Охрана труда. Система нормативных документов в газовой промышленности ведомственный руководящий документ
 Скачать 1.49 Mb.
|
|
8.3. Вступление в силу нормативных актов по охране труда 8.3.1. Вступление в силу нормативно-правовых актов по охране труда в ОАО «Газ- пром» осуществляется в установленном порядке на основе распорядительных документов. 8.3.2. Вступление в силу нормативных правовых актов федеральных органов испол- нительной власти по охране труда может производиться: - при наличии согласования ОАО «Газпром», оформленного визой Председателя Правления или его заместителя в установленном порядке; - в плановом порядке на основе отраслевых планов работ по охране труда; - в оперативном порядке на основе распорядительных документов Федеральных ор- ганов исполнительной власти. 8.3.3. Вступление в силу нормативных актов по охране труда в ОАО "Газпром" мо- жет производиться: - при наличии утверждения ОАО «Газпром» и согласования с заинтересованными фе- деральными органами исполнительной власти (если такое согласование является обяза- тельным) в соответствии с законодательством Российской Федерации; - в плановом порядке на основе отраслевых планов работ по охране труда; - в оперативном порядке на основе распорядительных документов ОАО «Газпром». 8.3.4. В процессе экспертизы проекты нормативных актов по охране труда в целом, а также их отдельные требования подлежат рассмотрению в целях: ВРД 39-1.14-021-2001 174 - оценки организационных и технических возможностей практической реализации в газовой промышленности; - целесообразности введения в действие, прежде всего с учетом ожидаемого реально- го положительного эффекта в области охраны труда; - оценки возможности альтернативных вариантов достижения ожидаемого положи- тельного эффекта, отличающихся лучшими технико-экономическими показателями; - оценки финансовых, материальных и иных ресурсов, требуемых для введения нор- мативного акта в действие, а также путей возможного изыскания этих ресурсов; - определения перечня организационных, технических и иных мероприятий, необхо- димых для вступления нормативного акта в силу, с учетом ожидаемого объема внедрения и области распространения его требований; - определения рациональных сроков вступления в силу нормативного акта в целом и его отдельных требований с учетом необходимости реализации организационных, техни- ческих и иных мероприятий. 8.3.5. Результаты экспертизы проекта нормативного акта по охране труда обобщают- ся ООО «Газобезопасность и представляются на рассмотрение в Совет по охране труда ОАО «Газпром». 8.3.6. На основе анализа результатов экспертизы Совет по охране труда ОАО «Газ- пром» принимает рекомендательное решение о согласовании, либо утверждении проекта нормативного акта по охране труда и совместно с ООО «Газобезопасность подготавливает проект соответствующего решения ОАО «Газпром» за подписью Председателя Правления Общества или его заместителя. В проекте решения представляются: - основание для согласования, либо утверждения проекта нормативного акта в дей- ствие и область его распространения (внедрения); - основные организационные, технические и иные мероприятия, необходимые для вступления в силу нормативного акта, ответственные за их осуществление и сроки реали- зации; - сроки вступления в силу нормативного акта в целом и (при необходимости) сроки вступления в силу отдельных разделов, требований; - источники необходимых финансовых, технических и иных ресурсов, необходимых для вступления в силу нормативного акта; ВРД 39-1.14-021-2001 175 - ответственность должностных лиц за вступление в силу нормативного акта в целом по ОАО «Газпром» и в его организациях; - порядок контроля за вступлением в силу нормативного акта и перечень должност- ных лиц, осуществляющих указанный контроль. 8.3.7. В необходимых случаях, на основании анализа результатов экспертизы, Совет по охране труда ОАО "Газпром" и ООО "Газобезопасность" подготавливают и представ- ляют руководству ОАО "Газпром" обоснованные предложения: - о нецелесообразности либо невозможности согласования, утверждения и вступле- ния в силу в организациях газовой промышленности нормативного акта в целом, либо его отдельных разделов, требований; - о целесообразности вступления в силу альтернативных требований, отличающихся лучшими технико-экономическими и другими показателями, а также более высокой эф- фективностью в области охраны труда; - о необходимости изменений и дополнений отдельных разделов (требований); - о необходимости корректировки сроков вступления в силу нормативного акта в це- лом, либо его отдельных требований с учетом времени, необходимого для реализации ор- ганизационных, технических и иных мероприятий. 8.3.8. Руководство ОАО «Газпром» на основании предложений Совета по охране труда и ООО «Газобезопасность» при необходимости вносит в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти рекомендации по установке нормативно- правовых акт по охране труда. 