196- Обществознание. ЕГЭ-учебник_Баранов, Шевченко_2014 -480с(1). Роль учебного пособия в подготовке к егэпо обществознанию
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Абсентеизм (от лат. absens — отсутствующий) — форма аполитич ности, проявляющаяся в уклонении избирателей от участия в рефе рендумах и выборах в органы власти Основные понятия: политический лидер, функции полити ческого лидера 303 Характерные черты политического лидера • Наличие ясной политической программы, отвечающей интере сам больших социальных групп. • Политическая воля, готовность брать на себя ответственность. • Популярность, умение нравиться людям, завоёвывать их сим патии. • Острый ум и политическая интуиция. • Организаторский талант и ораторские способности. Классификация типов политических лидеров 1 1 Создана американским профессором Маргарет Дж. Херманн. Наименование типа Его характеристика Примеры лидеров Лидер знамено сец Имеет собственный взгляд на реальность, на личие образа желаемого будущего и знание средств его достижения. Опреде ляет характер происходя щего, его темп и способы преобразования Основатель партии боль шевиков и Советского государства В.И. Ленин, руководитель националь но освободительного дви жения Индии М.К. Ганди, борец за гражданские права негров в США Мартин Л. Кинг Лидер служи тель Наиболее точно выража ет интересы своих привер женцев. Действует от их имени. Руководствуется тем, чего ожидают, во что верят и в чём нуждаются его избиратели Генеральные секретари ЦК КПСС Л.И. Брежнев, К.У. Черненко Лидер торговец Обладает способностью убеждать. Признания до бивается знанием потреб ностей избирателей, же ланием их удовлетворить Президенты США Г. Трумэн, Р. Рейган Лидер пожар ный Обладает быстрой реакци ей на насущные требова ния времени, сформулиро ванные его сторонниками. Способен эффективно дей ствовать в экстремальных условиях, быстро прини мать решения, адекватно реагировать на ситуацию Большинство лидеров в современных обществах 304 В чистом виде указанные типы лидеров встречаются крайне ред ко. Чаще всего отдельные качества от каждого типа сочетаются в лидерстве одной личности на различных этапах её политической карьеры. Функции политического лидера • Объединение и согласование различных групп интересов на основе базовых ценностей и идеалов, признанных всем обще ством. • Выработка политического курса, отражающего тенденции прогресса и потребности различных групп населения. • Определение способов и методов осуществления поставлен ных перед обществом задач посредством принятия практических ре шений. • Инициирование необходимых изменений с помощью создания развитых стимулов для населения (возбуждение народного энтузиаз ма, создание определённых экономических стимулов). • Обеспечение устойчивых форм политической самоорганиза ции на основе тесных контактов с общественностью, различными организациями, группами и слоями. • Обеспечение защиты населения от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод личности. 4.14. Органы государственной власти РФ Орган государственной власти (государственный ор ган) — это часть государственного аппарата, наделённая государственно властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установ ленном им порядке. Основные понятия: орган государственной власти (госу дарственный орган), органы законодательной власти в РФ, органы исполнительной власти в РФ, органы судебной власти в РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, судебная власть, Президент РФ, полномочия Президента РФ, основные функции Президента РФ 305 Осуществление принципа разделения властей в РФ Ветвь власти Органы власти Особенности формирования Правомочия Законо дательная Двухпалатное Феде ральное собрание: верхняя палата — Совет Федерации, нижняя — Государ ственная Дума. В субъектах РФ — го сударственные соб рания, законода тельные собрания, областные думы, парламенты и т. д. Выборность на ос нове всеобщего из бирательного пра ва (кроме Совета Федерации, кото рый формируется) Право прини мать законы, бюджеты, осуществлять парламент ский конт роль за испол нительной властью Исполни тельная Правительство РФ; федеральные органы исполнительной влас ти: министерства РФ, федеральные службы, комитеты РФ и т. д. В субъектах РФ: пре зиденты, правитель ства, министерства (в республиках); адми нистрации, мэрии, их органы управления, департаменты и т. д. (в других субъектах) Путём назначений Право орга низовать ис полнение за конов, вести управление сферами и от раслями госу дарственного и хозяйствен но культурно го строитель ства Судебная Федеральные суды: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший ар битражный суд РФ и другие федеральные суды; суды субъектов РФ: конституцион ные (уставные) суды, мировые суды, являю щиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ Судьи Конституци онного, Верховно го, Высшего арбит ражного судов РФ назначаются Сове том Федерации по представлению Президента РФ, мировые судьи на значаются (избира ются) законода тельным органом государственной Право на осу ществление конституци онного, граж данского, ад министратив ного и уголовного судопроиз водства 306 Законодательная власть в РФ Федеральное собрание — это избираемый двухпалатный парламент России, её постоянно действующий представи тельный и законодательный орган. Палаты Федерального собрания Окончание табл. Ветвь власти Органы власти Особенности формирования Правомочия власти субъекта РФ либо избираются населением соот ветствующего су дебного участка Государственная Дума (нижняя палата) Совет Федерации (верхняя палата) О с о б е н н о с т и ф о р м и р о в а н и я Состоит из 450 депутатов, избирае мых всем населением страны сро ком на 5 лет. