Справочник следователя 1975. Т и тут государства иправа для служебного пользования Экз в эффективность правосудия и проблема устранения судебных ошибок i часть Ответственный редактор членкорреспондент Академии наук ссср в. Н. Кудрявцев москва монография

• Название: Т и тут государства иправа для служебного пользования Экз в эффективность правосудия и проблема устранения судебных ошибок i часть Ответственный редактор членкорреспондент Академии наук ссср в. Н. Кудрявцев москва монография
• Анкор: Справочник следователя 1975
• Дата: 11.07.2020
• Размер: 1.46 Mb.
• Имя файла: 1975-t1.pdf
• Тип: Монография; #134192
• страница: 24 из 24

269

ливается поэтому, как правило, после окончания судебного заседания, не всегда может помочь судьям при вынесении приговора в совещательной комнате. Из-за отсутствия достаточных возможностей для применения магнитофонной или стенографической записи в суде часто не могут быть разрешены сложные вопросы, связанные с принесением сторонами замечаний на протокола процесс рассмотрения замечаний затягивается, так как стороны могут после отклонения их замечаний представить и нередко представляют в кассационную инстанцию материалы, подтверждающие неправильность протокола. Но все это отнимает у судьи неоправданно много времени. Так, по Киеву в среднем за неделю судья тратит на проверку протоколов судебных заседаний более 5 час. Многие судьи занимаются проверкой протоколов дома, во внерабочее время. Можно было бы избежать таких затрат времени судьи, повысив начальное качество протоколов судебных заседаний и обеспечив необходимый уровень квалификации секретарей судебных заседаний, поскольку с этим прямо связано, сколько времени приходится тратить судье на проверку и исправление их работы. В плане целесообразной организации времени судьи заслуживает рассмотрения и выдвигаемое рядом судей предложение о допуске технического секретаря в совещательную комнату для использования его при письменном оформлении приговора после обсуждения и принятия решения по всем вопросам. Конечно, одобрению такого предложения должна предшествовать разработка дополнительных процессуальных и чисто технических условий, обеспечивающих тайну совещания и независимость судей при принятии решения вплоть до особого оборудования помещения и использования диктофонов. Указанные моменты организации рабочего времени судьи относятся непосредственно к рассмотрению и разрешению дел. Это элементы организации процессуальной деятельности. Конечно, возможности организации процессуальной деятельности ограничены, если она не опирается на общие мероприятия, обеспечивающие обоснованное нормирование и необходимую материально-техническую базу в судебной деятельности. Но при наличии такой основы проблема организации рабочего времени в судопроизводстве может и должна решаться способами, касающимися именно процессуальной деятельности судьи. Вопросы процессуальной организации деятельности суда приобретают сейчас еще большее значение на фоне тех мероприятий, которые проводятся в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11 августа 1970 г. О мерах по улучшению условий работы и материально-технического обеспечения судов, органов прокуратуры и нотариальных контор. Согласно этому постановлению должны быть решены многие
270 больные вопросы, которые до последнего времени создавали организационно-трудную обстановку деятельности судов, концентрировали усилия по организации труда в суде на преодолении недостатков в их организационно-технической базе. Предусмотрено обеспечение всех судов в течение 1970—
1975 гг. помещениями, отвечающими требованиям отправления правосудия, типовой мебелью, транспортными средствами, пишущими машинками, магнитофонами, множительными аппаратами и счетными машинами. Это учитывает многочисленные предложения судей более 200 предложений было выдвинуто судьями при анкетировании относительно технического оснащения судов как необходимой меры улучшения качества правосудия. Эти меры позволят обеспечить правильную организацию в судах многих сторон судебной деятельности, будут способствовать усилению воспитательного воздействия судопроизводства, более широкому осуществлению принципа гласности, укреплению духа уважения к закону и суду, помогут обеспечить правовую и статистическую информационную работу в суде, сократят время, которое судьи затрачивают на техническую и канцелярскую работу. ЮГ лава СУДЕБНЫЕ КАДРЫ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОСУДИЯ Необходимой составной частью научной организации труда в сфере любой деятельности является всестороннее изучение и решение проблемы кадров. По отношению к деятельности, связанной с принятием тех или иных самостоятельных и ответственных решений, необходимые профессиональные и психологические характеристики осуществляющих эту деятельность работников выступают в качестве существенных гарантий против ошибочных решений ив частности, для уголовно-процессуальной деятельности,—в качестве гарантии против вынесения необоснованных судебных приговоров. Нам нужно сейчас очень много внимания уделять подбору кадров, помощи в работе низовым звеньям органов юстиции, помощи народному суду, нам нужно помнить об огромном воспитывающем значении народного суда. Это требует особого подбора людей, которым мы доверяем такое важное, политически ответственное, большое дело, как дело народного суда в нашей стране Эти слова МИ. Калинина из речи на заседании судебно-прокурорских работников вдень десятилетия Верховного Суда и теперь, спустя много лет, звучат по-преж­
нему актуально, так как процесс постоянного совершенствования судебной деятельности и возрастание роли судебных органов порождают новые, все более высокие требования к судебным кадрам. На постоянную необходимость специальных мер в этом направлении указано в Постановлении ЦК КПСС и СМ СССР от 30 июля 1970 г. О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов, которое обязывает обеспечить более тщательный подбор кадров в эти органы, укрепив их людьми, способными по своим деловыми морально-политическим качествам решать ответственные задачи по отправлению правосудия. Проблема судебных кадров относится к числу тех, которые по своей значимости должны решаться теоретически и практи-
1
Советская юстиция, 1934, № 13, стр. 2.
272 чески не только на уровне современных задач, но и прогности­
чески, на основе выявления тенденций, характерных для развития всего контингента судебных работников в данных условиях ив зависимости от их изменения. Это, также как и прогнозирование преступности, необходимо для обоснованного планирования социального развития, что вытекает из ответственной социальной роли судьи. Целый ряд мероприятий, предусмотренных в постановлении ЦК КПСС и СМ СССР по отношению к кадровым вопросам в судебных органах, вносит существенные изменения в существующее положение в этой области. В тоже время прогноз эффективности этих мероприятий, основанный на изучении предшествовавшего им положения, подтверждая их громадную значимость, может помочь перспективно оценить их роль в предупреждении и устранении судебных ошибок. Задачи определения перспектив и планомерного формирования будущих достижений в этой области непосредственно связаны с анализом состояния судебных кадров по их основным показателям. .
