Минисгерсию образования и науки Российской Федерации
Федеральное государе!пенное автономное образовательное учреждение
иысшсго образования
Уральский федеральный унивсрсита имени первого Нрезиденза России Ь.Н I льпина»
Институт государственного управления и предпринимательства
ДОПУСЛ ИТЬ К ЗАЩИТЕ В ТЭК Руководитель образовательной
Д И. Воронина « » Л/ля 2018 г.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМИРОВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
Выпускная квалификационная работа магистра
Е
Руководитель Нормоконтролер Студент гр. УПМ-260101
 .В. Зайцева Е.Б. Валитова А. 13. Хадеев
Екатеринбург
2018
РЕФЕРАТ
Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация) содержит введение, 3 главы, 6 параграфов.
В первой главе раскрываются теоретико-методологические основы информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки: дается понятие «информирование населения о мерах социальной поддержки», приводится классификация форм, методов и технологий информирования населения, анализируются основные научные подходы к информированию населения о мерах социальной поддержки и представляется адресная модель взаимодействия органов социальной политики и граждан в процессе информирования о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки. Также первая глава включает в себя анализ нормативно-правовых основ деятельности по организации информирования населения о мерах социальной поддержки.
Во второй главе содержится характеристика Министерства и Управлений социальной политики Свердловской области, их кадрового состава, а также граждан, имеющих право на социальную поддержку, проводится анализ деятельности по организации информирования населения о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления, реализуемой органами социальной политики Свердловской области и ее результатов. В данной главе выявлена суть сложившейся в изучаемой деятельности негативной ситуации и ее основные причины.
В третьей главе представлен управленческий проект, направленный на совершенствование организации информирования населения о мерах социальной поддержки - сглаживание негативной ситуации путем устранения причин ее возникновения.
Магистерская диссертация содержит 123 страницы машинописного текста, 68 литературных источников, 2 приложения.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И УСЛОВИЯХ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 7
Теоретико-методологические основы информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки 7
Нормативно-правовые основы деятельности по
организации информирования населения о мерах социальной поддержки 31
ГЛАВА 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И УСЛОВИЯХ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 44
Характеристика Министерства социальной политики
РЕФЕРАТ 3
1.1Теоретико-методологические основы информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки 6
1.2Нормативно-правовые основы организации информирования населения о мерах социальной поддержки 30
ГЛАВА 3 ПРОЕКТИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ, 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 95
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 98
Основные результаты, полученные при изучении состояния организации информирования населения о мерах социальной поддержки 109
«.41». 2018 г. 114
Организация информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки является важным этапом в процессе предоставления государственных услуг по их назначению и определяет их качество, так как позволяет рассказать гражданам об их правах в социальной сфере, а также указать на то, как необходимо действовать чтобы их реализовать.
Эффективно выстроенная система информирования должна в значительной мере снизить количество визитов в органы социальной политики и процент отказов в предоставлении мер социальной поддержки, а также увеличить скорость предоставления государственных услуг.
Актуальность исследования обусловлена:
во-первых, тем, что на данный момент повышение информационной и правовой грамотности населения является одной из важнейших задач государства;
во-вторых, одной из приоритетных задач органов социальной защиты населения является проведение информационно-разъяснительной работы среди граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, а также среди граждан, которые на данный момент не нуждаются в получении мер социальной поддержки, но, тем не менее, должны знать о своих правах;
в-третьих, каждый должен знать и быть своевременно проинформирован о законодательстве в данной сфере и его изменениях, а главное иметь возможность реализовать свои социальные права;
в-четвертых, обусловлена тем, что необходима минимизация временных потерь специалистов Управлений социальной политики, связанных с отзывом заявлений, приостановлением или отказом в предоставлении мер социальной поддержки;
в-пятых, эффективно выстроенная система информирования населения о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления позволит
снизить количество консультаций и иных разъяснительных мероприятий, увеличить число новых назначений и переназначений.
По мнению авторов, в исследуемой тематике существует социальная проблема, которая состоит в недостаточной информированности населения о возможностях получения мер социальной поддержки и условиях их предоставления, что влечет за собой отказы гражданам в предоставлении мер социальной поддержки, приостановления в оказании госуслуг, а также временные потери в работе специалистов Управлений социальной политики.
Исследовательская проблема состоит в необходимости изучения существующих методов информирования и поиска путей совершенствования организации информирования населения о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления.
Объект исследования: организация информирования населения о мерах социальной поддержки.
Предмет исследования: деятельность органов социальной политики по организации информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки.
Цель исследования: изучение деятельности по организации
информирования населения о мерах социальной поддержки и разработка мероприятий по ее совершенствованию на территории Свердловской области.
