биология. Руководитель Нормоконтролер Студент гр. Упм260101. В. Зайцева Е. Б. Валитова А. 13. Хадеев Екатеринбург 2018 реферат Выпускная квалификационная работа магистерская диссертация

• Название: Руководитель Нормоконтролер Студент гр. Упм260101. В. Зайцева Е. Б. Валитова А. 13. Хадеев Екатеринбург 2018 реферат Выпускная квалификационная работа магистерская диссертация
• Анкор: биология
• Дата: 07.05.2022
• Размер: 0.75 Mb.
• Имя файла: m_th_a.v.khadeev_2018.docx
• Тип: Диссертация; #516252
• страница: 2 из 11

Нормативно-правовые основы организации информирования населения о мерах социальной поддержки

В данном параграфе будут раскрыты правовые основы деятельности по организации информирования населения о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления в следующей логике:

1. 
   Конституция Российской Федерации;
   
2. 
   Федеральные законы;
   
3. 
   Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти;
   
4. 
   Законы субъектов Российской Федерации;
   
5. 
   Нормативно-правовые акты органов государственной власти
   

субъектов РФ;

6. 
   Административные регламенты предоставления государственных
   

услуг.

В Конституции (ст. 7) отмечается, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии

социальной защиты»¹. Также в п.1 ст. 39 сказано, что каждому гарантируется социальное обеспечение при возникновении определенных обстоятельств, позволяющих иметь право на данную поддержку. Следует полагать, что данная гарантия предполагает, что каждый человек знает о своих правах и о том, как их реализовать в случае возникновения необходимости, однако на практике это далеко не так, о чем свидетельствует низкий уровень правовой грамотности населения, который многократно подчеркивается в различных работах². Также в Конституции РФ отмечается, что каждый имеет право на получение информации, ее распространение и иные действия, не противоречащие закону, а также на получение информации, касающейся его прав и свобод, что, в частности, относится к информации о мерах социальной поддержки³. В Конституции раскрывается и такое право, которое может быть отнесено к получению информации, как право на обращение в органы государственной власти, и, хотя отраслевое законодательство не предполагает информирование через обращения граждан, сами граждане активно задают вопросы о порядке и условиях назначения мер социальной поддержки, а также о том, какие меры им полагаются, именно через обращения. Тем самым Конституция задает общие рамочные правовые основы для развития системы мер социальной поддержки и информирования населения о таких мерах. Дальнейшая конкретизация представлена в федеральных законах.

Федеральное законодательство в первую очередь представлено Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ). Данный закон раскрывает принципы и способы размещения информации о деятельности государственных органов. К таковым принципам закон относит: 1) открытость и доступность информации, что означает, что обратиться за получением и получить интересуемую информацию можно в любой момент времени в свободном доступе; 2) достоверность информации, что говорит о том, что в данной информации не должно быть ошибок, она должна быть точна и применима к практической ее реализации гражданином; 3) свобода поиска, передачи и распространения информации; 4) соблюдение прав граждан при публикации и распространении такой информации. В целом принципы информирования установлены достаточные, вопрос остается лишь в их реализации. Данные принципы реализуются в методах информирования.

К методам обеспечения доступа к информации Федеральный закон № 8-ФЗ относит: 1) обнародование информации в средствах массовой информации, чаще всего в официальном печатном издании и лишь изредка в более массовых СМИ; 2) размещение информации в информационно­телекоммуникационной сети «интернет»: как правило, на официальном интернет-портале органа власти; 3) размещение информации в помещениях, занимаемых органами государственной власти - на информационных стендах; 4) предоставление информации по запросу граждан, в форме официального ответа; 5) предоставление информации во время устного приема, то есть непосредственно в то время, когда гражданин уже обращается за предоставлением ему мер социальной поддержки либо за консультацией; 6) по справочным телефонам и телефонам должностных лиц. Методы информирования, по нашему мнению, являются достаточными, однако требуют новых, современных и персонифицированных, подходов к их реализации.

Также данный закон устанавливает требования к предоставляемой информации, основными из которых являются: достоверность; а также, что немаловажно в контексте данной работы, создание различного рода условий для реализации гражданами своего права на доступ к информации, создание информационных систем для предоставления информации¹.

