Текст учебников-5. Слайд 1 Титульный лист Слайд 2 Содержание Слайд 3
 Скачать 3.2 Mb.
|
|
Слайд 80 Пути перехода к проведению закупок в электронной форме Несмотря на все проблемы внедрения системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, она развивается и всесторонне поддерживается Правительством Российской Федерации. Сегодня можно говорить о том, что в нашей стране накопился небольшой как положительный, так и негативный опыт в этой сфере. Мы являемся свидетелями мощного вторжения в практику торговых операций нового процесса – электронной торговли как ключевого направления экономического развития в двадцать первом веке. Это связано со стремительным развитием электронного обмена данными, в том числе на основе электронной почты и Интернета. Предпосылкой также выступают радикальные изменения способов осуществления торговых операций. Наиболее перспективным направлением развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, по нашему мнению, станет их интернационализация и осуществление в электронном виде. Это позволит значительно повысить эффективность конкурсных торгов за счет ужесточения конкуренции и снижения транзакционных издержек. По предварительным подсчетам, возможный экономический эффект от введения электронной коммерции в сферу закупок для государственных нужд составит 15 процентов. В то же время это станет серьезной «проверкой на прочность» для отечественных производителей товаров и услуг. Принципиальное различие между электронной и «бумажной» закупочной процедурой в российском государственном заказе состоит в количестве сторон, участвующих в проведении закупочной процедуры. Для проведения «бумажной» процедуры достаточно наличие заказчика, который объявляет процедуру, принимает заявки и подводит итоги, и поставщика, подающего заявки на участие в закупке. Электронная форма закупки подразумевает наличие еще одного контрагента, а именно – оператора электронной площадки. Он выполняет функции приема и передачи заявок заказчику, а также обеспечивает определенную конфиденциальность информации о поставщиках. Электронные торги, или Electronic trading [электроник трэйдинг] – это торги, проводящиеся посредством Интернета на специализированных сайтах: либо сайт-аукцион, либо электронная торговая площадка. В отличие от обычных аукционов, интернет-аукционы проводятся на расстоянии, дистанционно, и в них можно участвовать, не находясь в определённом месте проведения, делая ставки через интернет-сайт. Деятельность государственных и административных органов имеет решающее значение для развития электронной торговли в России и получения тех преимуществ, которых можно добиться с ее помощью. Поэтому целью работы органов власти по данному вопросу должна стать поддержка и внедрение предсказуемой, минималистской, внутренне согласованной и прозрачной правовой среды для развития электронной торговли. При создании предполагаемых систем осуществления закупок для государственных нужд посредством электронной торговли необходимо обеспечить: безопасность обмена данными, в том числе за счет использования собственных защищенных каналов связи; поддержание стандартов и следование признанным международным сообществом процедурам торговой сделки; исключение «ухода» от налогов; обеспечение возможности сбора информации о сделках для поддержания должного уровня транспарентности, то есть прозрачности рынка государственных закупок; создание систем, обеспечивающих эффективность проведения сделок; подготовку квалифицированных кадров в этой сфере; координацию деятельности регулирующих органов и органов власти: от налоговых структур до органов управления почтовой связью и телекоммуникациями. Слайд 81 Единая информационная система обеспечения государственных закупок Единая информационная система или иначе ЕИС – это система, которая содержит данные обо всех этапах государственных закупок, начиная с планирования. Единая информационная система является инструментом сбора и контроля взаимного соответствия сведений в различных документах закупок. В нее включаются документы по планированию и реализации закупок, а также иные сведения, предусмотренные российским законодательством, в частности, все реестры. Следует отметить, что могут создаваться региональные и муниципальные информационные системы, интегрируемые с единой информационной системой. Для подписания электронных документов в единой информационной системе предусмотрено использование усиленной неквалифицированной электронной подписи. Сроки и порядок ввода единой информационной системы в эксплуатацию устанавливает Правительство Российской Федерации. До ее ввода в эксплуатацию информация, которая должна в ней содержаться, размещается на сайте государственных закупок, адрес указан на слайде 81. Для корректной работы помимо