основы теории риска (1). Сохранения жизни и здоровья работников

• Название: Сохранения жизни и здоровья работников
• Дата: 20.04.2023
• Размер: 4.6 Mb.
• Имя файла: основы теории риска (1).doc
• Тип: Руководство; #1076946
• страница: 11 из 22

Практическая работа № 5

Эффективность использования СИЗ как элемент оценки

профессионального риска

Цель работы: познакомиться с методикой экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах и научиться применять её.

Теоретические положения

Практическая работа базируется на [10].

Работа во вредных, опасных и иных особых условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионального риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование работниками средств индивидуальной защиты (СИЗ).

СИЗ на рабочих местах применяются в тех случаях, когда воздействия на работников производственных факторов, предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые уровни (ПДУ) которых превышают установленные нормативы, невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в т. ч. средств коллективной защиты. Таким образом, использование СИЗ – это последний и зачастую единственно возможный барьер между работником и потенциальной опасностью для его жизни и здоровья.

Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от необходимого обеспечения и правильного использования СИЗ, следует рассматривать их неэффективное использование в качестве одного из источников опасностей на рабочих местах. Поэтому неэффективное использование СИЗ целесообразно включить в число идентифицируемых опасностей при оценке профессио­нальных рисков.

В связи с этим необходима оценка эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемент оценки профессионального риска.

На основе анализа существующих проблем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах можно сделать вывод о том, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения. Так, действующие в РФ Межотраслевые правила обеспе­чения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (приказ Минздравсоцразвития России № 290н от 01.06.2009 г.) основаны на принципе нормирования. Однако принцип нормирования не гарантирует работнику безопасность его труда, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России, отсутствует классификация по защитным свойствам СИЗ. Из-за этого на ряде предприятий наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, в первую очередь обуслов­ленное отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.).

Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производства. На отдельных рабочих местах может иметь место влияние на здоровье вредных факторов, которые не были учтены в типовых нормативах, но от которых работника необходимо защищать. Поэтому требуется учет влияния всех производственных факторов, имеющихся на конкретном рабочем месте.

Под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте следует понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование сертифицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Оценка эффективности использования СИЗ

В предлагаемой методике вводятся две группы показателей, которые позволяют экспертно оценить (например, при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда) эффективность использования СИЗ.

Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ (группа В).

Вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте (группа П).

Показатели группы В

В перечень показателей группы В, характеризующих правильность выбора СИЗ, включены:

• 
  показатель ВФ (фактор), с помощью которого оценивается соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;
  
• 
  показатель ВК (класс), с помощью которого оценивается соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ классам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов;
  
• 
  показатель ВО (отрасль), с помощью которого оценивается соответствие защитных свойств СИЗ отраслевой специфике технологических процессов;
  
• 
  показатель ВУ (удобство), с помощью которого оцениваются потребительские свойства выданных СИЗ, удобство их применения и соответствие индивидуальным размерам работника.
  

Перечень нормативных правовых актов и других источников информации, необходимых для обоснования показателей группы B, выглядит следующим образом:

• 
   Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 213, 215, 221);
  
• 
   постановление Правительства РФ от 24.12.2009 № 1213 «Об утверждении технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты» (пп. 8, 11–13); вступил в силу с 1 июля 2012 г.;
  
• 
   приказ Минздравсоцразвития России № 290н (п. 12);
  
• 
   приказ Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работ­никам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;
  
• 
   ГОСТ 12.4.011‒89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация», утв. постановлением Госстандарта СССР от 27.10.1989 № 3222 (пп. 2.1, 2.4);
  
• 
   Р 2.2.2006‒05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утв. Роспотребнадзором 29.07.2005 г.;
  
• 
   отраслевые нормативные документы, определяющие специфику использования СИЗ на рабочих местах;
  
• 
   личные карточки учета выдачи СИЗ;
  
• 
   перечень факторов производственной среды и трудового процесса на рабочем месте;
  
• 
   протоколы измерений и оценок уровней производственных факторов на рабочем месте;
  
• 
   протоколы оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте;
  
• 
   техническая документация (паспорт) на СИЗ.
  

Показатели группы П

Перечень показателей группы П, характеризующих правильность выбора СИЗ, выглядит следующим образом:

• 
  показатель ПО (обучение), с помощью которого оценивается проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, простейшим способам проверки их работоспособности и исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ;
  
• 
  показатель ПТ (травматизм), который демонстрирует зависимость возникновения травматизма от неприменения СИЗ;
  
• 
  показатель ПВ (время), с помощью которого оценивается соответствие времени ношения СИЗ, выданных работнику, сроку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода). Чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ;
  
• 
  показатель ПИ (испытания), с помощью которого оценивается своевременность проведения проверки исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), установленная норма­тивными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ. Показатель ПИ определяется в случае наличия национальных стандартов, устанавливающих сроки испытаний и проверки исправности СИЗ;
  
• 
  показатель ПЖ (жалобы), с помощью которого оценивается наличие жалоб со стороны работников на потребительские свойства выданных СИЗ (в т. ч. комфортность и удобство применения).
  

