Сборник статей i всероссийской научнопрактической конференции 21 22 марта 2018 г. Брянск
 Скачать 4.23 Mb.
|
|
Введение. Конкурентоспособность нефтяного экспорта на мировом рынке может быть повышена за счет углубления переработки нефти. Россия может получать новые более качественные сорта нефти и улучшать уже имеющиеся нефтяные смеси. Около половины бюджета государства пополняется за счет продажи нефти – учитывая этот факт, мы можем заключить, что доходы могли бы быть в разы больше, если бы в стране развивались нефтепереработка и нефтехимия. Это дополнительные рабочие Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 65 места, дополнительные налоги, а также развитие инфраструктуры, которое могло бы дать существенный экономический эффект.Глубина переработки нефти в России составляет чуть более 70%, в США — 92-93%, в Западной Европе – 85-90%, в КНР – 85%. Даже в бывших республиках СССР этот показатель – не ниже 80%, а в странах-членах ОПЕК – не меньше 85%[1]. По объемам переработки Россия занимает 4 место, а по качеству переработки по индексу Нельсона – 67 место[2].ИндексНельсона – обобщенная характеристика качества и стоимости вторичных процессов переработки. В современных экономических реалиях российская экономика подвержена так называемому эффекту «голландской болезни» [3], в результате которой затормаживается инновационное развитие энергетической промышленности. И, несмотря на тот факт, что российский экспорт в нефтяной отрасли все же имеет сырьевую направленность, нефтепродукты также производятся. Именно выяснение динамики соотношения экспорта нефтепродуктов к экспорту сырой нефти является задачей исследования. Материалы исследования. В исследовании были использованы данные сайта Росстат, а именно: объем (млн. т.) и сумма выручки (млн. руб.) от экспорта необработанной нефти и экспорта нефтепродуктов за период 2000- 2016гг.Также использовались материалы интернет-портала госпрограмм России – «Инновационное развитие и модернизация экономики»[4]. Результаты статистического анализа динамики показателей экспорта нефти и нефтепродуктов. Опираясь на проведенный анализ данных за период 2000-2016г., можно заключить, что доля нефтепродуктов от общего экспорта необработанной нефти колеблется в районе 30-80% со средним показателем 50%. Данные говорят о том, что экономика России все же имеет сырьевую направленность. Также графики экспорта нефтепродуктов и сырой нефти показывают, что, хотя коэффициент детерминации различен на обоих графиках (рынок необработанной нефти чувствительней реагирует на конъюнктуру мирового рынка), общая тенденция к росту объемов экспорта и выручки сохраняется. Этот вывод подтверждается и коэффициентом детерминации R-квадрат, который составляет 74% (Рис.1). Еще один график зависимости выручки от экспорта сырой нефти и нефтепродуктов свидетельствует, что изменения в долях объема экспорта не являются следствием понижения/повышения одного из показателей. Коэффициент детерминации 73,6 % (Рис.2). Несмотря на многочисленные разговоры о «снятии страны с нефтяной иглы» торговля сырой нефтью является доминантной в общем объеме экспорта России. Даже в разработанной «Генеральной схеме развития нефтяной промышленности до 2020 года»[5] эта тенденция, к сожалению, все еще сохраняется. По заявлениям сайта госпрограмм РФ[4], вектор развития будет направлен на реализацию мероприятий, таких как модернизация нефтепроводов, разработка новых нефтяных месторождений, 21- 22 марта 2018 г. Брянск 66 а также развитие технологий, позволяющих обрабатывать нефть более глубоко. Рис. 1Доля экспорта нефтепродуктов от экспорта сырой нефти в динамике 2000- 2016 гг. Рис. 2Доля выручки от экспорта нефтепродуктов к выручке от экспорта сырой нефти в динамике 2000-2016 гг. Доля экспорта нефтепрдуктов от экспорта сырой нефти y = 0,0057x + 0,3015 R 2 = 0,7483 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 I кв арт ал IV кв арт ал III кв арт ал II кв арт ал I кв арт ал IV кв арт ал III кв арт ал II кв арт ал I кв арт ал IV кв арт ал III кв арт ал II кв арт ал I кв арт ал IV кв арт ал III кв арт ал II кв арт ал I кв арт ал IV кв арт ал III кв арт ал II кв арт ал I кв арт ал IV кв арт ал Временной период О б ъ ем э кс п орт а Сальдо экспорта сырой нефти и экспорта нефтепродуктов Линейный (Сальдо экспорта сырой нефти и экспорта нефтепродуктов) Линейный (Сальдо экспорта сырой нефти и экспорта нефтепродуктов) Доля выручки от экспорта нефтепродуктов к выручке от экспорта сырой нефти y = 0,0059x + 0,2987 R² = 0,7363 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 I к в а р та л 2 0 0 0 г II I к в а р та л 2000 г. I к в а р та л 2 0 0 1 г II I к в а р та л 2001 г. I к в а р та л 2 0 0 2 г II I к в а р та л 2002 г. I к в а р та л 2 0 0 3 г II I к в а р та л 2003 г. I к в а р та л 2 0 0 4 г II I к в а р та л 2004 г. I к в а р та л 2 0 0 5 г II I к в а р та л 2005 г. I к в а р