Еще один законодательный акт, регламентирующий информирование граждан - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Далее - 210-ФЗ), который определяет принципы и процедуру предоставления государственных услуг, права заявителей и обязанности органов власти. В частности, в 210-ФЗ отмечается, что граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о госуслугах (предоставление мер социальной поддержки является государственной услугой), а также на их предоставление дистанционно в электронном виде². В данном федеральном законе также установлено, что многофункциональные центры, действуя на основании соглашения между ними и органами государственной власти, осуществляют консультирование заявителей о порядке предоставления государственных услуг³.

Также во многих нормативных правовых актах, раскрывающих конкретные меры социальной поддержки, содержатся нормы о том, что орган, предоставляющий соответствующую государственную услугу должен также проинформировать лицо, обратившееся за ее предоставлением, о порядке и условиях назначения соответствующей меры социальной поддержки¹. Однако, в рамках данной работы, мы считаем, что действия по информированию о порядке и условиях предоставления государственной услуги должны быть осуществлены до момента обращения гражданина за ее предоставлением. То есть гражданин, обращаясь за предоставлением услуги должен заранее знать, что ему для этого необходимо и положена ли ему данная государственная услуга.

Помимо вышеперечисленного законодательства также на данный момент осуществляется разработка и введение в эксплуатацию Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), что регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»², а также Федеральным законом от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»³, который обусловил включение в основные законы в сфере социальной поддержки данных о том, что информирование о мерах социальной поддержи реализуется через ИГИССО.

Раскрывая деятельность органов исполнительной власти в сфере социальной защиты стоит отметить Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. № 181 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения», данное Постановление раскрывает принципы информирования о мерах социальной поддержки, в частности принцип адресности предоставления информации. ЕГИССО, согласно вышеуказанному документу, представляет собой единый акселератор информации о мерах социальной поддержки и информации о гражданине (максимально подробной, включая практически все факты его жизни) за счет чего данному гражданину будут подбираться и предлагаться перечень мер социальной поддержки, порядка и условий их получения¹.

Необходимо также отметить и иные нормативно-правовые акты исполнительных органов власти федерального уровня, в частности - Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 июня 2017 г. № 477н «Об утверждении состава информации, предоставляемой конкретному пользователю Единой государственной информационной системы социального обеспечения, направившему запрос о предоставлении информации», где отмечается, что заинтересованному пользователю предоставляется информация об условиях, способе, форме, размере и виде меры социальной поддержки, а также о законодательстве ее обеспечивающем ² . Стоит отметить, что данное законодательство и утвержденная им информационная система (ЕГИССО) вносят существенный вклад в развитие персонифицированного информирования граждан.

Важным в контексте информирования населения о мерах социальной поддержки является также Постановление Минтруда и социального развития РФ от 26 ноября 2001 г. № 82 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы региональных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению социальной защиты населения», где описано, что к основным направлениям деятельности таких органов относится развитие информационно-консультативных услуг и связей со СМИ, предусматривающих консультативное и информационное обеспечение социальной поддержки населения. Постановление раскрывает достаточно обширный перечень таких информационно-консультативных услуг. В частности, это - формирование и предоставление гражданам информации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания, проведение консультаций, организация работы с обращениями граждан и личный прием граждан по вопросам социальной защиты; взаимодействие со СМИ и общественными организациями и информационное сопровождение региональной социальной политики в части развития социальной защиты граждан, юридические консультации и правовая помощь гражданам¹.

Раскрыв законодательное обеспечение информирования на

федеральном уровне перейдем к рассмотрению нормативно-правового обеспечения информирования населения о мерах социальной поддержки на региональном уровне на примере Свердловской области. В данном субъекте нет областных законов, которые бы раскрывали информирование органами государственной власти граждан, однако, по аналогии с Федеральным законом № 8-ФЗ для регулирования отношений открытости органов власти принято Постановление Правительства Свердловской области от 22 июля 2011 г. № 962-1111 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Свердловской области и исполнительных органов

государственной власти Свердловской области», согласно которому представлен перечень информации, которая должна быть размещена в общедоступных источниках для граждан органами исполнительной власти². В рамках реализации данного правового акта практически каждым органом власти Свердловской области принят соответствующий приказ об обеспечении доступа к информации, например, такой приказ издан Министерством социальной политики Свердловской области ³ . Данным приказом утвержден перечень наборов открытых данных, которые подлежат размещению, в частности в них входит: перечень мер социальной поддержки, их виды и размер; обзор типовых обращений граждан с ответами; информация о порядке и месте приема граждан, контактные данные. В частности, данным документом отмечается, что актуализация информации о мерах социальной поддержки осуществляется в течение трех рабочих дней с момента изменений, что на практике зачастую остается неисполненным.

