Сборник статей i всероссийской научнопрактической конференции 21 22 марта 2018 г. Брянск
 Скачать 4.23 Mb.
|
|
Библиографический список: 1) Гудкова О.В., Ермакова Л.В., Мельгуй А.Э.Роль информационных технологий в построении учетно-аналитической системы предприятия // Бюллетень науки и практики. 2016. №5(6). С. 116-121. 2) Влияние ИТ на человека [Электронный ресурс]- Режим доступа http://wiki.iteach.ru (дата обращения 27.02.2018) 3) Вестник. Проблемы и перспективы [Электронный ресурс]- Режим доступа http://vestnik.guu.ru (дата обращения 27.02.2018) 4) Использование современных технологий [Электронный ресурс]- Режим доступа https://research-journal.org (дата обращения 27.02.2018) 21- 22 марта 2018 г. Брянск 48 УДК 330.01 ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАПРАВЛЕНИЕ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ 1 Сухарев О.С. Институт экономики Российской академии наук, Россия, Москва Аннотация Рассмотрены основные условия развития цифровой экономики, зависимость этой модели экономического развития от новых средств производства, связанных с развитием микроэлектроники, системами автоматизации, информационно-компьютерных технологий, формирующих спрос на применение цифровых технологий. Текущее состояние средств производства и соответствующей инфраструктуры, создаёт возможность распространения цифровых технологий, поскольку этот процесс в сильной степени детерминируется тем, насколько потенциально широка область распространения данных технологий, находящих применение в различных современных видах приборов и оборудования выступает. Решение структурной задачи развития обрабатывающих секторов экономики можно свести к распространение цифровых технологий в различных видах техники, но для этого требуется развернуть создание техники на отечественной промышленно- технологической базе, с использованием внутренних результатов НИОКР и патентной базы. Ключевые слова: цифровые технологии, экономическая структура, политика роста и модернизации DIGITAL ECONOMY AS A DIRECTION STRUCTURAL POLICY Sukharev O.S. IE of Russian Academy of Sciences, Moscow Abstract. The main conditions for the development of the digital economy, the dependence of this model of economic development on new means of production related to the development of microelectronics, automation systems, information and computer technologies that form demand for the use of digital technologies are considered. The current state of the means of production and the corresponding infrastructure creates the possibility of the dissemination of digital technologies, since this process is determined to a great extent by how potentially a wide range of technologies available for use in various modern types of instruments and equipment is performing. The solution of the structural task of 1 Доклад подготовлен в рамках темы государственного задания «Макроэкономическая и промышленная политика роста: институциональные, структурные и технологические изменения» (№0163-2018-0002) ИПР РАН, а также госзадания Центру институтов социально-экономического развития ИЭ РАН на 2018 год Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 49 developing the manufacturing sectors of the economy can be reduced to the diffusion of digital technologies in various types of technology, but this requires the deployment of technology at the domestic industrial and technological base, using internal results of R & D and patent base. Keywords: digital technologies, economic structure, growth and modernization policy. Результат экономического роста национального хозяйства обычно рассматривается как смещение кривой производственных возможностей, дающее возможность производить больший объём потребительских и инвестиционных товаров. Процесс такого расширения охватывает обычно все виды ресурсов, но важным моментом выступает повышение технологичности, совокупной производительности факторов. Изменения в технологиях со временем дают новое качество роста, занятости и уровень жизни. Подобные технологические сдвиги происходят либо перманентно, либо представляют собой эпохальные события, кардинально изменяющие параметры функционирующей экономики. Граница производственных возможностей определяется не только сочетанием потребительских и инвестиционных продуктов (предметов потребления и средств производства), но и прочими факторами, например, институциональными, а также инструментами экономической политики. Эти моменты реже учитываются в моделях роста, особенно, когда сложившаяся хозяйственная структура детерминирует экономическую динамику, выступая своеобразным правилом перелива ресурсов в ней. При росте может происходить, например, сокращение национального