Справочник следователя 1975. Т и тут государства иправа для служебного пользования Экз в эффективность правосудия и проблема устранения судебных ошибок i часть Ответственный редактор членкорреспондент Академии наук ссср в. Н. Кудрявцев москва монография
 Скачать 1.46 Mb.
|
|
1 / 4 7* 195 компетенции Верховного Суда СССР как-органа-«судебного надзора ввести кассационное обжалование в Верховный Суд СССР приговоров Верховных судов союзных республик, не имеющих областного деления. В это время развернулась большая теоретическая работа по подготовке нового законодательства, завершившаяся, в частности, принятием Верховным Советом СССР Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республики Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (Закон от 15 декабря 1958 га затем —- законов о судоустройстве и УПК союзных республик (1959—1961 гг.). На основе нового законодательства советская судебная система укрепилась организационно, значительно возрос объем процессуальных гарантий достижения истины и охраны прав граждан по уголовным делам. Таким образом, само новое законодательство и его творческая научная разработка стали мощными факторами повышения эффективности правосудия, что нашло выражение в дальнейшем сокращении судебных ошибок. Правда, в этот период проводились и такие мероприятия, которые, как показала практика, не способствовали выявлению и устранению возможно большего числа судебных ошибок. Прежде всего это относится к ликвидации союзного и республиканских министерств юстиции, их местных органов (1956— 1959 гг.) и возложению на суды функций судебного управления. Совмещение управленческих и судебных функций вредно отражалось на качестве судопроизводства. Однако это отрицательное влияние не было решающими не могло, конечно, помешать росту эффективности правосудия, сокращению судебных ошибок. Время с 1961 г. по первое полугодие 1966 г. характерно для уголовного судопроизводства двумя основными особенностями. Первая относится к области уголовной политики и состоит в стремлении проводить линию применения самых строгих мер уголовного наказания в отношении рецидивистов и лиц, совершивших тяжкие преступления, продолжая в тоже время применять мягкие меры наказания в отношении лиц, совершивших менее опасные преступления, по возможности заменяя их мерами общественного воздействия. Был издан ряд законодательных актов, усиливших уголовную ответственность. В частности, были увеличены меры наказания вплоть до смертной казни (при отягчающих и квалифицирующих обстоятельствах) за такие преступления, как хищение социалистической собственности, изнасилование, получение взяток, нарушение правило валютных операциях, фаль- 2 1 См. гл. V. 196 шивомонетничество, посягательство на жизнь работников милиции и дружинников. Тогда же в только что принятые уголовные кодексы союзных республик было введено много новых составов, многие статьи были изменены и дополнены. Некоторые составы были введены общесоюзными законами. Общую тенденцию в сторону большей жесткости уголовной политики отразили Указ Президиума (Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни, а также соответствующие Указы, принятые в других союзных республиках. Несколько изменился в это время характер постановлений Пленума Верховного Суда СССР. На передний план в них выдвигается забота об усилении уголовного наказания лицам, совершившим тяжкие преступления, и рецидивистам. В частности, в постановлении Пленума от 14 мая 1962 г. О задачах по устранению недостатков и дальнейшему улучшению деятельности судов по борьбе с преступностью говорится Несмотря на то, что в последнее время приняты законы об усилении борьбы с хищениями государственного и общественного имущества, взяточничеством, изнасилованием и другими особо опасными преступлениями, некоторые суды до сих пор допускают еще назначение необоснованно мягких мер наказания лицам, совершившим такие преступления» 24 Пленум предложил применять к этим лицам более строгие наказания. Правда, Пленум неоднократно предупреждал, что судебная практика не должна отказываться от ранее намеченной линии на широкое применение мер общественного воздействия в отношении лиц, совершивших менее серьезные преступления. В постановлении от 3 декабря 1962 г. О выполнении постановления Пленума Верховного Суда СССР от 14 мая 1962 г. № 7 О задачах по устранению недостатков и дальней- Указы Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями от 18 мая 1961 г. О внесении дополнений и изменений в Закон об уголовной ответственности за государственные преступления ив Основы уголовного законодательства от 1 июля 1961 г. Об усилении уголовной ответственности за нарушение правило валютных операциях. