Таможенная экспертиза. Пособие Тамож Эксп. ростовский государственный строительный университет И. О. Егорочкина таможенная экспертиза
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
3.4. Интроскопия и способы её осуществления Принцип интроскопии (внутривидения) лежит в основе многих технических средств, используемых в различных методах неразрушающего контроля, применяемого в разных сферах человеческого бытия: промышленности, геологии, медицине, строительстве, военном, таможенном деле и др. Наиболее эффективным видом интроскопических средств таможенного контроля считается досмотровая рентгеновская техника (ДРТ). Досмотровая рентгеновская техника – это специальная аппаратура, предназначенная для досмотра методом рентгеновского просвечивания объектов таможенного контроля с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов таможенных правонарушений и их признаков. В практике работы таможенной службы применяются различные рентгеновские аппараты, специализированные для контроля: отдельных предметов с целью подробного изучения их внутреннего строения, в том числе и в полевых условиях; международных почтовых отправлений; ручной клади и багажа пассажиров: среднегабаритных грузовых упаковок; крупногабаритных грузовых упаковок (контейнеров) и автотранспортных средств. С точки зрения принципов работы и конструктивного построения досмотровая рентгеновская техника может быть классифицирована следующим образом: - стационарные флюороскопические (проекционные) установки: «Флюрекс», «Медрентех», «Шмель-ТВС» и другие; - мобильные флюороскопические установки для работы в полевых условиях: «Заслон», «Шмель 240/ТВ», «Колибри» и другие; - стационарные сканирующие системы с веерообразным пучком рентгеновских лучей: «Досмотр-2», «Hi-scan 6040», «HCV-RSV 2500», «HCV Mobile» («Heimann Systems», Германия) и многие другие. Среди них можно выделить ряд двухпроекционных систем, позволяющих за одно сканирование получить два изображения объекта. - сканирующие системы с узким («бегущим») пучком рентгеновских лучей: «101- ZZ», «Mobile Search» («American Science & Engineering», США), позволяющие регистрировать теневую картину в обратно рассеянном рентгеновском излучении. К настоящему времени в постоянной эксплуатации ФТС РФ находятся более 2000 аппаратов типа «Hi-scan» и «Flash-scan» различных модификаций, а также несколько десятков отечественных аппаратов «Досмотр» и «Контроль», а также техника для работы в полевых условиях - «Заслон» и «Шмель». Флюороскопические рентгеновские установки, отличаясь простотой конструкции и надежностью работы, по чувствительности контроля и способности обнаруживать скрытые вложения не уступают наиболее «популярным» в настоящее время сканирующим рентгенотелевизионным аппаратам. С их помощью можно получать многопроекционные теневые изображения, вращая или перемещая объект непосредственно в процессе его просвечивания или между короткими рентгеновскими экспозициями.В основе конструкции стационарных и мобильных флюороскопических установок лежит проекционный принцип получения изображения. Он заключается в том, что просвечиваемый объект располагается между источником рентгеновского излучения и плоским флюоресцентным (светящимся под воздействием рентгеновского излучения) экраном, на котором образуется теневое изображение объекта, отображающее его внутреннее строение. Теневое изображение с экрана может непосредственно рассматриваться оператором или передаваться с помощью цифровой телекамеры в компьютер. Второй способ предпочтительнее, так как он позволяет легко документировать получаемые при просвечивании результаты, а также дает возможность специальной обработки изображения с помощью компьютера, например, с целью его увеличения, повышения контрастности наиболее «интересных» участков и т.п. Переносные флюороскопические установки имеют крепежные элементы, позволяющие монтировать их рабочие блоки, например, на деталях конструкции транспортных средств, производя просвечивание труднодоступных элементов, таких как крыша салона, двери, спинки сидений автомобилей. Стационарные сканирующие (конвейерные) рентгеновские аппараты имеют две основные модификации: с использованием веерообразных пучков и с использованием узких «бегущих» пучков рентгеновских лучей. Веерообразные пучки рентгеновских лучей облучают объект, расположенный на движущейся конвейерной ленте. Регистрация изображения происходит с помощью детекторной линейки, содержащей до 1000 отдельных рентгеновских детекторов, обеспечивающих вертикальную развертку изображения. Горизонтальная развертка осуществляется за счет перемещения объекта конвейером. Изображение выводится на специальный монитор или монитор персонального компьютера. Производительность аппаратов может достигать 800 объектов в час. Конвейерные аппараты обладают наивысшим качеством получаемого рентгеновского теневого изображения. Это связано с применением качественно новой элементной базы основного рентгеновского оборудования, а также с возможностями компьютерной обработки и анализа получаемых результатов. Цифровая обработка теневых картин позволяет не только «вытягивать» самые трудноразличаемые предметы и их детали (двойное дно и стенки чемоданов, небольшие количества наркотических и взрывчатых веществ, пачку из нескольких десятков денежных купюр, отдельные предметы из драгоценных металлов и т.