8.3.9. Основанием для введения в действие нормативных правовых актов федераль- ных органов исполнительной власти и отраслевых нормативных актов по охране труда других отраслей народного хозяйства в организациях газовой промышленности является соответствующий приказ ОАО «Газпром» за подписью Председателя Правления или его заместителя. Методическое руководство, координация работ и консультативная помощь организациям осуществляются ООО «Газобезопасность. 8.3.10. Основанием для введения в действие нормативных актов организации по охране труда является план работы организации по охране труда. 8.3.11. Введение в действие нормативного акта по охране труда в организации осу- ществляется в соответствии с приказом первого руководителя, устанавливающего: - наименование нормативного акта по охране труда, область его распространения и основание для введения в действие; ВРД 39-1.14-021-2001 176 - порядок, сроки и должностных лиц, ответственных за обучение работников и про- верку знаний (при необходимости, в соответствии с требованиями вводимого в действие нормативного акта); - организационные, технические и иные мероприятия, необходимые для введения нормативного акта в действие, сроки и должностных лиц, ответственных за их выполне- ние; - источники финансирования и материально-технического обеспечения мероприя- тий; - порядок и сроки контроля за введением в действие нормативного акта, ответствен- ность за проведение контроля. 8.3.12. Организационно-методическое руководство по вводу в действие нормативных актов по охране труда возлагается на производственную службу охраны труда организа- ции. ВРД 39-1.14-021-2001 177 Приложение 8.1. Форма технического задания на разработку отраслевого нормативного акта по охране труда Первая страница Открытое акционерное общество «Газпром» Согласовано __________________________ должность, наименование организации «_____»_____________200__ _________________________ подпись, инициалы, фамилия Утверждаю _____________________ должность, наименование организации- заказчика «_____»__________200__ _______________________ подпись инициалы, фамилия Техническое задание на разработку нормативного акта по охране труда ____________________________________________________________________________ наименование нормативного акта Исполнитель________________________________________________________________ наименование ведущей организации-разработчика Соисполнители _____________________________________________________________ ВРД 39-1.14-021-2001 178 наименования организаций-соисполнителей Последующие страницы 1. Основание для разработки нормативного акта. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 2. Срок выполнения: Начало ______________200 г. Окончание ___________200 г. 3. Цели и задачи разработки нормативного акта _________________________________ ___________________________________________________________________________ 4. Характеристика объекта разработки и содержание работы. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 5. Область распространения требований, устанавливаемых нормативным актом. 6. Источники информации и исходные данные для выполнения работы. 7. Взаимосвязь с другими нормативными актами по охране труда. 8. Этапы работ и документация, предъявляемая по их завершению. № этапа Наименование работы Организация- Исполнитель этапа Документация, Предъявляемая по завершению этапа 1 2 3 4 9. Дополнительные указания (условия)_________________________________________ ___________________________________________________________________________ Заключительная страница ИСПОЛНИТЕЛЬ ___________________________________________________________________ подпись, инициалы фамилия Руководитель (зам. руководителя) ведущей организации-разработчика и ее наименование___________________________________________________ подпись, инициалы фамилия ВРД 39-1.14-021-2001 179 руководитель филиала - разработчика___________________________________ подпись, инициалы, фамилия руководитель разработки (темы), должность______________________________ подпись, инициалы, фамилия Соисполнители: руководитель (зам. руководителя) организации и ее наименование___________________ подпись, инициалы, фамилия Приложение 8.2. Календарный план работ на разработку нормативного акта по охране труда ___________________________________________ наименование нормативного акта N п/п Наименование работы, этапов ра- боты Сроки исполнения месяц, год Расчетная цена этапа, тыс. руб. 1 2 3 4 Исполнитель________________________________________________________________ наименование ведущей организации-разработчика Соисполнители ______________________________________________________________ наименования организаций-соисполнителей Заказчик____________________________________________________________________ наименования организаций-соисполнителей ВРД 39-1.14-021-2001 180 Приложение 8.3. Перечень организаций, которым должен быть разослан на отзыв проект нормативного акта по охране труда ______________________________________________ наименование нормативного акта N п/п Наименование организаций Почтовый адрес Количество экземпляров 1. 2. 3. 