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июля 1962 г. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и др. 3 Курс советского уголовного права, т. 4. Под ред. А. А. Пионтковского, ПС. Ромашкина, В. М. Чхиквадзе. М, 1970, стр. 40—42; Курс советского уголовного права. Часть общая, т. 2. Л, 1970, стр. 598; АС. Шляпочников Некоторые актуальные проблемы советского уголовного права и криминологии. М, 1966, стр. 20. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1956 гг.», стр. 153. 1 / 2 7—1924 197 шему улучшению деятельности судов по борьбе с преступностью Пленум отметил, что в основном устранены подвергавшиеся справедливой критике факты послабления преступникам, более правильно осуществляется сочетание предусмотренных законом строгих мер наказания к опасным преступникам с мерами общественного воздействия в отношении лиц, которые впервые совершили менее опасные преступления, осознали свою вину и способны исправиться без изоляции их от обще ства.» 25 Указанные сдвиги и тенденции в уголовной политике этих лет имели серьезное влияние на изменение приговоров судами вышестоящих инстанций кривая изменения приговоров пошла на убыль ив гг. достигла довольно низкого уровня см. рис. 4). Затем, когда судам было разъяснено, что линия на усиление наказаний касается лишь наиболее серьезных преступлений, а в отношении менее серьезных действует предыдущая установка па замену уголовных наказаний мерами общественного воздействия, на применение условных и несвязанных с. лишением свободы наказаний, кривая изменения приговоров снова поднялась на довольно высокий уровень, хотя и не достигла уровня 1959 г. К концу рассматриваемого периода (1965 г. — первая половина 1966 г) кривая изменения приговоров снова пошла вниз, поскольку предыдущие колебания уголовной политики не могли оказать серьезного влияния на снижение преступности, и стало очевидным, что без последовательного и планомерного наступления на преступность не обойтись. Линия отмены приговоров (см. рис. 4) в 1965—1966 гг. определялась характером тех организационных и процессуальных изменений, которые предпринимались в целях повышения эффективности правосудия. В сторону сокращения судебных ошибок действовали широкие процессуальные гарантии, введенные недавно принятыми Основами уголовного судопроизводства и УПК союзных республик. В том же направлении действовало и сокращение служебной нагрузки судей в связи с передачей ряда уголовных дел на рассмотрение общественности до возбуждения дела, в стадиях предварительного расследования и предания суду. Если 1959 г. принять зато в 1960 г. в связи с освобождением судов от рассмотрения мелких дел на одного народного судью приходилось в среднем лишь 33% служебной нагрузки по рассмотрению уголовных дел (сокращение нагрузки в три раза всего лишь за один год далее, в связи с введением новых уголовно-правовых составов и некоторым усилением государственного начала в борьбе с преступностью, нагрузка су Там же, стр. 160—161, 198 дов несколько увеличилась. Если опять жег. принять зато нагрузка по рассмотрению уголовных дел в среднем на одного судью составила 1961 г 50%, 1962 г 45%. Но когда снова возобладали тенденции, связанные с общественным воздействием на преступность, нагрузка опять стала падать 1963 г, 1964 г, 1965 г 33% 2 6 . Снижение нагрузки судов в тот период в значительной мере, определялось передачей общественности дел частного обвинения. Если количество таких дел в 1958 г. принять зато весь последующий период характеризуется неуклонным сокращением количества таких дел 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 85,2 38,4 34,3 28,2 22,0 13,9 13,6 13,7 При этом надо учитывать, что суды в 1960 г. рассмотрели в два раза меньше уголовных дел, чем в 1958 га затем количество дел стало возрастать, колеблясь вплоть дог. от 66 до 75%, если уровень 1958 г. принять за 100%. Конечно, такая разгрузка судебной системы позволила судам с большей тщательностью рассматривать дела, находившиеся у них (в производстве, и допускать меньше судебных ошибок. Однако определенное число ошибок допустили при рассмотрении этих дел товарищеские суды и другие общественные организации, куда были переданы на рассмотрение дела частного обвинения и другие менее значительные дела. Можно лишь предположить, что народные суды, где существует гораздо более совершенная система гарантий достижения