Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
 Скачать 3.24 Mb.
|
|
Динамика и структура внешнего долга. Размер и структура внешнего долга РФ отражены в Программе внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов, которая входит в состав документов, представляемых одновременно с проектом бюджета на следующий финансовый год. В Программе дается перечень внешних заимствований на очередной финансовый год с указанием цели, источников, сроков возврата, объема заимствований. В ней отражаются все займы и гарантии, величина которых превышает 10 млн долл. США на весь срок займа. Программа утверждается Федеральным Собранием РФ. Правительство РФ может осуществлять внешние займы, не включенные в Программу, если это приводит к сокращению расходов по обслуживанию внешнего долга. В Программу включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы. Предельный объем государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной финансовый год утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Предельный размер государственных внешних заимствований не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга РФ. Правительство РФ может превышать размер внешних заимствований, если это ведет к сокращению расходов по обслуживанию внешнего долга. Информация о динамике верхнего предела государственного внешнего долга России представлена в табл. 10.6. Таблица 10.6 Динамика верхнего предела государственного внешнего долга России в 1999–2014 гг. (на 1 января), млрд долл. США
Данные табл. 10.6 показывают, что, начиная с 2000 г. идет снижение верхнего предела государственного внешнего долга за счет его срочного и досрочного погашения. Однако с 2010 г. (после финансового кризиса) вновь наметилась тенденция его роста. Изменилась также и структура внешнего долга (табл. 10.7). Таблица 10.7 Структура и динамика государственного внешнего долга в 1994–1998 гг. (на 1 января), млрд долл. США
Источник: Вопросы экономики. 1997. № 12. Данные табл. 10.7 показывают, что основной удельный вес в общей сумме внешнего долга приходился на долг бывшего СССР. Однако долг России также рос быстрыми темпами: с 1994 по 1998 гг. он увеличился в 3,8 раза и удельный вес нового долга в общей сумме задолженности вырос с 7,8 до 24,2%. В 1998 г. структура внешних заимствований выглядела следующим образом: – поступление средств от реализации внешних облигационных займов – 35,4%; – кредиты международных финансовых организаций – 45,8%; – связанные кредиты по межправительственным соглашениям – 18,8%. В 1998 г. высокий удельный вес занимали кредиты, взятые у МВФ и МБРР, мал был удельный вес кредитов, взятых на рынке международного капитала. Расходы на погашение основной суммы внешнего государственного долга в 1998 г. составили 50% суммы привлекаемых внешних займов. Долг бывшего СССР был краткосрочным. Сроки возврата долгов были крайне неудачными: примерно 2/3 приходилось на период 1992–1995 гг., из них более половины – на 1992– 1993 гг. Поэтому была необходима реструктуризация долгов. В апреле 1996 г . было подписано соглашение с Парижским клубом, в октябре 1997 г. – с Лондонским клубом. В результате России была дана отсрочка начала выплат долгов СССР на 7 лет – до начала 2002 г. По классификации Всемирного Банка, Россия до 1998 г. относилась к числу стран, "умеренно обремененных внешним долгом". Критические показатели внешней задолженности: – отношение долга к ВВП – не более 50%; – отношение суммы долга к размерам экспорта – не более 275%; – отношение стоимости обслуживания внешнего долга к экспорту – не выше 20%. В результате кризиса 1998 г. ситуация резко изменилась. На начало 1999 г. внешний долг России составил 146,4% ВВП. Правительство РФ обратилось к Парижскому клубу с просьбой о реструктуризации обязательств бывшего СССР, имея в виду согласовать такие объемы платежей и график погашения, которые отвечали бы возможностям РФ обслуживать внешний долг. Внешэкономбанк также обратился в Лондонский клуб кредиторов с просьбой о реструктуризации займов. Правительство РФ подтвердило свою готовность осуществлять в полном объеме все платежи в погашение основного долга и проценты по займам, в том числе платежи по еврооблигационным займам. В феврале 2000 г. была достигнута договоренность с Лондонским клубом кредиторов о списании 36,5% основного долга и переоформлении оставшейся суммы