В рамках достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
Изучить теоретико-методологические основы информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки;
Раскрыть нормативно-правовые основы деятельности по организации информирования населения о мерах социальной поддержки;
Охарактеризовать деятельность Министерства социальной политики Свердловской области и Управлений социальной политики по предоставлению мер социальной поддержки и информированию о таких мерах, получателей таких мер, а также кадровый состав данных органов;
Провести анализ деятельности по организации информирования населения о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления, реализуемой органами социальной политики Свердловской области и результатов такой деятельности;
Разработать мероприятия, направленные на совершенствование деятельности по организации информирования населения о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления на территории Свердловской области.
Степень разработанности проблемы исследования: существует ряд авторов, таких как Краснопольская И. И., Мерсиянова И. В, Симагина О. В., Цукарь С. С., которые рассматривают применение конкретных методов организации информирования, раскрывают опыт других государств, исследуют отдельные аспекты информирования, но на данный момент мало работ раскрывающих качество информационного обеспечения и уровень информированности и качество информирования населения в социальной сфере и мы не можем назвать какие-либо существенные из них: имеются лишь отдельные попытки раскрытия данной темы, которые отражены в различного рода статьях из научных сборников.
Теоретическая значимость и научная новизна настоящей работы заключается в анализе научных подходов применительно к деятельности по информированию населения о мерах социальной поддержки. Также в рамках данной работы была разработана адресная модель информирования населения, позволяющая пользователям информации получать адресную, релевантную запросу и отвечающую конкретной жизненной ситуации информацию. Помимо вышесказанного в данной работе проведен анализ состояния информирования населения органами социальной политики и уровня информированности граждан о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления. В результате исследования получены результаты, имеющие важную теоретическую и практическую значимость.
Практическая значимость работы заключается в разработке управленческого проекта, направленного на сглаживание, установленной в результате проведенного исследования (предпроектного анализа), негативной ситуации и устранение причин ее возникновения.
В работе были использованы следующие методы: анализ научных источников, сравнительный анализ, анализ правовых актов, социологический опрос, статистический анализ, контекстный анализ, метод кабинетных исследований, проектный метод, ресурсное планирование.
Апробация результатов: по тематике магистерской диссертации были опубликованы две научные статьи в журналах РИНЦ, в частности:
«Информационное сопровождение органами государственной власти граждан в сфере организации предоставления мер социальной поддержки»1;
«Нормативно-методические и нормативно-правовые основы организации информирования населения о мерах социальной поддержки»2.
Магистерская диссертация включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения с графиками и рисунками, не вошедшими в текст работы.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И УСЛОВИЯХ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
Теоретико-методологические основы информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки
Раскрытие теоретико-методологических основ информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки необходимо начать c определения понятий «меры социальной поддержки», «информация» и «информирование», описания деятельности по информированию населения о мерах социальной поддержки с точки зрения основных научных подходов.
Под мерами социальной поддержки, в общем смысле, следует понимать - государственные услуги, предоставляемые органами социальной защиты (политики) населения, направленные на оказание отдельным категориям граждан поддержки в виде денежных выплат (наиболее часто встречающийся вариант, так как меры социальной поддержки в большей степени монетизированы), в виде услуг, в натуральной форме и в форме льгот, назначаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные меры не носят страховой характер, из них исключаются все виды пенсионного обеспечения, пособия по социальному страхованию и социальные услуги в сфере социального обслуживания.
Под видами мер социальной поддержки понимается форма их предоставления населению. Виды мер социальной поддержки могут быть классифицированы по нескольким основаниям. Например, данные меры могут быть разделены по категории получателей. Так, различают следующие их виды: детские пособия; пособия многодетным семьям, в частности, выдача материнского капитала; пособия для ветеранов и инвалидов, в том числе боевых действий; пособия для малоимущих семей; пособия для граждан имеющих право на льготы (учащиеся, пенсионеры и т. д.), пособия ветеранам труда, и иные виды мер социальной поддержки1. По форме предоставления меры социальной поддержки являются материальными и нематериальными. К ним относится: ежемесячная или ежегодная денежная выплата (ЕДВ); государственное пособие, как ежемесячное, так и единовременное; денежное поощрение; компенсация, приобретение средств реабилитации и т. д. По уровню расходов, направляемых на их предоставление, меры социальной поддержки могут быть разделены на федеральные и региональные, также встречаются меры социальной поддержки муниципального уровня. Так, например, пособие ветеранам труда Свердловской области выплачивается за счет средств соответствующего бюджета области, в то время как пособие для ветеранов труда РФ выплачивается за счет средств федерального бюджета.