4. Исполнитель________________________________________________________________ Наименование ведущей организации-разработчика Соисполнители ______________________________________________________________ Наименования организаций-соисполнителей Заказчика _________________________________________________________________ Наименования организаций-соисполнителей ВРД 39-1.14-021-2001 181 Приложение 8.4. Сводка отзывов на проект нормативного акта по охране труда ___________________________________________ наименование нормативного акта N п/п Номер раздела подраз- дела, пункта, приложе- ния Наименование организации № и дата письма Замечания и (или) предложения Заключения ведущей ор- ганизации- разработчика 1 2 3 4 5 Исполнитель_____________________________________________________________ Наименование ведущей организации-разработчика Заказчик ________________________________________________________________ наименования организаций-соисполнителей ВРД 39-1.14-021-2001 182 Приложение 8.5. Перечень организаций, с которыми должен быть согласован проект нормативного акта по охране труда ___________________________________________________ наименование нормативного акта N П/п Наименование организации Почтовый адрес 1 2 3 Исполнитель _______________________________________________________________ подпись, инициалы, фамилия Руководитель (зам. руководителя) ведущей организации-разработчика и ее наименование Заказчика _____________________________________________________________ наименования организаций-соисполнителей ВРД 39-1.14-021-2001 183 IX. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СОДЕРЖАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1. Экспертиза проектной документации на строительство, расширение и реконструкцию промышленных объектов ОАО «Газпром» проводится в целях установления полноты и правильности выполнения требований действующих в отрасли и межотраслевых норма- тивных актов в области охраны труда, промышленной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также своевременного и полного устранения воз- можных нарушений указанных требований. 2. Экспертиза проектной документации включает следующие основные виды (уровни): - внутренняя экспертиза проектной организации; - экспертиза заказчика проектной документации; - ведомственная экспертиза; - территориальная (региональная) обязательная экспертиза; - обязательная федеральная экспертиза. 3. Порядок экспертизы проектной документации, с учетом ее уровня, регламентируется соответствующими положениями, введенными в действие в установленном порядке и должна включать следующие основные этапы: - оценка полноты и правильности состава (номенклатуры) проектной документации; - оценка нормативной базы проектной документации - полноты и правильности выбо- ра нормативных документов по охране труда, промышленной безопасности, предупре- ждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требования которых учтены при выборе и обосновании проектных решений; - оценка соответствия проектных решений требованиям нормативной базы проектной документации; ВРД 39-1.14-021-2001 184 - подготовка итогового документа (экспертного заключения), включающего кон- кретные рекомендации по устранению выявленных нарушений. 4. Состав представляемой на экспертизу проектной документации должен соответствовать требованиям действующих нормативных актов по охране труда, строительных норм и правил и, в частности, включать: - раздел «Управление производством, организацией и организация условий и охра- ны труда рабочих и служащих» согласно СНиП II-01-95; - раздел « Охрана труда, обеспечение газовой и пожарной безопасности при строи- тельстве и эксплуатации производственных объектов» согласно требованиям действую- щих норм и правил по охране труда и промышленной безопасности; - декларацию безопасности промышленного объекта на стадии проектирования согласно Постановлению Правительства РФ от 01 июля 1995 г. № 675 «О декларировании безопасности промышленного объекта Российской Федерации» (только для проектируе- мых объектов, содержащих одно или несколько производств, идентифицированных как особо опасные в порядке, установленном приказом МЧС России и Госгортехнадзора Рос- сии от 04.04. 1996г № 222/59). 5. Внутренняя экспертиза проектной документации осуществляется в ходе и по заверше- нию ее разработки проектной организацией в соответствии с порядком, регламентиро- ванным соответствующим положением, утвержденным первым руководителем, долж- ностными инструкциями работников. 6. По результатам внутренней экспертизы в проектную документацию вносится заверен- ная личной подписью главного инженера проекта запись о соблюдении в полном объеме нормативных требований по охране труда, промышленной безопасности, предупрежде- нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Экспертиза заказчика проектной документации осуществляется комиссией по преду- предительному надзору в объеме и в порядке, регламентированном действующими в от- расли положении о комиссиях по предупредительному надзору и соответствующими методическими указаниями. 7. Ведомственная экспертиза проектной документации осуществляется в установленном порядке Управлением проектирования и экспертизы проектов ОАО «Газпром». 