биология. Руководитель Нормоконтролер Студент гр. Упм260101. В. Зайцева Е. Б. Валитова А. 13. Хадеев Екатеринбург 2018 реферат Выпускная квалификационная работа магистерская диссертация
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
ГЛАВА 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И УСЛОВИЯХ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ Характеристика Министерства социальной политики Свердловской области и Управлений социальной политики, их кадрового состава, а также граждан, имеющих право на социальную поддержку Министерство социальной политики Свердловской области (далее - Министерство) - исполнительный орган государственной власти Свердловской области (далее - СО), участвующий в проведении единой государственной политики в сфере социального обеспечения и осуществляющий полномочия и функции по оказанию государственных услуг и управлению в социальной сфере в пределах своей компетенции, а также координирующий в этой сфере деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Место нахождения Министерства: 620144, г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 105. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти СО в сферах социальной защиты, социального обслуживания, опеки и попечительства. Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через территориальные исполнительные органы государственной власти СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - Управления) и подведомственные государственные учреждения социального обслуживания СО, а также через государственное казенное учреждение СО «Областной информационнорасчетный центр» (ОИРЦ)1. Министерство имеет линейно-функциональную организационную структуру, которая представлена на рисунке 7.  Рисунок 7 - Организационная структура Министерства социальной политики Свердловской области2 Для данной организационной структуры характерно строгое подчинение линейному руководителю (Министру), которому, в свою очередь, подотчетны его заместители по основным направлениям деятельности. При этом заместители курируют деятельность подчиненных им отделов со своими линейными руководителями. Для данной организационной схемы характерно то, что каждый заместитель курирует строго только лишь одно направление и полномочия замов не пересекаются. В рамках данной оргструктуры руководители более низших ступеней, например, отделов, административно подчинены руководителям высших ступеней управления и все взаимодействие осуществляется опосредованно, через заместителя Министра. Отметим и то, что в рамках организационной структуры Министерства существуют как линейные подразделения, которые занимаются непосредственным обеспечением реализаций направлений деятельности Министерства, например, отдел обеспечения и контроля социальных выплат, а также функциональные, например, отдел государственной гражданской службы и кадров, юридический отдел. В частности, на рисунке можно видеть, что функциональные подразделения подчиняются Министру напрямую, а не опосредованно, как в случае с другими отделами. Это говорит о том, что данные подразделения являются важными организационными единицами в рамках системы управления. Требуется заметить, что в организационной структуре существует должность Первого заместителя Министра, полномочия которого не распространяются на основную деятельность Министерства (заместители Министра не находятся в его подчинении), однако, данная должность учреждена для осуществления координации работы по стратегическому развитию, информационно-аналитическому сопровождению, координации деятельности по социальному обслуживанию и делам инвалидов. Учреждение данной должности показывает значимость решаемых вопросов и реализуемых полномочий, в частности именно под контролем первого замминистра, исходя из организационной структуры, находятся деятельность по информированию населения через официальный сайт, наполнение данного сайта, разработка и реализация технологий, обеспечивающих деятельность Министерства и информационную поддержку граждан. Перейдем к раскрытию основных полномочий, функций и прав Министерства. Так, в сфере социальной защиты населения Министерство осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия: 1) участвует в выработке государственной политики СО в социальной сфере, а также осуществляет реализацию в этой сфере государственной политики СО и единой государственной политики Российской Федерации (далее - РФ); 2) организует социальную поддержку и социальное обслуживание граждан; 3) осуществляет формирование и ведение регистра категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в СО. Полномочия в сфере социального обслуживания, опеки и попечительства нами рассматриваться не будут ввиду направленности настоящей работы только лишь на меры социальной поддержки. С целью реализации полномочий в сфере социальной защиты Министерство осуществляет следующие функции: а) разрабатывает предложения по основным направлениям социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки; б) организует работу по разработке и реализации программ социальной поддержки; в) организует совместно с другими областными исполнительными органами государственной власти СО работу по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ и СО; г) осуществляет мероприятия по внедрению достижений науки в социальной сфере; д) организует