биология. Руководитель Нормоконтролер Студент гр. Упм260101. В. Зайцева Е. Б. Валитова А. 13. Хадеев Екатеринбург 2018 реферат Выпускная квалификационная работа магистерская диссертация
![]()
|
НАПРАВЛЕННЫХ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ Инициация и мобилизация ресурсов проекта по совершенствованию организации информирования населения о мерах социальной поддержки В рамках, описанных в параграфе 2.2 результатов проведенных эмпирических исследований (предпроектного анализа) нами была выявлена суть проблемной ситуации и основные причины ее возникновения. В данной главе будет предпринята попытка внесения изменений в сложившуюся ситуацию с целью нивелирования ее негативных последствий. Основной формой реализации мероприятий по совершенствованию организации информирования населения о мерах социальной поддержки нами выбран «проект» ввиду того, что данная форма деятельности подразумевает жесткую экономию имеющихся ресурсов, а также позволяет максимально эффективно и без вреда для основной деятельности мобилизовать имеющиеся человеческие ресурсы тем самым реализовав все изменения в кратчайшие сроки, с минимумом ресурсов и удовлетворив потребности и интересы всех заинтересованных сторон. Поскольку суть проблемной ситуации состоит в том, что организация информирования населения о мерах социальной поддержки несовершенна, то нами была сформирована основная проблема проекта: как усовершенствовать организацию информирования граждан о мерах социальной поддержки. Теоретически актуальность проблемы обоснована нами во введении к настоящей работе. Статистически актуальность обоснована в параграфе 2.3 путем анализа обращений граждан в Министерство социальной политики, анализа поисковых запросов граждан и их результатов, а также путем проведения социологического исследования. Г оворя о степени и характере решаемой проблемы стоит отметить, что проблема ранее решалась. Основной пусть решения проблемы - реализация федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Также в Тюменской области можно выделить такое направление решения проблемы, как: административное закрепление порядка и условий информирования населения о мерах социальной поддержки. Обратимся к зарубежному опыту решения проблемы. Основным способом решения проблемы информирования за рубежом является встраивание системы информирования о правах в сфере социальной защиты во все уровни образования; внедрение информационных технологий в предоставление мер социальной поддержки; использование таргетинга при информировании граждан. Говоря о негативных последствиях можно предположить, что если на данном этапе не решать проблему совершенствования организации информирования населения о мерах социальной поддержки, то в дальнейшем, с ростом количества получателей мер социальной поддержки вырастет и количество обращений граждан это приведет к еще большим временным потерям в работе специалистов в сфере социальной политики. К тому же, с ростом количества потребителей услуг по назначению мер социальной поддержки может вырасти и общее недовольство системой информирования граждан о порядке и условиях назначения таких мер. В целом, рассматривая сценарии можно предположить три типа возможного развития событий: 1) Негативный сценарий - произойдет рост количества граждан, нуждающихся в социальной поддержке и в связи с этим недовольство уровнем информирования, доступностью информации увеличится, а также в связи с невозможностью самостоятельно и быстро найти информацию о порядке и условиях назначения мер социальной поддержки увеличится и объем работы с обращениями граждан, увеличится количество звонков и устных личных обращений, в результате чего государственные служащие Министерства и Управлений будут терять все больше времени занимаясь разъяснительной работой в ущерб основной деятельности. 2) Стабильный сценарий - количество граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки вырастет незначительно, соответственно деятельность по информированию граждан никак не изменится. 