Перечень нормативных правовых актов и других источников информации, необходимых для обоснования показателей группы П, выглядит следующим образом:

• 
   Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 214, 227, 383);
  
• 
   приказ Минздравсоцразвития России № 290н (пп. 10, 21, 22, 24);
  
• 
   приказ Минздравсоцразвития России № 777н;
  
• 
   ГОСТ 12.0.004‒90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», утв. постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 № 2797 (пп. 4.3, 4.4);
  
• 
   руководство Р 2.2.2006‒05;
  
• 
   коллективный договор, соглашения, трудовые договоры;
  
• 
   личные карточки учета выдачи СИЗ;
  
• 
   отметки, клейма, штампы, протоколы и т. д., подтверждающие проведение проверки исправности (испытания) СИЗ;
  
• 
   протоколы оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте;
  
• 
   программы обучения, журналы контроля, личные карточки прохождения обучения и т. д.;
  
• 
   журнал регистрации несчастных слу­чаев;
  
• 
   эксплутационная документация (паспорт) к СИЗ.
  

Карты оценки для показателей

По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, проверку, выполняемую при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя.

Карты оценки для показателей группы B включают следующие данные:

• 
  о результатах проверок обеспеченности работников СИЗ в соответствии с протоколом обеспеченности работника СИЗ;
  
• 
  о результатах проверок соответствия выданных работнику СИЗ перечню всех вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте (показатель ВФ);
  
• 
  о результатах проверок соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте (указаны в Карте аттестации рабочего места по условиям труда) и о проведенной оценке защищенности работника СИЗ (показатель ВК);
  
• 
  о результатах проверок соответствия выданных СИЗ физическим размерам работников (рост, полнота, объем и т. д.) и о соответствующих жалобах работников (показатель ВУ).
  

Сводный вариант карты оценки для показателя BO включает следующие данные:

• 
  о результатах проверки наличия устойчивости СИЗ к имеющимся на рабочих местах видам и концентрациям химических продуктов (реагентов) и высокотоксичных веществ;
  
• 
  о результатах проверки наличия совместимости нескольких СИЗ, комплексно используемых работником на рабочем месте;
  
• 
  о результатах проверки наличия пожаро‒взрывобезопасности и антистатичности СИЗ при их использовании работником в опасных местах;
  
• 
  о результатах проверки наличия смываемости СИЗ, проявляющейся в их быстрой очистке при стирке;
  
• 
  о результатах проверки наличия в организации ответственного за своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, прошедших в установленном порядке сертификацию или деклариро­вание соответствия.
  

Объектами проверки при проведении оценки для показателя BO являются:

• 
  эксплуатационная документация (паспорт) к СИЗ;
  
• 
  протоколы измерений и оценок уровней производственных факторов, отраженные в Карте аттестации рабочего места;
  
• 
  наличие подтверждающего документа (приказ, распоряжение, положение и т. п.) о назначении ответственного в организации за своевременную и в полном объеме выдачу СИЗ работникам.
  

Карты оценки для показателей группы П включают следующие данные:

• 
   результаты проверки наличия в организации программы обучения по охране труда, включающей темы по применению СИЗ, проверки журналов контроля обучения по охране труда и применению СИЗ, а также проверки результатов тренировок работника по применению СИЗ (показатель ПО);
  
• 
  результаты проверки наличия случаев производственного травматизма на рабочих местах, связанных с неприменением СИЗ (по данным актов о несчастных случаях и результатов их расследований) (показатель ПТ);
  
• 
   результаты проверки соответствия времени ношения СИЗ, выданных работнику, времени гарантированного сохранения ими защитных свойств (сверяются записи в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику и сроки, указанные в паспорте СИЗ) (показатель ПВ);
  
• 
   результаты проверки своевременности проведения оценки исправности (испытаний) СИЗ (протоколы испытаний, клейма, штампы и т. д.) (показатель ПИ);
  
• 
  результаты проверки случаев возврата работником выданных СИЗ с плохими потребительскими свойствами (на основании жалоб работников на дискомфорт, неудобство применения и т. д.), основанной на анализе записей в протоколе обеспеченности работника СИЗ (показатель ПЖ).
  