§ 1. Комплектование судебных кадров и уровень образования судей В настоящее время нет никаких общих, определенных требований к подбору судебных кадров, кроме установленного законом летнего возраста, достижение которого необходимо для занятия судейской должности. Процесс подбора судебных кадров недостаточно упорядочена точные критерии подбора не разработаны. Для характеристики процесса подбора судебных кадров небезынтересно рассмотреть вопрос о том, выступают ли источником для такого подбора кадры молодых специалистов-юрис­
тов, получающих вузовское образование. В пополнении следственного аппарата, например, большую роль играет распределение студентов, оканчивающих юридические вузы, по заявкам органов прокуратуры и МВД. В отличие от этого порядка в следственном аппарате молодые специалисты-юристы не являются в настоящее время реальным источником для комплектования судебных кадров. Это подтверждается статистическими данными как по всему Советскому Союзу, таки по отдельным республикам. Так, на выборах судей в 1965 г. молодые специалисты составили лишь 5,2% от всех избранных судей и 21%, те от тех судей, которые впервые выдвигались на судебную работу. Наивысший уровень молодых специалистов при комп-
2
Н. В. Радутная. Условия дальнейшего повышения качества деятельности судей Советское государство и право, 1970, № 1, стр. 60; она же. Народный заседатель. М, 1973, стр. 26.
273

лектовании судебных кадров по результатам выборов 1965 г. был достигнут в УССР и составлял 26% от всех впервые избранных судей и около 7% от всех судей республики. В тоже время в Таджикской ССР на должность судьи не был избран ни один молодой специалист. Движение судебных кадров в промежуток между выборами
1965 и 1970 гг. тоже показательно в этом плане. По отношению к количеству судей, выбывших из народных судов между выборами, молодые специалисты, избранные на освободившиеся должности, составили лишь 10,8% (187 из 1723). Такой же уровень заполнения молодыми специалистами освободившихся судейских должностей сохранился и на выборах в декабре
1970 г. (последние выборы судей, а от количества всех впервые избранных судьями лиц молодые специалисты составили
13%. Конечно, выдвижение кандидатами на судейские должности лиц, имеющих большой опыт работы в судебных органах, явление, заслуживающее безусловного одобрения. Однако увеличение процента молодых специалистов среди впервые выдвигаемых кандидатов в судьи, те. среди лиц, никогда ранее не работавших в суде, не препятствовало бы сохранению в судах наиболее опытных кадров. Верховный Суд СССР, обобщая работу по подбору судебных кадров, указывал на то, что увеличение в органах суда количества специалистов-юристов в возрасте до 30 лет является положительным процессом наряду с сохранением наиболее опытных судебных кадров, поскольку отражает возможность выдвижения кандидатами в судьи лучшей части вузовской молодежи, стремящейся к судебной работе. Такие специалисты при избрании на судейские должности получают возможность и практически знакомятся с работой в судебной системе иногда даже в большей степени, чем другие лица, впервые выдвинутые кандидатами в судьи, потому что молодые специалисты проходят до их избрания стажировку в судах. Практика стажирова­
ния молодых специалистов в ряде республик (РСФСР, УССР,
Каз. ССР) носит довольно стабильный характер, хотя, к сожалению, количество стажеров не может обеспечить достаточный резерв для пополнения кадров судей специалистами с высшим юридическим образованием. Действующее законодательство не считает обязательным для судьи наличие высшего образования, в то время как Положение о прокурорском надзоре требует присутствия этого признака для лиц, занимающих должности прокуроров и следователей. В настоящее время 10,7% народных судей страны по результатам выборов, проведенных в декабре 1970 г) не имеют законченного высшего образования. В отдельных республиках этот процент доходит до 15,0—
20,0. Анализ практики судопроизводства запрошлые годы показывает, что уровень образования судей может отражаться в определенной степени на качестве их работы. Эта зависимость очевиднее в тех союзных и автономных республиках, где влияние недостаточного образования в качестве одного из факторов на результаты судебной деятельности не нейтрализуется общим высоким уровнем правовой культуры и где существуют особенно резкие отклонения от среднего уровня образования судей по стране. Например, в Тувинской АССР по состоянию наг. из 16 народных судей высшее юридическое образование имели только 4, незаконченное высшее, среднее юридическое 3, среднее общее — 7, неполное среднее. В сопоставлении с таким уровнем образования судей интересно привести показатели качества приговоров в Тувинской АССР поданным за первое полугодие 1968 г. каждый третий из обжалованных в кассационном порядке приговоров был отменен или изменен. В связи с этим анализ уровня образования судей по отдельным республиками происходящие в нем изменения могут иметь значение для определения объема вузовской подготовки юристов и комплектования судебных кадров, отвечающего задаче повышения качества правосудия. Распределение судей в ряде союзных республик за 1965,
1968 и 1970 гг. по признаку наличия высшего образования в процентах) см. в табл. 16. Таблица Год
1965 1968 1970 Латвийская
ССР
64,8 76,1 83,7 Литовская
ССР
75,8 88,5 90,2 Эстонская
ССР
73,2 74,1 77,8 РСФСР
78,0 82,7 86,4 Таджикская ССР
76,7 88,5 89,7 Азербайджанская
ССР
99,0 100,0 100,0 На основе приведенных данных можно сделать несколько выводов а) колебания в существующем уровне образования по республикам подтверждают отсутствие единых требований и единогЪ порядка подбора судебных кадров б) недостаточно высокий процент судей с высшим образованием в отдельных республиках и небольшой процент молодых специалистов, избираемых судьями, может свидетельствовать в определенной степени о недостаточном качестве вузовской подготовки юристов для занятия судейских должностей и недостаточном количестве выпуска специалистов-юристов соответствующего профиля
3
В докладе первого заместителя министра юстиции СССР А. В. Сухарева на конференции, посвященной подготовке юридических кадров, указывалось на недостаточный масштаб этой подготовки. Особенно не удовлет-
275

в) определенная тенденция к повышению процента судей с высшим образованием при сравнении данных за 1965 и 1968 гг. свидетельствует о том, что это повышение происходит в основном путем заочного обучения судей в вузах, поскольку сравниваются два года, относящиеся к одному пятилетнему сроку работы в качестве судьи после выборов 1965 г. Последнее положение определенным образом связано с общим соотношением очного и заочного обучения в системе юридического образования. В последние годы 38% выпускников юридических вузов получают очное образование, а 62% обучаются заочно, что характеризуется как неоправданные перекосы в соотношении дневного и заочного обучения. Известно, что заочная подготовка специалистов не всегда дает устойчивые и систематические знания. Например, поданным наблюдений, проведенных в Ленинградском институте усовершенствования следственных работников Прокуратуры СССР, подготовка слушателей института по уголовному процессу (предмет, имеющий непосредственное отношение к ошибкам при вынесении приговоров, улиц, получивших очное образование, по результатам успеваемости в институте усовершенствования, на балл выше, чему бывших заочников. При этом надо иметь ввиду, что речь идет о лицах, имевших до учебы в институте усовершенствования после очного или заочного окончания вуза уже определенный практический опыт работы, который мог существеино восполнить пробелы заочного обучения в вузе, и, кроме того, слушатели уже повысили свою квалификацию в институте по усовершенствованию. Здесь, безусло1ВНо, может сказываться и тот факт, что ори приеме на очное отделение юридических вузов производится более строгий отбор среди абитуриентов. Но это только еще раз утверждает определенные преимущества системы очного обучения и подбора кандидатов в судьи среди лиц, получивших очное вузовское образование.