богатства, что не отражается и самой границей возможностей и многими моделями, описывающими экономическую динамику. Но самая важная детерминанта – это насколько ресурсы доступны для организации определённой модели роста, и с какой эффективностью они используются. Последнее обстоятельство связано с тем, каков текущий уровень технологичности экономики, хотя даже отсталые в технологическом смысле страны могут демонстрировать темп роста, превышающий темп роста развитых стран. Это определяется вкладом иных факторов и секторов деятельности. В связи с этим прямой связи между величиной расходов на НИОКР (по доле в ВВП) и темпом экономического роста для ряда стран совершенно не обнаруживается. Часто именно качество связи факторов влияет на экономический рост, а не значение одного или двух каких-то факторов или условий. Технологические сдвиги влияют на перелив ресурсов между секторами и видами деятельности. Однако, инструменты экономической политики и вводимые институты также влияют на этот перелив. Так, в российской экономике на протяжении уже более двадцати лет наблюдается перелив ресурсов из обрабатывающих секторов в трансакционные (услуги, финансово-банковская деятельность) и добывающие секторы. Это явление происходит с разной интенсивностью в различные годы, однако сохраняет свое определяющее для экономического роста значение. Таким образом, 21- 22 марта 2018 г. Брянск 50 возникшая хозяйственная структура и институты, а также методы воздействия задают параметры данного явления перелива ресурсов, что сказывается на динамике системы. В связи с этим, структурная политика, направленная на изменение экономических пропорций и базовых институтов способна повлияет на качество и динамику экономики. Если темп роста низкий, то можно попытаться стимулировать совокупный спрос, в случае, когда он низкий, посредством стимулирования расходов, при сдерживании инфляции мерами денежно-кредитной политики. Однако, расходы канализируются по направлениям, определённым сложившейся структурой секторов и видов деятельности, без серьёзного изменения пропорций, так что напрямую это не изменит характера распределения ресурсов в экономике. Ещё одним механизмом стимулирования спроса является расширение производственных возможностей, то есть, наращение инвестиций, что позволит на следующих этапах развития расширить производственные мощности, создав условие для нового роста. Стимулы для бизнеса, снижение налогов и административных барьеров, снижение рисков обычно относят к методам стимулирования предложения. Классические подходы к стимулированию роста, приведенные выше, могут противоречить сложившейся структуре и действующим институтам, к тому же диапазон их применение может быть крайне ограничен текущей величиной используемых ресурсов (элементов национального богатства) и валовым внутренним продуктом. Хронический дефицит инвестиций в основной капитал, который наблюдался, например, в российской экономике в 2013-2016 гг. (и ранее) при сокращении реальных располагаемых доходов и совокупного спроса – выступают основными ограничителями для запуска экономического роста на основе указанных подходов. Нужны меры воздействия, трансформирующие экономическую структуру, и за счёт этой трансформации высвобождающие ресурсы, адсорбированные в разбухших хозяйственных секторах. Это возможно в рамках структурной политики, сводимой к формированию абсолютно новых производств, технических решений, НИОКР, и т.д. Макроэкономическая политика роста за счёт трансформации хозяйственной структуры должна напрямую влиять на формирование новых рынков и перелив ресурсов под них, а не ограничиваться задачей перераспределение текущего ограниченного ресурса по величине созданного продукта/дохода. В этом состоит её принципиальное отличие от стандартных подходов к политике экономического роста. Реализовать указанную политику возможно на базе проектного метода в области развития реального сектора экономики, при разработке стратегических и индикативных планов и институтов развития, позволяющих кредитовать долгосрочные решения и освоение новых рынков внутри страны 2 2 Сегодня в России делаются попытки изменить политику экономического роста с применением данного подхода. Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 51 Основной целью структурной политики должно быть формирование секторов, создающих новые средства производства, на которых в дальнейшем будут производиться продукция конечного потребления, либо которые будут повышать качество управления, обслуживания, обработки и распределения информации и прочих услуг. Рисунок 1 – Средства производства и спрос на цифровые технологии На рисунке 1 приведена общая схема, связывающая средства производства и так называемые реальные-виртуальные технологии, распространяемые в области живых систем, неживой материи, управления и информационно-коммуникационной и социально-политической сфере [1]. Состояние средств производства определяет масштаб использования устаревающих, их замещения, и внедрения абсолютно новых технологий. Спрос на цифровые технологии обеспечен масштабом их применения в различных технологических цепочках, построенных на имеющихся средствах производства, и определён состоянием текущих технологий и оборудования. Кроме того, этот спрос зависит от того, насколько дорого применять аналоговую технологию и внедрять цифровую. Отдельные виды оборудования могут быть созданы только с использованием цифровой технологии, в них аналоговая технология уже не применяется. Однако, эти приборы и оборудование для фирм в реальном секторе экономике могут быть довольно дорогими, причём не только по цене, но в дальнейшем и в эксплуатации, что приводит к режиму развития по упрощённой технологической модели, т.е. фирмы покупают простое оборудование, либо бывшее в употребление, в котором используются не цифровые технологии (аналоговые), либо цифровые, но далеко не с самыми новыми параметрами и современного качества. Это выражается в том, какой мощности процессор Средства производства Здания Станки Оборудование Инфраструктура Сооружения Инструмент Приборы Сети, Компьютеры ТЕХНОЛОГИИ (реальные – виртуальные) Живых Неживой Управления ИК систем материи аналоговая цифровая спрос 21- 22 марта 2018 г. Брянск 52 используется, какова скорость обработки информации, возможный объём хранения данных, степени защиты программного обеспечения и т.д. Если цифровые технологии первого ряда становятся недоступными по цене и обслуживанию, неподготовленности общей инфраструктуры для их применения, то возникает отставание, которое сразу может не обернуться конкурентным поражением на рынке, но с течением времени, оно может прогрессировать и приводить к негативному рыночному исходу. Причина в том, что возникнет не просто отставание, а оно будет нарастать, причём в области подготовки и принятия решений, информационного обеспечения, применения программных средств, управления. В конечном счёте, в количественном смысле оно [отставание в области цифровых технологий] выразится в уровне производительности труда, с вытекающим влиянием не только на темп, но главное – на качество роста. С одной стороны, цифровая технология, в отличие от аналоговой технологии обработки сигналов, даёт преимущество в качестве и быстроте, за счёт того, что представляет сигнал дискретно, а не в виде непрерывного спектра, как аналоговые технологии. Вроде бы, такое, на первый взгляд, небольшое преимущество, но оно позволяет создать совершенно новые приборы, имеющие более высокие возможности в медицине, инженерных решениях, научных исследованиях, управлении, хранении и обработки информации многом другом. Компьютерная техника, телефония, телекоммуникационные системы, связь, применение программного обеспечения, системы автоматического управления, телемеханические системы и т.д. развиваются на базе цифровой технологии, дают множество преимуществ в решении многих задач, повышают оперативность оказываемых услуг, экономят время, порождают новые виды труда, функций, которые становятся имманентными в информационной экономике 3 . Это приводит к расширению доли сектора услуг в валовом продукте, что само по себе означает структурный сдвиг в большинстве развитых экономиках. При этом, доля промышленности и обрабатывающих секторов в среднем снижается (по вкладу в ВВП, а также по числу занятых), но процесс этот происходит за счёт небывалого роста технологичности промышленности, при росте общего объёма производства. Только некоторые страны, такие как Индия и Китай, пока демонстрируют некоторое увеличение доля промышленности в своём ВВП, контролируя рост доли услуг, хотя внедрение цифровых технологий приобретает не меньший размах. Видимо, такое положение дел со временем, также будет изменено, при повышении доли науки, образования и услуг в создаваемом продукт, при одновременном росте технологичности промышленности и снижении её доли за счёт революционных технологических изменений. 