Таможенная экспертиза. Пособие Тамож Эксп. ростовский государственный строительный университет И. О. Егорочкина таможенная экспертиза
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
И.О. Егорочкина ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА Ростов-на-Дону 2009 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» И.О. ЕГОРОЧКИНА ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия В печать, в свет Проректор по НР / В.А. Шилов/ В печать, в свет Зав. РИЦ / Н.Е. Гладких/ В печать, в свет Авторы / И.О. Егорочкина/ Ростов-на-Дону 2009 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» И.О. ЕГОРОЧКИНА ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия Ростов-на-Дону 2009 УДК 66.982.003 Е 30 Рецензент: В.Б. Шадрин Егорочкина И.О. Е 30 Таможенная экспертиза: учебное пособие. – Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2009. – 70 с. Рассматриваются теоретические и практические аспекты таможенной экспертизы материалов и товаров, являющихся потенциальными объектами таможенных правонарушений, роль и место технических средств таможенного контроля в деятельности экспертных учреждений, технология проведения экспертизы объектов, методы и средства технической и товароведческой экспертизы, правила оформления экспертного заключения. Предназначено для студентов, обучающихся по специальностям «Товароведение и экспертиза товаров», «Стандартизация и сертификация», «Управление качеством» и других смежных специальностей, связанных с вопросами документационной, оценочной экспертизы, процедурой таможенного контроля и легализации объектов, перемещаемых через границу России. УДК 66.982.003 Егорочкина И.О., 2009 Ростовский государственный строительный университет, 2009 ВВЕДЕНИЕ В связи с перспективой вступления России в ВТО проблемы и вопросы, связанные с гармонизацией методов регулирования внешнеэкономической деятельности с правилами Генерального соглашения по тарифам и торговли, созданием общегосударственной системы защиты внутреннего рынка от несанкционированного распространения товаров неудостоверенного качества, обеспечения высокой эффективности экономических взаимоотношений, приобретают особую актуальность. Высокоэффективный, технически оснащенный самыми современными средствами таможенный контроль является важным элементом государственной экономической и правоохранительной политики России. В целях реализации таможенной политики используется значительное количество экспертиз для осуществления специфических исследований различных качественных сторон объектов таможенного контроля – товаров, продукции, документации. Качество экспертизы, при удовлетворительном техническом оснащении, в первую очередь зависит от квалификации экспертов. Специалисты-товароведы со знанием основ таможенного дела, процедур оценки соответствия требованиям стандартов, в том числе международным, сведущие в экспертной товароведческой деятельности, в соответствии со ст. 384 ТК РФ могут привлекаться для осуществления таможенной экспертизы в области профессиональной компетенции. Данное учебное пособие раскрывает теоретические и практические аспекты таможенной экспертизы материалов и товаров, освещает роль и место технических средств таможенного контроля в деятельности экспертных учреждений, технологию проведения экспертизы объектов, методы и средства технической и товароведческой экспертизы, правила оформления экспертного заключения и является ценным источником информации для товароведов-экспертов. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Понятие, сущность, предмет таможенной экспертизы В соответствии с терминологией ГОСТ 23554.0–79: «Экспертиза является особым видом научно-практического исследования, проводимого с целью получения достоверного, квалифицированного, объективного и независимого заключения, необходимого для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности». Перемещение товаров на внутренние и зарубежные рынки через государственную границу осуществляется под таможенным контролем, основными задачами которого, помимо экономической и правоохранительной, являются установление безопасности и качества товаров, в том числе, и экспертными методами. Статья 378 ТК РФ определяет обоснованность использования таможенной экспертизы: «Таможенная экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания компетентных специалистов». Научно-практическая деятельность – экспертология выделяет следующие основные характеристики экспертизы: - сущность – научно-практическое познание (исследование) предмета экспертизы; - ситуация – неопределенность (противоречие), риск или конфликт по объекту экспертизы; - субъект – независимый высококвалифицированный специалист-эксперт или группа экспертов; - основание для проведения – назначение должностным лицом или заказ заинтересованных сторон; - документальное оформление результата – экспертное заключение. На основе раскрытия сущности экспертизы можно дать следующее общее определение таможенной экспертизы (ТЭ) – это специальное комплексное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела: правоохранительного, экономического, фискального, контрольного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз для получения новых знаний об объекте в условиях неопределенности или конфликтов, оформленное в виде заключения. ТЭ можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования. Объектами ТЭ являются материализованные источники информации: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и таможенных правонарушений (ТПН); различного рода сопровождающие товар документы (таможенные, нормативно-правовые, финансовые, страховые). К предмету ТЭ можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важными являются: - определение вида, состояния и назначения объекта таможенной экспертизы, оформления и контроля; - классификация товаров согласно ТН ВЭД; - определение таможенной стоимости товаров; - оценка рыночной стоимости товаров, исходя из их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и т.