истины и охраны прав граждан, допустили бы меньше ошибок, чем общественные органы 2 Происходила и некоторая разгрузка не только судов первой, но и кассационной, а также надзорной инстанций, поскольку процент обжалования остался примерно одинаковым, а число дел уменьшилось (также т связи стем, что постепенно уменьшалось число -старых дел, пересматриваемых в надзорном порядке. Это позволяло вышестоящим судам поднимать требования к приговору. В связи с этим серьезное значение для повышения качества правосудия имело постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 г. Острогом соблюдении законов при рассмотрении судами уголовных дел. Повышалось также качество предварительного следствия и становился более эффективным прокурорский надзор. Все эти факторы действовали н сторону сокращения судебных ошибок, исправлявшихся в 1960—1962 гг. путем отмены 6 В союзных республиках наблюдались существенные отклонения от этого среднего уровня (см. гл. III). 27 И. Михайловская, Я Перлов Именем коллектива Известия, 2 августа г. % 7 * 199 приговоров. Некоторое, весьма незначительное, увеличение количества отмененных приговоров в 1963—1964 гг. объясняется, по-видимому, повышением требований вышестоящих судебных инстанций в связи с осуществлением указаний, содержавшихся в упомянутом постановлении Пленума острогом соблюдении судами законов. Начало 'последнего периода в развитии социалистического правосудия связано с решительными мерами, предпринятыми партией и Советским государством в середине 1966 г, для искоренения преступности и дальнейшего укрепления законности в нашей стране. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. О мерах то усилению борьбы с преступностью и изданные в этой связи законодательные акты определили генеральную линию уголовной политики наряд последующих лет. Отличительная черта этой 'политики стабильность и достаточная строгость уголовных наказаний, возложение основного бремени борьбы с преступностью на органы государства при сохранении достаточно активной роли общественности в обеспечении законности, предупреждении и перевоспитании правонарушителей, организационное и материально-техническое укрепление органов расследования, прокуратуры и суда. В осуществление этой политики были усилены санкции за хулиганство, уточнены некоторые элементы состава 'квалифицированного хулиганства упрощен порядок и уменьшены сроки рассмотрения уголовных дело хулиганстве без квалифицирующих признаков в судах значительно усилена административная ответственность за мелкое хулиганство. В результате количество осужденных за хулиганство уже в 1966 г. более чем удвоилось по сравнению с 1965 г. ив течение последующих лет продолжало оставаться высоким. Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за мелкое хулиганство через суд, в 1966 г. было в 2,3 раза больше, чем в 1960 г, ив дальнейшем тоже оставалось высоким. Если удельный вес уголовных дело хулиганстве в общей массе уголовных дел, рассмотренных судами, в 1958 г. составлял 16,7%, тов гон поднялся до 34,5%. Значительно сократился процент вынесенных судами приговоров по делам о хулиганстве, измененных в кассационном и надзорном порядке, что указывает на большую жесткость мер борьбы с хулиганством. Произошел поворот в сторону усиления мер (включая уго ловно-правовые) борьбы не только с хулиганством, но и с другими видами преступлений, уменьшилось количество (в %) изменяемых приговоров по многим категориям уголовных дели, следовательно, линия изменения приговоров, как это 200 изображено на рис. 4, стала постепенно снижаться, приблизившись по уровню и стабильности к линии 1947—1952 гг. Линия отмены приговоров также продолжала неуклонно, хотя и не столь интенсивно, снижаться, указывая на относительное уменьшение количества наиболее опасных судебных ошибок при достаточно высоких и все более повышающихся требованиях вышестоящих инстанций. Эта положительная тенденция объясняется усилением органов, ведущих борьбу с преступностью. После организации союзно-республиканского Министерства внутренних дел (1966 г) были приняты меры, направленные на усиление органов внутренних дел хорошо подготовленными кадрами, на обеспечение их достаточными техническими средствами (транспортом, криминалистическим оборудованием и др, Это не могло не способствовать повышению качества оперативной работы и предварительного следствия, что, в свою очередь, создавало более благоприятные условия для вынесения судами обоснованных приговоров, уменьшения числа судебных ошибок. В данный период еще более окрепла и повысила свою эффективность советская судебная система. В этом отношении имели важное значение постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 февраля 1967 г. Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности от 30 июня 1969 г. О судебном приговоре от 30 июня 1969 г. Об улучшении деятельности судебных коллегий по уголовным делам Верховных судов союзных республик от 16 марта 1971 г. О судебной экспертизе по уголовным делами некоторые другие. Пленум потребовал от судов строгого соблюдения всех норм процессуального и материального права, высокой культуры судебного разбирательства, вынесения законных, обоснованных и мотивированных приговоров, заботы оправах человека, недопущения судебных ошибок, а от вышестоящих судебных инстанций, кроме того глубокого и тщательного изучения поступающих к ним уголовных дел, внимательного отношения к доводам жалоб и протестов, решительного исправления судебных ошибок. Эти указания Пленума исходили из реально растущих возможностей судебной системы в канун и вовремя одного из самых значительных преобразований органов советской юстиции ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 июля 1970 г. приняли совместное постановление О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов, имеющее чрезвычайно важное значение для дальнейшего повышения эффективности правосудия и сокращения судебных ошибок. В развитие этого постановления Совет Министров СССР 11 августа 1970 г. принял постановление О мерах по улучшению условий работы и материально-техническом обеспечении судов, органов прокуратуры и нотариальных контора Президиум Верховного Совета СССР Указы от 31 августа 1970 г. Об образовании союзно-республиканского Министерства юстиции СССР и О внесении изменений в ст. 22 и 86 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 12 августа 1971 г. О внесении изменений и дополнений в законодательство СССР в связи с образованием союзно-республиканского Министерства юстиции СССР. Внесены соответствующие изменения в законодательство союзных республик. В соответствии с этими решениями 1. Организовано союзно-республиканское Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республики их местные органы с возложением на них, в частности, функций судебного управления (подбор судебных кадров и повышение их квалификации, разработка предложений но вопросам организации судебных органов, изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики и др. Несомненно, что создание специального органа для решения задач судебного управления и освобождение от этих функций судов как органов правосудия при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону будет способствовать и уже способствует повышению эффективности правосудия, сокращению судебных ошибок. Однако вначале статистика судебных ошибок несколько возросла, так как судьи вышестоящих судов освободились от непосредственной ответственности за состояние показателей работы народных судов. Органы Министерства юстиции при проведении обобщений судебной практики и проверок организации судебной работы обращают внимание судов на допускаемые ими по ряду дел ошибки, а это способствует большей, чем прежде, возможности выявлять судебные ошибки и, следовательно, сокращать число латентных ошибок. 2. Значительно поднят уровень материальной обеспеченности судей, сокращен разрыв между заработной платой вышестоящих и народных судей, что позволило уже на выборах 1970 г. и еще в большей мере позволит в будущем отбирать на должности судей, в том числе народных, самых способных и квалифицированных юристов, сократить текучесть судебных кадров, весьма значительную в прошлом. Разумеется, это не может не сказаться на дальнейшем сокращении судебных ошибок и общем повышении эффективности правосудия. Усиление материального стимулирования работников прокуратуры и МВД вызывает благоприятные изменения в кадровом составе этих органов, деятельность которых становится все бо- 28 И. Петрухин. Народный судья.—«Советская юстиция, 1969, Ш 1, стр. 202 лее эффективной и, следовательно, способствующей сокращению числа необоснованных судебных приговоров. 3. Усилена материально-техническая база судебных органов типовые здания судов, оборудование, транспортные средства и др, что также должно способствовать повышению эффективности правосудия. 