Охрана труда. Система нормативных документов в газовой промышленности ведомственный руководящий документ
 Скачать 1.49 Mb.
|
|
7.2. Основные задачи и функции ОАО «Газпром» в области промышленной безопасности 7.2.1. К основным направлениям деятельности, задачам и функциям центрального ап- парата ОАО «Газпром» в области промышленной безопасности относятся: - организация работы по обеспечению реализации функций управления про- мышленной безопасности, представленных в п. 7.1.4.; ВРД 39-1.14-021-2001 164 - определение стратегии, концепций и общих управленческих решений в области раз- вития и функционирования системы управления промышленной безопасностью в органи- зациях ОАО «Газпром»; - разработка и осуществление организационных и инженерно технических мероприя- тий, обеспечивающих устойчивость функционирования организаций и их производствен- ных объектов при возможных авариях и чрезвычайных ситуациях; - разработка, утверждение и введение в действие в соответствии с требованиями Фе- дерального законодательства отраслевых норм и правил промышленной безопасности и обеспечение ими организаций и их филиалов; - разработка и обеспечение реализации мероприятий по улучшению промышленной безопасности, а также соблюдению норм и правил промышленной безопасности при про- ектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; - организация и обеспечение методического руководства, координации и контроля за реализацией организациями и их филиалами функций и обязанностей в области промыш- ленной безопасности; - организация и обеспечение проведения научно - исследовательских, опытно - кон- структорских, испытательных и проектных работ по проблемам промышленной безопас- ности; - организация финансирования и материально - технического обеспечения мероприя- тий по предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций, проведению аварийно - спаса- тельных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; - принятие и обеспечение выполнения решений об образовании, финансовом и мате- риально - техническом обеспечении, подготовки и аттестации в установленном порядке профессиональных и других аварийно - спасательных служб, сил и средств для предупре- ждения и ликвидации возможных аварий и чрезвычайных ситуаций. 7.2.2. Управления, подразделения и должностные лица центрального аппарата ОАО «Газпром» осуществляют решение задач и реализацию функций, представленных в п.7.2.1. в соответствии с направлениями деятельности, должностными инструкциями, тре- бованиями раздела 1.3., приказами и распоряжениями руководства ОАО «Газпром», а также требованиями настоящего раздела. 7.3. Основные направления деятельности, задачи и функции ВРД 39-1.14-021-2001 165 организаций (филиалов) ОАО «Газпром» 7.3.1. К основным направлениям деятельности, задачам и функциям организаций (фи- лиалов) ОАО «Газпром», имеющих в своем составе опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности относятся: - организация работы по обеспечению реализации функций управления про- мышленной безопасности, представленных в п. 7.1.4.; - разработка, планирование и осуществление организационных и инженерно - техни- ческих мероприятий, обеспечивающих устойчивость функционирования организации (филиала) и входящих в его состав производственных объектов, защиту производственно- го персонала, населения и окружающей природной среды при возможных авариях и чрез- вычайных ситуациях; - разработка, утверждение и введение в действие внутренних нормативных актов по промышленной безопасности, участие в разработке и обеспечение выполнения требова- ний отраслевых, федеральных и региональных норм и правил промышленной безопасно- сти; - разработка и обеспечение реализации мероприятий по улучшению промышленной безопасности, а также соблюдению норм и правил промышленной безопасности при про- ектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; - организация и проведение научно - исследовательских, опытно - конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам промышленной безопасности; - участие в финансировании и материально - техническом обеспечении мероприятий по предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций, проведению аварийно - спасатель- ных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на подведомственных опас- ных производственных объектах; - финансовое и материально - техническое обеспечение, подготовки и аттестации в установленном порядке профессиональных аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных служб из числа производственного персонала, других сил и средств для предупреждения и ликвидации возможных аварий и чрезвычайных ситуаций на подве- домственных опасных производственных объектах и поддержание их в постоянной готов- ности в соответствии с порядком, устанавливаемым ОАО «Газпром»; - создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о возможных чрезвычайных ситуациях; ВРД 39-1.14-021-2001 166 - создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации возмож- ных аварий и чрезвычайных ситуаций в соответствии с порядком, устанавливаемым ОАО «Газпром»; - представление в установленном порядке информации в области промышленной без- опасности, а так же оповещение в установленном порядке работников, населения, органи- заций, местных административных и других органов об угрозе возникновения или о воз- никновении чрезвычайных ситуаций; - обеспечение подготовки, обучения, повышения квалификации и защиты прав работ- ников в области промышленной безопасности. 