§ 2. Стаж судебной работы и его влияние на качество приговоров По результатам выборов 1965 г. 27,3% народных судей имели стаж судебной работы до 5 лета даже до 1 года. В 1968 г. среди судей было 23,2% со стажем менее 5 лет. В качестве народных судей в 1970 г. избрано лиц со стажем судебной работы долети до 1 года — 8 % . Эти данные определяют в основном контингент судебных работников, впервые избранных на судейские должности, работающих судьями к ворены потребности в кадрах с высшим юридическим образованием все верных и восточных районах РСФСР, в северном Казахстане и др. А. Сухарев. Насущные проблемы подготовки юридических кадров Социалистическая законность, 1974, № 2, стр. 5).
4
Там же.
276 моменту указанных выборов менее одного полного пятилетнего срока. В отдельных союзных республиках лица, впервые избранные на должность судьи, составляли еще более значительный процент. Так, в УССР были впервые избраны 19,3% судей, в Латв. ССР —20,4%, в Узб. ССР —21,3%, в Лит. ССР —
21,3%, в Груз. ССР —22,1%, в Арм. ССР —24,7%, в
Тадж. ССР —26,9%, в Азерб. ССР —28,3%, в Туркм. ССР —
29,4%. Статистика, характеризующая состояние судебных кадров, не имеет специального отдельного учета по показателям стажа работы в должности судьи в сопоставлении с общим стажем работы в органах юстиции. Анкетирование как способ получения статистико-социологичееких данных позволяет сравнить и эти признаки и утверждать, что маленький стаж работы судей, как правило, не компенсируется общим большим стажем работы в других органах юстиции. Это важно иметь ввиду при анализе зависимости качества работы судьи от стажа судебной работы. Общий большой стаж работы в органах юстиции (прокуратуре, следственных органах, адвокатуре и др) мог бы обеспечивать достаточно высокий уровень профессиоеалыюго опыта для работников, выдвигаемых на должность судей из этих органов. Однако, поданным анкетирования, количество судей, имеющих стаж непосредственно судебной работы менее пяти лет, достигает 34,7%, а процент судей, имеющих такой же стаж работы в других органах юстиции, ненамного меньше
(22,6). Значит, общий стаж работы в органах юстиции вряд ли может изменять влияние стажа непосредственно судебной работы на ее качество, какой бы ни была зависимость между ними. Направление и степень зависимости между количеством ошибок, допускаемых судьями при вынесении приговора, и стажем их судебной работы — один из важных вопросов, решение которого обусловливает принципы кадровой политики в судебной системе. Таблица 17 характеризует соотношение между стажем работы судей и наличием отмененных и измененных приговоров, вынесенных под их председательством за год. Изданных в табл. 17 видно, что показатели качества отправления правосудия улучшаются по мере увеличения стажа судебной работы. Начиная с группы судей, имеющих четырехлетний стаж работы, стабильно растет количество судей, работавших без отмены приговоров, что особенно явно в группах со стажем судебной работы 15—19, а также 20 и более лет. Ухудшение качества работы на втором году службы судей при относительно неплохих показателях качества на первом году объясняется, очевидно, тем, что начинающим судьям до См. также гл. IV, § 1.