д.), но также обеспечивает максимальную радиационную безопасность, потому что рентгеновское излучение включается только во время прохождения объектом линейки детекторов, а рентгеновский генератор работает при минимально возможной мощности (слабый сигнал с рентгеновских детекторов усиливается электронным способом). Конвейерные рентгеновские аппараты работают, например, в пассажирских залах аэропортов при большом скоплении пассажиров в непосредственной близости от аппарата, не создавая при этом радиационной опасности. Однако эта техника предъявляет повышенные требования к квалификации экспертов-рентгеноператоров. 3.5. Технические средства и способы таможенной диагностики Целью и содержанием таможенной диагностики является распознавание (выявление, различение и др.) сущности объекта таможенного контроля, определение его вида и назначения, установление различных его свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения и воздействия на него криминальных (и других) причин и условий. Диагностика как таможенная процедура (действие) имеет исключительно важное значение, поскольку является основополагающим этапом аттестации товара и фактически всего комплекса мероприятий по таможенному оформлению и контролю товаров. В результате проведения таможенной диагностики решаются следующие задачи: распознавание вида и установление назначения объекта таможенного контроля; выявление характерных признаков и свойств, позволяющих отнести объект к определенной групповой принадлежности (разделу ТН ВЭД, классу, группе); определение состояния контролируемого объекта. При решении диагностических задач не требуется оценки большого количества характерных особенностей контролируемого объекта. Напротив, число их должно быть ограничено оптимальным количеством. Так, например, для распознавания минерального сырья, металлов не обязательно определять всю гамму диагностических признаков, материальными носителями которых являются различного рода физические, химические технические свойства и признаки. Достаточно определить химический состав и кристаллографические свойства (параметры кристаллической решетки), чтобы с уверенностью установить вид материала (камня, металла). Не всегда эти признаки должны быть существенными (природными), они могут быть второстепенными (несущественными). Необходимо, чтобы они хорошо проявлялись, были информативными и достаточно стабильными и не изменялись длительное время при обычных условиях бытования. Таможенная диагностика является сложившимся процессом научно-практического познания, подчиняется определенным закономерностям, которые предусматривают поэтапное (стадийное) изучение характерных признаков объекта с целью его достоверного и всестороннего исследования. При диагностировании учитываются как объективные свойства, так и субъективные признаки. Таможенную диагностику (так же, как досмотр и поиск) проводят с помощью бесконтактных (дистанционных) и контактных методов, органолептических и инструментальных способов неразрушающего контроля. Первый метод основан на использовании знания предметов контроля и органов чувств для распознавания их диагностических свойств и признаков. Таможенник может воспользоваться при этом мысленным образом подлинных объектов, запечатленных в его памяти, что является результатом его энциклопедических знаний, профессионального опыта и навыков. В случае необходимости можно воспользоваться также методом сравнения с образом аналогичных объектов. Второй метод основан на определении конкретных параметров физико-химических свойств с помощью инструментально-аналитических средств, например ТСТКЭ. Инструментальные методы также подразделяются на контактные и дистанционные, причем последние, в свою очередь, делятся на пассивные и активные. Предмет распознавания (диагностики) находится как в самом объекте (в его внешнем виде, назначении, свойствах), так и на его поверхности, отображающей его дефектное состояние. Для их обнаружения (выявления) оба метода используют регистрацию исходящих от диагностических признаков сигналов соответствия, которые могут быть самой разнообразной природы: в виде теневой картины внешнего облика объекта при его просвечивании, электромагнитного, теплового, звукового, ионизирующего излучения, физических или химических параметров, запаховых, вкусовых особенностей и т.д. Главное, чтобы этот сигнал хорошо улавливался, был максимально информативным и легко расшифровывался. Результаты определения диагностических признаков, получаемых с помощью контактных методов, наиболее объективны и достоверны, поскольку эти методы, как правило, заимствованы из других отраслей науки и техники, где прошли хорошее практическое испытание. В пассивных методах сигналом обнаружения (распознавания) является сам объект, вернее, его регистрируемая особенность (запах, пары отравляющих, ядовитых и других веществ), ионизирующее излучение, звуковой, тепловой или какой-либо другой эффект, испускаемый контролируемым объектом). В активных методах сигналом распознавания является отзвук (реакция), получаемый в результате воздействия на объект какого-либо реагента (электромагнитного излучения различного диапазона, звуковых или ультразвуковых волн, теплового излучения, нейтронного поля, механического или химического воздействия и др.). Ограничительными моментами для тех и других методов являются соблюдение безопасности лиц, их применяющих, и сохранность самих объектов. Поэтому основными требованиями, которые предъявляются к диагностическим техническим средствам, являются: безопасность, информативность, простота конструкции, надежность, экспрессность и удобство эксплуатации, особенно в оперативных условиях. 