3) Позитивный сценарий - социально-экономическая ситуация в стране будет улучшаться, соответственно количество граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, пойдет на убыль и, что следует, уровень интереса к информации о мерах социальной поддержки и условиях их назначения существенно снизится. Имеющийся уровень информационной поддержки гражданами будет приниматься как достаточный и повышение эффективности данной системы информирования не понадобится. В рамках реализации проекта предполагается сегментировать население Свердловской области на следующие целевые группы: 1) Граждане в возрасте от 18 до 50 лет включительно. Здесь также необходима разбивка на «молодых» в возрасте до 30 лет и лиц «среднего» возраста от 30 до 50 лет. Первая категория это учащиеся или работающие граждане, с средне-специальным или высшим образованием (законченное или в процессе получения), зачастую сталкиваются с мерами социальной поддержки впервые, активные пользователи сети «Интернет». Социальный статус граждан в возрасте до 30 лет зачастую не закреплен окончательно, такие граждане меняют сферы деятельности, у них быстро меняется уровень достатка и т. д. соответственно они не являются постоянными получателями мер социальной поддержки, не отслеживают и не знают об изменениях в законодательстве, наиболее не информированы. При поиске информации ориентируются не на название меры социальной поддержки, а на жизненную ситуацию. Вторая же категория - это граждане в возрасте от 30 до 50 лет, работающие или реже безработные, с средне-специальным или высшим образованием, являются пользователями сети «Интернет», в частности ищут в нем информацию, но также пользуются другими источниками информации, в частности, опытом коллег, семьи и т.д., в случае необходимости могут написать обращение, обратиться за личной консультацией, с мерами социальной поддержки вероятнее всего сталкиваются не в первый раз. Социальный статус закреплен, многие из данной категории людей уже конкретно знают о том какие меры социальной поддержки им положены или какие вообще существуют, однако порядок получения чаще всего не известен. При поиске информации ориентируются на жизненную ситуацию, но чаще всего на конкретные меры социальной поддержки. 2) Граждане в возрасте от 50 лет и старше. Зачастую неработающие (на пенсии), получают большую долю информации из СМИ, от семьи, ближайшего окружения и предпочитают обращаться за консультациями, как личными, так и телефонными, а также получают информацию через информационные стенды. Социальный статус закреплен, обращаются за мерами социальной поддержки достаточно часто и зачастую лишь продлевают уже имеющиеся меры, нежели чем назначают новые. Однако, при назначении им новых для них мер социальной поддержки испытывают значительные трудности в получении информации. Таким образом, после того как нами была сформулирована проблема, требующая решения, описаны существующие на данный момент способы ее решения, определены сценарии развития событий в случае если проблема не будет решаться, а также определены и описаны целевые группы проекта, перейдем к разработке концепции проекта. Так, в целях изменения сложившейся на данный момент негативной ситуации необходимо внедрить разработанный теоретически в первой главе адресный подход к организации информирования населения о мерах социальной поддержки, позволяющий в кратчайшие сроки доводить релевантную информацию до заинтересованного пользователя. Основное направление, в котором должна быть изменена ситуация - улучшение релевантности (адресности) представленной информации. После проведения мероприятий по улучшению адресности информации о мерах социальной поддержки, по мнению авторов настоящей работы, не менее чем на 50 % должно сократиться количество обращений граждан, как письменных, так и устных, с вопросами о разъяснении положений законодательства, а также о том, положены ли определенные меры поддержки или нет; также должно сократиться количество отказов или приостановок в процедуре предоставления мер социальной поддержки в связи с незнанием гражданами порядка и условий назначения мер социальной поддержки до не более чем 5 случаев на 100 обращений; за счет сокращения количества отказов и приостановлений в процедуре назначения мер социальной поддержки и количества проводимых в связи с этим действий сотрудников Управлений социальной политики по информированию населения, а также дачи ответов на обращения, должно не менее чем на 10 % увеличиться ежемесячное число заявителей, которым были назначены меры социальной поддержки. Для изменения текущей ситуации и доведения ее до состояния, описанного в предыдущем абзаце необходимо провести ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности информирования населения о мерах социальной поддержки, таких, как: а) изменение структуры официального сайта Министерства в целях упрощения поиска необходимой гражданину информации - создание раздела «каталог мер социальной поддержки», разбивка информации из справочника мер социальной поддержки по его разделам, упрощение представленной информации, а именно выведение информации на новый логический и понятные уровень - формирование инфографики; б) оформление документально