7.3.2. Филиалы, отделы, службы и должностные лица организаций ОАО «Газпром» осуществляют решение задач и реализацию функций, представленных в п.7.3.1. в соответ- ствии с направлениями деятельности, должностными инструкциями, требованиями разде- ла 1.3. приказами и распоряжениями руководства организации, а также требованиями настоящего раздела. 7.4. Обязанности работников ОАО «Газпром» в области промышленной безопасности 7.4.1. Работники ОАО «Газпром» обязаны: - выполнять возложенные на них обязанности в области промышленной безопасности согласно п. 7.1.4. и действующих нормативных актов; - знать и соблюдать требования действующих нормативных актов в области промыш- ленной безопасности в объеме, необходимом для обеспечения безопасной производствен- ной деятельности согласно должностным обязанностям, профессии и видам выполняемых работ; - знать и выполнять установленные правила поведения и порядок действий при угрозе возникновения и возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций; - оказывать необходимое содействие в проведении аварийно спасательных и других неотложных работ. 7.5. Декларирование безопасности ВРД 39-1.14-021-2001 167 7.5.1. Декларирование безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 7.5.2. Декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие про- мышленные объекты ОАО «Газпром» имеющие в своем составе особо опасные производ- ства: - один или несколько участков, установок, складов, производств, на которых едино- временно находятся взрывопожароопасные или опасные химические вещества, в количе- стве, превышающем предельное значение, установленное Приложением 2 к Федерально- му закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 7.5.3. Порядок разработки декларации безопасности, включающий идентификацию особо опасных производств по пороговым значениям опасных веществ определен прика- зом МЧС и Госгортехнадзора России от 04.04.94 г. N 222/59. Декларирование безопасности промышленного объекта ОАО «Газпром» осуществля- ется в целях: - выявления характера и масштабов опасностей на промышленном объекте, как на стадии проектирования, так и в процессе ею эксплуатации; - обеспечения эффективного контроля за соблюдением мер безопасности; - достоверной оценки возможных последствий (рисков) чрезвычайных ситуаций, включая опасности для жизни и здоровья людей; - экономический, природоохранный и другие возможные ущербы; - оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению, ликвида- ции и возмещению ущербов от чрезвычайных ситуаций, включая страховое возмещение материального ущерба, а также материальных компенсаций, возникающих согласно уста- новленной ГК РФ гражданской ответственности; - обеспечения оперативной разработки и введения в действие мероприятий по про- мышленной безопасности, направленных на снижение вероятности и величины возмож- ного ущерба от чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте. 7.5.4. Декларация безопасности промышленного объекта ОАО «Газпром» является сводным документом, составляемым по совокупным результатам декларирования и отра- жающим характер и масштабы опасностей, обосновывающим выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, готовности к эффективным действиям в чрезвычайных ситуациях, а также ликвидации их последствий, включая возмещение воз- можных ущербов. ВРД 39-1.14-021-2001 168 7.5.5. Головным методическим центром ОАО «Газпром» в области декларирования безопасности промышленных объектов является Центр по анализу и управлению риском в газовой промышленности, который с привлечением отраслевых и сторонних компетент- ных организаций осуществляет следующие основные функции: - разработку отраслевых и участие в разработке федеральных нормативных актов в области декларирования безопасности промышленных объектов в соответствии с планами и программами, утвержденными ОАО «Газпром»; - методическое руководство декларированием безопасности в организациях ОАО «Га- зпром», включая разработку и внедрение методических документов и программно- технических средств; - оказание организациям ОАО «Газпром» методической, организационной и практи- ческой помощи в разработке деклараций безопасности промышленных организаций; - организацию, методическое обеспечение и экспертизу деклараций безопасности промышленных объектов ОАО «Газпром» в соответствии с приказом МЧС и Госгортех- надзора России от 07 августа 1996 г. N 599/125. Сроки представления организациями ОАО «Газпром» деклараций безопасности промышленных объектов устанавливаются соответ- ствующими ежегодными приказами МЧС России и Госгортехнадзора России, а также от- раслевыми планами декларирования безопасности, утвержденными руководством ОАО «Газпром». 