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достиг ший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Все 450 де путатов избираются по федераль ным округам, пропорционально ко личеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, вы двинутых политическими партиями В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один пред ставитель от законодательного и один — от исполнительного органа власти. Общее число членов Совета Федерации составляет 166 (исходя из 83 субъектов РФ). Порядок формирования Совета Фе дерации регулируется федераль ным законодательством П р е д м е т в е д е н и я • Обсуждение и принятие законов. • Обсуждение и принятие федерального бюджета. • Установление налогов и сборов, финансовое регулирование. • Ратификация международных договоров, вопросы войны и мира. • Вопросы статуса и защиты государственных границ. • Выражение согласия Президен ту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. • Решение вопроса о доверии (не доверии) Правительству РФ. • Утверждение изменения границ между субъектами РФ. • Утверждение указов Президен та РФ о введении военного и чрез вычайного положения. 307 Исполнительная власть в РФ 12 Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ — это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России. Полномочия Правительства РФ Окончание табл. Государственная Дума (нижняя палата) Совет Федерации (верхняя палата) • Назначение на должность и осво бождение от должности: — Председателя Центрального банка РФ; — Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов 1 ; — Уполномоченного по правам че ловека в РФ. • Объявление амнистии. • Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности • Решение вопроса о возможности использовать Вооружённые силы РФ за пределами территории России. • Назначение выборов Президен та РФ. • Отрешение Президента РФ от должности. • Назначение на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ. • Назначение на должность и осво бождение от должности: — Генерального прокурора РФ; — заместителя Председателя Счёт ной палаты и половины состава её аудиторов; — части членов Центральной изби рательной комиссии 1 Аудитор (от лат. auditor — слушатель) — бухгалтер ревизор, кото рый проверяет состояние финансово хозяйственной деятельности орга низаций и предприятий. 2 См. 2.14. Государственный бюджет (с. 171–173). Содержание полномочий Средства осуществления • Разработка и представление Фе деральному собранию федерального бюджета и обеспечение его испол нения; предоставление Государ ственной Думе отчёта об исполне нии федерального бюджета Государственный (федеральный) бюджет формируется путём налогов и сборов, доходов от государствен ной собственности и т. д. 2 308 Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Пред седателя Правительства и вносит её на рассмотрение Государствен ной Думы для получения согласия. Государственная Дума рассмат ривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Го сударственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава. Пос ле трёхкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, рас пускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу. 1 После получения согласия Государственной Думы Президент на значает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам феде ральных министров. Президент производит назначения. Окончание табл. Содержание полномочий Средства осуществления • Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и де нежной политики Политику проводят Министерство финансов, Центральный банк, дру гие структуры • Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образова ния, здравоохранения, социального обеспечения, экологии Политику проводят министерства: культуры, образования и науки, здравоохранения и социального обеспечения, другие структуры • Осуществление управления феде ральной собственностью Управление осуществляют мини стерства, государственные корпо рации • Осуществление мер по обеспече нию обороны страны, государствен ной безопасности, реализации вне шней политики РФ Обеспечивают министерства: обо роны, внутренних дел, по чрезвы чайным ситуациям, иностранных дел; Федеральная служба безопас ности, Федеральная служба охраны, другие структуры • Осуществление мер по обеспече нию законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью Обеспечивают правоохранительные органы 1 : министерства внутренних дел и юстиции, суды, прокуратура, исправительно трудовые учрежде ния 1 См. 5.20. Правоохранительные органы. Судебная система (с. 405–408). 309 Не все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Председателя Правительства. Исключение составляет ряд федеральных структур, руководство деятельностью которых осу ществляет Президент РФ. Так, к юрисдикции главы государства от носятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти. Судебная власть в РФ 1 1 1 Судебная власть — обусловленный разделением властей вид государственной власти, связанный с осуществлением правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Институт Президентства в РФ Президент (от лат. praesidens — сидящий впереди, во главе) РФ — глава Российского государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабиль ность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство РФ на междуна родной арене. По Конституции Президент РФ прямо не относится ни к од ной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функциони рование. Полномочия Президента РФ — это совокупность предо ставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые не обходимы ему для выполнения возложенных функций. 