и проводит мониторинг в сфере предоставления мер социальной поддержки; е) совместно с Управлениями социальной политики организует предоставление мер социальной поддержки гражданам; ё) осуществляет сбор, анализ, обобщение информационно-аналитических материалов и формирование базы данных по социально незащищенным категориям граждан, формирование электронных баз данных персонифицированного учета граждан. Также в рамках своих полномочий Министерство участвует в разработке и реализации программ применения информационных технологий в деятельности Министерства, Управлений, учреждений социального обслуживания - данное полномочие является весьма актуальным и играет важное значение для настоящей работы; издает правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию; вносит в предложения по совершенствованию НПА по вопросам, относящимся к компетенции, участвует в разработке проектов НПА; разрабатывает проекты государственных программ в установленной сфере деятельности; осуществляет прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений; обеспечивает доступ к информации о деятельности Министерства; организует и контролирует деятельность Управлений социальной политики; организует назначение и выплату социальных пособий и компенсаций гражданам, имеющим право на их получение. В частности, в рамках реализации своих полномочий с 2017 г. Министерство реализует проект по внедрению на территории СО Единой государственной информационной системы социального обеспечения: на данный момент определены поставщики информации о мерах социальной поддержки для данной системы, а также осуществлен перенос в эту информационную систему имеющихся данных о получателях социальной поддержки. Предполагается, что данная система будет основным, адресным и персонифицированным источником информации о мерах соцподдержки для граждан. Также в целях реализации полномочий и функций Министерство имеет право: разрабатывать проекты НПА в рамках компетенции; методические материалы и осуществлять иные действия. Отметим и то, что в частности Министерство организует работу по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также осуществляет свою деятельность в соответствии и в целях реализации государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года»1. Раскрыв правовой статус Министерства далее рассмотрим охват деятельности данного органа. Решения и действия Министерства распространяются на всю территорию Свердловской области - 73 муниципальных образования, и на все население Свердловской области - 4 325 526 человек, из которых 84,5 % (3 666 856 человек) являются городским населением2. На территории районов крупных городов и территории муниципальных образований Министерство осуществляет свою деятельность через территориальные Управления социальной политики. На данный момент действует 54 таких территориальных исполнительных органа3. Управления социальной политики являются территориальными отраслевыми исполнительными органами власти СО, обеспечивающими реализацию государственной политики в сфере социальной защиты, социального обслуживания, опеки и попечительства на территории конкретного муниципального образования. Управления являются подконтрольными Министерству учреждениями. Министерство обеспечивает контроль, координацию и методическое обеспечение их деятельности1. Основными полномочиями Управлений в сфере социальной поддержки являются: участие в реализации государственной политики; формирование и ведение регистра категорий граждан, имеющих право на получение мер соцподдержки; выплата пособий, компенсаций. С целью реализации возложенных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки Управления реализуют следующие функции: организация предоставления мер социальной поддержки различным категориям заявителей; рассмотрение заявлений, принятие решений о назначении или отказе в назначении, перечисление или организация перечисления пособий, компенсаций и выплат. Помимо этого, Управления в рамках информирования, выполняют функции по обеспечению доступа к информации о деятельности Управления2. Описав полномочия, функции и права Министерства и Управлений социальной политики на территории СО перейдем непосредственно к мерам социальной поддержки, которые данные учреждения реализуют, а также к анализу получателей таких мер. Г оворя о количестве реализуемых в СО мер социальной поддержки стоит отметить, что согласно данным имеющимся на официальном сайте Министерства на данный момент осуществляется назначение 57 видов мер соцподдержки по законодательству РФ и 59 видов по законодательству СО. Что касается целевых групп Министерства, то общее количество получателей социальных выплат по состоянию на 2017 г. составляет 2 234 792 человека, которые по социальной принадлежности разделяются на: 1) граждан пожилого возраста (1 101 492 человека) и инвалидов (290 000 человек; 2) граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; 3) детей-сирот - 17 921 человек; 4) ветеранов труда - 485 735 человек, в том числе получают меры социальной поддержки в соответствии с областным законодательством 353 751 человека; 5) лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; 6) семьи, имеющие - 47 910 семей; 8) жертвы политических репрессий; 9) малоимущие граждане1. Из общей численности получателей социальных выплат, согласно федеральным и