3 Термин информационная экономика, который давно применяется экономистами, автор считает базовым и эквивалентным ставшему не так давно применяться термину «цифровая экономика». Применение понятия «цифровая экономика», скорее, имеет технологический оттенок., а «информационная экономика» - подтверждает новую реальность, когда информационные секторы расширились, что стали основным локомотивом современного экономического роста, замкнув на себя все секторы «high tech» Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 53 Главным направлением технологического развития уже несколько десятилетий стали два вектора – обеспечения безотходности (экологической чистоты) и безлюдности промышленных производств. Эти два направления задают совершенно иные требования к средствам производства, которые создаются с применением цифровых технологий, участвующих в схемах автоматизированного и роботизированного управления новыми фабриками и заводами. Таким образом, состояние таких наукоёмких секторов, как микроэлектроника, радиотехника, приборостроение, определит возможность распространения цифровых технологий. На рисунке 2 показана общая схема связи средств производства (микроэлектроника и специальное технологическое оборудование, задающие параметры используемых процессоров) и цифровых технологий, применяемого программного обеспечения. Средства производства Программное обеспечение (NR) Цифровая технология (вытесняет аналоговую) Свойства (характеристики) процессора (NR) (NR) Микроэлектроника Специальное технологическое оборудование Рисунок 2 - Средства производства и цифровые технологии (NR – не российского производства) Если продукция микроэлектроники и специальное технологическое оборудование как основное средство производство изделий микроэлектроники, создаются в основном вне данной экономики, и покупаются, то задача развития цифровых технологий автоматически становится привязанной в своём решении к этим закупкам и генерируется фактически вне границ данной экономической системы. Следовательно, масштаб цифровизации, отечественный вклад в неё, при условии, что программное обеспечение, процессоры, компьютерная техника покупаются за рубежом или изготавливаются внутри страны по лицензии, притом, что отрасль микроэлектроники не велика по объёму и контролю даже рынка внутри страны, порождает очень мощное ограничивающее условие для развития цифровой экономики. Более того, в таком случае, цифровая экономика вряд ли станет тем стратегическим императивом развития 21- 22 марта 2018 г. Брянск 54 высоко технологичных производств, так как привязана к внешним источникам. Поэтому для организации новой модели экономического роста в России за счёт изменения экономической структуры, требуется решить, как минимум, две центральные задачи: 1) осуществить развёртывание высоко технологичных производств, создающих базис (в виде средств производства) для цифровой экономики; 2) в рамках государственной программы цифровизации, принятой в августе 2017 года сформировать мультиплицирующие цепочки производства, с обоснованным выделением ресурсов под них сразу с замещением импорта по целому набору поступающих в страну приборам и оборудования, компьютерной техники. Такой подход позволит сделать программу цифровизации элементом обоснованной структурной политики экономического роста на новых факторах. Нужно отметить, что управление переливом ресурсов между секторами, должно стать основным направлением для макроэкономической политики, которая бы учитывала наличие задач в рамках принятых государственных программ развития. В частности, по программе цифровизации российской экономики 2017 года вплоть до 2024 года выделены следующие финансовые ресурсы: 3,8% от величины расходов на НИОКР в 2017 году (это примерно около 0,021% ВВП РФ), на 2018 год запланировано – также 3,8% от расходов на НИОКР, то есть, также примерно 0,022% ВВП, а к 2024 году – окончание программы, сумма выделенных средств достигнет 45 млрд. рублей, что составит примерно 0,023% ВВП в 2024 году. Обратим внимание на два нюанса программы. Во-первых, выделение ресурсов привязано к величине расходов на научно-исследовательские и опытно конструкторские работы. Данные по этой строке весьма условные, так как многие предприятия отчитываются «условными НИОКР», в том и числе используя разработки прошлых лет, не говоря уже о том, что спрос на НИОКР весьма низкий, что составляет отдельную проблему, связанную с развитием науки и наукоёмких производств в стране. Однако, когда величина расходов на цифровые технологии привязывается к такому условному параметру, возникает вопрос, почему сразу не показано выделение в долях от ВВП. При значительности поставленных задач в программе – это и искусственный интеллект, и робототехника, и нанотехнологии, биотехнологии, телекоммуникационные и компьютерные технологии и т.