Проведя классификацию мер социальной поддержки перейдем к рассмотрению основных принципов предоставления таких мер. К таким принципам на современном этапе относятся: адресность, что предусматривает предоставление поддержки конкретным нуждающимся в ней людям с учетом их индивидуальных особенностей; заявительный характер предоставления - нуждающийся в предоставлении ему мер социальной поддержки человек должен сам об этом заявить в орган государственной власти; сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты и постоянного его повышения - недопустимость ухудшения социального положения; доступности, что означает, что каждый гражданин, независимо от его положения или иных факторов может получать меры соцподдержки; принцип равенства прав граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки независимо от пола, расы, национальности, и иных факторов; конфиденциальности, то есть недопустимости разглашения персональных данных, ставших известными органам социальной защиты в процессе
предоставления мер социальной поддержки.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что система мер социальной поддержки в общем смысле представляет собой совокупность конкретных мер, устанавливаемых нормативными правовыми актами и реализуемых органами государственной власти, обеспечивающих социальные гарантии для определенных категорий граждан. Также можно сказать, что в широком смысле система мер социальной поддержки является формой выражения социальной политики государства, направленной на оказание помощи нуждающимся в ней гражданам, а в узком представляет собой вид социальной защиты.
Раскрыв общее понимание того, что из себя представляет система мер социальной поддержки, перейдем к деятельности органов власти по информированию населения о возможностях данных этой системой, о порядке и условиях получения мер, которые ей предусмотрены. Для последовательного раскрытия такой темы, необходимо начать с определения того, что такое «информация». Под информацией, согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует понимать «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления»1, закрепленные на каком-либо носителе. Из понятия информации вытекает такое понятие, как «информирование». В общем смысле под ним понимается «обеспечение информацией заинтересованных пользователей»1. В контексте данной работы под заинтересованным пользователем мы будем понимать граждан, нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки.
Перейдем к определению «информирование о мерах социальной поддержки»2. Под данным термином следует понимать деятельность органов социальной защиты по постоянному, систематическому, доведению информации о существующих мерах социальной поддержки и условиях их предоставления до референтных групп населения3. Стоит отметить, что в научных трудах, а также в законодательстве данного определения, или похожего на него, не встречается. Под организацией информирования населения о мерах социальной поддержки автором понимается деятельность органов государственной власти, направленная на разработку и применение технологий, форм и методов информирования, а также нормативное закрепление и обеспечение такой деятельности. 4 При этом, согласно федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, под формами информирования понимается передача информации либо в устном, либо в письменном виде. Под методами информирования - информирование через официальный сайт, стенды, ответы на запросы, устные консультации и т. д 5 . Технологии информирования в свою очередь подразумевают два варианта: классические технологии (информирование на бумажном или электронном носителе с использованием «усредненной» для всех категорий пользователей информацией - на стендах, официальных сайтах и т. д.) и современные технологии - информирование с использованием передовых информационных систем, персонализированных страниц, современных способов представления данных.
Исходя из вышеуказанных определений, мы можем сделать вывод о том, что система информирования населения о мерах социальной поддержки представляет собой совокупность технологий, форм и методов доведения информации о мерах социальной поддержки органами социальной защиты, направленных на своевременное и точное предоставление населению сведений, позволяющих обратиться за предоставлением мер социальной поддержки и получить их.
После того как нами были даны основные определения, в частности такие как «система мер социальной поддержки» и «система информирования населения о мерах социальной поддержки», а также понятие «информирование о мерах социальной поддержки» следует перейти к рассмотрению деятельности по информированию населения с позиции различных научных подходов.
Начнем с «базового» системного подхода. С точки зрения данного подхода информирование о мерах социальной поддержки представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, участвующих в едином процессе. То есть деятельность по информированию - это система, которая состоит из множества элементов, где основными являются - субъект, объект и предмет отношений. Субъектом в данной системе является государство в лице его органов социальной защиты, объектом - граждане, нуждающиеся в социальной поддержке, а предметом - информация и методы информирования населения о мерах социальной поддержки.
Тем самым, организацию информирования населения можно представить, как систему (см. рисунок 1), в центе которой находится «предоставление социальной поддержки» - конечная цель деятельности системы. Организацию информирования в данной системе (субъект управления) осуществляет совокупность органов социальной защиты. Данные органы готовят информацию для граждан в максимально доступном виде и доводят ее до населения с помощью методов информирования (предмет управления). Население является получателем информации (объектом управления). Только получив информацию о порядке и условиях реализации своих прав население может реализовать конечную цель деятельности данной системы - предоставление мер социальной поддержки. Тем самым в результате действия этой системы информация от органа власти передается гражданину, что переводит его из состояния неопределенности к состоянию, в котором он знает, что нужно сделать для реализации своего права. Основным принципом реализации данной системы становится принцип «запрос-ответ».