д.); - установление экологической и эксплуатационной безопасности; - определение химического состава и физической структуры товаров (веществ); - определение таможенной характеристики товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения); - установление возможности реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, и определение их потребительской стоимости; - определение страны происхождения товара; - идентификация озоноразрушающих, наркотических и психотропных, ядовитых и отравляющих веществ; - диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей. Кроме того, предметом ТЭ могут стать отдельные вопросы – выявление фальсификации товаров, сравнительная экспертиза и экспертная оценка качества новых товаров, а также вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в процессе борьбы с контрабандой и ТПН, являющиеся основными предметами других классов экспертиз: криминалистической, экономической, товароведческой, геммологической и др. Принципы таможенной экспертизы Проведение объективной, научно обоснованной экспертизы предполагает соблюдение комплекса общих принципов.Анализ законодательства и научной литературы позволяет выделить ряд принципов, выполнение которых необходимо при проведении ТЭ: - законность; - соблюдение прав человека, гражданина и прав юридического лица; - независимость эксперта; - объективность; - всесторонность и полнота исследований, проводимых с использованием современных методов. Также при проведении экспертиз различных объектов имеют значение общие принципы экспертологии: - преемственность и систематичность проведения экспертиз; - конфиденциальность; - демократичность; - ответственность субъектов экспертиз. Кратко охарактеризуем каждый из этих принципов. Экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции РФ и иных нормативных актов, составляющих правовую основу этой деятельности. Законность и соблюдение прав человекаобеспечиваются установлением прав, обязанностей и ответственности субъектов экспертизы, а также соблюдением ими действующих законов и нормативных документов, обязательных к применению. Независимостьэксперта является важнейшим принципом, на котором базируется другой принцип – объективность. Эксперты не должны принимать участия в экспертизе объектов, с представителями которых сложились отношения, позволяющие истолковать их как общность или конфликт интересов. Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, следователей и иных государственных органов, организаций и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц. Объективность экспертизы заключается в предупреждении и/или устранении субъективизма при проведении экспертизы. Эксперт должен проводить исследования на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Всесторонность обеспечивается широким кругозором эксперта, его способностью учитывать влияние различных факторов на объект исследования. Полнотой исследования определяется качество экспертизы, при неполных исследованиях назначают дополнительные и повторные экспертизы. Для ТЭ характерен принцип комплексности, заключающийся в проведении комиссионной экспертизы экспертами разных специальностей. По окончании комплексной экспертизы составляется одно экспертное заключение, в котором каждый участвующий эксперт подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведенных им исследований. Общий вывод подписывают все эксперты. Эксперт, не согласный с другими, вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия (п. 2 ст. 83 ГПК РФ; п. 2. ст. 201 УПК РФ). Преемственность и систематичность экспертизы требует систематического учета и накопления банка данных, справочных, нормативных и методических материалов; анализа экспертных заключений, обсуждения их путем обмена опытом между экспертами. Конфиденциальность экспертизы заключается в неразглашении полученной в результате экспертизы информации. В ряде экспертных сфер конфиденциальность носит ограничительный характер. Например, эксперты по сертификации продукции обязаны сохранять конфиденциальность в отношении коммерческой информации, но при нарушении правил (или основ) безопасности они обязаны информировать органы контроля о выявленных несоответствиях. Ответственность субъектов экспертизы подразумевает ответственность эксперта за свои заключения. При проведении ТЭ необходимое число принципов и их значимость при экспертных исследованиях будут меняться. 