196- Обществознание. ЕГЭ-учебник_Баранов, Шевченко_2014 -480с(1). Роль учебного пособия в подготовке к егэпо обществознанию
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Избирательная система — особый политический институт, свя занный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов между партиями Компоненты избирательной системы Избирательное право Избирательный процесс Комплекс правовых норм о порядке выборов Комплекс действий в процессе выборов Мажоритарная (от лат. majorite — боль шинство) система — это система определе ния результатов выбо ров, согласно которой избранным считается кандидат, набравший установленное зако ном большинство голо сов Пропорциональная система — это систе ма представительства партий и движений, ос нованная на том, что каждая партия получа ет в представительном органе власти (парла менте) число мандатов пропорционально коли честву голосов, подан ных за её кандидатов на выборах Мажоритарно про порциональная (сме шанная) система — это система определе ния результатов выбо ров, при которой часть мест в парламенте рас пределяется в соот ветствии с мажори тарной системой, а другая часть в соот ветствии с пропорцио нальной системой Основные понятия: избирательная система, избирательное право, избирательный процесс, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, мажори тарно пропорциональная (смешанная) избирательная система, основные принципы демократического избирательного права, из бирательная кампания, стадии (этапы) избирательного процес са в РФ, избирательный округ, избирательный участок, избира тельные комиссии, предвыборная агитация, предвыборная про грамма (обещания) 295 Основные принципы демократического избирательного права • Принцип равенства (все избиратели и кандидаты имеют в про цессе выборов равные права). • Принцип всеобщности (любой дееспособный гражданин имеет право избирать и быть избранным). • Принцип тайного голосования (все выборы проводятся тайно, избиратель имеет право не сообщать о сделанном им выборе). Окончание табл. Д о с т о и н с т в а • Устанавливается прямая ответствен ность избранного депу тата перед своими из бирателями и населе нием округа. • Обеспечивает пар тии победителю значи тельное большинство в парламенте, что позво ляет при парламент ских и смешанных фор мах правления форми ровать устойчивое правительство • Представляет широ кий спектр политичес ких партий, тем самым отражая волю мень шинства. • Является гарантом представительства в парламенте мелких и средних партий • Формируется дей ствительно представи тельный парламент Н е д о с т а т к и • Получившие незна чительное меньшин ство могут быть вооб ще не представлены во властных структурах. • Практически исклю чается возможность победы на выборах ма лочисленной партии. • Частая нерезульта тивность выборов либо повторное, либо альтернативное голо сование • Избранные по пар тийным спискам депу таты не столько ответ ственны перед избира телями, сколько перед самой партией. • Избиратель выбира ет не отдельных пер сон, а список кандида тов, которые в боль шинстве своём ему не известны. • Появление в парла менте множества мел ких фракций пре пятствие принятию нужных решений • В большей степени благоприятна для сто личных партий, чем для местных политических объединений и незави симых кандидатов. • Партии не отражают в полном объёме инте ресы своих избирате лей → → 296 • Принцип непосредственности (избиратель голосует непо средственно за депутата, а не за выборщика). • Принцип состязательности (выборы проводятся на альтерна тивной основе). • Принцип гласности (общественность осуществляет контроль за проведением выборов). • Принцип свободы выборов (любой гражданин участвует в вы борах добровольно). • Принцип ограничения срока выборов (выборы нельзя откла дывать или переносить, если для этого нет веских причин). Многие учёные рассматривают понятия «избирательный про цесс» и «избирательная кампания» как синонимы. Избирательный процесс — практически организационный компонент избирательной системы, базирующийся на избира тельном праве и включающий несколько последовательно осу ществляемых стадий (этапов). Избирательная кампания — это деятельность по подго товке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о проведении выборов до дня предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчётов об итогах голосования и расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подго товку и проведение выборов. Стадии (этапы) избирательного процесса в РФ 1. Назначение даты выборов. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, а вы боры Государственной Думы — Президентом РФ. В субъектах Рос сийской Федерации дату выборов законодательного органа власти назначает глава субъекта. Главы муниципалитетов назначают дату выборов представительного органа власти. 2. Образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные округа — территория, от которой не посредственно гражданами избирается депутат (депутаты) или выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Избирательный участок — это территориальная едини ца, образуемая для проведения голосования и подсчёта голо сов. Избирательные участки должны включать не более 3 тыс. изби рателей. В местах временного пребывания избирателей (в больни цах, санаториях и пр.), в труднодоступных районах, на судах, 297 находящихся в плавании, могут образовываться небольшие избира тельные участки. Каждому избирательному участку присваивается определённый номер. 