При этом информирование как система считается работоспособной лишь до тех пор, пока каналы связи (методы информирования) обеспечивают передачу информации в нужном объеме, нужного качества и в установленные сроки. Передаваемая информация в данной системе может быть избыточной, но в случае ее недостаточности информирование как взаимодействие стремится к нулю, т. е. прекращается ввиду отсутствия эффекта от такого взаимодействия - перехода информируемого в состояние невозможности получения мер социальной поддержки1 2.
Изучение информирования о предоставлении мер социальной поддержки, как системы, также предполагает рассмотрение управленческой деятельности, направленной на обеспечение ее функционирования. Систему управления предоставлением мер социальной поддержки зачастую представляют в виде схемы, где первостепенными субъектами являются Законодательное собрание РФ, Правительство РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ - ими определяются основные направления социальной политики РФ, виды мер социальной поддержки и условия их предоставления; вторыми по уровню значимости являются Законодательные органы, Правительства и Министерства социальной защиты субъектов РФ - на данном уровне осуществляется работа над реализацией федерального законодательства и решений вышестоящего уровня, а также разрабатываются и утверждаются меры социальной поддержки регионального уровня, порядок и условия их предоставления; третьими субъектами являются - территориальные Управления социальной политики Министерств субъектов РФ, расположенные в муниципальных образованиях, которые непосредственно осуществляют реализацию законодательства федерального и регионального уровня, напрямую оказывают услуги по назначению мер социальной поддержки 1 2 . Система управления предоставлением мер социальной поддержки и информированием о таких мерах представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Система управления предоставлением мер социальной поддержки и информированием о таких мерах2
Стоит отметить, что система информирования о предоставлении мер социальной поддержки, как описывалось ранее, имеет «барьеры входа» и «барьеры выхода», где под «входом» понимается социальный запрос в предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, а под «выходом» - непосредственное предоставление этим гражданам положенных мер соцподдержки, ответ на социальной запрос, что представлено нами в виде алгоритма действий (см. рисунок 3). При этом
промежуточным звеном является именно информирование о мерах социальной поддержки.
Рисунок 3 - Алгоритм удовлетворения общественных потребностей и участие информирования в данной деятельности1 2
Таким образом, в соответствии с рассматриваемым подходом нами определено, что в рамках функционирования системы предоставления мер социальной поддержки особую роль играет информация, которая является связующим звеном между всеми ее элементами. Также информация позволяет системе адаптироваться под возникающие изменения внутренней и внешней среды, реагировать на потребности граждан и сообщать им о возможности их реализации.
Далее рассмотрим институциональный подход к информированию населения о мерах социальной поддержки. В общем понимании институт является системой социальных связей и норм, которая объединяет важные для общества цели и возникает для удовлетворения определенной общественной потребности1 2 . Однако, институты могут быть как формальными, так и неформальными. Например, передача информации о мерах социальной поддержки между гражданами на бытовом уровне является неформальным институтом. В рамках данного подхода информирование рассматривается нами как элемент институциализации и форма взаимодействия государства и общества (формальный институт)3.
Информирование как институт является совокупностью субъектов, участвующих в информировании и их взаимодействий. Субъектами в данном случае являются органы социальной политики различного уровня, некоммерческие организации, организации иных форм собственности, участвующие в информировании, а также сами граждане. Основной взаимодействия являются деятельность при создании информации и доведении ее до населения. В данном процессе взаимодействие может быть, как вертикальное (уровни управления, граждане и власть), так и горизонтальное (между отделами и должностными лицами).
Также при этом подходе процесс информирования рассматривается не только как система институционально (законодательно) упорядоченных взаимодействий, обеспечивающих реализацию определенных социальных функций, но и как институты, в которых и через которые осуществляются эти взаимодействия. В рамках данного подхода методы информирования, такие как официальные сайты органов власти, телефоны для консультаций, личные консультации для граждан, площадки для встреч с населением, обращения граждан и прочие методы коммуникации и представления информации4 могут считаться отдельным институтом, созданным для удовлетворения потребностей граждан.
Подводя итог, отметим, что данный институциональный подход достаточно хорошо описывает методы взаимодействия и позволяет считать информирование определенной площадкой для взаимодействия органов социальной защиты и граждан, нуждающихся в социальной поддержке. При этом описанные в данном подходе методы взаимодействия были сформированы государством как ответ на постоянно возникающие общественные потребности в информации, в частности о получении мер социальной поддержки, повышении уровня реализации и защиты своих прав.
Рассмотрев информирование с точки зрения институционального и системного подходов перейдем к раскрытию изучаемой деятельности по информированию через призму маркетингового подхода. С точки зрения данного подхода информирование о мерах социальной поддержки предполагается изучать в контексте перехода от широкой работы по информированию населения к индивидуальной. Происходит изменение отношения к получателям мер социальной поддержки как к некоему потребителю, общественной группе, к росту дифференциации и возникновению индивидуализма в процессе предоставления мер социальной поддержки и информирования о таких мерах.