Помимо рассмотрения общих требований к информированию необходимо раскрыть требования к информированию указанные в требованиях к административным регламентам предоставления государственных услуг, и в самих административных регламентах. Так, требования к регламентам оказания госуслуг в Свердловской области утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 16 ноября 2011 г. № 1576-ПП «О разработке и утверждении

административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»¹. Данным правым актом, установлено, что административный регламент предоставления государственной услуги должен включать в себя раздел «общие положения» в котором органом-разработчиком регламента должны быть указаны информация о месте и графике приема граждан, справочные телефоны, адреса сайтов, порядок, форма и место предоставления информации об услуге, в частности на стенде, официальном сайте, на портале государственных и муниципальных услуг. Также регламент должен включать в себя описание порядка предоставления услуги, круга заявителей, перечня необходимых документов, перечня оснований для приостановления и прекращения предоставления услуги и иные условия предоставления госуслуги.

Проведя анализ административных регламентов ² , утвержденных Министерством социальной политики можно утверждать, что во всех административных регламентах данная информация присутствует, однако, найти сами регламенты на официальном сайте органа проблематично, встретить выписки из регламентов на стендах в органах и учреждениях также проблематично. Разберем исполнение установленных требований к информированию на примере административного регламента предоставления такой услуги как «назначение единовременной денежный выплаты при рождении ребенка». Административный регламент данной услуги утвержден Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27 августа 2015 г. № 506 «Об утверждении административного регламента предоставления территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка» ¹. Данным регламентом установлены следующие требования к порядку информирования: 1) определено, что информирование осуществляется на личном приеме, по телефону и через МФЦ, остальные методы информирования не указаны, что значительно сужает круг получателей информации; 2) указаны адреса и время приема Управлений, Министерства и МФЦ, адреса официальных сайтов; 3) установлены такие требования к информированию, как достоверность, четкость и полнота; 4) Описано информирование по телефону, а также требования к действиям государственных служащих, осуществляющих такое информирование, имеется указание на максимальное время разговора - не более 10 минут и не более 2 переадресаций; 5) установлены требования к информационным стендам - на них должны быть размещены извлечения из нормативно­правовых актов, полный текст регламента, блок-схема, отражающая последовательность действий по предоставлению услуги, перечень и образцы оформления документов, контактные данные Министерства и Управлений, информация о сроке предоставления услуги, основания отказа в предоставлении услуги и порядок получения консультаций. Также регламентом установлена возможность информирования с помощью автоматизированных информационных систем, но их перечень или какие-либо требования к такому информирования не указаны. Тем самым исходя из анализа регламента можно увидеть, что основной приоритет разработчик ставит на информирование по телефону и посредством информационных стендов, при это опуская требования к информированию в рамках личных консультаций, через официальные сайты и так далее.

Рассматривая практику информирования о мерах социальной поддержки в других субъектах РФ, отметим, что во многих из них деятельность по информированию населения о мерах социальной поддержки также в основном ведется через положения федерального законодательства и принятых на основании него правовых актов, однако в целом информирование находится на одинаковом со Свердловской областью уровне. Однако, в некоторых регионах, таких как Омская область, информирование о мерах социальной поддержки находит свое отражение в программе субъекта¹ в сфере социальной политики, где отмечается, что население негативно отзывается об информационной поддержке социальной политики, однако самой программой никаких мер в этом ключе не описывается.