областным регистрам получателей, мы можем выделить граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки и получающих их. На конец 2017 года численность таких граждан составила 735 000 человек (в федеральном регистре состоит - 352 000 человек, а в областном - 383 000). Также помимо лиц, включенных в регистры, меры социальной поддержки получают еще более 520 000 человек, среди которых: 228 000 человек, получающих социальные услуги; 60 000 малоимущих граждан на 211 000 членов их семей; 53 000 многодетных семей на 176 000 членов семей; 25 000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3 000 усыновителей, а также другие более малочисленные категории. Таким образом, согласно имеющимся данным, на конец 2017 г. управлениями социальной политики назначено 2 180 000 социальных выплат, с учетом членов семей граждан, на которых произведено назначение2. В целом же меры социальной поддержки в 2017 г. были предоставлены Управлениями в законодательно установленные сроки и в полном объеме тем гражданам, которые обратились с заявлением и имели право на указанные меры в соответствии с действующим законодательством. Также помимо общего количества получателей социальных выплат и мер социальной поддержки проведем анализ количества получателей по конкретным мерам социальной поддержки (см. рисунок 8). Так, согласно данным ОИРЦ на 31 декабря 2017 г. в СО числилось 103 589 получателей ежемесячного пособия при рождении ребенка; 15 138 получателей пособия на содержание ребенка находящегося под опекой или попечительством; единовременное пособие при рождении ребенка - 8 055 получателей; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - 19 243 получателя; ежемесячное пособие одному из родителей воспитывающему ребенка- инвалида - 13 369 получателей; компенсация расходов на проезд детей до Екатеринбурга - 5 114 чел.; единовременная выплата женщине родившей третьего ребенка - 9 536 чел; единовременное пособие гражданам награжденным знаком отличия «совет да любовь» - 6 058 чел; ежемесячная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей - 17 080 чел.; компенсация расходов на приобретение школьной формы - 4 036 чел.; ежемесячное пособие на проезд на обучающихся детей - 37 780 чел. получателей; пособие малоимущим гражданам и семьям - 60 251 чел. на 211 000 семей; пособие лицам пострадавшим от политических репрессий - 17 977 чел.; пособие на пользование услугами местной телефонной связи для ветеранов - 203 280 получателей; пособие на пользование услугами радиовещания для ветеранов - 48 259 чел,; пособие на пользование услугами телевещания для ветеранов - 194 536 чел.; единовременная выплата в связи с годовщиной победы в Великой отечественной войне - 95 960 чел.; ежемесячное пособие на проезд по территории СО для ветеранов - 372 774 получателя; ежегодное пособие на проезд для инвалидов - 321 516 чел.; ежемесячная выплата ветерану труда СО - 44 348 чел.; пособие на погребение - 6 016 чел.; ежегодная выплата почетным донорам РФ - 31 118 чел1. Имеющиеся данные получены на официальном сайте областного информационно-расчетного центра. Они представлены в графическом виде на рисунке 8. Стоит отметить, что в данном анализе представлены цифры за декабрь 2017 г. и каждый месяц эти цифры меняются, однако, представленные данные дают возможность понять какие меры соцподдержки являются наиболее востребованными и какие категории получателей обращаются в Управления наиболее часто. Также исходя из имеющихся данных можно предположить, что поскольку количество получателей мер соцподдержки достаточно велико, то и социальный запрос на информацию о таких мерах также велик. В частности, важным является вопрос об информировании лиц пенсионного возраста (ветераны труда) и инвалидов, которых, согласно представленным данным, порядка 70 % всей совокупности получателей мер социальной поддержки. Также исходя из рисунка видно, что достаточно большой совокупностью являются малообеспеченные граждане (4 %), родители (6 %), опекуны (3 %) и доноры (2 %), остальные группы получателей менее многочисленны. Важным здесь является также и то, что в проведенном анализе фигурируют лишь получатели, то есть те, кто уже разобрался с порядком и условиями предоставления мер соцподдержки и получил их, однако, многие граждане находятся в состоянии, предшествующем получению таких мер и только лишь пытаются получить информацию о требованиях, установленных к заявителям. Необходимо понимать, что таких граждан, находящихся в предстатусном состоянии, может быть достаточно много. 1  Рисунок 8 - Распределение количества получателей в разрезе мер социальной поддержки1 Таким образом, рассмотрев состав и структуру получателей мер социальной поддержки и, соответственно, получателей информации о таких мерах, перейдем к анализу кадрового состава Министерства и Управлений социальной политики. Данный анализ важен ввиду того, что именно служащие данных учреждений в конечном итоге занимаются предоставлением мер социальной поддержки гражданам, информированием о таких мерах и несут ответственность за качество предоставления услуг и, в частности, информирования, т. к. именно служащие предоставляют консультации, работают над наполнением информационных стендов, официальных сайтов, выезжают на встречи с гражданами и так далее. Так, в системе социальной политики Свердловской