Меры социальной поддержки в контексте маркетингового подхода1 рассматривается как процесс предоставления государственных услуг населению, согласно которому государство рассматривает граждан как «потребителей» социальных благ и предоставляет им государственные услуги в соответствии с их личными потребностями и запросами. Соответственно, если граждане являются «потребителями», то они должны иметь полную и достоверную информацию об услуге с целью устранения возможных затруднений в процессе ее получения. В данном случае предполагается, что государство должно не просто предоставлять информацию о мерах соцподдержки и сами меры, но и изучать особенности социального положения человека, его потребности, использовать разнообразные технологии и методы работы в зависимости от сложившейся ситуации. Так, в рамках данного подхода создаются условия для удовлетворения наиболее значимых для конкретного гражданина потребностей, предоставляться соответствующая потребностям информация о возможностях удовлетворения таких потребностей и, соответственно, назначаться соответствующие релевантные виды социальной поддержки.
Субъектами в данном подходе являются органы государственной власти, которые формируют предложение, а объектами или потребителями - социальные группы и отдельные индивиды, нуждающиеся в социальной поддержке. Цель деятельности государства в рамках данного подхода - предоставление информации о мерах социальной поддержки и назначение мер соцподдержки, соответствующих нуждам и потребностям отдельного человека. На основании данного подхода государство может и должно использовать в своей деятельности управленческие технологии, способствующие повышению его эффективности по удовлетворению потребностей общества, что в свою очередь позволит ему предоставлять больше благ на те средства, которые оно получает от налогоплательщиков, снизить затраты на предоставление одной услуги. Это также позволит государству обеспечивать своим гражданам более быстрое и более качественное предоставление услуг.
Маркетинговый подход также предполагает, что интересы и потребности получателя государственных услуг должны выявляться путем установления тесных контактов с гражданами, когда «потребитель» фактически становится участником процесса предоставления услуг, а, в конечном итоге, и участником процесса управлениям в целом1.
Таким образом, данный подход к изучению системы мер социальной поддержки способствует развитию взглядов на систему предоставления мер социальной поддержки и государственных услуг в целом, позволяет перейти от обобщенного подхода к отдельным общественным группам и социальным слоям к индивидуальному, то есть к конкретным потребностям человека. Также важно то, что в рамках данного подхода изучаются предпосылки для упрощения понимания гражданами системы предоставления мер социальной поддержки: подход положил начало для качественного информирования населения о мерах социальной поддержки, поскольку гражданин, прежде чем получить услугу, должен знать об условиях ее предоставления.
Информированность в данном случае играет важную роль, поскольку соотносится с основными идеями данного подхода, позволяя ускорить и упростить процесс предоставления мер социальной поддержки.
Стоит отметить, что в случае реализации в процессе управления данного подхода целесообразно использовать рыночные методы и технологии1, в частности возможно привлечение внешних партнеров (частных компаний) с целью создания конкуренции при предоставлении мер социальной поддержки и информировании о таких мерах, создания стимулов для развития в данной деятельности (в том числе посредством госзаказа, государственно-частного партнерства), либо в целях использования таких инструментов и методов информирования, которые по тем или иным причинам недоступны органам государственной власти, но реализуемы частным сектором.
Следующим подходом, который будет нами рассмотрен является правовой подход. Данный подход рассматривает информирование о мерах социальной поддержки как совокупность правовых основ, обеспечивающих реализацию прав граждан на социальное обеспечение и предоставление им основных социальных гарантий, прав граждан на получение информации. В данном подходе предполагается, что основными ценностями государства должны являться верховенство права и законность в предоставлении мер социальной поддержки и информации о них2. Данный подход исходит из четкой правовой регламентации. Субъектом в данном подходе является государство в лице его органов, а объектом - четко определенные законом (различными нормативными правовыми актами) группы населения. К таким группам населения относятся: 1) граждане пожилого возраста и инвалиды; 2) граждане, находящихся в трудной жизненной ситуации; 3) дети-сироты; 4) ветераны труда; 5) семьи, имеющие детей; 7) жертвы политических репрессий; 8) малоимущие граждане и иные категории граждан.
В контексте законодательства, на которое опирается данный подход, меры социальной поддержки носят лишь материальный характер, виды поддержки и методы информирования о них определены также законодательством. Основная цель органов государственной власти при данном подходе - исполнить требования законодательства. При этом качество предоставляемой информации также поддается формализму. Зачастую закон не предусматривает точных критериев оценки качества предоставляемой информации, отдавая предпочтение лишь перечню принципов информирования, размещаемой информации, методов и форм информирования.
