журнал медиалогия. Сборник статей по материалам cxciii международной научнопрактической конференции 46 (193) Декабрь 2020 г
 Скачать 5.98 Mb.
|
|
Список литературы: 1. Алена Белая. Режим повышенной неготовности/ https://www.agroinvestor.ru/analytics/article/34152-rezhim-povyshennoy- negotovnosti-kakie-problemy-selskogo-khozyaystva-vyyavil-koronavirus/ 2. Евгения Приемская. Сеять по сменам: аграрный сектор перестраивает работу под условия карантина/ https://iz.ru/1003194/evgeniia-priemskaia/seiat-po- smenam-agrarnyi-sektor-perestraivaet-rabotu-pod-usloviia-karantina 266 СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Джумабекова Нуриза Джумабековна магистрант Высшей школы магистратуры, Кыргызский экономический университет им.М.Рыскулбекова, Кыргызская Республика, г. Бишкек Атышов Кобогон Атышович научный руководитель, д-р экон. наук, проф., Кыргызский экономический университет им.М.Рыскулбекова, Кыргызская Республика, г. Бишкек Система межбюджетных отношений в Кыргызской Республике во многом определена сложившимся административно-территориальным делением. Наиболее общие принципы административно – территориального деления предопределили общие подходы к построению местных финансов и бюджетных систем в Кыргызстане. В настоящий момент в Кыргызской Республике имеются местные бюджеты в 25 городах, 459 аильных аймаках. Характеризуя межбюджетные отношения в Кыргызстане, следует отметить, следующие черты: с 2007 года переход на двух уровневую систему межбюджетных отношений; с 2008 года переход на трех уровневую систему межбюджетных отношений; в 2012 году переход на двух уровневую систему межбюджетных отношений; наличие собственных, закрепленных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы; выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов; возмещение расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов бюджетов; 267 ежегодное утверждение нормативов отчислений от общегосударственных налогов; трехлетнее планирование местных бюджетов. С переходом на новые принципы межбюджетных отношений в 2012 году Министерством финансов были инициированы законопроекты о внесении изме- нений в действующие законы о бюджетной системе и местном самоуправлении, в том числе: проект Закона КР «О внесении изменений в Закон КР «О местном самоуправлении КР», предусматривающий исключение из компетенции районного кенеша утверждения местного бюджета района и отчета о его исполнении; проект Закона КР «О внесении изменений в Закон КР «О местной государственной администрации» предусматривающий исключение из полномочий акима -представления на утверждение районным кенешом проекта районного бюджета и отчета об его исполнении; проект постановления Правительства КР «Об утверждении Положения о резервном фонде глав местных государственных администраций областей и районов КР»; принято распоряжение Правительства КР «О переводе районных учреждений, финансируемых из местных бюджетов районов, на финансирование из республиканского бюджета». В 2016 году принят Бюджетный кодекс Кыргызской Республики. Целью принятия Кодекса является установление четких процедур подготовки и исполнения бюджетов, закрепление основных бюджетных принципов, определение взаимоотношений между бюджетами, а также роли и ответственности различных органов управления в процессе формирования, утверждения и исполнения бюджетов, что позволит устранить возникающие противоречия и разночтения, обеспечить полноценное построение бюджетных отношений, включая систему межбюджетных отношений, ориентировать финансовые потоки на цели развития и повысить эффективность расходования средств бюджетов. 268 Система межбюджетных отношений предусматривает установление прямых взаи- моотношений республиканского бюджета с местными бюджетами, где все 484 органа МСУ бы- ли разделены на 4 группы: Города республиканского значения - 2; Города областного значения -– 12; Города районного значения - 17; Айыл окмоту - 453. Рисунок 1. Схема межбюджетных отношений Роль государственного регулирования межбюджетных отношений представ- лена на рис.2. 