального са- мосознания 1 . Другой набор профессиональных признаков предложен Миллерсоном: применение навыков, основанных на теоретических знани- ях; образование и подготовка (тренинг) по этим навыкам; компетентность профессионалов, удостоверенная экзаменами; правила поведения, которые утверждают профессиональную общность (и утверждаются профессио- нальным сообществом); исполнение услуг ради общественного блага; профессиональная ассоциация, которая организует своих членов 2 Российская социальная работа удовлетворяет почти всем этим кри- териям, однако при этом сферы образования и практики сосуществуют достаточно независимо друг от друга. По-прежнему профессиональная квалификация работников социальных служб является болезненной темой: ведь на должность врача, психолога или учителя вряд ли примут человека без «правильного» диплома, тогда как в случае с социальным работником такая деталь, как наличие соответствующего образователь- ного капитала, считается необязательной. Популярность социальной работы как образовательной специаль- ности доказывается высоким проходным баллом на вступительных эк- заменах. Многие выпускники отделений и кафедр социальной работы устраиваются по специальности, работают в социальных службах, про- должают обучение в магистратуре и аспирантуре, становятся преподавате- лями, исследователями. Та часть выпускников, для которой размер зарпла- ты имеет большое значение при выборе места работы, оказывается в ком- мерческом секторе. Однако и здесь многие предпочитают работать с людь- ми, получают дополнительное образование менеджера. Тем временем со- циальные службы, реабилитационные центры, школы, больницы испыты- вают большую необходимость в специалистах социального профиля. Социальная работа у многих россиян зачастую ассоциируется с мило- сердием или благотворительностью от лица государства. Однако социаль- ная работа – это профессия, тогда как благотворительность – внепрофес- сиональная деятельность, а милосердие – категория нравственности 3 Напомним, что с точки зрения функционалистского подхода, про- фессионализация социальной работы является позитивной и прогрес- сивной социальной силой. Однако, используя лишь функционалистский подход, мы не могли ответить на вопрос, обладает ли социальная работа всеми необходимыми атрибутами, благодаря чему этот вид занятий мо- жет быть определен как профессия. В вопросах профессиональной ком- 1 Reeser L.C., Epstein I. Professionalization and Activism in Social Work: The Sixties, the Eighties, and the Future. New York: Columbia University Press. 1996. P. 70–71. 2 Millerson G.L. The Qualifying Association. London: Routledge&Kegan Paul, 1964. 3 Шанин Т. Социальная работа как культурный феномен современности: новая профессия и академическая дисциплина в контексте социальной теории и поли- тической практики наших дней // Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. М.: Аспект-Пресс, 1997. С. 21–23. 182 Часть 5 петентности именно атрибутивный подход предоставляет наблюдателю инструменты оценки представителей той или иной профессии. Этот подход позволяет ответить на вопрос, отвечает ли их деятельность набо- ру выбранных качеств. В свою очередь, данная перспектива не объясня- ет, почему между группами, представляющими различные виды заня- тий, или различные профессии, возникают конфликты, например там, где пересекаются сферы ответственности или системы ценностей. Так называемые негативные теории профессионализации опроверга- ют обе предыдущих версии, не соглашаясь с тем, что профессионалы дейст- вуют во имя общественного блага, и не считая возможным ограничиваться фиксированным набором атрибутов профессиональной деятельности. Тре- тья перспектива, о которой идет речь, представлена критическим направ- лением социальной науки, включая марксистское и неомарксистское по- нимание профессии. В соответствии с этим подходом каждая профессия стремится поддержать положение вещей в неизменном виде, удержать или захватить власть и наиболее выгодное положение в стратификационной системе 1 . Поэтому профессионализация оказывается процессом создания и контроля рынка определенных услуг, предоставляемых данной професси- ей, а в конечном итоге – стремлением к достижению высокого статуса и восходящей социальной мобильности самих профессионалов. Этот под- ход, называемый еще