Таким образом, данный подход важен потому, что он позволяет исследователям рассматривать вопросы правового обеспечения деятельности, а также выявлять проблемы правового регулирования информирования населения. Формирование и изменение системы информирования о мерах социальной поддержки, установление ее качественных критериев, в современных условиях без данного подхода невозможно.
Противоположным подходом к правовому является социальнопсихологический подход 1 . Информирование в контексте этого подхода рассматривается не как бюрократическая деятельность, а как процесс взаимодействия между индивидами в обществе, построенный на их интересе и коммуникативных возможностях. Источником социальной поддержки и соответственно информации в данном подходе является социум (непосредственное окружение человека), а адресатом может являться любой человек независимо от социального статуса. Содержание социальной поддержки составляют эмоциональные (забота, чувства), материальные (деньги, товары, услуги и т. д.), информационные (предоставление информации) и оценочные (обратная связь) формы поддержки. Метод получения информации и поддержки - межличностные коммуникации и взаимодействие между членами общества, а качество связано с социально
психологической спецификой межличностных отношений1. В рамках данного подхода представляется возможным изучать социальную поддержку и информирование не как формализованную систему, а как совокупность межличностных отношений и коммуникаций, социальную взаимопомощь.
Проанализируем рассмотренные нами выше подходы и сравним их (см. таблицу 1).
Таблица 1 - Сравнение основных подходов к информированию населения о
2
мерах социальной поддержки2
См.: Лифинцев Д.В. Социальная поддержка как психологический феномен // Вопросы психологии. 2014. № 5 - С. 110.
Составлено автором
Продолжение таблицы 1
По результатам сравнения, автором сделан вывод о том, что подходом,
используемым в данной научной работе, будет маркетинговый подход, позволяющий развивать адресность и индивидуальность в информировании о мерах социальной поддержки.
Поскольку мы начали говорить об адресности, то необходимо осуществить переход к рассмотрению информирования о мерах социальной поддержки с точки зрения двух основных подходов социологии, философии и других гуманитарных наук - социоцентризма и антропоцентризма.
Социоцентризм - это социологическая, философская и в целом научная «концепция, согласно которой во взаимоотношении общество - личность приоритет принадлежит обществу»1. Согласно социоцентристкому подходу в процессе предоставления мер социальной поддержки и информации, приоритет будет отдаваться не конкретному индивиду, а обществу в целом, если быть точнее, то общественной выгоде от социальной поддержки конкретному человеку или группе 2 . Например, оказывая социальную
поддержку в виде выплаты детских пособий государство заботится не о конкретном ребенке или его родителях, а о воспроизводстве рабочей силы, росте демографических показателей и так далее. При данном подходе также очевидно, что государство хотя и пытается оказать поддержку всему населению, однако отдает приоритет конкретным общественным группам, которые в дальнейшем могут быть полезны для страны в целом. С этой точки зрения некоторые исследователи 3 рассматривают предоставление мер социальной поддержки на основе патернализма. Патерналистская модель социальной защиты существовала в нашей стране до середины 90-х годов ХХ века. В рамках изучения социальной поддержки на основе изучаемой модели следует основываться на признании главенствующей роли государства в осуществлении социальной защиты граждан, особой ответственности за решение социальных проблем. В данном случае государство делает попытку распределить ресурсы таким образом, чтобы каждая общественная группа и гражданин получали долю ресурсов, но не всегда равную (идея социализма и коллективизма в чистом виде не реализовывалась никогда), что позволило бы поставить их в определенную зависимость от государства и взамен требовать общественного, политического и иного видов поведения и подчинения. В данном случае информирование как таковое и не требовалось, так как не гражданин должен был знать о полагающихся ему мерах социальной поддержки, а государство, которое предоставляло данные меры гражданам. Однако, данный подход подвергается нами критике, поскольку такая политика приводит к тому, что социальная защита требует все возрастающего объема финансирования и государственного контроля со стороны его аппарата. Отметим также, что в конечном итоге повышение роли социальных расходов не приводит к значительному улучшению жизни граждан, нуждающихся в социальной защите и социальной поддержке, поскольку население попадает в
зависимость от государства и не предпринимает самостоятельных действий по изменению личной ситуации. Таким образом, данная модель, как в теории социальной поддержки, так и на практике оказалась неэффективной в условиях изменяющихся социально-экономических процессов, показала свою несостоятельность для дальнейшего использования, стало очевидно, что необходимы преобразования в процедуре предоставления мер социальной поддержки. Был осуществлен переход к адресной модели.