3. Формирование избирательных комиссий. Подготовку и проведение выборов в России призваны осуще ствлять избирательные комиссии: Центральная избиратель ная комиссия (ЦИК, Центризберком) РФ избирательные ко миссии субъектов РФ избирательные комиссии муниципаль ных образований окружные избирательные комиссии территориальные (районные, городские и др.) комиссии участковые комиссии. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто под руководством ЦИК РФ, которая 1) помогает другим ко миссиям, 2) контролирует их, 3) распределяет выделенные государ ством для выборов финансовые средства, а также эфирное время между соперниками на федеральных выборах. 4. Составление списков избирателей. Все граждане избиратели заносятся в списки по участкам. Спис ки составляются избирательными комиссиями на основании данных, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части и т. д. Каждый гражданин может быть включён толь ко в один список избирателей. 5. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность. Правом выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы власти на различные должности пользуются граждане (включая самовыдвижение) и политические партии. Согласно закону (2004 г.) партия должна насчитывать не менее 50 тыс. членов и иметь региональные отделения во всех субъектах РФ. Партии вы двигают кандидатов (списки кандидатов) на своих съездах и конфе ренциях. 6. Проведение предвыборной агитации. Предвыборная агитация — это деятельность, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосова нию за тех или иных кандидатов, те или иные списки кандида тов или против них. Предвыборная программа (обещания) — совокупность положений, направленных на решение важных проблем стра ны, региона, выдвигаемая кандидатом на избрание или поли тической партией. Она представляет избирателю основные на правления по улучшению его жизни в случае победы кандидата, пар тии на выборах. → → → → → 298 В период предвыборной агитации проводятся массовые меро приятия: собрания, шествия, публичные дискуссии, пресс конфе ренции. Широко используется политическая реклама, показываются видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные материалы. Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования. 7. Голосование и установление результатов голосования. Избиратель в день голосования приходит на избирательный участок, получает избирательный бюллетень и отмечает в нём тех, кого желает избрать. Бюллетени опускаются в урну для голосова ния. После завершения времени, отведённого на голосование, уча стковая избирательная комиссия под контролем наблюдателей рас печатывает урны и производит подсчёт голосов. Результаты выборов определяются в зависимости от избира тельной системы: при пропорциональной системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (7%), получают возможность сформировать фракции в Государственной Думе, федеральному списку кандидатов, получившему от 6 до 7% голосов избирателей, передаются два депутатских мандата, список, набравший от 5 до 6% голосов, получает один депутатский мандат. Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбирко мом. Избранные депутаты регистрируются и им выдаются удостове рения. 8. Финансирование выборов и предоставление отчётов о рас ходовании средств на эти цели. Финансирование избирательной кампании осуществляется за счёт средств государственного бюджета (федерального или субъек тов РФ). Кроме этого, каждый кандидат, политическая партия (изби рательное объединение) для проведения избирательной кампании создают свой избирательный фонд. Избирательные комиссии, кандидаты, партии обязаны вести учёт всех поступлений и расходов. Закон устанавливает предельную сумму фонда, которую можно израсходовать кандидату или партии, в том числе при повторном голосовании. 4.11. Политический процесс Основные понятия: политический процесс, виды политичес ких процессов, субъекты политического процесса, стадии поли тического процесса 299 Политический процесс — это цепь политических событий и состояний, которые изменяются в результате взаимодей ствия конкретных субъектов политики. Особенности политического процесса • Складывается из бесконечной суммы политически значимых действий включённых в него участников — субъектов политическо го процесса (граждане, заинтересованные группы, политические партии и движения, профессиональные и творческие союзы, моло дёжные, женские и другие организации, СМИ). • Связан с формированием, изучением, преобразованием и функционированием политической системы общества. • Оказывает большое влияние на деятельность власти по приня тию и исполнению политико управленческих решений. • Продолжается безостановочно с момента появления государ ства. Классификация политических процессов Цель (объект) политического процесса — политическая про блема. Основания для классификации Виды политического процесса Масштаб Внутриполитический, внешне политический (международный) Значимость для общества Базовый, частный Публичность принятия решений Открытый, скрытый (теневой) Субъекты (участники) политического процесса Инициаторы Исполнители Те, кто заявляет проблему Те, кто способен обеспечить последова тельное решение проблемы (властные институты, наделённые властью долж ностные лица, назначенные для этих це лей люди из неправительственных орга низаций) Выбор средств, методов и ресурсов для реализации политического процесса 300 Стадии политического процесса Стадия контроля