профессиональным контролем, происходит из теорий конфликта и действия, рассматривающих общество как борьбу различных групп за соблюдение собственных интересов 2 Каждая профессия стремится ясно очертить круг вопросов, относя- щихся к сфере ее компетентности, ограничивая профессиональный взгляд на мир и монополизируя профессиональное знание как собственность. Тре- бование юридически подкрепляемого права на уникальную компетент- ность есть базовая стратегия профессионализма, а существенной частью этого процесса выступает контроль рекрутирования (профессионального отбора). Достижения профессионального статуса должны гарантировать высокие материальные награды, исключать внешние оценки качества услуг и гарантировать тем, кто допущен к практике, безопасность как владельцам этого капитала. Отсюда возникают серьезные конфликты между профес- сионалами и теми, кто посягает на их монополию статуса и экспертизы. В этом отношении социальная работа как новая профессия пересекает- ся с традиционными, которые в свою очередь также испытывают обновле- ние: психология, юриспруденция, педагогика. Между тем, во многих стра- нах психологи и социальные работники не конкурируют, а сотрудничают между собой и с другими специалистами (медиками, юристами, педагога- ми, социальными антропологами) в решении конкретных проблем ре- бенка, взрослого, семьи, группы или организации, а в Швеции «психосо- циальная работа» вообще представляет собой национальную модель со- циальной работы, основанную на теории систем и психодинамике. 1 См. напр.: Freidson E. Professional Dominance. Chicago: Aldine Publishing Com- pany, 1970; Larson M. S. The Rise of Professionalism. Berkeley, CA: University of Cali- fornia Press, 1977; Mills C. W. White Collar. New York: Oxford University Press, 1953. 2 Jones S., Joss R. Models of Professionalism. In: M. Yelloly, M. Henkel (Eds) Learning and Teaching in Social Work. London; Bristol; Pennsylvania: Jessica Kingsley Publish- ers, 1995. P. 18. Оценка качества социального образования 183 Со второй половины 1990-х годов среди руководителей социальных служб в России распространяется понимание социальной работы как меж- дисциплинарной практики, работы в команде, межведомственного и меж- секторного взаимодействия. С самого своего возникновения в России соци- альная работа пытается определить собственные границы среди традици- онных и вновь возникающих помогающих профессий. И для того, чтобы «прочитать» эти самоопределения, необходим интерпретативный подход, который позволяет прочитать социальную работу как «текст». Обсуждение профессионализации социальной работы включено в бо- лее широкую перспективу анализа социальной политики, который, в свою очередь, затрагивает мало разработанную область исследований повсе- дневной рабочей рутины тех, кто представляет низовой уровень и на самом деле реально реализует социальные программы, воплощает концептуаль- ные инновации. Такого рода исследования проводятся в интерпретативной парадигме с применением методов кейс стади, качественных подходов к оценке эффективности учреждений и организаций социальной сферы 1 В обсуждении типов профессионализма и профессиональной дея- тельности предлагается выделить следующие критерии: роль теоретиче- ских знаний и ценностей, отношения с клиентами, образ Я и метод про- фессионального развития 2 . Например, критерий теоретической ори- ентации в базовых знаниях профессии означает присутствие или отсут- ствие теорий в знаниях специалиста, степень их сложности, а также, что немаловажно, связанные с ними ценности. К ценностям относятся не- формальные правила и смыслы, сложившиеся в профессиональных и организационных субкультурах. Отношения с клиентами могут варьи- роваться от исключительно жесткого контроля, демонстрации мастерст- ва, власти и экспертизы до партнерства как продолжительного диалога и рефлексивного контакта. Образ Я у профессионала «отражает ценно- стную систему профессии и культурные нормы, усвоенные индивидами в их социализации посредством отбора и тренинга», и представлен ти- пами мастера-ремесленника, эксперта, оператора и фасилитатора. Обу- чение на личном опытев профессиональном развитии полагается на метод проб и ошибок с незначительным вниманием к построению мо- делей профессиональной практики. Другой метод профессионального развития – обучение, опосредованное опытом, которое не обязательно происходит напрямую, а использует рефлексию опыта других, кейс ста- ди, моделирование практических ситуаций и реальную практику. Кроме того, существует метод обучения в формальных академических услови- ях. Используя указанные аспекты, можно выделить три основные профес- сиональные модели: практический профессионал, технический эксперт (и его вариант – эксперт-менеджер) и рефлективный практик. При этом, например, метафора идентичности практического профессионала – это ремесленник, поскольку тот, кто демонстрирует свою экспертизу и власть 1 См. напр.: Hudson B. Michael Lipsky and Street-Level Bureacracy: A Neglected Per- spective // L. Barton (Ed.) Disability and Dependency. London; New York: The Falmer Press, 1989. P. 42–54. 2 Jones S., Joss R. Models of Professionalism. In: M. Yelloly, M. Henkel (Eds) Learning and Teaching in Social Work. London; Bristol; Pennsylvania: Jessica Kingsley Publish- ers, 1995. P. 20–21. 184 Часть 5 над клиентами, как правило, учится методом проб и ошибок. Во многих случаях отечественные социальные работники именно так и поступают, поскольку им не хватает теоретической подготовки, а студенты, в свою очередь, нередко обучаются преимущественно абстрактным знаниям. Есть опасение, что с ростом профессионализма снижается активизм и увеличивается разрыв между профессионалами и клиентами. Иными словами, более образованные специалисты, представляющие средний класс, мало заинтересованы в изменении социальной структуры, а сле- довательно, и в защите интересов клиентов. Поэтому нужна партнерская интеграция различных государственных и частных организаций соци- альных услуг с вузами, что позволит реализовать цикл практического обучения (experiential learning), которое включает конкретный опыт, рефлексивное наблюдение, теоретическую концептуализацию и актив- ное экспериментирование, восприимчивое к специфическим контек- стам и ситуациям профессиональной практики. В этом отношении су- щественную помощь могли бы оказать совместные семинары универси- тетских преподавателей, исследователей, администраторов и работни- ков социальных служб. Для повышения своей эффективности организа- ции социальной работы могут строить свою деятельность на основе вза- имного сотрудничества, осуществляя инновационные проекты и акции для социального развития, обмениваться опытом и идеями, чтобы от- стаивать свои требования на местном и федеральном уровнях. Таким образом, функционалистский, атрибутивный, критический и интерпретативный подходы, которые обсуждались выше, не являются изолированными друг от друга теоретическими перспективами. Напро- тив, каждая из них проливает свет на тот или иной аспект проблемы профессиональной идентичности специалиста по социальной работе. Лишь в том случае, когда они применяются вместе, эти подходы могут позволить многостороннее видение социального процесса, посредством которого общество начинает определять данный вид занятий как профес- сию, а представители этого рода деятельности относят себя к группе про- фессионалов. Стабильное состояние профессионализма для некоего вида занятий достигается постепенно, лишь после того, как сформированы сис- темы соответствующего образования, лицензирования, учреждены ассо- циации и журналы, принят этический кодекс. Эти аналитические перспек- тивы привлекают наше внимание к чертам ригидности и консерватизма, практикам власти и исключения, реализация которых сопутствует кон- ституированию профессии. В таком контексте профессионализация есть процесс успешного соревнования за символические и утилитарные ре- сурсы между сходными или пересекающимися видами занятий. Наиболее подходящей моделью профессионализма для практиков социальной работы в России выступает та, что делает акцент на важно- сти обучающего опыта как средства достижения и оттачивания профес- сиональной компетентности. Модель рефлексивного практика необходима там, где «проблемы равенства, соблюдения прав и нон-дискриминации приобретают величайшую важность». Такой тип профессионализма, дока- завший свою адекватность задачам социальной работы во всем мире, пред- полагает комбинацию теоретического и практического знания, профес- сиональных ценностей, когнитивной и поведенческой компетентности в специфических ситуациях, требующих достижения взаимопонимания и |