1.3. Классификация экспертиз для таможенных целей В таможенных целях проводится значительное количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования, используют различные методы исследования и решают неодинаковые по значимости задачи, но общей конечной целью для них является – установление истины. Экспертизы классифицируются по следующим критериям: - по общей цели экспертизы делят на два типа: судебные, носящие процессуальный характер, и несудебные (ведомственного уровня); - по видам общественной практики: военные, политические, социологические, технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, экологические и др. Каждая отрасль знания, имея собственную теоретическую базу, формирует для экспертизы свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений. - По очередности проведения – первичные и повторные. - По масштабности решаемых задач – основные и дополнительные. - По количеству исследуемых объектов – малообъектные и многообъект-ные. - По количеству экспертов и способу их работы – единоличные и комиссионные (коллективные). Экспертизу можно проводить на общественных началах, на коммерческой основе или в качестве выполнения служебного задания. Существуют самые разнообразные организационные формы осуществления экспертизы: общественные, частно-кооперативные, цеховые (ведомственные), государственные, международные, работа в которых проводится единолично или командой специалистов, на постоянной или временной основе. Учитывая, что предметом экспертизы являются четыре основополагающие характеристики товара: ассортиментная, качественная, количественная и стоимостная, целесообразно представить классификацию видов ТЭ по этим характеристикам. Проведение ТЭ начинается с решения идентификационных задач – установление ассортиментной принадлежности и соответствия заявленных сведений о виде и ассортименте товара действительным данным, кодирование в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Такой вид исследования называют идентификационной экспертизой. Определение дефектов товаров, влияющих на качество и таможенную стоимость, является предметом сравнительной экспертизы. Экспертная сравнительная оценка качества применяется для: выявления полной и частичной фальсификации (по изготовителю, торговой марке); определения конкурентоспособности; дегустационной оценки, оценки при проектировании свойств новых товаров или опытной партии новых товаров; оценки технического уровня качества и патентной чистоты для целей регулирования налогообложения. Экспертиза количествапроводится при оценке количества товара в партии во время его приемки, отгрузки, предоставления в таможенные органы для оформления и контроля, а также для определения соответствия массы и объема фасованных товаров. Стоимостную экспертизу следует определить, согласно законодательству РФ, как оценочную. Правильность определения таможенной стоимости товаров является важным вопросом регулирования внешнеэкономической деятельности и требует создания согласованной с мировой практикой системы ее контроля, поскольку не в полной мере сформированные правовые и организационные механизмы контроля таможенной стоимости являются причиной неправильной трактовки норм законодательства, что приводит к многочисленным нарушениям. В структуре ТЭ следует выделить документационную экспертизу, проводимую для подтверждения подлинности товаросопроводительных и иных документов, сертификатов соответствия; установления соответствия технических условий требованиям стандартов; принадлежности товара к продукции, подлежащей обязательной сертификации и т. п. Классификация видов экспертиз по вышеназванным характеристикам отражает сущность комплексной таможенной экспертизы. . Нормативно-правовая база таможенной экспертизы С введением ФЗ РФ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" были установлены основные принципы экспертной деятельности и на государственный уровень поднята деятельность независимых экспертных организаций. В этом законе определены требования к эксперту, его права и обязанности, общий порядок организации экспертизы. С января 2004 г. вступили в силу несколько кодексов Российской Федерации, которые содержат нормы, регламентирующие производство экспертиз: Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ), Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) и Таможенный кодекс РФ (ТК РФ). В результате этого произошли кардинальные изменения в составах, структуре и содержании правовых институтов судебной экспертизы, которые нашли отражение в обновленном отраслевом законодательстве России. Сегодня функционирует по существу новый механизм законодательного регулирования правоотношений в сфере судебной экспертизы, на базе которого создается экспертная практика, в том числе для таможенных целей. Законодательную основу процедуры проведения таможенных товароведческих экспертиз в случае спорных ситуаций представляет ФЗ РФ "О защите прав потребителей", а также общие инструкции по приемке продукции, положения Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) и других экспертных организаций. Порядок экспертной приемки партий товара по качеству и количеству предусматривается общими документами, условиями договоров (контрактов) и нормативными документами на конкретные товары (ГОСТы, ТУ и др.). ТЭ включает оценку соответствия сопроводительной документации на продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра (в том числе исследований), состояния упаковки и маркировки продукции. В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные испытания качества и безопасности. Особенность ТЭ заключается в том, что эксперт в заключении определяет возможность дальнейшего использования, переработки или уничтожения некачественной продукции. Продукция, имеющая явные признаки недоброкачественности, владелец которой не может подтвердить её происхождение, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. |