журнал медиалогия. Сборник статей по материалам cxciii международной научнопрактической конференции 46 (193) Декабрь 2020 г
 Скачать 5.98 Mb.
|
|
Список литературы: 1. Герасимова, К.В. Качество туристской услуги как инструмент повышения эффективности туристской организации / К.В. Герасимова, С.А. Мухамедовна // LX Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов XXI столетия – 2019 – № 12. 2. Менеджмент туризма: учебник / А.Д. Чудновский, Н.В. Королев, Е.А. Гаврилова, М.А. Жукова, Н.А. Зайцева. – М: Федеральное агентство по туризму, 2014. – 576 с. 231 СЕКЦИЯ 11. РЕГИОНОВЕДЕНИЕ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ Шегебаева Жулдыз Ермеккызы магистрант, Евразийский Национальный Университет им. Л.Н. Гумилева, Республика Казахстан, г. Нур-Султан Шегебаева Гаухар Ермеккызы научный руководитель, магистр естественных наук, Карагандинский Технический Университет, Республика Казахстан, г. Караганда Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС) - относительно новая структура, действующая с 2015 года. После прекращения существования ЕврАзЭС в связи с запуском более продвинутого интеграционного объединения - Евразийского экономического союза, член Государства решили не реформировать Суд ЕврАзЭС, а создать совершенно новый институт. Такое решение могло быть вызвано не только намерением существенно пересмотреть компетенцию и деятельность Суда посредством разработки нового Статута и Правил процедуры, но также и желанием некоторых государств-членов назначить новых судей и получить больше контроль за их назначением и увольнением [1]. Миссия нового Суда - обеспечить единообразное толкование и применение законодательства ЕАЭС. При выполнении этой задачи Суд сталкивается с тремя основными проблемами: ограниченная компетенция, отсутствие процессуальных механизмов для обеспечения распространения его прецедентной практики среди национальных судов и относительно небольшое количество заявлений от хозяйствующих субъектов. Большую роль могла бы сыграть Концепция судебной политики Евразийского экономического союза. Этот документ должен содержать свод теоретических положений, идей, взглядов по стратегии и тактике совершенствования судебной 232 деятельности, повышению эффективности судебной защиты и реальному обеспечению интересов государств-членов Союза. Данная Концепция должна, несомненно, базироваться на современных достижениях юридической науки и практики, в том числе, европейской. Положения Концепции должны соотноситься с установками правовой политики государств-членов в сфере межгосударственной интеграции, дополнять, детализировать и развивать ее общие идеи, поскольку судебная политика является особой разновидностью правовой политики. Она выражается в научно обоснованной, последовательной и системной деятельности надгосударственных органов и должностных лиц ЕАЭС, институтов гражданского общества и направлена на формирование и реализацию стратегии и тактики совершенствования судебной системы Союза в целях повышения эффективности судебной защиты и обеспечения интересов государств-членов межгосударствен- ного объединения [2]. Суд Евразийского экономического союза является постоянно действующим судебным органом Союза и располагается в городе Минске Республики Беларусь. При осуществлении правосудия он применяет: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры в рамках Союза и иные международные договоры, участниками которых являются государства-стороны спора; решения и распоряжения органов Союза; международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Профессионализм подчеркивается качеством судебных актов. Таким образом, важно, чтобы решения Суда Союза были не только обоснованными, но, более того, ясными и понятными. В этой ситуации задача Суда состоит в том, чтобы сделать свои правовые позиции хорошо аргументированными и достаточно точными, чтобы исключить различное толкование со стороны государств-членов или их органов, и особенно их судов. Идеальная правовая позиция наднационального суда - это такая, которая может быть включена национальным судом в его судебные акты без каких-либо корректировок или дополнений. Это особенно важно для консультативных заключений, поскольку они не имеют обязательной юридической силы. Суд ЕАЭС, преследуя цель 233 довести до сведения государств и их властей ключевые элементы своих судебных актов, установил практику подготовки резюме этих актов, которые содержат не только описание, но и правовые позиции, т.