оформленных договоренностей с различными учреждениями об информировании их посетителей о положенных им мерах социальной поддержки - достижение договоренностей с учреждениями социального обслуживания и иными учреждениями (больницы, пенсионный фонд, похоронные бюро, профсоюзы, различные общественные организации и т. д.) в которых появляется население сталкиваясь с определенными жизненными ситуациями. Договоренности позволят информировать граждан (давать памятку, брошюру) именно в момент установления факта попадания под получение мер соцподдержки, например, в бюро медико-социальной экспертизы при установлении человеку группы инвалидности. Данные подходы будут применимы для второй целевой группы (от 50 лет), то есть тех граждан, которые предпочитают классические методы информирования. Сформированная ранее инфографика по мерам соцподдержки должна быть внедрена и на этом этапе, не только в сторонних учреждениях, но и на стендах в административных зданиях Министерства и Управлений. Помимо основной целевой аудитории в данную группу получателей информации частично могут подпадать и представители иных возрастных групп в определенных жизненных ситуациях, которые случаются независимо от возраста. в) Разработка технологии, позволяющей после введения поискового запроса (в «Яндекс» или «Google») по мерам социальной поддержки приводить пользователя к соответствующей (релевантной) запросу странице официального сайта Министерства - SEO оптимизация сайта Министерства. Данные действия будут наиболее эффективными в связи с тем, что они позволяют наиболее точно реализовать установленную нами стратегическую цель информирования - реализацию адресной модели информирования. Разработанные нами методы позволят сделать информацию индивидуальной для каждого гражданина, подходящей под его личную ситуацию, и доступной фактически мгновенно, т. к. время на поиск и «отсеивание» ненужных данных практически сводится к нулю. Стоит также заранее определить границы проекта. Проект реализуется в рамках положения о Министерстве социальной политики Свердловской области, функций и компетенций данного органа, его отделов и должностных лиц. Методы информирования не выходят за рамки Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», также в рамках проекта применяется Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 1 . Все что не относится к полномочиям Министерства и не определено описанным законодательством в рамки проекта не входит. Примерный объем работ проекта указан выше под разделами «а-в». Г оворя о примерном перечне ресурсов отметим, что необходимы временные, человеческие ресурсы, денежные ресурсы в части оплаты труда, внешние ресурсы - коммерческие структуры их знания и умения. Более конкретно ресурсы описаны ниже. Таким образом, описав инициацию проекта и все мероприятия, которые будут проводиться, мы можем сформировать устав проекта, как главный документ, которые определяет смысл и суть всего проекта. Таблица 8 - Устав проекта2
См.: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 8 апреля 2013 г. - № 14. - ст. 1652. Выполнено автором
Также помимо устава проекта основополагающим документом проекта является его целевая структура, которая отражает генеральную цель проекта, цели первого и второго уровня, а также задачи, которые необходимо выполнить команде проекта. Таблица 9 - Целевая структура проекта1 Генеральная цель - совершенствование организации информирования населения о мерах социальной поддержки Упрощение поиска информации на официальном сайте Министерства социальной политики СО Разработка новой структуры сайта Создание и принятие приказа о реализации проекта Анализ текущей структуры сайта 1.1.3. Рассмотрение результатов анализа Создание приказа о внесении изменений в структура сайта Создание целевых страниц под конкретные группы мер социальной поддержки и меры социальной поддержки внутри группы 1.1.6. Создание из целевых страниц каталога мер социальной поддержки Переработка панели навигации на сайте и встраивание в нее кнопки «меры социальной поддержки» Т естирование работы каталога с участием населения 1.1.9. Анализ полученных данных 1.1.10. Внесение правок по результатам тестирования 1.1.11. Формирование отчета о выполнении мероприятия Разработка методики представления информации на сайте Проверка информации с сайта на актуальность и достоверность 1.2.2. Максимальное упрощение информации с сохранением ее сути 1.2.3. Представление информации в виде инфографики 1.2.4. Встраивание в информацию адресов МФЦ, управлений соцполитики, а также ссылки на портал государственных услуг 1.2.5. Изучение мнения населения о качестве и удобстве предоставленной информации 1.2.6. Анализ полученных данных 1.2.7. Корректировка информации Формирование отчета о выполнении мероприятия Оформление документально оформленных договоренностей с различными учреждениями об информировании их посетителей о положенных им мерах социальной поддержки Составление списка учреждений и их возможных посетителей Составление списка мест нахождения целевой аудитории (управления, учреждения соцобслуживания, МСЭ, роддома, больницы, союзы и общественные движения и т.