3.6. Сущность и способы таможенной классификации Классификация является важным средством получения необходимой для таможенных целей информации о товарах. Эта информация добывается с помощью определения характерных особенностей (природных и техногенных), которые называются классификационными признаками контролируемых объектов. Таких признаков (существенных или второстепенных) у объектов может быть много, но наиболее приемлемыми для этих целей следует считать те, которые легко определяются и являются информативными и наиболее стабильными, а главное требование заключается в том, чтобы они реально существовали и обладали делящим свойством, что и является основной задачей таможенного эксперта. Для некоторых объектов (например, геммологических) эти особенности принято называть типоморфными признаками. К ним относятся: физические и технические характеристики, различия в их качественном и количественном химическом составе, особенности внешнего и внутреннего строения, зависящие от условий образования конкретного типа драгоценного материала и воздействия на них каких-либо реагентов и т.д. Естественно, что перечень классификационных признаков для других товаров может быть другим и значительно шире. Под таможенным классифицированием понимается комплекс организационных и технических мер (и действий), проводимых сотрудниками таможенных органов с целью получения в процессе таможенного оформления и контроля данных, позволяющих устанавливать соответствие товаров наименованию и кодам (групп, подгрупп, позиций и субпозиций) ТН ВЭД. Все товары в номенклатуре последовательно сгруппированы в соответствии с общими классификационными признаками в следующие структурные элементы: разделы, группы, четырехзначные товарные позиции, одно- и двухдефисные субпозиции с шестизначными цифровыми кодовыми обозначениями (рис. 3).
Рис. 3. Формирование кода товара по ТН ВЭД России Для классификации товаров в ТН ВЭД используются следующие основные критерии: - материалы, из которых товары изготовлены; - функции, которые товары выполняют; - степени обработки товаров. Довольно часто возникают ситуации, когда товары могут быть отнесены к двум или более товарным позициям в соответствии с критериями, упомянутыми выше. Для разрешения подобных ситуаций необходимо обратиться к Основным правилам интерпретации, которые являются комплексным руководством для установления порядка включения какого-либо товара в определенную товарную позицию, а затем – в соответствующую субпозицию. Таких правил шесть. Для субъектов ВЭД классификация также осуществляются с целью правильного категорирования товаров, обоснованного начисления таможенных платежей и существенного упрощения таможенных процедур при перемещении товара, на основании выдаваемого таможенным органом классификационного решения. При этом преимущество отдается контактным методам, при которых используется специальная аппаратура: детекторы, анализаторы и др. 4. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ 4.1. Идентификационная таможенная экспертиза 4.1.1. Анализ сущности и основных понятий процедуры таможенной идентификации Идентификация широко применяется в науке и в различных областях деятельности. Объектами идентификации могут быть события, факты, информация, документация, материальные объекты, процессы, услуги и др. В условиях рыночной экономики ее важным объектом становится товар. Увеличение на рынке числа фальсифицированных товаров, их незаконное производство и перемещение через таможенную границу, а также ряд других причин вызывают практическую необходимость совершенствования работ по идентификации. Идентификация продукции – установление соответствия конкретной продукции образцу и/или ее описанию. Описание продукции – набор признаков, параметров, показателей и требований, характеризующих продукцию, установленных в соответствующих документах. В качестве описания предлагается использовать нормативные документы и ряд товаросопроводительных документов. Практика показывает, что идентификацию проводят на всех стадиях жизненного цикла товаров. Каждая стадия товародвижения характеризуется определенной сферой деятельности и субъектами, осуществляющими идентификацию (табл. 3). При перемещении товаров через таможенную границу идентификацию проводят при различных видах экспертиз: технологической (идентификация сырья и готовой продукции при переработке на таможенной территории), классификационной (определение кода ТН ВЭД), товароведной (установление принадлежности товаров к определенной группе, наименованию и др.). Такую идентификацию проводят специалисты таможни, в случае необходимости – инспектора и специалисты таможенных лабораторий с проведением соответствующих исследований. Таблица 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||