7.6. Страховая защита 7.6.1. Страховая защита производственно-хозяйственной деятельности и персонала ОАО «Газпром» направлена на обеспечение гарантированной экономической и социаль- ной защиты, а также повышение безопасности и улучшение состояния охраны труда в от- расли за счет создания на базе страхования эффективной системы материального стиму- лирования персонала и трудовых коллективов. 7.6.2. Страховая защита промышленных объектов и персонала ОАО «Газпром» преду- сматривает комплексную систему обязательного государственного и ведомственного страхования. 7.6.3. Государственное страхование предусматривает следующие основные виды: - страхование работников ОАО «Газпром» в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; ВРД 39-1.14-021-2001 169 - обязательное страхование ответственности ущерба окружающей природной среде имуществу и здоровью третьих юридических и физических лиц в соответствии с Феде- ральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - страхование спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб ОАО «Га- зпром», нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников ОАО «Га- зпром» в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; - медицинское страхование работников ОАО «Газпром» в соответствии с Фе- деральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». 7.6.4. Обязательное государственное страхование включает также страхование иму- щественного ущерба и ущерба возникающего в рамках гражданской ответственности промышленной организации в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Феде- рации (часть 2), Федеральным Законом «О пожарной безопасности» и другими федераль- ными законодательными актами, введенными в действие в установленном порядке. 7.6.5. Ведомственное (профессиональное) страхование в ОАО «Газпром» пре- дусматривает как отдельные виды страховой защиты производственно-хозяйственной де- ятельности и персонала, так и комплексное страхование промышленных рисков, позволя- ющее наиболее полно защитить интересы организаций и персонала, обеспечить повыше- ние безопасности и улучшение условий труда, а также повысить экономическую и соци- альную привлекательность производства. Комплексное страхование промышленных рисков предусматривает, как правило, весь возможный диапазон чрезвычайных и других нештатных ситуаций и обеспечивает гаран- тированное страховое возмещение всех видов причиняемого ими ущерба, материальным и финансовым ресурсам, персоналу, природной среде, а также третьим юридическим и фи- зическим лицам в пределах гражданской ответственности. 7.6.6. Ведомственное (профессиональное) страхование осуществляется как в центра- лизованном порядке, так и по прямым договорам ОАО «Газпром». ВРД 39-1.14-021-2001 170 VIII. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 8. 1. Общие положения 8.1.1. Подготовка, государственная регистрация и вступление в силу нормативных правовых актов по охране труда регламентируются «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной реги- страции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.94 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда и про- мышленной безопасности». 8.1.2. Координация и методическое руководство проведением работ по подготовке и вступлению в силу отраслевых нормативных актов по охране труда в Обществе осу- ществляются ООО «Газобезопасность» ОАО «Газпром». 8.1.3. Организацией по подготовке и вступлению в силу нормативных актов орга- низаций по охране труда осуществляется соответствующими организациями ОАО «Газ- пром». 8.1.4. Отраслевые нормативные акты по охране труда в газовой промышленности и нормативные акты организаций не исключают действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, включая стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные и санитарные нормы и правила, а также прави- ла, нормы безопасности, утвержденные федеральными органами надзора и контроля Рос- сии, и не должны противоречить этим актам, если иное не оговорено в установленном порядке и не согласовано с органами, утвердившими соответствующий акт. 8.1.5. Разработка и внедрение стандартов ССБТ должны осуществляться в соответ- ствии с отраслевыми планами и планами организаций согласно требованиям Государ- ственной системы стандартов (ГСС). ВРД 39-1.14-021-2001 171 8.1.6. Организации (службы), разрабатывающие и представляющие на утверждение нормативные акты по охране труда, несут ответственность за правильность и полноту из- ложенных в них требований. 