277

Таблица Стаж работы судей, количество лети более Все возрастные группы Число судей, % имевших хотя бы один отмененный приговор
48 56 50 45,8 45,3 44 40 36 44,8 не имевших
- отмененных приговоров
52 44 50 54,2 54,7 56 60 64 55,2 имевших хотя бы один измененный приговор
63,3 73,5 70,2 69,9 67,0 68,8 69,1 66,7 68,9 не имевших измененных приговоров
36,7 26,5 29,8 30,1 33,0 31,2 30,9 33,3 31,1 веряют, как правило, рассмотрение менее сложных дел, их меньше загружают работой и чаще контролируют. На втором же году службы судьи уже достаточно загружены рассмотрением дел (в том числе сложных, их не так опекают, однако необходимый опыт работы они еще не приобрели и потому допускают сравнительно много ошибок. Это указывает и на обязательность работы по обмену опытом и повышению квалификации среди судей не только в первый, но и во второй год их работы. Аналогичные зависимости обнаружило и анкетирование почти 2000 судей в 1973 г. Рост стажа судебной работы отражается на среднем количестве отмененных и измененных приговоров у судей с различным стажем. Наибольшее среднее количество отмененных и измененных приговоров, приходящееся на одного судью, по итогам работы за год обнаруживается в группах судей со стажем 2 и 3 года. Общее положение об улучшении качества выносимых приговоров и уменьшении отмены у судей с возрастанием стажа и, следовательно, практического опыта судебной работы представляется, с первого взгляда, достаточно тривиальным. Однако приведенные выше данные о качественном составе контингента судебных работников по признаку стажа придают этому положению значение реального и существенного резерва для сокращения судебных ошибок, поскольку, во-первых, достаточно велико количество судей сочень небольшим стажем судебной работы и, во-вторых, высока текучесть кадров судебных работников. Поданным анкетного опроса почти 3000 народных судей к моменту последних выборов, 31% из них имел стаж судебной работы до трех лет. Почти такое же положение сохраняется и
278 теперь, хотя после выборов судей прошло несколько лет. Поданным сплошного анкетирования судей, проведенного в 1973 г. в 12 областях РСФСР и 7 других союзных республиках и охватившего почти 2000 судебных работников, около 25% судей имеют стаж судебной работы до 3 лет
6
Это объясняется тем, что в отдельных республиках вовремя выборов в декабре 1970 г. на судебную работу выдвинуто доз судей, вообще не имеющих стажа судебной деятельности. Кроме того, существенное обновление контингента судей происходит постоянно ив результате значительного движения кадров между выборами. После выборов 1965 г, за 1966—1969 гг., те. до следующих выборов, выбыло по СССР 22,5% судей, в РСФСР выбыло за один 1968 г. около 1.0% судей. Такое положение на фоне данных об определенной зависимости стажа судебной работы и качества правосудия обязывает к тому, чтобы в плане выработки путей и методов устранения судебных ошибок был не только поставлен, но и постоянно практически решался вопрос о сохранении в судах опытных судебных кадров. В тоже время повышение квалификации судей по мере роста их стажа, также как и многолетний трудна поприще правосудия, связаны с целым рядом других факторов. Недостатки в системе подготовки, подбора и переподготовки судебных кадров могут приводить к привлечению на судебную работу лиц, незаинтересованных в ней, имеющих недостаточные знания и способности, могут обусловливать отсутствие реальных возможностей для совершенствования профессионального мастерства, для противодействия профессиональной деформации судей. Кстати, не столь интенсивное, как можно было бы предположить, влияние стажа судебной работы на качество приговоров и особенно малая зависимость между количеством судей, имеющих измененные приговоры за год работы, и ростом их стажа указывают и на возможное анти- влияние этих факторов по отношению к общей тенденции Чем дальше — тем лучше. Здесь сказывалось, вероятно, и то обстоятельство, что недостаточно стимулированная (до принятия решений партии и правительства в 1970 г) моральная и материальная заинтересованность судей в своей работе с годами могла ослабевать. Все это подсказывает необходимость Эта группа объединяет судей, которые учитываются в статистических формах и обобщениях результатов выборов в рубриках а) фиксирующих стаж работы до 1 года, б) частично отражающих контингент со стажем до 3 лет при учете лиц, имеющих стаж долети, наконец, в) включающих всех, впервые избранных на судейские должности. Таким образом, единого статистического учета судей со стажем работы до 3 лет не существует. Обобщение анкетных данных по группе судей, имеющих стаж работы до 3 лет, представлялось необходимым, поскольку именно в пределах этой группы судей увеличение от года к году стажа работы не дает улучшения качества приговоров по показателю отмены, что обусловливает необходимость особого внимания в этом направлении.
279

рассмотрения в связи с задачей повышения качества правосудия и постоянного сокращения судебных ошибок ряда других указанных выше проблем кадровой политики в судебных органах.
§ 3. Подготовка и переподготовка судебных кадров Анкетирование позволило выяснить субъективное отношение судей к качеству получаемой ими профессиональной подготовки, Мнение судей поэтому вопросу представляется особенно существенным потому, что они на основе собственной практической деятельности могут делать выводы о том, в каких профессиональных знаниях и навыках судья ощущает недостаток, приступая к работе в судебных органах. Более 16% судей из
3100, подвергнутых анкетированию, признали профессиональную подготовку судей неудовлетворительной, а более 320 судей, говоря о необходимых для повышения качества судебной работы мерах, назвали по собственной инициативе различные мероприятия, направленные на улучшение вузовской подготовки судебных работников. Недостатки в системе подготовки судебных кадров актуализируют некоторые предложения в плане их устранения, поскольку уровень профессиональной подготовки выступает как один из важнейших факторов, определяющих качество правосудия, Говоря о подготовке кадров судей, можно иметь ввиду при существующем положении лишь вузовскую подготовку юристов. Между тем вопросы подготовки кадров в сфере любой деятельности связаны с целым комплексом проблем определение критериев пригодности к определенной деятельности, профот­
бор как средство обучать людей, отвечающих требованиям будущей специальности, и, наконец, соответствие качества и объема профессиональной подготовки этим требованиям. Определение и воспитание уже в процессе обучения профессионально значимых психических качеств — задача профессиональной психологии, которая является необходимой составной частью научной организации труда. Последняя немыслима в области судебной деятельности без теоретической разработки профессиограммы судьи как необходимой психологической характеристики личности, определяющей профессиональную пригодность. Безусловно, любая деятельность стихийно формирует
7
Ответы давались на открытые вопросы анкеты.
8
С. Я ни Профотбор и подготовка следователей Социалистическая законность, 1970, № 5, стр. 55.
9
Под профессиональной пригодностью понимается совокупность психофизиологических особенностей, которые обеспечивают успешную подготовку к профессиональной деятельности и ее самое (КМ. Гуревич. Профессиональные требования и их изменение Типологические особенности высшей нервной деятельности человека, т. 5. М, 1967, стр. 214).