е. выводы, которые, по мнению Суда, являются универсальными и создают прецедент [3]. Эффективность наднационального суда не следует оценивать только по количеству рассмотренных дел или по количеству вынесенных судебных решений в пользу хозяйствующих субъектов. Выводы об эффективности Суда должны быть сделаны на основе правовых позиций, содержащихся в выводах Суда, и в соответствии с его намерениями по обеспечению защиты прав и свобод предпринимателей. Даже если решение вынесено не в пользу заявителя (решение Комиссии считается соответствующим Договору), Суд ЕАЭС имеет возможность включить в свои выводы правовые позиции, которые могут способствовать защите прав и правовых норм [4]. Подобно Суду ЕС, Суд Евразийского экономического союза должен обладать достаточно широкими полномочиями. Хотя исключение из компетенции Суда ЕАЭС преюдициальной функции вряд ли говорит о его полномочиях, сравнимых с полномочиями Суда ЕС. Существует мнение, что именно преюдициальные заключения Суда ЕС сыграли основную роль в формировании правопорядка Европейского Союза. При формировании судебной системы ЕАЭС важно учесть теневую составляющую наднациональности Европейского Союза, а именно разработать меры по выведению теневых отношений в наднациональной судебной деятельности, где имеют место нарушения принципа равноправия государств. При этом в ЕС предполагается единая налоговая система, социальная и экономическая политика, единое экономическое правительство и другое. Следовательно, государства во многом лишаются своей национальной, экономической, финансовой независимости. Отсюда возникают серьезные споры и разногласия. Необходимо разработать эффективные механизмы разрешения судебными органами разногласий между государствами-членами именно на основе их равноправного членства [5]. Концепция судебной политики Евразийского экономического союза могла бы внести научную аргументированность и прогностическую направленность, 234 последовательность и системность перспективных преобразований, обеспечить их комплексный характер для достижения судебно-правового прогресса и построения справедливого суда, отвечающего возрастающим интересам евразийской интеграции. Концепция должна определить цели и задачи, принципы судебной политики Союза, ее содержание, основные направления и приоритеты, а также уровни и субъекты ее формирования и осуществления. Важно отразить правовые, нравственно-этические и научные основы судебной политики, а также организационно-структурные и процессуальные аспекты совершенствования судебной деятельности. В целях оптимизации и повышения эффективности судебной деятельности, возрастания роли суда в обществе и его легитимности в Концепции целесообразно изложить рекомендации по совершенствованию законодательства о судебной деятельности и исполнению судебных актов Евразийского экономического союза. Последовательная судебная политика с учетом проверенного передового опыта авторитетных межгосударственных объединений призвана способствовать формированию полноценной судебной системы ЕАЭС, соблюдению баланса интересов всех участников евразийской интеграции и обеспечению их равноправного членства. Список литературы: 1. Договор о Евразийском экономическом союзе. (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ 2. Зорькин В.Д. Россия и Страсбург. Российская газета. 22 октября 2015 г. 3. Малько А.В. Елистратова В.В. Проблемы формирования судебной системы Евразийского Экономического Союза. 4. Исполинов А.С. Договор о Евразийском Союзе как инструмент поражения в правах Суда ЕврАзЭС (часть 1). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.ru/blog /2014/6/11/dogovor_o_evrazijskom_soyuze_kak_instrument_por azheniya_v_pravax_suda_evrazes_chast_1 5. Исполинов А.С. Договор о Евразийском Союзе как инструмент поражения в правах Суда ЕврАзЭс (часть 2). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.ru/blog/2014 /6/18/dogovor_o_evrazijskom_soyuze_kak_instrument_porazhen iya_vpravax_suda_evrazes_chast_2 235 СЕКЦИЯ 12. ЭКОНОМИКА ПЕРСПЕКТИВЫ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Абдылдаев Нурсултан Таалайбекович магистрант Высшей школы магистратуры, Кыргызский экономический университет им. М. Рыскулбекова, Кыргызская Республика, г. Бишкек Токтосунова Чолпон Турсуналиевна научный руководитель, канд. экон. наук, доц., Кыргызский экономический университет им. М. Рыскулбекова, Кыргызская Республика, г. Бишкек В Кыргызской Республике государственные ценные бумаги, на практике выпускаются в соответствии с уровнем бюджетного дефицита, и в случае профицита их эмиссия становится нецелесообразной. Такая ситуация больше характерна для стран с устоявшейся экономической историей и развитым финансовым рынком. В странах с переходной и развивающихся экономикой, эмитентам, которые выпускают долговые ценные бумаги, необходим эталон (бенчмарк), на который они будут ориентироваться по стоимости и доходности, при выпуске ценных бумаг. Роль бенчмарка в Кыргызстане могут выполнять краткосрочные государственные ценные бумаги, на которые ориентируются корпоративные эмитенты при выпуске долговых ценных бумаг, но