электронной цифровой подписи поставщику необходимо установить на компьютер специальное программное обеспечение – криптопровайдер, который можно приобрести в управляющих центрах. Практически на всех электронных торговых площадках используется программное обеспечение, производимое ООО «КриптоПро» – «CryptoPro CSP [ˈкриптoу прoу си-ес-пи]» версии три ноль и выше. На электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная площадка» кроме КриптоПро используется также криптопровайдер производства ООО «Лисси». «Lissi-CSP [лисси-си-ес-пи]» и «КриптоПро CSP [си-ес-пи]» не совместимы между собой, поэтому наличие двух таких криптопровайдеров на одной системе недопустимо. Для соблюдения этого условия один из них необходимо удалить. Электронная торговая площадка ООО «РТС-тендер» под криптопровайдером «Lissi CSP [лисси-си-ес-пи]» в настоящее время не работает. Проблема известна и технические специалисты единых торговых площадок занимаются ее решением. Для обеспечения дополнительных мер безопасности на электронных торговых площадках ММВБ «Госзакупки» используется протокол TLS [ти- ел-ес] в режиме двусторонней аутентификации. Протокол TLS [ти-ел-ес], английское – Transport Layer Security [ˈтрэнспорт ˈлейэр сиˈкьюрэти] – это криптографический протокол. Он обеспечивает защищённую передачу данных между узлами в сети Интернет. Протокол TLS [ти-ел-ес] предоставляет возможности одно- и двусторонней аутентификации, а также безопасной передачи данных через Интернет с использованием криптографических средств. Для взаимной аутентификации каждая из сторон должна поддерживать инфраструктуру открытого ключа – PKI [пи-кей-ай]. Это значит – иметь сертификаты открытого ключа. PKI [пи-кей-ай] позволяет защитить клиент-серверные приложения от перехвата сообщений, редактирования существующих сообщений и создания поддельных. После установки криптопровайдера необходимо вставить в компьютер ключевой носитель, после чего появляется возможность подписания документов. Для обеспечения доступа к участию в аукционах поставщику необходимо на сайте электронной торговой площадки заполнить соответствующую заявку, подписать ее электронной цифровой подписью и направить на рассмотрение оператору. Вопрос о подтверждении или отказе в аккредитации решается оператором площадки в регламентированный срок – пять дней. Перед аккредитацией рекомендуется пройти проверку электронной цифровой подписи. На электронных торговых площадках «Сбербанк-АСТ» и «Единая торговая площадка» реализованы возможности проверки электронной цифровой подписи еще до выполнения процедуры регистрации. Электронные торговые площадки ММВБ помимо проверки электронной цифровой подписи имеют тестовую страницу, при запуске которой пользователь легко может определить, что не установлено и не настроено для работы на торговой площадке. Сайты ООО «РТС-ТЕНДЕР» предоставляют возможность участия в тестовых торгах. Слайд 82 Отчетность хозяйствующих субъектов в контролирующие органы России На сегодняшний день работа любого предприятия или индивидуального предпринимателя невозможна без взаимодействия с контролирующими органами. К ним относятся налоговые органы, органы статистики, органы внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды – это пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. В эти инстанции должны обязательно предоставляться такие сведения, как уплата налогов и страховых взносов, начислений, расчет по налогам и взносам, данные по сумме выплат и так далее. В некоторых случаях, когда есть ошибки в составленных отчетах, необходимо их исправление. То есть обязанностью любого хозяйствующего субъекта является предоставление финансовой и статистической отчетности в соответствующие контролирующие органы. Финансовая отчётность представляет собой систему данных о финансовом положении хозяйствующего субъекта, финансовых результатах его деятельности и изменениях в его финансовом положении. Отчетность составляется на основе данных финансового учёта. Соответственно, основной целью финансовой отчётности является предоставление информации о финансовом состоянии, результатах деятельности. В ней также присутствует информация об изменении финансового состояния хозяйствующего субъекта. Отчётность должна содержать информацию об активах и обязательствах компании, о результатах операций, событиях и обстоятельствах, которые изменяют активы и обязательства. Эта информация нужна широкому кругу пользователей при принятии экономических решений. Следует заметить, что задачи, поставленные перед финансовой отчётностью, в различных системах финансового учёта совпадают. Пользователями финансовой отчётности могут выступать инвесторы, сотрудники компании, кредиторы, поставщики, покупатели, государственные органы и другие члены общества. У всех