280 необходимые качества. Но, во-первых, практика показывает, что не все лица, избравшие себе какую-либо профессию, могут впоследствии эффективно работать в данной области, во-вто­
рых, формирование этих необходимых качеств водной лишь практической деятельности оказывается довольно длительным процессом и, в-третьих, цена такого обучения на практике — ошибки судьи, которые не могут быть оправданы и терпимы — даже если на них учатся. Между тем до настоящего времени эти вопросы теоретически почти не разрабатывались. Поэтому и практика приема в юридические вузы, а также существующая в них специализация, естественно, никак не связаны с выявлением пригодности для занятия в будущем судейских должностей. Появившиеся в последние годы работы по судебной психологии и особенно посвященные (психологической характеристике следственной деятельности и психологическим профессионально важным качествам следователя 12
создают определенную основу и для решения вопросов профессиональной пригодности и профессионального отбора при подготовке и подборе судебных кадров. В исследовании, посвященном такому критерию эффективности правосудия, как судебные ошибки, важно указать хотя бы на некоторые аспекты профессиональной пригодности судей, возможные пути ее изучения и формирования. При характеристике профессионально-необходимых качеств как предварительное условие их проверки выделяется направленность личности, которая определяет интерес к избираемой профессии, мотивы выбора, отвечающие ее сущности. Выявление направленности личности 13
, отвечающей общей профессии правоведа и судейской профессии в частности, — это та задача, которая должна решаться в качестве одной из первых при приеме в юридические вузы и при последующей специализации в них. Чтобы эта задача решалась на подлинно научной основе, должна систематически проводиться работа по профориентации при формировании контингента абитуриентов в юридические вузы. Профориентация включает в себя 4
: изучение
10
Г. Г. Шиханцов. Профессионально важные психические качества следователя. Автореф. канд. дисс. Минск, 1970, стр. 17.
11
С А. Я ни Психологический отбор и подготовка следователей Советское государство и право, 1968, № 110, стр. ША. В. Дулов. Судебная психология. Учебное пособие для юридических вузов. Минск, 1970; Вопросы судебной психологии. Сборник статей. Вып. 1. Отв. ред. А. В. Дулов. Минск, 1970, стр. 163; Г. Г. Шиханцов. Возможности использования тестов при психологическом отборе к следственной работе Вопросы криминалистики и судебной экспертизы. Минск, 1970, стр. 78; Г. Г. Шиханцов. Профессионально важные психические качества следователя В. JI. Васильев. Психологическая характеристика деятельности следователя. Автореф. канд. дисс. Л, 1970.
13
В. Л. Васильев. Проблемы профотбора следователей Социалистическая законность, 1968, № 2, стр. 15—16.
14
Д. Каверина, Р. Попов Совещание по проблемам профориентации Вопросы психологии, 1968, № 6, стр. 181—184.
281

мотивов выбора профессии и методы влияния на него проф- консультации на основе анализа -профессионально • необходимых качеств и профессиональных способностей организацию через систему органов профориентации постоянного сбора данных о профустремлениях среди лиц, выбирающих или меняющих профессию. Конечно, профориентация юристов всех профилей, ив том числе судей, может существовать только в системе общего комплекса мер во всей сфере подготовки кадров и должна сочетаться с развернутым перспективным учетом и планированием потребностей в юридических кадрах. В области юстиции — это задача Министерства юстиции, Министерства высшего образования и приемных комиссий юридических вузов. Работа последних, если на них будут возложены функции по профориентации, должна быть, собственно, постоянной, а не охватывать лишь несколько месяцев перед началом учебного года, что, безусловно, потребует и их реорганизации. Во всяком случае эта проблема должна быть рассмотрена, по крайней мере перспективно. Вторая задача, которая должна была бы решаться при приеме в юридические вузы и осуществлении специализации в них, — это проверка необходимых психических качеств, поскольку даже при наличии должных мотивов выбора профессии и общей направленности личности человек может не отвечать требованиям данной профессиональной деятельности 15
. Практика показывает, что ряд судей плохо справляются со своей работой, допускают много ошибок не потому, что не приобретены необходимые юридические знания, а из-за личностных качеств. Это, естественно, увеличивает и текучесть кадров в судебной системе. Поэтому необходима координированная разработка психологами, педагогами и юристами психологических критериев, общих для всех юридических специальностей и конкретизированных с учетом особенностей работы судьи, следователя, прокурора и т. д. В соответствии с этими критериями должны быть разработаны специальные способы их проверки, в том числе и тестовые системы, при приеме в юридические вузы. При этом надо иметь ввиду, что ряд психических качеств, профессионально необходимых будущему судье, поддается формированию на основе целеустремленной организации учебного процесса и настойчивого самовоспитания. Некоторые же, в основном психофизиологические, свойства в очень небольшой степени могут формироваться обучением. К ним относятся эмоциональная уравновешенность, самообладание, выдержка, способность к сосредоточению, психическая выносливость, объем и распределение внимания, скорость восприятия, переключаемость и т. д. Значит, и недостатки этой психической сферы, не
15
Г. Г. Шиханцов. Возможности использования тестов при психологическом отборе к следственной работе.
16
Там же.
232 выявленные заранее, могут серьезно вредить впоследствии деятельности судьи по осуществлению правосудия. При этом, безусловно, важно тщательное исследование тех негативных психических качеств, которые неизбежно отрицательно влияют на работу судьи. В этом плане определенным отправным пунктом для установления таких негативных качеств может послужить анализ причин судебных ошибок, связанных с психической деятельностью судьи при осуществлении правосудия. В порядке предварительной проверки профессиональной пригодности должны выявляться, во всяком случае, характер психической установки, свойственные человеку психические состояния, степень конформности в связи со способностью критически оценивать собственные выводы и поступающую от других органов и лиц информацию и уровень общей активности личности. Представляется, что именно от этих качеств зависит психологическая уязвимость при осуществлении судебной деятельности, приводящая к ошибкам. В качестве препятствующих занятию судейских должностей должны оцениваться следующие обстоятельства негибкость, ригидность психической установки, побуждающая к повторению уже состоявшихся по делу предварительных или прежних решений и препятствующая формированию независимого внутреннего убеждения психические состояния, связанные с эмоциональной неуравновешенностью, выражающиеся вовремя судебного разбирательства в необъективности, предвзятости, раздражении, нетерпении высокая степень конформности, поскольку она обусловливает сильное влияние мнений других лиц или других органов, участвующих в судопроизводстве. Кроме того, процесс обучения должен всемерно способствовать формированию высокой активности личности, которая является необходимым условием преодоления ряда поддающихся изменению психических свойств как вовремя обучения, таки в последующей практической деятельности. Наряду с мерами по профотбору и профориентации необходима и организация практической проверки лиц, готовящих себя к занятию должности судьи непосредственно перед их избранием. В этих целях Верховный Суд СССР еще в июне 1969 греко мендовал председателям Верховных судов союзных республик обратиться в Президиум Верховных Советов союзных республик с представлениями о введении в судах штатных единиц кандидатов на должность судей. Необходима и последующая система проверки пригодности кандидатов для избрания судей поре зультатам их практической деятельности. Представляется, что Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик должны организовать теоретическую разработку и практическое внедрение специальной
1 7
См. гл. VII, § 3.