та л 2 0 0 6 г II I к в а р та л 2006 г. I к в а р та л 2 0 0 7 г II I к в а р та л 2007 г. I к в а р та л 2 0 0 8 г II I к в а р та л 2008 г. I к в а р та л 2 0 0 9 г II I к в а р та л 2009 г. I к в а р та л 2 0 1 0 г II I к в а р та л 2010 г. I к в а р та л 2 0 1 1 г II I к в а р та л 2011 г. I к в а р та л 2 0 1 2 г II I к в а р та л 2012 г. I к в а р та л 2 0 1 3 г II I к в а р та л 2013 г. I к в а р та л 2 0 1 4 г II I к в а р та л 2014 г. I к в а р та л 2 0 1 5 г II I к в а р та л 2015 г. I к в а р та л 2 0 1 6 г Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 67 Выводы. Правительство РФ должно принять все необходимые меры по повышению качества нефтепродуктов, в противном случае Россия останется нефтяным придатком более развитых стран. В нынешних условиях, когда наша экономика подверглась «внешним шокам», когда она наиболее уязвима, стоит говорить о приоритете эволюционного развития экономики в целом, в векторе которого энергетическая сила России является не помехой, а скорее поддержкой на пути ее диверсификации. Библиографический список 1) Интервью к.э.н. Алексея Чичкина. / «Почему российская нефтепереработка одна из самых отсталых в мире?» 2015г. // URL: http://rusinform.ru/index.php?newsid=247. 2) Интервью генерального директора Ассоциации нефтепереработчиков и нефтехимиков Рябова В.А. / «Перерабатывать, а не торговать сырой нефтью» 2011г. // URL:http://burneft.ru/archive/issues/2011- 05/1. 3) Речь лауреата Нобелевской премии по экономике Эрика Маскина. / «Россия талантлива и в силах изменить курс» 2015г. // URL: http://www.bbc.com/russian/business/2015/12/151208_eric_maskin_interview. 4) Портал госпрограмм РФ. URL: http://programs.gov.ru/Portal/site/index. 5) Сайт министерства энергетики РФ. URL: http://minenergo.gov.ru/node/5534. 21- 22 марта 2018 г. Брянск 68 КЛЮЧЕВЫЕ ИНСТИТУТЫ И ИНФРАСТРУКТУРНАЯ СРЕДА ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ УДК 338 ЦИФРОВИЗАЦИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Болтовская И.А. Брянский государственный инженерно-технологический университет, Россия, г. Брянск Аннотация .В статье проведен анализ государственных закупок, осуществляемых хна территории Российской Федерации в целом, и в отдельности в Брянской области на основе данных общественного контроля, представленного на открытый информационных системах. Введение стандартизации и унификации позволит решить большое количество проблем в сфере государственных закупок. Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, заказчик, вид торгов, функционирование, цифровизация закупок. DIGITALIZATION OF SPHERE OF PUBLIC PROCUREMENT Boltovskaya I.A. Bryansk State Technological University of Engineering, Russia, Bryansk Annotation. The article analyzes the state purchases carried out by the henna of the territory of the Russian Federation as a whole, and separately in the Bryansk region on the basis of public control data provided on open information systems. The introduction of standardization and unification will solve a large number of problems in public procurement. Key words: state and municipal purchases, customer, type of bidding, functioning, digitalization of purchases. Осуществление государственных закупок – это общемировая практика обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Российская практика государственного заказа имеет существенно меньший период использования, требуется поиск необходимых форм и методов работы с поставщиками [1]. Целью исследования данной статьи является анализ системы государственных закупок на основе данных общественного контроля, представленного в Единой информационной системе. Рассмотрим в таблице 1 динамику заключенных государственных и муниципальных контрактов в 2015-2018 гг. Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 69 Таблица 1 – Динамиказаключенных государственных и муниципальных контрактов в 2015-2017 гг. № Показатель 2015 г. 2016 г. 2017 г. 1 Количество заключенных государственных и муниципальных контрактов 3326954 3453584 3510977 2 Количество лотов по государственным и муниципальным контрактам 2206152 2246869 2301034 3 Суммарная стоимость закупок, млн.руб. 6438752,4 6403772,4 7119377,3 Количество заключенных государственных и муниципальных контрактов в 2016 году увеличилось на 4 % по сравнению с 2015 годом и составило 3453584, а в 2017 году, было только незначительное увеличение на 2 % по сравнению с 2016 годом и составило 3510977 контрактов. Рост заключенных контрактов в рассматриваемом периоде произошел в связи с естественным увеличение потребностей заказчиков, а также по причине более правильного функционирования в Единой информационной системе закупок и на электронных площадках по размещению госзакупок. Так число контрактов за период с 2015 по 2017 год выросло незначительно - на 6 %, притом, что число заказчиков за это время выросло только на 10 %, данная тенденция