Таможенная экспертиза. Пособие Тамож Эксп. ростовский государственный строительный университет И. О. Егорочкина таможенная экспертиза
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ 3.1. Классификация видов таможенной техники Статья 180 ТК РФ определяет, что в таможенных целях могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам. Применяемые таможенными органами технические средства составляют определенную специфическую систему, которую можно определить как «таможенную технику». Таможенная техника – это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурными подразделениями таможенных органов для обеспечения решения возложенных на них задач. Таможенная техника включает следующие основные виды (категории) технических средств, с помощью которых осуществляется таможенная деятельность: - технические средства таможенного контроля, применяемые для проведения фактического таможенного контроля, прежде всего досмотра товаров, транспортных средств и лиц, перемещающихся через таможенную границу; - технические средства таможенной экспертизы, позволяющие решать задачи идентификации товаров; - технические средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений; - технические средства связи и передачи данных, обеспечивающие решение управленческих, технологических и других задач; - технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимой при решении задач таможенных органов; - технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов; - технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника); - технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника). Решение о применении видов таможенной техники принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ГТК РФ (ФТС России). Для таможенного контроля и экспертизы допускаются только такие технические средства, которые полностью укомплектованы и соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, зарегистрированные или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом РФ по стандартизации. Перечень документов, регламентирующих правила технической эксплуатации, метрологического и нормативного обеспечения и оценки эффективности использования технических средств, достаточно обширный и периодически обновляется в зависимости от организационных, технологических и экономических факторов. 3.2. Принципы применения технических средств в таможенных целях Основными принципами применения таможенной техники являются: правомерность применения; научная обоснованность; непричинение ущерба (вреда) объектам таможенного контроля; сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения; этичность; эффективность; экономичность. Принцип правомерности применения техники определяет, что её использование допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности. Принцип научной обоснованности предполагает возможность получения истинной информации о контролируемом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения таможенной техники проверяется только практикой. Принцип непричинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких технических средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям. Применение некоторых видов таможенной техники иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые технические средства показали наличие посторонних сокрытых предметов, заложенных в дверце автомобиля, то достать их без разборки конструкции не представляется возможным. При этом может возникнуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не превышать пределов разумного именно с целью ненанесения неоправданных повреждений узлам автомашины. Принцип сохранности обнаруженного предмета таможенного правонарушения означает, что в процессе применения таможенной техники не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективность таможенной экспертизы, более того изменить внешний вид или уничтожить выявленный предмет таможенного правонарушения. Принцип этичности заключается в том, что применение таможенной техники не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля и экспертизы. Принцип эффективности означает, что при проведении таможенного контроля должны по возможности использоваться такие технические средства, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объективную информацию о контролируемом объекте. Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможенного исследования может быть достигнуто иным путем, то от применения таможенной техники целесообразно отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов технических средств, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени. Соблюдение описанных принципов позволяет правильно осуществить выбор того или иного вида таможенной техники для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного дела. 3.3. Технические средства таможенного контроля и экспертизы Из всех категорий таможенной техники важнейшая роль принадлежит техническим средствам таможенного контроля и экспертизы (ТСТКЭ), применение которых позволяет сделать высокоэффективной борьбу с таможенными правонарушениями и контрабандой. ТСТКЭ – это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля и экспертизы объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений. Результаты применения ТСТКЭ определяют ход дальнейшей экспертизы и процесса таможенного оформления различных объектов, перемещаемых через таможенную границу. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль. 3.3.1. Классификация и тактико-технические характеристики ТСТКЭ Классификация ТСТКЭ, в составе которой 7 самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники, представлена в табл. 2. Классы техники делятся на подклассы. С помощью этой техники решаются частные задачи, вытекающие из общей оперативной задачи. Подклассы включают в себя конкретные виды: а) уже имеющиеся на вооружении таможенных органов России; б) проходящие опытную эксплуатацию; в) находящиеся в стадии разработки опытных образцов. 