269 Рисунок 2. Схема межбюджетных отношений Субъекты межбюджетного регулирования представлены на рис. 3. Рисунок 3. Схема межбюджетных отношений 270 Местный бюджет - бюджет местного сообщества аила, города формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления (статья 13 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики). Межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы которые должны включать: четкое разграничение функциональных полномочий между уровнями управления; закрепление собственных доходных источников за различными уровнями бюджетов; отчисление от общегосударственных налогов в бюджет другого уровня с целью регулирования его доходов; трансфертную политику; законодательное закрепление права заимствования финансовых ресурсов. При формировании местных бюджетов за основу приняты следующие принципы межбюджетного регулирования: принцип распределения и закрепления доходов за каждым бюджетом бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с функциями и полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления; принцип установления нормативов отчислений от общегосударственных доходов между уровнями бюджетов на долгосрочной основе не менее 5 лет; принцип возмещения потерь в доходах или дополнительных расходов бюджетов, связанных с внесением изменений в законодательство Кыргызской Республики. Выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется с учётом сохранения стимулирования органов МСУ к увеличению доходного потенциала. Формула расчета выравнивающих трансфертов из республиканского бюджета предназначена для использования в процессе бюджетного планирования и для расчета бюджетной обеспеченности местных бюджетов в результате 271 применения различных вариантов нормативов отчислений от общегосударствен- ных налогов, а также различных вариантов распределения финансовой помощи местным бюджетам. В настоящее время главными целями бюджетной политики государства в области межбюджетных отношений являются: обеспечение финансовых возможностей ОМСУ для осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения и делегированных государственных полномочий; создание условий для решения приоритетных задач в области региональной бюджетной политики на местном уровне; обеспечение государственных гарантий в области предоставления бюджетных услуг на местном уровне. Список литературы: 1. Электронный ресурс: www.minfin.kg 2. Электронный ресурс: www.gov.kg 272 РОЛЬ И ОЦЕНКА ВКЛАДА «КУМТОР» В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИССЫК-КУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Джумалиев Азат Курманбекович магистрант Высшей школы магистратуры, Кыргызский экономический университет им. М. Рыскулбекова, Кыргызская Республика, г. Бишкек Токтосунова Чолпон Турсуналиевна научный руководитель, канд. экон. наук, доц., Кыргызский экономический университет им. М. Рыскулбекова, Кыргызская Республика, г. Бишкек В 2019 году платежи на территории КР (включая налоги, плату за аффинаж и местным поставщикам за товары и услуги, выплаты по инфраструктуре, благотворительность и пр.) превысили 114,752 млн. долларов США. Всего за период работы компании с 1994 по 2019гг. выплаты на территории Кыргызстана превысили 4 141,28 млрд.долларов США. Таблица 1. Платежи «Кумтор Голд Компани» на 1.01.2020 г. В млн. долларов 2019г. 1994 – 2019 гг. Налоговые, таможенные и др. обязательные платежи 114,752 1 307,681 Платежи в Соцфонд Кыргызской Республики 22,555 231,681 Взнос в Фонд развития Иссык-Кульской области 8,485 78,430 Оплата за лицензии и разрешения 0,429 4,652 Экологические платежи и отчисления в пользу агентства охраны окружающей среды 0,310 5,919 Выплаты в пользу ОАО «Кыргызалтын» 0,313 14,052 Плата за аффинаж 5,141 65,215 Выручка от реализации акций «Центерры» – 86,000 Дивиденды – 93,315 Закупки в Кыргызской Республике: — поставки и услуги 56,849 891,596 — продукты питания 4,175 78,041 Платежи, касающиеся инфраструктуры КР: — электроэнергия 13,062 205,615 — улучшение и обслуживание дорог вне рудника 1,549 47,705 — ЛЭП «Тамга-Кумтор» – 41,612 Чистая заработная плата сотрудников КГК 71,724 841,066 Санаторное лечение – 0,744 Поддержка образования, стипендии и обучение 0,091 6,816 Спонсорская помощь и проекты устойчивого развития 1,364 32,637 273 Окончание таблицы 1. В млн. долларов 2019г. 1994 – 2019 гг. Помощь Правительству для реализации социальных проектов – 31,000 Выплаты по стратегическому соглашению 66,100 73,100 Соглашение по выплатам местному сообществу – 4,400 Всего 366,899 4 141,28 По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики: доля «Кумтора» в ВВП страны в 2019 г. составила 9,8%; доля «Кумтора» в общем объеме промышленного производства 20,8%. В 2019 году на руднике «Кумтор» было произведено 600 201 унция 1 или 18 