283

методики подбора и подготовки кадров для занятия судейских должностей. В плане подготовки судебных кадров должен быть решен не только вопрос о том, кого обучать в юридических вузах, но и чему и как надо учить будущих юристов вообще и -судей в частности. Определенные коррективы в существующее решение этого вопроса должны вноситься, видимо, с учетом предложений, высказанных самими судьями. Заслуживают внимания мнения судей о необходимости специализации в вузах в соответствии с требованиями судебной работы, об увеличении производственной практики студентов и срока обучения в вузах, о широком изучении действующего законодательства, правили практики составления процессуальных документов и т. д. и вместе стем о необходимости повышения общеобразовательного и культурного уровня юристов. При существующем положении вузовский диплом юриста можно получить в зависимости от характера учебного заведения за срок обучения от 3,5 до 5—6 лет. Возможно, такие различные сроки прохождения вузовской подготовки могли бы быть как-то обоснованы, если бы они отражали определенную специализацию факультетов. Нов настоящее время такой специализации нет или она является достаточно приблизительной и фактически иллюзорной. Между тем условия практической работы юристов враз личных органах правосудия ив других государственных органах требуют проведения с учетом будущей деятельности выпускников специализации внутри каждого факультета или специализации факультетов в совокупности с особой системой специального стажерства для выпускников. Представляется важными развитие системы переподготовки судебных кадров. Действующие формы повышения 'квалификации судей весьма разнообразны, и судьи охвачены ими довольно широко. Среди таких форм могут быть названы следующие обучение в заочных юридических вузах и аспирантуре заочные курсы повышения квалификации проведение в судебных органах семинаров и совещаний производственная практика в судах лекции и консультации обмен опытом работы и распространение положительных его сторон научно-практические конференции помощь судьям со стороны вышестоящих судов информации о текущем законодательстве и судебной практике. Эти формы переподготовки судей достаточно распространены. Например, по УССР в 1966—1968 гг., те. перед последними выборами судей, з судей народных и областных судов повышала свою квалификацию на десятимесячных заочных курсах при Киевском государственном университете и проходила производственную практику в Верховном и областных судах республики. Однако многие из названных методов повышения квалификации не являются достаточно эффективными. Например, опыт работы заочных курсов для судей в УССР показывал, что они не создавали необходимых для учебы условий из-за большой загруженности судьи не выполняли курсовые работы в установленные сроки, процесс заочного обучения делает упорна самостоятельную работу судьи по повышению своих знаний, а продолжительность сессии, которой завершалось обучение на курсах (10 дней, являлась крайне недостаточной. Производственная практика судей в настоящее время не может дать многого, так как ее организационная база весьма ограничена судей вызывают на практику в вышестоящие суды на очень коротки сроки, например, в Верховном Суде УССР установлен восьмидневный срок практики, увеличение этих сроков требует наличия достаточного количества командировочных средства ими ни судебные органы, ни органы Министерства юстиции не располагают. Для изучения реального значения методов переподготовки судебных кадров было использовано и анкетирование судей. Данные анкетного опроса также подтвердили недостаточность такой системы повышения квалификации. По материалам анкетирования, подавляющее большинство судей, а именно 61,3% из 3100 до последних выборов и 54,8% из почти 2000 поданным наг, указали в качестве предпочитаемой ими формы повышение квалификации самостоятельное чтение юридической литературы. Из других форм (поре зультатам первого анкетирования 48,2% и по результатам второго анкетирования 48,9% судей) указали на серьезное значение стажировки в вышестоящем суде. Однако целый ряд данных свидетельствует о том, что указанные формы пока еще не могут стать реальным средством повышения квалификации. Об ограниченных возможностях для стажировки уже говорилось. А большая служебная нагрузка приводит к тому, что у народного судьи не остается свободного времени, которое он мог бы использовать для повышения квалификации.
66,2% судей по результатам первого анкетирования, 64% — по результатам второго указали, что у них нет или явно недостаточно времени для повышения профессиональных знаний. При этом нужно иметь ввиду, что субъективная оценка, которую судьи дают своим возможностям использовать внерабочее время для совершенствования своих знаний, часто более оптимистична в сравнении с реальным положением вещей. Это обнаруживается, например, в том, что ряд судей, имеющих продолжительность рабочего дня в среднем 9 и более часов, указывают все-таки на то, что у них остается свободное время для повышения квалификации. Так, среди судей, работающих в среднем 9 часов вдень, по результатам двух анкетных опросов соответственно 39,7 и 42,6% считали, что у них достаточно времени для профессионального совершенствования. При часовом рабочем дне такие судьи составляли 25,0 и 26,5%, ори
11 -часовом — 9,5 и 10,7%, при часовом — 9,7 и 16,6%. Если и можно рассчитывать на использование внерабочего времени для повышения квалификации при нормальной 'Продолжительности рабочего дня, то 89,3% судей, среди которых было проведено первое анкетирование, и 87,4%, поданным повторного анкетирования, заняты своими служебными делами более 8 часов вдень и, следовательно, реально не имеют такой возможности. Такое положение, безусловно, диктовало проведение мероприятий по совершенствованию системы переподготовки судей. Организация и деятельность специального института усовершенствования работников юстиции в рамках Министерства юстиции в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета. Министров СССР от 30 июля 1970 г. О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов и курсов при министерствах союзных республик в значительной мере обеспечат настоятельные потребности дальнейшего развития действенных форм повышения квалификации судей. Функционирование таких стационарных учреждений создает для судей возможность на их базе привести в систему свои знания. осмыслить и правильно оценить собственный опыт, изучить положительный опыт работы других судей, знакомиться с новой юридической литературой. Насущность задачи организации института и очных курсов усовершенствования для судей подтверждается тем, что, по материалам анкетного обобщения, 345 судей из 3100 считали такое мероприятие непременным условием повышения качества правосудия *
д Конечно, положительный эффект может обеспечивать не само по себе создание этих учреждений для повышения квалификации судебных работников, а организация их работы в соответствии с потребностями судебной практики. Поэтому при составлении их учебных программ необходимо учитывать мнения судей о наибольших трудностях в работе, связанных сне достатком знаний, распространять имеющийся положительный опыт работы. Кроме того, представляется, что эти учебные заведения должны быть авангардными в обеспечении судей теми знаниями и методическими рекомендациями, которые становятся все более необходимыми в свете задач научно обоснованной организации судебной деятельности. В качестве одного из примеров можно было бы указать на необходимость обучения судей передовым методам планирования и научной организации труда в суде, использованию в судебной деятельности достижений криминалистики и технических средств и т. д. В общем же плане необходимо заметить, что выявляемые причины судебных ошибок, лежат ли они в плоскости проблем научной организации
286 труда, связаны лис недостаточным уровнем правосознания, коренятся ли в каких-то психологических факторах, должны впер вую очередь определять основные направления переподготовки судей Необходимо обратиться еще к одной проблеме в области подготовки судебных кадров. Требуют решения вопросы профессионального обучения не только судей, но и других судебных работников. Секретарям суда, секретарям судебных заседаний, судебным исполнителям, делопроизводителям не преподаются необходимые профессиональные знания, поскольку нет специальных с юридическим уклоном средних учебных заведений. Из 3100 судей 310 высказались за создание таких учебных заведений, расценивая это как необходимую меру улучшения судебной работы. Из 2211 судей, указавших отрицательные факторы, влияющие на работу секретаря судебного заседания, около 70% назвали как таковые недостаточность общего образования и отсутствие или неудовлетворительность специальной юридической подготовки секретарей. Отсутствие специальной подготовки кадров для ведения в суде работы, не требующей специалистов с высшим образованием, определенно затрудняет решение проблемы судебных кадров.