8. Управление проектирования и экспертизы проектов ОАО «Газпром» совместно с ООО "Газобезопасность" организуют выборочные комплексные экспертизы проектной доку- ментации на соответствие требованиям действующих в отрасли нормативных актов по ВРД 39-1.14-021-2001 185 охране труда, промышленной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычай- ных ситуаций: - по поручениям руководства ОАО «Газпром»; - по заявкам Управлений, организаций ОАО «Газпром»; - инициативно, в рамках уставной деятельности и согласно полномочий, делегиро- ванных руководством ОАО «Газпром». 9. Территориальная (региональная) экспертиза проектной документации осуществляется в тех случаях и для тех проектируемых объектов, для которых необходимость и порядок ее проведения установлены действующими законодательными актами органов местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законодательством о мест- ном самоуправлении. 10. В соответствии с «Перечнем производств и объектов газовой промышленности повы- шенной опасности, проектная документация на строительство которых подлежит обяза- тельной экспертизе», утвержденным Госгортехнадзором России 25.01.1992 г., обязатель- ной федеральной экспертизе подлежит проектная документация на строительство, расши- рение и реконструкцию следующих объектов: а) объекты обустройства газовых и газоконденсатных месторождений на суше и континентальном шельфе: - установки комплексной подготовки газа и газового конденсата; - компрессорные станции и насосные для перекачки природного газа, конденсата и широкой фракции легких углеводородов (ШФЛУ); - газопроводы, конденсатопроводы и продуктопроводы ШФЛУ; - объекты сбора и подготовки газа на месторождениях с содержанием сероводорода; опорные, поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины. б) магистральные газо- конденсато- и продуктопроводы, перекачивающие станции магистральных трубопроводов; в) газоперерабатывающие заводы и установки; г) газохимические организации; д) железнодорожные эстакады и морские терминалы по наливу сжиженного газа, конденсата и ШФЛУ; е) подземные хранилища газа; ж) автомобильные газонаполнительные станции. 11. Федеральная инспекция труда при Министерстве труда России, а также другие госу- дарственные органы надзора и контроля и органы исполнительной власти при необходи- ВРД 39-1.14-021-2001 186 мости осуществляют свое участие в экспертизе проектной документации на основании собственных положений федерального законодательства, а также по согласованию с ОАО «Газпром». 12. Помимо видов экспертизы, представленных в п.2, заказчик проектной документации должен обеспечить экспертизу декларации безопасности проектируемых промышленных объектов подлежащих декларированию безопасности в соответствии с «Порядком экспер- тизы безопасности промышленного объекта Российской Федерации», утв. приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от «03» августа 1996 г. N 599/125. 13. При выполнении всех видов экспертизы особое внимание следует уделить наличию и достоверности анализа рисков возможных чрезвычайных ситуаций, в том числе каче- ственной и количественной оценке возможных ущербов, включая имущественный ущерб, а также ущербы в рамках гражданской и других видов ответственности согласно дей- ствующему законодательству. 14. Экспертной оценке подлежит как социальная приемлемость возможных ущербов, так и правильность учета ожидаемой стоимости страхования промышленных рисков, обеспе- чивающих экономическую и социальную стабильность объекта проектирования. 15. Экспертиза проектной документации должна осуществлять в последовательности, представленной в п.2. настоящего раздела. Не допускается нарушение указанной после- довательности, так и одновременное представление документации на две или более экспертизы различных уровней. 16. При этом документация, представляемая на экспертизу должна включать в себя все необходимые документы по результатам ранее выполненных экспертиз. 17. Представляемая на экспертизу проектная документация должна содержать копии лицензии как генерального проектировщика, так и субподрядных проектных организаций, на право выполнения соответствующих работ. 18. К экспертизе проектной документации могут привлекаться компетентные организа- ции, имеющие лицензию на право проведения экспертизы безопасности промышленных производств, выдаваемую Госгортехнадзором России в установленном порядке. 19. Ответственность за организацию всех видов экспертизы, кроме внутренней эксперти- зы проектной документации, несет заказчик проектной документации. Проектная доку- ментация должна быть представлена на экспертизу заказчиком проектной документации. 20. Проектная организация несет ответственность за: - полноту состава проектной документации; ВРД 39-1.14-021-2001 187 - полноту и правильность выполнения в проектной документации требований дей- ствующих в отрасли нормативных актов в области охраны труда, промышленной безопас- ности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - своевременное и полное устранение нарушений, представленных в экспертных за- ключениях. 21. В случае несогласия с экспертным заключением в целом, либо с его отдельными по- ложениями, заказчик проектной документации может в установленном порядке обратить- ся в Управление проектно-изыскательских работ и экспертизы проектов ОАО «Газпром», которое принимает необходимые меры для разрешения конфликтной ситуации. |