д., тем не менее, ресурсы выделяются как доля от НИОКР, а не от ВВП. Можно предположить, что обоснованный расчёт потребности ресурсов, с перспективной оценкой до 2024 года, либо не производился, либо осуществлялся приблизительно. К тому же, оценок экономической и других видов эффективности (хотя бы примерно) в программе не содержится. Во-вторых, бросается в глаза некоторая равномерность выделения ресурсов на программу, величина в миллиардах рублей за шесть лет возрастает от 38-40 до 45 млрд. рублей. При этом, несмотря на то, что имеются приложения распределения ресурсов по проектам, тем не менее, Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 55 остаётся не ясным подход, кающийся критериев распределения ресурсов, не высоких всё-таки по величине, между различными секторами и видами производств, а также проектами в секторах и видах деятельности. Нужно отдельно отметить, что цифровые технологии имеют в большой степени инфраструктурное значение для экономики, сами по себе они не создают информацию, не делают принимаемые решения качественными и эффективными. Кроме того, распространение цифровых технологий требует довольно высоких затрат, так как нужны новые средства производства, причём отечественные, если привязка к иностранным продуктам не является целесообразной по конкурентным соображениям. Возникший ажиотаж, как в политических, так и аналитических кругах российского общества по поводу цифровизации, новых видов электронных денег и валюты (биткоины, технология-блокчейн), формирующих очередную, не обеспеченную институционально (правовыми нормами) валютно-электронную пирамиду, причём отсекающую многих агентов от участия в ней, так как, стоимость электронного денежного суррогата такова, что не богатый агент даже не в состоянии обналичить эту криптовалюту в стандартной валюте, является ярким примером модели «иррациональнго оптимизма» не только на валютно-финансовом рынке, о чём писал Роберт Шиллер, но и в управлении, так как эта модель распространяется и на программу цифровизации. При этом, итоги реализации программы развития нанотехнологий в России не подводятся. А эти программы – нанотехнологии и цифровизации не могут быть не связанными при реалиазции и влиянии на экономику в целом. Корме того, за год до принятия программы по цифровизации, в России была принята программа «Информационное общество» (2016 год ), однако, уровень согласования с принятой годом позже программой цифровизации остаётся довольно слабым, если вообще имеется. Подводя итог этому короткому обзору основных проблем и условий развития цифровых технологий в России, отметим, что научно обоснованная структурная политика может и должна сделать программу цифровизации в качестве основного ядра изменения экономической структуры, образующей новые факторы и мотивы экономического роста, но для этого требуется иной уровень подготовки аналитических решений, внедрения методов аналитического планирования, которые бы приводили к согласованному принятию и реализации различных программ развития, с точным расчётом ресурсов и эффективности их использования. Проектный подход здесь выступает основным методом планирования, позволяет дать оценку окупаемости программ, включая не только бюджетную составляющую, но и оценку новых социальных функций, новых рабочих мест, повышения квалификации персонал и изменения уровня жизни, что и провоцируется новыми технологиями, включая цифровые. Не число компьютером, телефонов, сетей, программ на 1000 человек населения, обеспеченность производств интернетом и информацией, а уровень трансакционных издержек на одну полезную трансакцию, создающую 21- 22 марта 2018 г. Брянск 56 единицу добавленной стоимости высоко технологичных производств (операций) может быть важнейшим показателем эффективности цифровизации, конечно, с учётом затрат на саму цифровизацию. Это потребует расчёт так называемой полной хозяйственной эффективности разрабатываемых и реализуемых государственных программ развития. Данный метод в своё время был разработан советской экономической школой, не заслуженно забыт в настоящее время, требует и ждёт своего применения на правительственном уровне. Конечно, число компьютеров, сетей, программных продуктов, связи на одного жителя или на 1000 человек останутся базовыми параметрами, которые используются особенно при межстрановых сравнениях уровней развития ИКТ и уровня жизни. Однако, эти все параметры требуют коррекции на то, чтобы учесть с какими средствами производства, технологиями и в каком объёме они создаются внутри страны за счёт её ресурсной базы в широком смысле, а в какой доле закупаются готовыми за рубежом, и в какой величине создаются по лицензии, при развёртывании отвёрточных производств на территории данной страны. Важен даже аспект того, кто владеет такими производствами, как распределяется прибыль и какая часть её вывозится или реинвестируется в стране на развитие тех же цифровых технологий. Указанные моменты необходимо учитывать в рамках системы государственного планирования развития и организации нового роста в России. |