Также рассматривая регламентацию информирования о мерах социальной поддержки необходимо выделить пример Тюменской области где принят и реализуется в работе органов государственной власти административный регламент по информированию о порядке предоставления мер социальной поддержки². Данным регламентом определяются стандарты, сроки и этапность действий сотрудников, а также требования к порядку их выполнения, в том числе при организации информирования в электронной форме, осуществляемых при информировании о порядке предоставления мер социальной поддержки. Данным регламентом оговорены конкретные сроки предоставления информации. Так, при обращении лично или по телефону этот срок составляет не более 15 минут. Ответ на запрос информации по почте, в том числе электронной, составляет 3 рабочих дня, а на официальном портале услуга предоставляется круглосуточно, в течение 24 часов. Регламентом также устанавливаются показатели качества информирования, к которым относится наглядность предоставляемой информации, и количество взаимодействий с заявителем - не более одного взаимодействия в течение 15 минут. Стоит отметить, что такие регламенты в других субъектах РФ нами найдены не были, что говорит о слабой регламентированности такой услуги как информирование, однако данные регламенты важны т. к. они определяют четкий круг обязанностей и процедур, которые должны проводить органы социальной защиты по информированию населения о мерах социальной поддержки. Стоит отметить, что требования к информированию, включенные в административные регламенты в Свердловской области, не полностью раскрывают все формы информирования, в то время как регламент Тюменской области такие требования, условия и порядок информирования раскрывает.

Таким образом, подводя итог проведенному в данном параграфе анализу нормативно-правового регулирования информирования населения о мерах социальной поддержки, порядке и условиях их получения, мы можем отметить, что корни такого информирования проистекают из Конституции РФ и в дальнейшем получают свое распространение в законодательстве федерального, регионального и локального уровня.

Необходимо особо обозначить то, что на данный момент законодательство федерального и регионального уровней сконцентрировано на реализации такого проекта как «Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО)». Данная система отражает заявленный нами принцип адресности в информировании и представляет собой перспективное направление деятельности. Основные изменения в законодательстве происходят именно в этой сфере.

Также в рамках анализа правового регулирования необходимо отметить тот факт, что законодательство субъектов РФ самостоятельного развития в данной сфере не имеет, отдавая предпочтение следованию нормам федерального уровня, принимая правовые акты полностью идентичные федеральным.

Основными документами, наиболее полно и точно отражающими информирование населения о мерах социальной поддержки являются административные регламенты предоставления государственных услуг. Однако, у данных документов также имеются некоторые недостатки, в частности в них описано информирование через консультации (личные и по телефону), а также через информационные стенды, при этом требований к информации и к информированию через официальный сайт или какие-либо информационные системы не установлены и не описаны. Также требования к информированию через стенды в некоторой степени не соответствуют условиям доступного и понятого информирования, так как предполагается размещение огромного количества информации в котором гражданин попросту не сможет разобраться, либо для этого необходимо будет потратить большое количество времени.

В части административных регламентов интересным и важным является также опыт некоторых субъектов РФ, в которых информирование является отдельной государственной услугой и в которых описываются все способы информирования и требования к информации, действиям служащих. Принятие аналогичного регламента Министерством социальной политики Свердловской области могло бы внести вклад в развитие информирования населения.

В целом же, нормативно-правовое обеспечение деятельности по информированию является достаточным, вопрос остается лишь в том, как указанные в данном параграфе нормы реализуются в повседневной деятельности.

Подведем итоги проделанной в первой главе работе. Так, в рамках данной главы нами были изучены теоретико-методологические основы информирования населения о предоставлении мер социальной поддержки: даны основные понятия в сфере социальной поддержки и информирования, дана характеристика мер социальной поддержки, всесторонне рассмотрены подходы к организации информирования населения о мерах социальной поддержки, определено, что в данной работе основными подходами к информирования нами будут считаться, антропоцентризм, маркетинговый и адресный подходы; в рамках реализации данных подходов была разработана теоретическая модель информирования населения о мерах социальной поддержки направленная на информирование не социальных групп, а конкретного человека. Также в данной главе были раскрыты нормативно­правовые основы организации информирования населения о мерах социальной поддержки: описаны права основных субъектов в сфере информирования, а также нормативное закрепление информирования в целом в рамках законодательства федерального, регионального и локального уровня, вплоть до анализа конкретных административных регламентов

предоставления мер социальной поддержки; сделан вывод о том, что субъекты РФ в основном повторяют нормы федерального законодательства, а информирование наиболее полно и конкретно отражено в регламентах предоставления государственных услуг; выявлены недостатки нормативно­правового регулирования информирования населения, в частности требуется избыточное количество документов, предполагаемых к размещению на информационных стендах; особо отмечены достижения в области правого регулирования информирования при создании и введении в эксплуатацию «Единой государственной информационной системы социального

обеспечения»; в целом же сделан вывод о том, что несмотря на выявленные недочеты законодательство в исследуемой сфере является достаточным и позволяет вести полноценную деятельность по информированию граждан о мерах социальной поддержки и условиях их предоставления.