над функционированием политической системы общества завершает определённый цикл политического процесса. Однако политический процесс на этом не кончается. Вслед за ним (а вернее, не дожидаясь его окончания) начинается другой цикл поли тического процесса, затем третий и т. д. — пока длится существова ние самой политической системы. Наименование стадии Её сущность Конструирование политической систе мы общества Создание в ходе выигранной политической борьбы качественно новой (по своей сути, целям развития, режиму функционирования, влиянию на общество) государственности, политической системы в целом. Конструирование — это и постоянный процесс. Он систематически возобновляется, идёт непрерывно, представляя собой выражение согласия людей с ус тановившейся политической системой, её принци пами, институтами, нормами и т. п. Методы осуществления: вооружённое восстание, победа на выборах и т. д. Воспроизведение компонентов и при знаков политичес кой системы обще ства Это и повторение всех установившихся элементов и параметров политической системы, а также их ви доизменение, обновление (в рамках одного обще ственного строя). Методы осуществления: свободные, тайные и пря мые выборы, избрание, назначение, конкурсы и др. Принятие и испол нение политико уп равленческих реше ний Это осуществляемый в коллективной или ин дивидуальной форме процесс определения задач политического действия, этапов, способов их достижения, связь с реализацией власти. Возможность выхода политического процесса из под контроля ставит проблему ответственности за принятие политического решения. От рациональ ности и эффективности принимаемых решений во многом зависит устойчивость политической систе мы общества Контроль над функ ционированием и направлением раз вития политической системы общества Методы осуществления: выборы, референдумы, от чётно перевыборные кампании, выявление обще ственного мнения и др., а также деятельность инс титутов, которые создаются специально для осу ществления контролирующей деятельности (сеть государственных учреждений, структур партий, об щественных движений и организаций, СМИ) 301 4.12. Политическое участие Политическое участие — действия гражданина с целью повлиять на принятие и реализацию государственных реше ний, выбор представителей в институты власти. Сущностная основа политического участия состоит во включе нии индивида в систему властных отношений: • опосредованное (представительное) политическое уча стие — осуществляется через избранных представителей; • непосредственное (прямое) политическое участие — воздействие гражданина на власть без посредников (например, уча стие в деятельности политических партий, в митингах, пикетирова ниях и др., встречи с политическими деятелями и т. д.). Объём возможного участия определяется политическими права ми и свободами. Формы политического участия • Обращение индивида во властные структуры с целью удовле творения личных или групповых потребностей. Виды политического участия Случайное (разовое) участие Участие «по совмести тельству» Профессиональное участие Человек лишь перио дически принимает или совершает дей ствия, которые имеют политические цели или обладают полити ческим смыслом Человек участвует в политической жизни более активно, однако политическая дея тельность не является для него основным ро дом деятельности Человек делает поли тическую деятель ность своей профес сией Основные понятия: политическое участие, опосредованное (представительное) политическое участие, непосредственное (прямое) политическое участие, случайное (разовое) политичес кое участие, политическое участие «по совместительству», профессиональное политическое участие, формы политического участия, референдум, политическое отчуждение, политическая пассивность, политическая активность, абсентеизм, функции политического участия 302 • Лоббистская деятельность по установлению контактов с полити ческой элитой для оказания влияния на её решения в пользу группы лиц. • Направление различных проектов и предложений по принятию нормативных правовых актов и законов в органы власти. • Политическая активность в качестве члена партии, движения, ориентирующихся на завоевание власти или воздействие на неё. • Выборы, референдумы (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — волеизъявления всех граждан государства по важному для него вопросу. Функции политического участия • Включение индивида непосредственно или опосредованно в систему властных отношений. • Удовлетворение стремления индивида к участию в различных формах, обеспечивающих его жизнедеятельность и влияющих на процессы индивидуального развития. 4.13. Политическое лидерство Политический лидер (от англ. leader — ведущий, руководи тель) — это член организации, группы, общества в целом, лич ностное влияние которого позволяет ему играть ведущую роль в политических процессах и ситуациях. Основные типы политической деятельности • Политическое отчуждение — сосредоточение усилий человека на ре шении проблем личной жизни при их противопоставлении жизни полити ческой. Существует принудительный контакт с властью, государством че рез систему обязанностей, налогов, податей и т. п. • Политическая пассивность — субъект не реализует свои собственные интересы, а находится под политическим влиянием другой социальной группы. • Политическая активность — стремление и возможность воздейство вать на политическую власть или непосредственно использовать её, реали зуя свои интересы |