д.) Разграничение мест по пребыванию в них конкретных групп населения (инвалиды, многодетные, ветераны, родители, малообеспеченные и т.д.) Разработка памяток, которые должны размещаться в местах появления выделенных социальных групп Переговоры и размещение информации Ведение переговоров о размещении памяток и информировании с представителями учреждений Заключение соглашений о размещении информации 2.2.3. Передача для размещения памяток Тестирование методики предоставления информации Выявление мнения потребителей информации о ее удобстве, качестве, актуальности Анализ полученной информации от населения Внесение изменений по результатам изучения мнения 1 2 Поиск компании-реализатора технологии Выбор способа закупки услуги Обоснование НМЦК услуги для закупки Внесение закупки в план закупок и план-график закупок Создание технического задания Создание проекта контракта Создание извещения о закупке Размещение извещения в ЕИС и на ЭТП Рассмотрение первых частей заявок участников закупки Проведение процедуры закупки Рассмотрение вторых частей заявок участников закупки Определение победителя Подписание контракта Контроль за исполнением контракта Тестирование технологии Назначение тестировщика Проверка нахождения по ключевым словам целевых страниц сайта Выявление несоответствий и лишних ключевых слов Формирование запросов на удаление ненужных ключевых слов, добавление новых Запуск технологии Изучение мнения населения о функционировании технологии, ее качестве и удобстве Анализ полученных результатов Внесение изменений Формирование отчета о реализации мероприятия Принятие решения о завершении проекта Также в рамках проекта необходимо описать требуемые для его реализации ресурсы. Таблица 10 - Характеристика типов ресурсов проекта1
Проведем анализ требуемых ресурсов на предмет наличия их в Министерстве социальной политики Свердловской области Таблица 11 - Анализ ресурсов с точки зрения их наличия1
В соответствии с соотнесением наличных и потенциальных ресурсов предлагаются следующие схемы внутренней и внешней коммуникационной структуры проекта. Внешняя коммуникационная структура представлена на рисунке 9. Она построена по типу «звезда». Из рисунка видно, что основные субъекты внешнего взаимодействия - это подрядчик (исполнитель), территориальные управления социальной политики, организации социального обслуживания, а также иные учреждения где может находиться целевая аудитория (больницы, учреждения медико-социальной экспертизы, центры занятости, союзы и т.д.). ![]() Рисунок 9 - Внешняя коммуникационная структура проекта1 Внутренняя коммуникационная структура проекта соответствует типу «паутина» и представлена на рисунке 10. ![]() Рисунок 10 - Внутренняя коммуникационная структура проекта2 Рисунок выполнен автором Рисунок выполнен автором Из рисунка можно видеть, что руководителем проекта является Первый заместитель Министра социальной политики СО. В рамках проекта его руководитель взаимодействует с начальниками отделов автоматизации, юридического отдела, отдела социальных гарантий, начальником контрактной службы, при этом у каждого из начальников имеется своя проектная команда, которая реализует свое конкретное направление деятельности в рамках задач, поставленных руководителем проекта начальникам отделов. Таким образом, в данном параграфе нами были представлены проблема проекта, описана способы ее решения различными субъектами, ее актуальность, сделан прогноз ситуации в случае не снижения негативного воздействия имеющейся проблемы на текущую ситуацию. Также нами была описана инициация проекта, а именно: идея проекта, результаты проекта, продукты проекта, а также оформлен устав проекта и составлено дерево целей, отражающее мероприятия и цели проекта. Помимо всего прочего в данном параграфе также были описаны требуемые и наличные ресурсы, необходимые для выполнения проекта, представлены состав и организационная структура как внутренних, так и внешних взаимодействий команды проекта. Тем самым в следующем параграфе нами будет описан этап управления реализацией проекта и контролем его выполнения. |