1 Там же. Сфера деятельности Основные полномочия Президента РФ Правотворческая деятельность Издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Подпи сывает федеральные законы Правовой статус личности Предоставляет гражданство РФ и политическое убежище в России. Обладает правом помилова ния. Награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания, высшие во енные и высшие специальные звания 310 Срок полномочий Президента РФ — 6 лет. Окончание табл. Сфера деятельности Основные полномочия Президента РФ Федеративное устройство государ ства Назначает и освобождает полномочных предста вителей Президента РФ в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполни тельной власти субъектов РФ в случае их проти воречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Назначает и освобождает от должности глав субъектов РФ Отношения с парла ментом Назначает выборы в Государственную Думу. Об ладает правом законодательной инициативы. Имеет право вето. Обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями об основ ных направлениях внутренней и внешней поли тики. Распускает Государственную Думу в уста новленном законом порядке Отношения с органами исполнительной власти Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Определяет структуру Правительства РФ. Назначает и осво бождает от должности заместителей Председа теля Правительства РФ и федеральных минист ров. Принимает решение об отставке Прави тельства РФ. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противореча щие Конституции РФ и федеральным законам Отношения с органами судебной власти Выдвигает кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего ар битражного судов РФ. Назначает судей других федеральных судов. Предлагает кандидатуру Ге нерального прокурора РФ Оборона и безопас ность страны Является Верховным главнокомандующим Воо ружёнными силами РФ. Утверждает военную до ктрину. Вводит в случае необходимости на тер ритории РФ или отдельных её местностей воен ное или чрезвычайное положение Внешняя политика Ведёт переговоры и подписывает международ ные договоры. Назначает и отзывает послов и других диплома тических представителей в иностранных госу дарствах и международных организациях 311 Основные функции Президента РФ • Является гарантом (от фр. garant — поручитель) Конститу ции РФ, прав и свобод человека и гражданина. • Принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимо сти и государственной целостности. • Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей ствие органов государственной власти. • Определяет основные направления внутренней и внешней по литики государства. • Представляет РФ внутри страны и в международных отноше ниях. Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным зако ном «О выборах Президента Российской Федерации». Конститу ция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: • гражданство РФ; • постоянное проживание в РФ не менее 10 лет; • возраст не младше 35 лет. 4.15. Федеративное устройство России Российская Федерация построена на сочетании национально территориальных с территориальными началами добровольного объединения её субъектов. 1 Субъекты РФ Рес публи ка (21) 1 Автоном ная об ласть (1) Авто номный округ (4) Край (9) Об ласть (46) Город феде рального значения (2) Национально территори альные начала Территори альные начала 1 В скобках указано количество субъектов РФ. Основные понятия: федеративное государство (федерация), субъекты РФ, федеральный округ, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, принципы федерализма в РФ, разграничение компетенции органов государственной вла сти РФ и её субъектов 312 В соответствии с Указами Президента РФ созданы во семь феде ральных округов, охватывающих группы субъектов Федерации:Се веро Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный, Северо Кавказский. В каждый из федеральных округов Президент РФ назначает своих полномочных представителей. Принципы федерализма в РФ Наименование принципа Его основное содержание Государственная цело стность Обеспечивается единой системой власти, единым экономическим пространством, верховенством федерального права Равенство и самоопределе ние народов Предоставление равных прав на нацио нальное развитие, развитие национальной культуры и языка, гарантий прав коренных малочисленных народов. Подразумевается, что самоопределение народа не должно на рушать как права отдельных народов, так и всего многонационального народа России Единство системы государ ственной власти Наличие федеральных органов власти, оли цетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов власти субъектов РФ Верховенство федерально го права Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые федеральны ми органами власти, обладают верховен ством по отношению к законодательствам субъектов РФ Разграничение предметов ведения и полномочий меж ду Федерацией и её субъек тами Взаимоотношения между федеральными органами государственной власти и органа ми власти субъектов РФ строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ раз граничения сфер и компетенций их дея тельности Равенство субъектов Рос сийской Федерации Защищает интересы как Российского госу дарства в целом, так и отдельных субъектов Федерации |