Адресная модель1 реализуется на базе антропоцентристского подхода, предполагающего такую систему мер социальной поддержки, где конкретный человек и его потребности являются центром всей деятельности по предоставлению мер социальной поддержки. Данный подход предполагает обеспечение необходимого уровня защиты для конкретных граждан (инвалиды, одинокие граждане, многодетные семьи и т. д.). Основными характеристиками данной модели являются: определение приоритетов социальной политики; дифференцированный подход к гражданам, выделение среди них получателей социальной поддержки и осуществление выплат данным лицам. Подход также позволяет четко разграничить круг субъектов информирования о мерах социальной поддержки, а также мест, в которых должна предоставляться информация. Например, инвалидам информация о мерах социальной поддержки может быть предоставлена в бюро медикосоциальной экспертизы, в которых устанавливается степень инвалидности. Основной приоритет в данном случае устанавливается на точечное информирование конкретного человека в конкретной ситуации.
Также несомненным плюсом адресной модели является то, что она реализует целевой характер бюджетных трансфертов, позволяет выработать систему социальной поддержки, обеспечивающую сокращение неоправданных расходов и более рациональное использование имеющихся ресурсов государства. Усиление адресности в данном случае рассматривается
в качестве механизма повышения эффективности расходов на социальную поддержку.
В рамках рассмотрения адресной и патерналистской моделей социальной поддержки необходимо провести их сравнительный анализ (см. таблицу 2)
Таблица 2 - Сравнение социоцентристского подхода (патерналистская
модель) и антропоцентристского подхода (адресная модель)1
Адресная модель на базе антропоцентризма будет являться
методологической основой для дальнейшего исследования.
Тем самым основной научной идеей данной работы является применение антропоцентризма (как общего идеологического подхода) к информированию населения о мерах социальной поддержки через призму маркетингового подхода (разделение получателей мер социальной поддержки на отдельные группы) и в рамках адресности (выявление в группах получателей мер социальной поддержки частных лиц и предоставление им 1
актуальной для них и соответствующей их ситуации информации).
В рамках данной научной идеи нами была разработана модель информирования населения о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления, отвечающая потребностям граждан.
Разработанная нами модель представляет собой такой порядок взаимодействия органов социальной защиты и граждан, при котором последние должны быть проинформированы о возможности, порядке и условиях получения мер социальной поддержки незамедлительно при возникновении определенных жизненных обстоятельств. Также данная модель предполагает, что гражданин, осуществляя поиск информации о имеющихся мерах социальной поддержки и том, что необходимо для их предоставления, получает требуемую информацию в максимально короткие сроки. При этом данная информация должна быть адресной и релевантной потребностям гражданина, точно, последовательно и конкретно излагать порядок и условия назначения меры социальной поддержки, сообщать гражданину о том, какие еще права проистекают из выбранной меры социальной поддержки и, какие сопутствующие меры социальной поддержки могут быть назначены.
Субъектами управления в данной модели являются органы социальной защиты (Министерство социальной политики и Управления социальной политики в городах и районах), медико-социальные учреждения, учреждения социального обслуживания и иные учреждения в которых может находится целевая аудитория (получатели или возможные получатели мер социальной поддержки). Объектом управления являются граждане, которые уже получают меры социальной поддержки и граждане, которые никогда ранее не получали такие меры и сталкиваются с ними впервые. Предметом управления - технологии, методы и формы информирования граждан. При этом под методами информирования в данной модели предполагается понимать информирование через официальный сайт, стенды в органах социальной защиты и в иных учреждениях-субъектах информирования, различного рода
брошюры, информационные публикации в СМИ и т. д. То есть методы и формы (устно/письменно) информирования кардинально не меняются, остаются прежними, в том виде, в котором они установлены законодательно. Однако, данные методы и формы должны быть использованы строго ситуативно и максимально точно, наиболее полно отвечать на потребности тех, на кого они направлены.
При использовании данных методов информирования граждане не должны испытывать проблем в поиске и получении информации. С этой целью в данной модели предполагается сегментирование населения на конкретные группы (по полу, возрасту, местам нахождения, предполагаемым мерам поддержки и т. д.), выделение конкретных граждан с их непосредственным социальным запросом и предоставление им адресной, индивидуализированной информации.
н
аселения о имеющихся мерах социальной поддержки1
Данный рисунок олицетворяет собой переход от общественного к частному, и отражает то, что система информирования должна строиться
вокруг конкретного лица, его нужд и потребностей, для удовлетворения которых должны быть использованы все возможные методы информирования.
Раскроем модель более подробно в зависимости от различных групп населения и возможностей удовлетворения потребностей в данных группах конкретных граждан.