пользователей имеются различные информационные потребности. Статистическая отчетность – это сбор и анализ информации на государственном уровне. Она необходима для того, чтобы можно было определить состояние экономики страны на данный момент. Статистический отчет составляется на основании первичных документов, в которых отражаются хозяйственные операции. Это гарантирует точность информации, позволяет проводить постоянный контроль. Огромная часть сдаваемой отчетности в контролирующие органы в России приходится на долю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Физические лица в основном сдают документы только в налоговые органы и то далеко не все и не каждый налоговый период, а только в определенных ситуациях, например, если получен доход без удержания налогов. Итак, в работе финансовых структур организации периодически наступает очень напряженное время, когда формируется и сдается вся финансовая, статистическая и налоговая отчетность. Этот процесс требует максимальной концентрации. От правильности расчетов будет зависеть объем налоговых платежей предприятия, финансовый результат его деятельности. Корректные и своевременные отчеты позволяют выполнять требования законодательства, а также избегать проблем с контролирующими органами. Отчеты формируются на основе первичных бухгалтерских документов, которые должны содержать полную информацию об имуществе и финансах предприятия. Как известно, сдать отчетность в контролирующие органы можно как минимум тремя способами. Во-первых, это личный визит или визит представителя в каждый контролирующий орган с печатной формой отчета плюс, в большинстве случаев, с копией отчета на сменном носителе. Во- вторых, это отправка отчета по почте. В-третьих, это сдача отчетов по телекоммуникационным каналам связи или интернет-отчетность. Рассмотрим подробнее перечисленные способы. Слайд 83 Сдача отчетности в контролирующие органы лично В качестве примера рассмотрим различные способы сдачи налоговой отчетности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Согласно статье 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая и финансовая отчетность может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган различными способами. Способы следующие – лично или через доверенное лицо, направление по почте письмом с обязательной описью вложения, либо передача по телекоммуникационным каналам связи. Если среднесписочная численность сотрудников организации за предшествующий календарный год превышает 100 человек, то предоставляются установленные для нее формы отчетности в электронном виде. Об этом сказано в пункте третьем данной статьи. Далее разберем в подробностях каждый из перечисленных способов. Первый способ – это личное предоставление отчетности в налоговые органы. Этот способ является традиционным и самым первым для российской налоговой системы. Налогоплательщик должен явиться в налоговый орган с отчетностью и лично предоставить все необходимые документы сотруднику налоговых органов Российской Федерации. Согласно Налоговому кодексу, отчетность может предоставляться на бумажных носителях либо на электронных носителях. Бумажные носители могут быть заполнены как от руки, так и машинным способом. К электронным носителям относятся магнитные носители информации. Они должны содержать файлы с отчетностью, сформированной в специальном налоговом программном обеспечении. Следует отметить, что, к сожалению, сдача отчетности на электронных носителях требует подтверждения на бумажных носителях при личной явке в налоговый орган. Лично сдавать отчетность может индивидуальный предприниматель по результатам своей деятельности, а также законный представитель налогоплательщика – юридического лица. Статус законного представителя налогоплательщика – юридического лица установлен статьями 26–29 части первой Налогового кодекса России. Генеральный директор или главный бухгалтер компании, не являющийся законным представителем, выступает в качестве уполномоченного представителя. Он обязан подтверждать свои полномочия доверенностью, выданной в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Возможна сдача отчетности непосредственно в налоговый орган третьими лицами – также на основании доверенности, выписанной на их имя. Такую доверенность вправе оформить индивидуальный предприниматель для сдачи за себя отчетности либо генеральный директор юридического лица – для сдачи отчетности компании, причем как на сотрудника компании, так и на любых других граждан. Несомненным плюсом личной сдачи отчетности является то, что зачастую сотрудники налоговых органов оперативно находят неточности и ошибки в заполнении документов. Это позволяет, не теряя времени на информирование об этом налогоплательщика через другие каналы, исправить незначительные