4. Внесены существенные изменения в уголовно-процессу альное законодательство в направлении дальнейшего усиления гарантий достижения истины и охраны прав граждан например, расширены гарантии в стадии предания суду и тем самым созданы условия для рассмотрения судами достаточно полно расследованных дели др. Указанные изменения, происходившие на фоне общего прогресса социалистической экономики, социальных отношений, науки, культуры, обусловили дальнейшее сокращение судебных ошибок и дают основание для благоприятного прогноза относительно качества отправления правосудия в будущем. Завершая рассмотрение динамики общих статистических показателей судебных ошибок на фоне изменений в уголовной политике, организации и отправлении социалистического правосудия, необходимо отметить следующее 1. Наивысшие точки кривой показателей изменения приговоров соответствуют моментам наибольшего смягчения уголовной политики, (амнистия 1953 г, усиление общественного начала в борьбе с преступностью в '1959 г, возврат к некоторому смягчению уголовной политики в 1963 г. 2. Резкое падение показателей изменения приговоров характерно для начального периода Великой Отечественной войны, когда условия военного времени (в частности, отсутствие кассационного обжалования по многим делам) не позволяли уделять достаточного внимания соблюдению принципа индивидуализации наказаний. Это также свойственно периодам усиления жесткости уголовной политики. 3. Наивысшие точки показателей отмены приговоров, как правило, соответствуют периодам усиления требовательности вышестоящих инстанций к законности и обоснованности приговоров (например, сразу после войны) как своеобразной реакции на недостаточность этих требований в предшествовавшие периоды. 4. Показатели отмены приговоров в основном правильно характеризуют тенденции в динамике судебных ошибок процессуального характера (хотя они не учитывают распространенность латентных ошибок, разную для различных периодов развития советского судопроизводства. 5. Показатели изменения приговоров отражают динамику уголовно-правовых ошибок (в основном связанных с назначением наказаний) при условии, что уголовная политика, осуществляемая, в частности, через кассационные и надзорные 203 инстанции, является правильной, соответствует задачам наиболее эффективной борьбы с преступностью. Кривая изменения приговоров может характеризовать ошибочность самой уголовной политики. Конечно, это можно объективно оценить на основе исторического анализа. Теперь, когда нам ясны недостатки уголовной политики, связанные с переоценкой общественных мер воздействия на преступность и излишней мягкостью наказаний (например, по делам о хулиганстве, приходится признать в широком социальном плане правоту многих из судей, чьи строгие приговоры были тогда изменены вышестоящими судебными инстанциями путем смягчения наказаний. Неправы же были сами эти инстанции. В других случаях вышестоящие инстанции, проводя политику, направленную на усиление наказаний, признанную впоследствии не вполне эффективной, допускали ошибки противоположного свойства они отменяли за мягкостью приговоры, которые на самом деле (как мы теперь знаем) содержали вполне справедливые и достаточные меры наказания, или не снижали излишне строгие (как теперь представляется) меры наказания. Иными словами, они считали ошибками то, что ими не являлось, либо не устраняли действительные ошибки. Следовательно, статистические данные об изменении приговоров сами по себе не всегда указывают на распространенность уголовно- правовых ошибок. Но по общему правилу, когда уголовная политика правильно определяет наиболее эффективные меры борьбы с преступностью, цифровые показатели изменения ив еще большей степени — отмены приговоров в основном верно отражают действительную, реальную динамику судебных ошибок. Динамика судебных ошибок по отдельным союзным республикам весьма различна, нов среднем она дает ту картину, которая была рассмотрена выше. Ближе всего к средним данным по СССР—наиболее крупные и развитые союзные республики РСФСР, УССР, БССР. Многие другие союзные республики дают весьма пеструю картину цифровых показателей динамики судебных ошибок. Для примера сравним динамику судебных ошибок, выявляемых в кассационном порядке, в трех союзных республиках, наиболее отличающихся друг от друга по этим показателям (см. табл. 6). Объяснение причин столь резких отклонений показателей распространенности судебных ошибок возможно лишь на основе глубокого и всестороннего изучения специфики основных факторов, влияющих на эффективность правосудия в различных союзных республиках (состояние работы с судебными кадрами уровень общей и правовой культуры, правосознание состояние работы по систематизации законодательства, подза- |