В связи с тем, что роль процессов информатизации все возрастает и количество пользователей сети «интернет» растет1, то основной акцент в информировании должен быть сделан именно на пользователей данной информационно-телекоммуникационной сети. В группу пользователей глобальной сети, согласно данным федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей, на современном этапе мы можем отнести всех граждан в возрасте от 18 до 50 лет2. Информирование для этой категории населения должно предполагать, что:
во-первых, вводя запрос о мерах социальной поддержки в поисковые системы граждане должны получать на первых местах в поисковой выдаче ссылки на официальный сайт Министерства социальной политики или Управления, сайт МФЦ, портал государственных и муниципальных услуг, и иных достоверных источников. Результаты выдачи должны дать пользователю совершенно точно понять, что это именно та информация, которую он искал. Переходя по такой ссылке, пользователь должен попадать на релевантную запросу страницу с информацией. На данный момент это не реализуется, что будет доказано нами во второй главе диссертационной работы.
во-вторых, попадая на целевую страницу официального сайта гражданин не должен испытывать проблем в понимании ее содержания, в связи с этим наиболее простым и универсальным методом является предоставление информации в виде инфографики (предельно упрощенного, но не теряющего свой смысловой значимости и визуализированного текста).
Технология информирования через релевантные ссылки представлена на рисунке 5.
Рисунок 5 - Технология информирования заинтересованных пользователей с использованием сети «Интернет»1
Возвращаясь к общественным группам и отдельным гражданам - объектам информирования, необходимо отметить, что для тех, кто получает информацию иными способами кроме как использование информационнотелекоммуникационной сети (классические способы) необходимо предусмотреть иные адресные методы информирования. К данной категории мы относим лиц всех возрастов, однако особо выделяются нами граждане в возрасте от 50 лет, которые, согласно данным федерального статистического наблюдения2, не являются активными пользователями информационных систем, в частности сети «интернет». Очевидно, что для данной категории населения информирование через официальные сайты, порталы и иные системы не подходит, ввиду того, что их запросы информации совершенно иные и получать информацию они также привыкли иным образом.
В рамках описываемой нами модели такие граждане должны получать информацию о мерах социальной поддержки в учреждениях, в которые они
обращаются, например, бюро медико-социальной экспертизы, где гражданину устанавливается степень инвалидности, больницы где ставится первичный диагноз об инвалидности, учебные заведения и их профсоюзы, похоронные службы, учреждения социального обслуживания, социальные работники на дому и т. д., то есть те учреждения в которые гражданин обращается с определенными жизненными проблемами. Информация о мерах социальной поддержки в таких учреждениях будет максимально адресной, востребованной и информативной. К тому же информирование в данных учреждениях актуально не только в вышеуказанном возрасте, но будет полезно и в целом.
Схема информирования граждан, предпочитающих классические методы информирования представлена на рисунке 6.
Рисунок 6 - Схема информирования граждан классическими методами1
Также возможно информирование в различных союзах ветеранов, местах скопления пенсионеров, через информационные издания, в том числе газеты, однако данная информация уже не будет отвечать критериям адресности так как она носит массовый характер, но несмотря на это данная работа также необходима.
Таким образом, на основании вышеизложенного, целью данной модели будет предоставление адресной, релевантной, отвечающей конкретной жизненной ситуации информации о мерах социальной поддержки гражданам, теми методами и способами, которые будут им наиболее удобны и с минимальными затратами на поиск и понимание информации.
Подведем итоги. В рамках всестороннего рассмотрения информирования населения о мерах социальной поддержки в данном параграфе нами были раскрыты основные понятия в сфере социальной поддержки и информирования, описаны меры социальной поддержки, их виды и принципы предоставления, а также проанализированы основные научные подходы, концепции и модели информирования населения о мерах социальной поддержки.
По результатам анализа, мы можем отметить, что на современном этапе развития, из всей совокупности научных идей и подходов, наиболее подходящими являются идеи антропоцентризма, ставящие во главу деятельности ориентацию на человека, а не на общество. В данном параграфе нами было также описано распространение идей антропоцентризма через идеи маркетингового подхода, позволяющего выделить из всего общества определенные сегменты - общественные группы для предоставления им информации. В то же время, в данном параграфе было доказано, что информирование только лишь общественных групп недостаточно и требуется осуществление адресного подхода не только при предоставлении мер социальной поддержки, но и при информировании. Доказано, что данный подход позволяет удовлетворить информационный запрос каждого отдельно взятого индивида, предоставить ему именно ту информацию, которая требуется в его жизненной ситуации. Подход позволяет предоставить информацию лаконично, емко и понятно для ее конечного пользователя, ориентируясь на его определенные потребности при поиске и получении информации.
В рамках развития антропоцентризма, реализации маркетингового подхода и адресности нами была разработана модель взаимодействия органов социальной политики и граждан в процессе информирования, предполагающая предоставление гражданам адресной, релевантной, отвечающей конкретной жизненной ситуации, понятной и быстро доступной информации о мерах социальной поддержки. Данная модель будет предложена для практической реализации в виде проекта в третьей главе настоящей работы.
|
Скачать 0.75 Mb.