Во-первых, обучение работников, занимающих в суде такие должности, полностью ложится на судью. Во-вторых, судье при неквалифицированном составе секретарей, делопроизводителей, судебных исполнителей приходится тратить значительно больше времени на проверку их работы, а иногда и выполнять некоторые их функции, что увеличивает и без того большую загруженность судей работой и противоречит основным принципам разделения труда, поскольку судьям приходится заниматься делом, которое вполне может быть выполнено работником не столь высокой квалификации. В-третьих, это связано с определенным нерациональным использованием в судебной системе специалистов с высшим юридическим образованием на должностях, для которых достаточен средний специальный уровень образования, что приводит, кроме всего прочего, к завышению и без того неудовлетворяемых потребностей в специалистах с высшим образованием, например в связи с использованием их на должностях судебных исполнителей. Конечно, в сфере судебной деятельности, которая в силу своего неэкономического, социально-правового характера в меньшей степени строится на определенных численных нормативах в соотношении работников разной степени квалификации, не так резко и не сразу проявляются такие кадровые диспропорции. Однако все большее обращение к обоснованному регу-
18
См. гл. V, VI, VII, VIII, IX.
287

лированию социально-правового развития 19
уже теперь требует ограничения элементов субъективизма и отказа от игнорирования научного разделения труда и при решении проблемы судебных кадров Об остроте этого вопроса для судебных органов в настоящее время свидетельствуют статистические данные, согласно которым при увеличении контингента судей с 1965 по
1970 г. на 10% количество технического персонала (Народных судов оставалось в основном неизменным. Этому уделено определенное внимание ив постановлении Совета Министров СССР от 11 августа 1970 г. О мерах по улучшению условий работы и материально-технического обеспечения судов, органов прокуратуры и нотариальных контор, предусмотревшем увеличение Советами Министров союзных республик фонда заработной платы наг. на 400 000 руб. для укомплектования судов недостающими работниками. Будущее развитие требует разработки научно обоснованных нормативов численности технических работников суда, что определит и количество кадров, подготовка которых должна осуществляться специально для замещения этих должностей.
§ 4. Материальное и моральное стимулирование работников суда Несовершенство форм стимулирования труда рассматривается в теории и практике научной организации труда как один из наиболее серьезных и одновременно наиболее типичных недостатков организации, влияющих на эффективность любой деятельности. Действующие правовые акты, определяющие номенклатуру государственных служащих, как и номенклатуру всех других категорий работников, как правило, содержат оценку должностной деятельности по характеру труда, в соответствии с которой определяется общественно-правовое положение работника в плане материального и морального стимулирования. Использование признаков, определяющих характер работы представителей умственного труда, для материального и морального стимулирования их деятельности также необходимо. В теоретических исследованиях, посвященных этим вопросам, предлагаются даже развернутые критерии рода работы в области умственного труда, с целью их применения в качестве оснований, 'которыми должно определяться моральное и материальное вознаграждение за труд. Выдвигаются в связи с этим, например, следующие факторы 1) требуемая профессиональная квалификация 2) степень самостоятельности и инициативы 3) умение руководить
19
ДА. Керимов. Социальное планирование и право (из опыта социально- правового исследования Советское государство и право, 1969, Ш 1, стр. 31.