поскольку они являются дисконтными необходимо выпускать твердопроцентные ценные бумаги. «Длинные» государственные финансовые инструменты с определенной процентной ставкой необходимы для реализации институциональными инвесторами стратегических планов по инвестированию. В целях решения данных проблем необходимо принятие следующих мер: следует выпускать государственные ценные бумаги независимо от уровня бюджетного дефицита, индексируя их по уровню инфляции; 236 выработать долгосрочную политику государственных заимствований посредством размещения государственных ценных бумаг с различными сроками погашения и доходностью не ниже прогнозируемого уровня инфляции, что позволит первичным дилерам и институциональным инвесторам рассчитывать на возможные инвестиции и строить портфель исходя из актуарных расчётов своих выплат; необходимо переводить размещение государственных ценных бумаг через биржевые площадки, это заметно оживит вторичный рынок, а также возрастет потенциал в целом фондового рынка страны. Это необходимо сделать, главным образом, для того чтобы обеспечить доступ всех потенциальных покупателей к информации о ценах; увеличить спектр долговых обязательств государства, в том числе муниципальных ценных бумаг. Наибольший интерес могут представлять ценные бумаги, обеспечивающие участие институциональных инвесторов в крупных проектах, со сроками окупаемости свыше 5-7 лет. разработать Государственную программу по активизации представителей среднего класса как участников фондовых процессов, активнее использовать потенциал сбережений населения для инвестирования. Цель управления государственным долгом должна заключаться в удовлетворении потребностей в финансировании при наименьших возможных долгосрочных затратах и приемлемом уровне риска. Основными ключевыми задачами для достижения данной цели являются: совершенствование рынка государственных ценных бумаг; координация с кредитно-денежной политикой; содействие развитию финансового сектора; Для достижения указанной цели и решения этих задач требуется целый ряд мер по совершенствованию рынка государственных ценных бумаг. При этом необходимо следовать трем основным принципам - простота, прозрачность и ликвидность. 237 Учитывая степень развитости рынка государственных ценных бумаг в Кыргызстане, характеризующегося большим количеством мелких, почти неликвидных выпусков ГКВ, наличием неразвитого вторичного рынка, а также ростом кривой доходности, несмотря на то, что доходность по всем срокам ниже уровня инфляции, необходимо применение следующих мер и принципов. Важное значение на рынке государственных ценных бумаг приобретает инвестиционная составляющая. Государство может выступать на фондовом рынке не только как контролирующий орган, но и как активный участник, аккумулируя с помощью рыночных инструментов средства населения и направляя их на финансирование инвестиционных программ. Альтернативой государственным ценным бумагам могут стать твердопрцентные инфраструктурные облигации, которые могут выпускаться для привлечения инвестиционного капитала, в частности институциональных и частных инвесторов для реализации крупных стратегических проектов государственного значения. Такой долговой инструмент используется успешно во многих развивающихся странах, особенно в периоды трансформации экономики. Данные инфраструктурные облигации могут быть включены в перечень ценных бумаг, разрешённых к приобретению первичными дилерами и институциональными инвесторами, в частности страховым компаниям, инвестиционным и финансовым компаниям, а также частным инвесторам. Эти облигации отличаются высокой степенью надёжности, связанной с солидарной ответственностью государства по обязательствам их эмитента. Они также должны быть допущены к обращению на фондовом рынке по наивысшей категории листинга Кыргызской фондовой биржи. Пилотными проектами в данном направлении могли бы быть строительство магистральных дорог внутри республики, строительство дорог в г. Бишкек, строительство Камбаратинской ГЭС и других стратегических объектов страны. Инвестиционный проект республиканского значения, которую можно реализовать по вышеуказанной схеме нужно оценивать по степени влияния отрасли на экономику страны, анализу конкурентных преимуществ данного 238 инвестиционного проекта, ёмкости внутреннего и внешнего рынка с учётом перспектив выхода продукции предприятий на соседние рынки. Обязательно должны учитываться задачи стимулирования притока частных инвестиций от институциональных и частных инвесторов в крупномасштабные и перспективные проекты, создающие мультипликативный эффект на экономику в целом . Преимущества данной схемы для нашей республики в целом, помимо привлечения инвестиций, заключается в социальной направленности проектов: происходит увеличение рабочих мест и