ошибки прямо на месте. Кроме того, имеется возможность в короткие сроки переделать отчетность и сдать заново. На месте можно разобраться и со всеми другими проблемами и недоразумениями во взаимоотношениях налогоплательщика с налоговыми органами. Не секрет, что зачастую налогоплательщик узнает о них, когда приходит сдавать отчетность. Налогоплательщик будет на 100 процентов уверен, что его отчетность сдана именно в тот день, когда он сдал документы. Соответственно, он сможет избежать лишних хлопот, доказывая, что отчетность была отправлена вовремя в установленные законодательством сроки. К отрицательным моментам можно отнести, во-первых, потерю времени в очередях. В территориальных инспекциях для работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, как правило, выделяются всего одно или два окна. Во-вторых, не исключена возможность технических ошибок при заполнении декларации. В частности, на бумажном носителе можно, например, перепутать цифры идентификационного номера налогоплательщика или иначе – ИНН. Или же неправильно указать код бюджетной классификации и прочее. Не исключена возможность совершения элементарных арифметических ошибок. Слайд 84 Сдача отчетности в контролирующие органы почтой Многие предприниматели направляют отчеты и декларации по почте. Данная возможность прямо предусмотрена, например, Налоговым кодексом Российской Федерации. Отчетность следует отправлять заказным или ценным письмом. Заказные и ценные письма являются регистрируемыми почтовыми отправлениями. Это значит, что их отправителю почта выдает квитанцию, а с адресата берет расписку в получении письма. Данный способ, безусловно, немного более прогрессивный, нежели предыдущий, однако он используется в России с момента принятия нового Налогового кодекса. Почта, таким образом, помогает немного разгрузить переполненные территориальные налоговые органы. Согласно вышеупомянутой статье 80 Налогового кодекса России, почтовое отправление с налоговой отчетностью должно являться письмом с описью вложения. В случае отправки отчетности без описи вложения налоговые инспекторы могут признать ее непредставленной и привлечь организацию к ответственности в соответствии со статьей 126 Налогового кодекса Российской Федерации. Опись представляет собой специальную форму, в которой перечислено содержимое конверта. Один экземпляр описи вкладывается в сам конверт, отправитель на руки получит почтовый документ, в котором будет указано, что, когда и куда им было отправлено. Преимущество такого почтового отправления состоит в том, что опись вложения составляется на специальном почтовом бланке. Так как за доставку ценного письма почтовая служба несет дополнительную ответственность, такой бланк она заверяет в обязательном порядке. Опись для ценного письма надлежит заполнить, перечислив вложенные в него декларации. От имени организации подписать опись вложения должен уполномоченный представитель, имеющий доверенность на представление отчетности в налоговую инспекцию. Обязательно на таком документе должен стоять почтовый штемпель с датой отправления. Согласно пункту 4 статьи 80 Налогового кодекса России, дата отправления письма с описью вложения считается датой подачи отчетности в налоговый орган. Следовательно, эту квитанцию необходимо обязательно сохранить, особенно если отчетность сдается в последние часы до крайнего срока, установленного законом, так как возможно, что на конверте будет проставлена следующая дата в связи с особенностями сортировки писем на почте. Возможна ситуация, когда по каким-либо причинам письмо с налоговой отчетностью не дошло до адресата в положенные сроки. В этом случае налоговая инспекция приостанавливает операции по расчетным счетам. Своевременность отправки деклараций можно доказать, предъявив в инспекцию копию декларации, опись вложения и почтовую квитанцию или уведомление о вручении. Важно проследить, чтобы в каждом из этих документов была указана дата составления. После того как документы, подтверждающие своевременность отправки декларации, предъявлены, инспекция обязана разблокировать расчетный счет в течение одного операционного дня. Правом хозяйствующего субъекта является и самостоятельный выбор почтового оператора для отправки отчетности, это не обязательно должна быть «Почта России». Однако не совсем рационально пользоваться дорогостоящей курьерской доставкой таких компаний, как DHL, поскольку датой сдачи отчетности считается дата отправления, а не дата доставки в контролирующий орган. Если доставка всё же производится негосударственным оператором, то весьма целесообразно взять у него копию лицензии на осуществление такой деятельности во избежание недоразумений. Положительные и отрицательные стороны такого способа сдачи отчетности представлены на слайде 84. |