связана с еще с нехваткой квалифицированных кадров в сфере государственных закупок, а также технологической не совершенностью системы. На данный момент все еще основной сложностью в реализации закона 44- ФЗ является подготовка заказчиками годовых планов закупок и планов- графиков закупок, а также прохождение контроля по частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что влечет за собой увеличение сроков по закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Рассмотрим количество зарегистрированных заказчиков в системе государственных закупок. Так за период с 2015 по 2017 гг. количество зарегистрированных заказчиков, работающих в рамках контрактной системы, увеличилось лишь на 10%, то количество заказчиков, работающих в соответствии с федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г., увеличилось на 14%. На основании вышесказанного можно предположить, что заказчики, воспользовавшись тем, что положениями 44-ФЗ установлены случаи закупок бюджетных учреждений с соблюдением требований Закона № 223-ФЗ, попросту можно сказать что закон №223-ФЗ «более мягкий» по 21- 22 марта 2018 г. Брянск 70 своим требованиям в работе, чем 44-ФЗ и тем самым увеличилось больше число заказчиков по 223 –ФЗ [2]. В соответствии с п.1 ст.30 Федерального Закона № 44-ФЗ заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 ст. 30 закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. В таблице 2 представлено количество лотов, опубликованных и размещенных у СМП в 2015-2017гг. Таблица 2 – Динамика закупок у субъектов малого предпринимательства в 2015 - 2017гг. Данные таблицы свидетельствуют о расширении участия малого бизнеса в государственных закупках. Число заявок за 3 года выросло более чем в 2 раза. Однако при этой доля заявок субъектов МП, выигравших торги, постоянно сокращается. Кроме того, вклад малого бизнеса пока остается крайне скромным, поскольку суммарная стоимость контрактов, заключенных ссубъектами МП, не превышает 4% [3]. Несмотря на общее количество объявленных процедур, фактически заказов, размещенных среди субъектов всегда меньше, так как часть из них в итоге признаются несостоявшимися. Одной из причин того, что на участие в торгах не подается ни одной заявки, является еще остающаяся низкая доступность информации, невысокий уровень осведомленности и доверия предпринимателей к государственным закупкам. Участие в торгах требует достаточно высокой квалификации, а также определенных финансовых, временных затрат и трудовых ресурсов, что не всегда под силу субъектам малого предпринимательства. Таким образом, можно сказать, что в целом контрактная система в нашей функционирует. Тем не менее, многих проблем новый закон о контрактной системе так и не решил. Показатель 2015г. 2016г. 2017г. Количество заявок для субъектов МП 495,8 626,7 1 061,9 Количество заключенных контрактов и договоров с субъектами МП 156,9 185,2 310,6 Количество заявок субъектов МП, выигравших торги, тыс. 157,7 186,4 303,2 в% от количества заявок, поданных субъектами МП 31,81% 29,74% 28,55% Стоимость заключенных контрактов и договоров с субъектами МП 117 737,8 126 757,1 226 499,6 в % от числа заключенных договоров 1,64% 1,84% 3,58% Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 71 Теперь рассмотрим осуществление государственных закупок в Брянской области.Все заказчики Брянской области должны функционировать в региональной информационной системе Брянской области[5, c.24]. Так по данным информационного портала закупок Брянской области за период с 2016 год по 2018 год (на 06.03.2018г.) было размещено в 2016 году 10161 закупка, в 2017 году 8641, а по состоянию на 06.03.2018 г. пока только 1554 закупки. Данные по видам осуществления государственных закупок представлены на рисунках 1,2,3. Рисунок 1 –Размещение закупок в разрезе видов торгов за 2016 год, ед. Рисунок 2 –Размещение закупок в разрезе видов торгов за 2017 год, ед. 21- 22 марта 2018 г. Брянск 72 Рисунок 3 –Размещение закупок в разрезе видов торгов за 2018 год (по состоянию на 06.03.2018г.), ед. По данным рисунков 1,2,3 самым преобладающим способом осуществления закупок на территории как Брянской области, так и на всей территории Российской Федерации является электронный аукцион [7, c.29]. Так же рассмотрим Топ-5 заказчиков по начальной цене за период с 2016г. по 2018г. Лидирующее положение среди заказчиков по начальной цене в 2016-2017гг. занимает казенное учреждение «Автомобильных дорог Брянской области», а по состоянию на 06.03.2018г. лидером является Департамент образования и науки Брянской области [4]. Хочется отметить, что заказчики Брянской области осуществляют все свои действия по размещению и осуществлению государственных закупок в программном комплексе «WEB-торги-КС». Данная программа позволяет заказчикам автоматизировать процессы размещения государственных (муниципальных) заказов, координирования закупок, контроля в