8.2. Подготовка нормативных актов по охране труда 8.2.1. Организации и службы ОАО «Газпром» могут принимать участие в разработке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по охране труда в рамках соответствующих планов и программ НИР, согласованных ОАО «Газ- пром». 8.2.2. Порядок разработки нормативных актов по охране труда в ОАО "Газпром" устанавливается ООО «Газобезопасность». 8.2.3. Разработка отраслевых нормативных актов по охране труда осуществляется в соответствии с годовыми и перспективными отраслевыми планами (программами) НИР по охране труда, утверждаемыми ООО «Газобезопасность» и устанавливающими наиме- нование нормативного акта, основание для его разработки, головного исполнителя и со- исполнителей, сроки разработки, объемы и источник финансирования, ожидаемые резуль- таты. 8.2.4. К разработке отраслевых нормативных актов по охране труда могут быть при- влечены в качестве исполнителей компетентные организации ОАО «Газпром» и сторон- ние организации, имеющие необходимый опыт, а также (при необходимости) лицензию соответствующего органа федерального надзора и контроля России. 8.2.5. Порядок разработки отраслевых нормативных актов по охране труда преду- сматривает следующую последовательность этапов работ: - составление и утверждение технического задания и календарного плана работ на разработку нормативного акта (Приложения 8.1, 8.2); - разработка первой редакции проекта нормативного акта и рассылка его на апроба- цию (отзыв) в соответствии с перечнем организаций, которым должен быть разослан про- ект в первой редакции (Приложение 8.3); - составление сводки отзывов к первой редакции проекта нормативного акта (Прило- жение 8.4); ВРД 39-1.14-021-2001 172 - подготовка второй редакции проекта нормативного акта с учетом отзывов и направление его для согласования в соответствие с перечнем согласующих организаций (Приложение 8.5); - подготовка окончательной редакции проекта нормативного акта с учетом замечаний и предложений согласующих организаций; - согласование и утверждение нормативного акта; - регистрация (учет) нормативного акта; - издание и рассылка нормативного акта. 8.2.6. Техническое задание на разработку отраслевого нормативного акта по охране труда утверждается ООО «Газобезопасность» по согласованию с заинтересованными управлениями ОАО «Газпром», а при необходимости - государственными органами надзора и контроля России с учетом их компетенции. Перечень организаций, с которыми должно быть согласовано техническое задание определяет ООО «Газобезопасность». 8.2.7. Отраслевые нормативные акты по охране труда утверждаются (одобряются) ОАО «Газпром» по согласованию с государственными органами надзора и контроля Рос- сии в части вопросов, относящихся к их компетенции. 8.2.8. Порядок регистрации (учета), издания и рассылки отраслевого нормативного акта по охране труда, а также сроки и исполнители этих работ устанавливаются ООО «Газобезопасность». 8.2.9. Порядок разработки, утверждения, регистрации и распространения норматив- ных актов организаций по охране труда, утверждается первым руководителем организа- ции. 8.2.10. Разработка нормативных актов по охране труда осуществляется в соответствии с планами работ организации по охране труда, а также распоряжениями вышестоящих ор- ганизаций и предписаний местных государственных органов надзора и контроля России. 8.2.11. Разработка нормативных актов по охране труда осуществляется, как правило, силами служб организации под методическим руководством и при координации произ- водственной службы охраны труда. В обоснованных случаях для разработки нормативных актов могут быть привлечены компетентные организации отрасли и сторонние организа- ции, имеющие необходимый опыт, а также (при необходимости) лицензию соответству- ющего федерального органа надзора и контроля России. ВРД 39-1.14-021-2001 173 8.2.12. Нормативные акты по охране труда утверждаются руководством организации по согласованию с профсоюзным органом и местными государственными органами надзора и контроля России в части вопросов, относящихся к их компетенции. 8.2.13. Регистрация, размножение и распространение нормативных актов по охране труда осуществляются ее производственной службой охраны труда организации. 8.2.14. Переработка (корректировка) нормативных актов по охране труда осуществля- ется в том же порядке, как и разработка нормативных актов по охране труда соответству- ющего уровня. 8.2.15. Отдельные дополнения и изменения к введенным в действие нормативным ак- там по охране труда должны быть утверждены и согласованы в том же порядке, как соот- ветствующий нормативный акт. |