соответственно решение многих социальных проблем. Поэтому реализация проектов и функционирование объекта становится экономически целесообразным. Кроме того, в Кыргызстане возможны другие варианты участия государства в реальном секторе экономики, в частности, в реализации жилищной строительной и ипотечной программы для населения страны. Эти программы также можно осуществлять через механизм эмиссии инфраструктурных облигаций. Финансовое обеспечение таких социальных программ может осуществляться непосредственно государством либо через государственные финансовые институты либо напрямую через механизм софинансирования с коммерческими банками. Как мы уже упоминали выше, в настоящее время ситуация с привлечением инвестиций с внутреннего рынка в Кыргызской Республике характеризуется ограниченными возможностями отечественных коммерческих банков в предоставлении долгосрочных кредитов на крупные суммы для больших инвестиционных проектов на длительный срок, в связи с большой рискованностью таких вложений. Финансовый рынок характеризуется отсутствием долгосрочных финансовых ресурсов от институциональных инвесторов, в силу неразвитости данного сектора и отсутствия реальных инструментов инвестирования на фондовом рынке. То есть наблюдается отсутствие возможности и интереса со стороны потенциальных внутренних инвесторов для долгосрочных внутренних финансовых ресурсов для национальных инвестиционных проектов, требующих крупных инвестиций на длительный срок. 239 Также за счет реализации средств от инфраструктурных облигаций возможно осуществлять следующие варианты вложений: привлекаемые средства от этих облигаций направляются напрямую в качестве инвестиций в национальную компанию (например можно реконструировать национальные энергетические и промышленные компании, которые являются прибыльными); эмиссия государственных облигаций может осуществляться для финансирования высокодоходных инвестиционных проектов, где в качестве обеспечения выступают доходы от финансируемых проектов. В случае, когда средства от облигационных заимствований направляются напрямую в качестве инвестиций в национальную компанию на наш взгляд, именно прямое участие государства в капитале стратегических компаний может способствовать в наращивании их потенциала, что объясняется действием эффекта мультипликатора от использования в инвестиционном обороте государственных финансовых инструментов. Кроме того, участие государства в финансировании стратегических компаний будет иметь и другие положительные последствия – усиление интеграции финансового и промышленного секторов экономики, повышение масштабов производственных компаний, активизация инвестиционных процессов, развитие фондового рынка. При реализации финансирования высокодоходных инвестиционных проектов могут быть эффективными с точки зрения социального значения и экономической отдачи. В качестве объектов инвестиций в Кыргызстане могут выступать проекты республиканского значения в таких отраслях, как промышленность, горнодобывающая отрасль, энергетика и сельское хозяйство. То есть в качестве источников погашения задолженности могут служить: прибыль, полученная за пользование данным объектом; выручка от приватизации данного объекта частному лицам; арендная плата сдаваемого объекта. 240 Адаптирование данных программ и схем в нашей стране возможна лишь в рамках согласованной государственной инвестиционной политики, а также политики в области государственных заимствований на внутреннем рынке страны. Для успешной реализации данных схем необходимо координация Министерства финансов, Министерства экономического регулирования, НБКР и других ведомств. Успешность практической реализации введения инвестиционных инструментов государственного заимствования во многом определяется выработкой четких механизмов и единой стратегической программы, твердые государственные гарантии всем участникам рынка, а также прозрачная процедура эмиссии и погашения государственных инфраструктурных облигаций. При этом предполагается выпуск этих финансовых инструментов с довольно длительными сроками, которые были бы равны сроку реализации и получения доходов от данных инвестируемых проектов. Доходность должна быть привязана к уровню инфляции, либо индексироваться по этому уровню. Введение инфраструктурных облигаций в Кыргызской Республике обеспечило бы: потенциальных инвесторов, прежде всего институциональных, новым высокодоходным и надежным финансовым инструментом с привлекательной процентной ставкой; национальные компании и стратегические проекты страны дешёвыми ресурсами внутренних инвесторов; целевое эффективное использование средств от размещения облига- ционных займов; диверсификацию портфеля инвесторов при формировании инвестиционных вложений, по видам, срокам и видам финансовых инструментов. |