Следует обратить особое внимание на показатель «оценка защитных свойств СИЗ на соответствие классам условий труда» (показатель ВК). Чем вреднее условия труда, тем больше вредные факторы превышают гигиенические нормативы. Соответственно в такой ситуации должны быть выше защитные свойства СИЗ.

Особенности выбора СИЗ органов дыхания

В качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте (показатель ВК) рассмотрим особенности выбора СИЗ органов дыхания фильтрующего типа (химический фактор) в зависимости от класса условий труда для химического фактора.

В Европейском Союзе действует Директива 89/656/ЕЕС от 30.11.1989 о минимальных требованиях в сфере здоровья и безопасности при использо­вании работниками средств индивидуальной защиты на рабочем месте, согласно которой период ношения СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску и особенностей рабочего места каждого работника.

При выборе СИЗ органов дыхания фильтрующего типа учитываются следующие показатели:

• 
   вещества, от которых обеспечивается защита;
  
• 
   концентрация таких веществ;
  
• 
   коэффициент защиты;
  
• 
   коэффициент проникания;
  
• 
   коэффициент подсоса;
  
• 
   начальное сопротивление воздушному потоку;
  
• 
   время защитного действия;
  
• 
   масса;
  
• 
  особенности применения, обусловленные возрастом пользователей и их фи­зиономическими особенностями (размер головы, геометрические параметры лица и шеи, наличие бороды, усов и т. д.).
  

При этом ключевым показателем, учитываемым при выборе данного вида СИЗ, является коэффициент защиты, который подбирается с учетом выявленного превышения ПДК (ПДУ) производственного фактора на рабочем месте.

Очень важно учитывать значение показателя ПВ, отражающего соответствие периода ношения работником СИЗ времени сохране­ния его защитных свойств, гарантированного производителем, при той интенсивности воздействия фактора (уровень, концентрация), которая заявлена в паспорте СИЗ. В первую очередь это актуально в отношении СИЗ органов дыхания.

Результатом экспертных оценок показателей группы В и группы П являются качественные оценки – «да» (оценка положительная) и «нет» (оценка отрицательная).

В целом для проведения оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей следует руководствоваться следующими правилами:

• 
   эффективность использования СИЗ на рабочем месте является удовлетворительной, если все показатели группы В и группы П имеют положительные оценки («да»);
  
• 
   эффективность использования СИЗ на рабочем месте является неудовлетворительной, если имеется хотя бы одна отрицательная оценка («нет»).
  

В соответствии с п. 5.11.6 руководства Р 2.2.2006‒05 по согласованию с территориальными управлениями Роспотребнадзора условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1), в следующих случаях:

• 
   при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в приложении 7 данного руководства, или разработанными специа­листами территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора, научных или учебных организаций гигиенического профиля;
  
• 
   при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.
  

В руководстве Р 2.2.2006‒05 указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Важно обратить внимание на то, что под «эффективностью СИЗ» в названном руководстве понимается «наличие у СИЗ соответствующего сертификата». В то же время в соответствии с положениями ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ СИЗ должны иметь сертификат.

Если следовать положениям руководства Р 2.2.2006‒05, то возможна ситуация, при которой организации, выполнившие требования по обеспечению работников сертифицированными СИЗ, получат право при использовании эффективных (т. е. имеющих сертификат соответствия) СИЗ понизить класс условий труда на одну ступень. Естественно, понижение класса условий труда в соответствии с требованиями ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменению размера компенсаций работникам. Поэтому утверждать, что данное СИЗ эффективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, неверно. Тот факт, что работнику выданы сертифицированные СИЗ согласно нормативу, еще не означает, что обеспечена его эффективная защита.

Зачастую работодателю сложно определиться с выбором СИЗ. Очень важно, чтобы при выборе СИЗ работодатель руководствовался не только сравнением рыночных цен, но и экспертной оценкой эффективности ис­пользования СИЗ с учетом жалоб работников своего предприятия.
Порядок выполнения работы

1. 
   Внимательно изучить теоретические положения и методику выполнения оценки.
   
2. 
   Используя информацию, полученную на производственной практике, выполнить оценку эффективности СИЗ соответствующего предприятия.
   
3. 
   Обсудите в группе трудности выполнения данной работы, сформулируйте возможные пути преодоления этих трудностей.
   
4. 
   Подготовьте отчет и сформулируйте выводы в соответствии с целью работы.
   

Контрольные вопросы
	Что такое средства индивидуальной защиты? Какое место занимают СИЗ в ряду приоритетности средств защиты? Почему? Каким образом можно оценить обеспеченность работника средствами индивидуальной защиты? По каким показателям можно оценить эффективность использования СИЗ? Можно ли при использовании СИЗ снизить вредность условий труда? Что представляют собой карты оценки эффективности СИЗ?