1-й класс – технические средства, предназначенные для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления объектов, с целью выявления в них признаков полной или частичной материальной подделки (подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.). Оперативная диагностика – комплекс действий сотрудников таможенных органов по получению информации о внешнем виде, классовой или групповой принадлежности, состоянии и назначении содержимого объектов таможенного контроля, позволяющей на основании сравнения ряда их диагностических и классификационных признаков с документально декларированными сведениями установить соответствие или различие объектов. 2-й класс объединяет технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов, дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН). Интроскопия — визуальное наблюдение предметов или процессов внутри оптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах (веществах). 3-й класс – оптико-механические технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, тайников и сокрытий. 4-й класс объединяет технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с: - проведением оперативной диагностики предметов ТПН; - классификацией товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД; - определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., накладываемых на товары и транспортные средства. К 5-му классу относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения. 6-й класс – технические средства, предназначенные для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих собой оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных подозрительных на правонарушение контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы. 7-й класс объединяет технические средства, призванные обеспечивать получение данных о содержании информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявления среди них материалов, запрещенных к такому перемещению. С помощью ТСТКЭ обеспечивается возможность выявления тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах, что в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечение и предупреждение таможенных правонарушений. Таблица 2 Классификация технических средств таможенного контроля и экспертизы по функционально-целевому назначению
3.3.2. Технические средства таможенного досмотра и поиска Целью таможенной экспертизы является установление легальности и безопасности товаров и грузов, перемещаемых через таможенную границу РФ, и первой процедурой таможенного оформления является таможенный досмотр. С целью досмотра, поиска и обнаружения тайников и сокрытых вложений, нелегального перемещения предметов, материалов и веществ, применяются специальные поисково-досмотровые технические средства: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники. Простейшие технические средства применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля. Это могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия ящиков и других товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Технические средства оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы. Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять. Технические средства локации предназначены для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования. Наконец, особый вид технических средств применяется для контроля самых разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Они используются для выборочного и сплошного контроля. Это интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе досмотровая рентгеновская техника. Научно-технические методы дистанционного поиска предметов и веществ можно разделить на две большие группы: пассивные и активные. Если предмет поиска находится внутри объекта контроля (досмотра), то для его обнаружения можно применить оба типа методов. При этом используют регистрацию и обработку исходящего от предмета поиска сигнала обнаружения, который может быть самой разнообразной природы (электромагнитное, тепловое, ионизирующее излучения, акустический (звуковой) сигнал, пары вещества и т.д.). Главное, чтобы он был характерным (диагностирующим), т.е. с максимальной достоверностью свидетельствовал о наличии в объекте досмотра предмета искомого типа. В пассивных методах сигналом обнаружения является собственный сигнал, производимый предметом поиска (например, пары, ионизирующее излучение, звуковой сигнал и т.д.). Сигнал обнаружения предмета поиска образуется за счет внешнего воздействия на объект досмотра: В качестве такого воздействия может использоваться электромагнитное излучение различного диапазона (радиоволны, свет, инфракрасное (ИК), ультрафиолетовое (УФ), рентгеновское или гамма-излучение), акустические (ультразвуковые) волны, нагрев, нейтронное поле и т.д. Ограничением является нормативное положение о безопасности и сохранности объектов, когда любое воздействие не должно наносить вреда ни объекту, ни субъекту контроля. В настоящее время в технических средствах активных методов чаще всего используют источники электромагнитного излучения, в которых сигнал обнаружения имеет ту же природу, что и сигнал внешнего воздействия, т.е. электромагнитное излучение (рентгеновские теневые картины при просвечивании объектов, отраженные радиоволны при локации, люминесцентное свечение при облучении УФ-излучением и т.д.). Главное отличие пассивных методов дистанционного поиска от активных заключается в том, что сигнал обнаружения для первых является собственным сигналом предмета, а для вторых образуется как отклик на внешнее воздействие. Современные научные принципы обработки и выделения сигналов обнаружения позволяют выделить «чистый» сигнал обнаружения на фоне других (мешающих) сигналов. |