668,35 кг золота. Объем реализованной продукции составил 600 231 унция или 18 669,28 кг. Общая выручка от реализации по итогам года составила 827,5 миллионов долларов 2 . За год перечислено налогов и обязательных платежей на сумму более 14,8 миллиардов сомов. Таблица 2. Платежи «Кумтор Голд Компани» на 1.01.2020 г. (В млн долларах США, если не указано другое) 2019 2018 % изм-я 2019 2018 % изм-я Основные финансовые моменты: Доход 200,5 246,9 (19%) 827,5 660,1 25% Производственные расходы 49,6 61,8 (20%) 228,6 209,1 9% Расходы периода простоя 9,1 - 100% 9,1 - 100% Износ, истощение и амортизация активов 46,6 51,3 (9%) 181,3 154,6 17% Прибыль от операционной деятельности 95,2 133,8 (29%) 408,5 296,4 38% Денежный поток от производственной деятельности 149,1 149,6 (0%) 376,3 291,0 29% Денежный поток от производственной деятельности до изменений в оборотном капитале 4 107,1 144,1 (26%) 385,1 345,0 12% Основные производственные моменты: Объем горных работ (тыс. тонн) 28 565 47 965 (40%) 156,439 180,331 (13%) Объем добытой руды (тыс. тонн) 1 716 2 235 (23%) 10,970 7,356 49% Среднее содержание золота в руде (г/т) 5,50 3,94 40% 2.91 3,26 (11%) Объем переработанной руды (тыс. тонн) 1 322 1 445 (9%) 5,968 6,325 (6%) 274 Окончание таблицы 2. (В млн долларах США, если не указано другое) 2019 2018 % изм-я 2019 2018 % изм-я Среднее содержание золота в руде, подаваемой на фабрику (г/т) 3,79 5,49 (31%) 3,69 3,29 12% Коэффициент извлечения золота (в %) 85,3% 87,5% (2%) 83,5% 79,3% 5% Все затраты на горные работы (в USD/тонну) 1,50 1,12 34% 1,26 1,17 8% Все затраты на фабричную переработку (в USD/тонну) 13,48 12,70 6% 12,00 10,65 13% Произведено золота (в унциях) 148 523 228 096 (35%) 600 201 534 563 12% Произведено золота (в тоннах) 4,62 7,09 (35%) 18,67 16,63 12% Реализовано золота (в унциях) 136 568 203 388 (33%) 600 231 530 448 13% Реализовано золота (в тоннах) 4,23 6,33 (33%) 18,67 16,5 13% Средняя цена реализации 4 (в USD/унцию) 1,468 1,214 21% 1,379 1,244 11% Капитальные затраты на поддержание основных фондов 7,8 11,8 (34%) 38,6 43,7 (12%) Капитальные затраты на развитие 2,9 2,9 1% 16,0 16,7 (4%) Капитальные затраты на вскрышные работы (денежные) 28,2 26,3 7% 76,5 103,9 (26%) Капитальные затраты на вскрышные работы (не денежные) 6,9 9,7 (29%) 20,7 34,9 (41%) Платежи в Фонд развития природы и в Фонд социального партнёрства по развитию регионов осуществляются в соответствии со Стратегическим соглашением, подписанным между Правительством Кыргызской Республики, «Центерра Голд Инк» и КГК от 11 сентября 2017 года и с учетом дополнений от 8 2014 г. он снизился до 4624,3 млн. сом. В целом за период деятельности «Кумтор»отчисления составили в Иссык- Кульскую область (рис.2): Взнос в Фонд развития Иссык-Кульской области- 78,4 млн.долл.США Платежи в Фонд социального партнерства по развитию регионов- 5951,6 тыс.долл.США; Экологический платеж – 5,9 млн.долл.США Спонсорская помощь в проекты устойчивого развития – 32,6 млн.долл.США 275 Рисунок 1. Финансовые отчисления «Кумтор» за 1994- 2019 гг. Золотодобывающая компания «Кумтор Оперейтинг Компани», которая разрабатывает рудник «Кумтор», с 1998 года выделяет деньги в специальный фонд, созданный для развития Иссык-Кульской области. В 2017 году выплаты в него составили около 460 миллионов сомов. История появления Фонда развития Иссык-Кульской области уходит корнями в 1997 год. С тех пор до 2009 года «Кумтор Голд Компани» ежемесячно выделяло от 2 до 4 процентов своей чистой прибыли на развитие Иссык-Кульской области, где расположено месторождение «Кумтор». После 2009 года компания продолжила выделять деньги, но на новых условиях — 1 процент от валового дохода компании, а не от чистой прибыли, как это было раньше. Изменение условий отчислений вызвало резкое увеличение потока денег: если до 2009 года фонд получал ежегодно от 700 тысяч до 34 миллионов сомов, то после — от 150 до 460 миллионов. Другим изменением с 2009 года стало то, что использование половины выделенных средств стало согласовываться с «Кумтор Голд Компани» и Кыргызским Правительством. Раньше всеми деньгами распоряжались губернатор Иссык-Кульской области и Наблюдательный совет фонда. 