сфере размещения заказов, а также включить их в единое информационное пространство процессов планирования и исполнения бюджета за счет тесной интеграции с программным комплексом «Бюджет-КС». Также в связи с осуществлением финансового контроля в соответствии с ч.5 ст. 99 44-ФЗ в Единой информационной системе, программа «WEB-торги-КС» позволяет сократить сроки проведения финансового контроля до выгрузки документов в личный кабинет заказчика на сайте ЕИС с его последующей отправкой на финансовый контроль, что сокращает количество ошибок в работе. Так как реформа по электронизации завершится в 2018 году. Депутаты успели принять до конца 2017 года поправки в Закон № 44-ФЗ и Закон № 223- ФЗ. Большую часть конкурентных госзакупок — открытых и закрытых — переводят на электронные площадки.Электронными станут конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений и запрос котировок. Правительство дало время, чтобы освоить новые правила: с 1 июля 2018 года заказчикам разрешат электронные конкурсы, запросы котировок и запросы предложений, а с 1 января 2019 года — обяжут проводить их. На этих же 6 площадках будут проходить с 1 Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура 73 июля 2018 года электронные закупки для МСП госкомпании. Еще так же с 1 января 2018 года вернулся предварительный контроль документов о закупке в ЕИС. Это означает, что размещение на сайте закупок документов без отметки органа контроля уже не получается. Правило о блокировке документов до проверки правительство ввело еще в январе 2017 года, и это вызвало сбои в ЕИС, не рассчитанной на такую нагрузку. Данное обстоятельство теперь непосредственно влияет на передвижку всех сроков закупки. На то время, пока казначейство проверяет информацию, документы заказчика в ЕИС заблокируют. А это значит, что ни одну закупку не провести. Человеческий фактор, несмотря на позитивные изменения, которые происходят в стране, не удается до конца искоренить в госзакупках. По причине того, что система госзакупок развивается и становится настолько сложной, что это мешает ее применять необходимо унифицировать и формализовать ее для простого и однозначного применения всеми участниками закупок. Формализация и унификация позволят на практике увидеть, как цифровые технологии делают систему прозрачной, позволяют и заказчикам, и контролирующим органам понять, где есть отклонения с точки зрения нормативного ценорегулирования, ценообразования. В связи со всем вышесказанным можно провести следующие предложения по усовершенствованию закупочной деятельности участников. Так в Брянской области необходимо создать портал поставщиков на примере портала, созданного в Москве. Сервис является единой витриной всех закупок города Москвы, где поставщики могут зарегистрироваться, разместить оферту, получить информацию о планируемых и объявленных процедурах, перейдя на Единую информационную систему, а также самостоятельно сделать анализ открытых данных по интересующим вопросам [6, c.45]. Важной частью цифровизации является повышение эффективности работы управленческого персонала, выработка одинаковых правил «поведения» для всех участников, чтобы любой предприниматель в любой точке страны мог участвовать в конкурсах, проводимых в разных субъектах. В Брянской области в открытом доступе функционирует электронный магазин Брянской области и витрина закупок, что позволяет как поставщикам, так и заказчикам иметь возможность в равной степени использовать свои ресурсы как финансовые, так и информационные. Цифровизация невозможна без стандартизации. Стандартизация является основным инструментом оптимизации и повышения эффективности закупок. Стандартизируя закупки поможет избежать избыточные требования и, как результат, исключить последствия, связанные с обжалованием закупок. Еще один положительный эффект - наблюдается увеличение количества участников и дополнительная экономия на торгах. Стандартизации позволит добиться внедрение в электронные программы региона такие справочники как: 21- 22 марта 2018 г. Брянск 74 − Справочник «Поставщики услуг»; − Справочник членов комиссии (данный справочник в системе WEB- Торги-КС есть, но не до конца проработанный) доступна возможность работы комиссии, которая может проводить голосование по первым и вторым частям заявок электронного аукциона, формировать на основе решения комиссии протокол рассмотрения заявок и передавать протокол рассмотрения заявок на ЭТП; − Справочник соответствий торговых и международных наименований лекарственных средств - при проведении закупок лекарственных препаратов, в случае отсутствия необходимого лекарственного препарата в справочнике МНН/ТН необходимо предусмотреть возможность ручного ввода данных в справочник МНН. Данные изменения позволят Брянской области усовершенствовать функционирование поставщиков, заказчиков и других субъектов в осуществлении закупочной деятельности. |