долга в еврооблигации со сроком погашения в течение 30 лет и процентными ставками от 2,25 до 7,5% годовых. Погашение начнется с 2030 г. В июне 2002 г. аналогичное соглашение было достигнуто с МВЭС (Международным банком экономического сотрудничества) и МИБ (Московским индустриальный банком) о списании 37,5% основного долга. В связи с тем, что в 2002–2007 гг. финансовое положение России улучшилось из-за роста мировых цен на энергоносители, выросли ее золотовалютные запасы, размеры Стабилизационного фонда, появилась возможность досрочного погашения внешнего долга. В 2006 г. Россия погасила долг перед МВФ и досрочно – перед Парижским клубом кредиторов. В результате к началу 2007 г. внешний долг России сократился по сравнению с началом 2000 г. в три раза. Нынешние российские долги Западу включают пять категорий. 1. Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные: – членами Парижского клуба кредиторов; – не членами Парижского клуба кредиторов; – бывшими странами СЭВ. 2. Кредиты иностранных коммерческих банков: – предоставленные членами Лондонского клуба кредиторов; – коммерческая задолженность. 3. Кредиты международных финансовых организаций. 4. Государственные ценные бумаги РФ в иностранной валюте. 5. Государственные гарантии РФ в иностранной валюте. Структура государственного внешнего долга РФ в 2005-2010 гг. представлена в табл. 10.8. Таблица 10.8 Структура государственного внешнего долга России в 2005–2010 гг. (на 1 января), млрд долл. США
Если на начало 2005 г. в структуре внешнего долга преобладали кредиты правительств иностранных государств (47%) и долги по еврооблигациям (37%), то в начале октября 2010 г. на задолженность но евро облигационным займам приходилось 75% внешнего долга. Общий внешний долг России включает в себя помимо государственного еще и долг частного сектора (на 1 января 2010 г. он составил 65% ВВП). Пик привлечения иностранных кредитов российскими компаниями пришелся на 2008 г., о чем свидетельствуют данные табл. 10.9. Таблица 10.9 Внешний долг российского бизнеса в 2007–2010 гг. (на 1 января), млрд долл. США
В конце 2008 г., когда западные кредиторы потребовали срочно вернуть долги, на помощь частному бизнесу пришло государство. По программе, запущенной через Внешэкономбанк, на рефинансирование долгов было выделено 50 млрд долл., но компании выбрали из этой суммы всего 11 млрд долл. Многие компании смогли рефинансировать свои долги на довольно длительный срок – 5 лет. В ближайшей перспективе проблем с внешней задолженностью частного сектора экономики возникнуть не должно. В случае их возникновения на помощь бизнесу вновь придет государство, которое обладает большими растущими золотовалютными резервами. По их объему Россия занимает третье место в мире, уступая лишь Китаю и Японии. Темпы роста этих резервов приведены в табл. 10.10. Таблица 10.10 Динамика чистых международных резервов РФ в 2006–2011 гг. (на 1 января), млрд долл. США
За 2007–2010 гг. чистые резервы увеличились в 2,7 раза. Следует учитывать, что согласно "нулевому варианту" РФ должна была получить долги развивающихся стран бывшему СССР. Основными должниками являлись Куба (20% всех кредитов), Монголия, Вьетнам, Индия, Сирия, Ирак, Афганистан, Эфиопия, Алжир, Ангола. До вступления РФ в Парижский клуб Запад не признавал эти долги третьих стран России, так как считал их причиной поставки военной техники прокоммунистическим режимам. В 1996 г. сессия Μ ВФ и Всемирного банка решила снизить долги наиболее бедных государств на 80%. Россия поддержала это решение. В отпет запад признал долги третьих стран России в сумме 140 млрд долл. США. Реально можно рассчитывать на возврат 50 млрд долл. Но многие бедные страны и этих сумм не вернут. Поэтому РФ предложила им конверсию долга в собственность на территории этих стран, использование иностранной рабочей силы, погашение долга экспортными поставками и т.п. Размеры верхнего предела государственного внешнего долга перед Россией даны в табл. 10.11. Таблица 10.11 Динамика верхнего предела государственного внешнего долга перед Россией в 2002–2006 гг. (на 1 января), млрд долл. США
Данные табл. 10.11 показывают, что верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств перед Россией имел тенденцию к снижению до 2006 г. Крупнейшими должниками России являются Куба, Афганистан, Ирак, КНДР, Алжир, Индия, Камбоджа. |