области трудится порядка 2 400 государственных служащих, в частности 148 единиц замещают должности государственной гражданской службы Свердловской области в Министерстве социальной политики Свердловской области. Раскрыв количественный состав перейдем к качественным характеристикам. Начнем с такого показателя как возраст государственных гражданских служащих. Согласно статистике, из общего количества служащих, находящихся на должностях на начало 2018 г., большинство, 1 258 служащих, находятся в возрасте от 30 до 40 лет, что составляет 50,3 % от общего числа. Служащие в возрасте от 40 до 50 лет составляют 24 % от общей численности, или 600 человек. Молодых специалистов в возрасте от 20 до 30 лет - 400 человек, или 16 % от общей численности. Достаточно небольшое количество служащих находятся в возрасте от 50 до 60 лет, на них приходится 5,7 % от общего числа, или 142 человека. Гражданские служащие в пенсионном возрасте и старше, входящие в возрастную группу от 60 до 70 лет, составляют 4 % от всех служащих или 90 человек. По гендерному составу служащие делятся в пропорции 80 % на 20 %, где большинство составляют женщины. Говоря об уровне образования государственных гражданских служащих отметим, что % государственных гражданских служащих, 2 080 чел., имеют высшее образование. Два и более высших образования имеют 8 % служащих, или 220 чел. Служащих, имеющих среднее профессиональное образование - 8,6 % или 215 человек. Большинство государственных служащих не обладают профильным образованием в сфере государственного управления: преобладают такие специальности как «социальная работа», «социальная педагогика», «юриспруденция». Недостаток профильного образования компенсируется курсами повышения квалификации по направлениям деятельности служащих. Отметим также, что большинство служащих, в частности тех, кто ведет прием и консультирование граждан занимают должности младшей группы. Таким образом, подводя итоги проведенному в данном параграфе анализу правового статуса органов социальной политики Свердловской области, необходимо отметить, что в целом деятельность Министерства и Управлений социальной политики Свердловской области регламентирована в достаточной степени, однако основными полномочиями в сфере информирования согласно анализу положений, обладает именно Министерство социальной политики. Это, в частности, такие полномочия как создание информационных систем, применение информационных технологий, предоставление информации о деятельности Министерства через официальный сайт, разработка и принятие административных регламентов предоставления услуг, в которых также установлены требования к информированию и иные полномочия, в частности Министерство в рамках своих полномочий осуществляет деятельность по разработке и внедрению ЕГИССО на территории СО. Управления также осуществляют информационную работу в рамках своих полномочий, в частности осуществляют консультирование граждан в порядке, установленном административными регламентами, осуществляют деятельность по оформлению информационных стендов, ведут выездные встречи с гражданами, осуществляют взаимодействие и работу с сотрудниками МФЦ и так далее. То есть основную методологическую работу и разработку способов реализации методов информирования осуществляет Министерство, в то время как Управления чаще всего осуществляют непосредственное взаимодействие с гражданами. В рамках анализа получателей мер социальной поддержки нами было выявлено, что основную их массу составляют ветераны труда, инвалиды, малообеспеченные граждане, родители, в том числе многодетные семьи, а также опекуны и попечители. Также на основании имеющихся данных о получателях мер социальной поддержки сделан вывод о том, что таких получателей можно разделить на две основных категории: лица в возрасте до 45-50 лет - одна часть получателей и лица в возрасте от 50 лет и выше - вторая часть получателей, куда входят все пособия для ветеранов труда, инвалидов, ветеранов войн и так далее. На данный момент превалируют получатели в возрасте от 50 лет, однако, как будет показано в следующем параграфе, наибольшие проблемы в области поиска информации, в частности наибольшее количество обращений с просьбами о разъяснении положений законодательства поступает от лиц, относящихся к первой группе. Анализ количественного и качественного состава государственных гражданских служащих системы социальной политики СО показал, что в целом количество служащих является достаточно многочисленным, что касается качественных характеристик то для служащих характерны: наличие высшего образования и пребывание в возрасте от 30 до 40 лет. Практически все служащие - женщины. Большинство служащих занимают должности специалистов первой категории, относящиеся к младшей группе должностей государственной гражданской службы. Таким образом в данном параграфе нами выявлено, что в системе социальной политики Свердловской области созданы достаточные для качественного предоставления мер социальной поддержки и информирования о них условия: как правовые, материально-технические, так и наличие квалифицированных кадров. В связи с этим для оценки имеющегося уровня информирования и выявления наличия реализации адресности при предоставлении информации в следующем параграфе нами будут проведены и проанализированы несколько эмпирических исследований. |