276 Одним из важнейших из приоритетов «Кумтор Голд Компани» является вклад в комплексное развитие региона, в котором компания ведет свою операционную деятельность. На протяжении многих лет компания прилагала все усилия, чтобы стать надежным партнером местным сообществам. В ходе реализации своих программ в регионе компания строго придерживается Стратегии по устойчивому развитию Иссык-Кульской области, которая включает четыре основных направления: Развитие агросектора; Поддержка роста и разнообразия малого и среднего бизнеса; Взаимодействие с молодежью в области и поддержка образовательных инициатив; Экология. Также ”Кумтор» помогает развитию Иссык-Кульской области через программы микрокредитования. «Балыкчи Финанс» с начала года выдала кредиты населению на сумму более 12 млн сом. В рамках программы микрокредитования населения Иссык- Кульской области «Балыкчи Финанс» с начала года выдала кредитов на сумму более 12 млн сомов. В настоящее время кредитный портфель увеличивается. В 2016 году кредитный портфель составил около 25 млн.сом. до этого составлял 19 млн.сом. Таким образом, кредитный портфель вырос по сравнению с прошлым годом на 31%, возвратность кредитов составляет около 97% ( из 220 клиентов проблемными могут быть примерно пятеро). В основном кредит берут на отрасли туризма, животноводства, растениеводства, и на открытие частных предприятий. На поддержку программы микрокредитования населения Иссык-Кульской области микрокредитным агентствам «Джети-Огуз Финанс», «Тон Финанс» и «Балыкчи Финанс» выделено $750 тыс. Отметим, программа микрокредитования фермеров и мелких предпринимателей области реализуется в регионе с 2006 года и направлена на социально-экономическое развитие Прииссыккулья. При поддержке компании созданы три микрокредитных агентства, которые предостав- ляют самую низкую процентную ставку в Кыргызстане от 10 до 12% годовых. 277 Благодаря этой программе заинтересованные в получении финансовых средств жители Джети-Огузского и Тонского районов, а также города Балыкчи получили возможность для развития фермерских хозяйств, животноводства, создания и поддержания малого и среднего бизнеса. С 2006 года компания инвестировала в программу микрокредитования более $3 млн. Каждая швея Балыкчинского цеха еженедельно отправляла в Москву до 60 детских костюмов. Балыкчинский швейный цех еженедельно экспортирует в Москву 1 тыс. детских костюмов. Швейный цех открылся в сентябре 2013 года, работают 19 человек, из них 17 швей. Микрокредитное агентство «Тон Финанс» с начала 2014 года выдало кредиты на сумму 22 млн сомов. На сегодняшний день 247 активных заемщиков, всего их 322. Возвратность кредитов 100%. Кредитный портфель составил 47 млн сомов. В селе Каджи-Сай на средства Кумтора восстанавливают заброшенный на 20 лет парк культуры и отдыха. До распада Советского Союза в селе Каджи-Сай был хороший парк со спортивной площадкой и аттракционами. После распада СССР парк был разрушен, с тех пор в течение 20 лет территория парка площадью 5 га пустовала. Сейчас работают над восстановлением этого парка, сделали ограды, освещение, установили теннисный корт, детскую площадку, посадили 1 тыс. саженцев тополя и 30 елей. Материалы для работы предоставила компания Кумтор на сумму 756 тыс. сомов. Если парк заработает вновь, он начнет приносить доход до 3 млн сомов в год. Молодежь района планирует разбить фруктовый сад, будет высажено около 3 тыс. саженцев плодовых деревьев. Компания «Кумтор» реабилитирует ирригационную инфраструктуру Джети-Огузского и Тонского районов. Два бассейна суточного регулирования (БСР), водохранилище, отстойник и восемь каналов расчищены при поддержке компании «Кумтор» перед началом поливных работ в Джети-Огузском и Тонском районах. Общий бюджет земельных работ на 12 объектах в 2016 году составил около 14 миллионов сомов. 278 Проект «Одно село – один продукт» (ОСОП). Целью проекта является объединение усилий частных предпринимателей и местных сообществ для развития экономического потенциала Иссык-Кульской области путем производства товаров с использованием имеющихся местных ресурсов. КГК перезапустила проект в 2016 году (точнее, вновь начала его софинансирование). Модель малого бизнеса на основе подхода «Одно село – один продукт» уже создавалась в Иссык-Кульской области в рамках проекта «ОСОП», финансируемого Японским агентством международного сотрудничества JICA. Целевая группа и область реализации проекта: Организации местных сообществ, занимающиеся производством изделий из войлока в Джети-Огузском и Тонском районах. Проект имеет все шансы стать самостоятельным и успешным, способствуя развитию малого и среднего бизнеса в регионе. |