288 трудом коллектива 4) степень интенсивности работы 5) уровень ответственности 6) сложность выполняемых функций
20
Предлагается этими признаками определять правовой статус работников в смысле развития их трудовых прав и улучшения условий жизни. Ясно, что если рассматривать указанные критерии применительно к работе судьи, то она должна быть оценена на одном из высших уровней по всем этим показателям она требует не только знаний квалифицированного, разносторонне образованного юриста (что усугубляется нераспростра­
ненностью специализации среди судей, но и полной, закрепленной законом в требовании независимости судей, самостоятельности при принятии решения, умения руководить не только коллективом (постоянных работников суда, но и коллективами участников процесса, часто многочисленных и специфичных по каждому делу уровень ответственности судей определяется тем, что это ответственность за судьбы людей высокая степень интенсивности их работы характеризуется и большой служебной нагрузкой, и большой, как правило, выше нормальной, продолжительностью их рабочего дня. Такая реальная значимость труда судьи до недавнего времени недостаточно отражалась в системе мер, определяющих его материальное положение. Должностные оклады народных судей дог. были ниже окладов соответствующих работников других государственных органов. Иногда складывались парадоксальные ситуации народный судья, проработавший в этой должности 10—20 и более лет, по заработной плате находился в худшем положении, чем начинающий работник, не имеющий ни опыта, ни профессиональных навыков, перешедший с другой вышеоплачиваемой должности, так как за последним сохраняется прежний оклад. Должностные оклады тех категорий работников, которые, как правило, служили резервом пополнения судейских кадров, — оклады работников местных органов власти, ряда прокурорских работников и служебные доходы членов коллегии адвокатов — были существенно выше оклада судьи. То что рост семьи, естественно, понижает ежемесячный доход на каждого члена семьи для судьи, остающегося на судебной работе, никак не компенсировалось ни достаточно высоким общим исходным уровнем зарплаты судьи, ни ее изменением в связи с увеличением стажа и, следовательно, профессиональной опытности. Общий уровень обеспеченности опытных судебных работников, много лет работавших именно в народном суде, зачастую даже понижался сравнительно с уровнем материальной обеспеченности судей, только начинающих работу на судей-
Мария Матэй. Работники умственного труда. Правовые и общественные вопросы. Варшава, 1967 (цит. по Советское государство и право, 1969,
№ 5, стр. 141—143),
289

ском поприще (табл. 18; приводится процент судей, имеющих разный уровень доходов, от всех судей со стажем работы
1—2 года и 10—14 лет. Таблица Среднемесячный доход на одного члена семьи, руб.
60—69 70—79 80—89 90—99 100—109 Группа судей (%) со стажем
1—2 года
20,7 12,8 9,1 3,6 7,7 10—14 лет
16,8 12,2 4,9 4,6 1,8 Среднемесячный доход на одного члена семьи, руб.
110—119 120—129 130-4139 140—149 Группа судей (%) со стажем
1—2 года
0,8 6,9 0,5 1,1 Ю лет
0,2 2,7 0,7 1,1 Таким образом, начинающие судьи преобладали среди тех судей, которые были лучше обеспечены материально. Это в значительной степени объясняло высокую текучесть кадров судей и культивировало такое положение, при котором на фоне отсутствия у судьи перспектив служебного роста (вакансий в вышестоящих судах обычно очень мало) у него не было каких-либо других стимулов к продолжению работы в суде, кроме профессионального призвания и глубокого понимания социальной значимости своей деятельности. На основании указанного выше постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1970 г. были кардинально решены вопросы материального стимулирования труда судей путем значительного, более чем в 1,5 раза, общего повышения их должностных окладов. Принятые меры сократили разрыв в должностном положении и оплате труда народных судей и членов вышестоящих судов, что вполне обосновано, так как работа судьи первой инстанции в условиях гласного, состязательного процесса под контролем сторон и публики не менее сложна и ответственна, чем деятельность по проверке письменных материалов дела. Анкетирование судей в 1973 г. отразило этот существенный положительный сдвиг в материальной обеспеченности судебных работников. На 40% уменьшилось количество судей с ежемесячным доходом в расчете на одного члена семьи до 60 руб такие судьи составили лишь 11 % от всех опрошенных. Проведенные мероприятия позволят привлекать к работе в народных судах весьма квалифицированных судей, будут служить укреплению их самостоятельности, независимости и способствовать улучшению качества судебной работы. Этот процесс реорганизации кадровой политики нашел реальное закрепление уже в выборах судей народных судов, проведенных в декабре 1970 г, что подтверждается приведенными выше данными о довольно значительных переменах в составе судей в отдельных союзных республиках. Здесь нужно отметить, что те серьезные шаги, которые уже предприняты в плане материального стимулирования судебной работы, осуществлены пока, так сказать, на основе принципов равенства, без какой-либо дифференциации для судей в зависимости от различных факторов, анализируемых ниже. Улучшение материального положения судей не устранило в общем резкие колебания в их обеспеченности в расчете на одного члена семьи и не предусмотрело дифференциацию в материальном стимулировании опытных и неопытных, хороших • и плохих судебных работников. Так, по-прежнему, поданным г. сохраняется, очевидно, не вполне оправданное положение, при котором среди судей со стажем 15—19 лет на 6% больше таких, которые имеют среднемесячный доход в расчете на одного члена семьи до 60 руб, чем среди судей, имеющих всего лишь год стажа судебной работы, а колебания в ежемесячном доходе для основной массы судей очень велики — от
40 до 140 руб. Такие существующие еще пока некоторые диссонансы в решении вопросов материального обеспечения судебных работников не могут не обращать на себя внимания. В связи с этими сами судебные работники, отвечая на вопросы о мерах, необходимых, по их мнению, для дальнейшего улучшения работы судебных органов и обеспечения их высококвалифицированными, опытными кадрами, указали в процессе опроса в 1973 г. на необходимость материального стимулирования судей и за многолетнюю работу в суде, и по показателям качества судебной работы. Такие факты, как и исследования условий деятельности прежнего контингента судей, не только показывают реальное и перспективное значение осуществляемых в этой области мероприятий, но и позволяют определить характер других необходимых дополнительных мер в указанном направлении. В связи с этим имеет значение следующее обстоятельство. Поданным г, уровень материальной обеспеченности судей в разных союзных республиках существенно колебался. Обращают на себя внимание наиболее резкие отклонения. Например, основная масса судей в Узбекской, Таджикской, Киргизской и Армянской ССР, поданным анкетирования, имела среднемесячный доход на одного члена семьи до 50 руб, а именно соответственно 78,1; 75,8; 62,9; 52,4% судей в этих республиках. А в других республиках число судей, имеющих такую низкую материальную обеспеченность, было значительно меньше в РСФСР, в УССР —25,4, в БССР —35,7, в
МССР—18, в ЭССР —14,6%. Такое существенное нерегулируемое различие в материаль-
291

Рис. 5. Факторы, влияющие на качество работы судей (нумерация кривых графика соответствует порядковым номерам табл. 19) Таблица Группа судей Работавших с отменой приговоров Со стажем до 5 лет С доходом до 50 руб. С нагрузкой от 7 до
20 уголовных дел
ЭСС
Р
43,7 27,1 14,6 10,4
МСС
Р
60 56 18 46 РСФСР
49,3 38,9 22,7 62,7
УСС
Р
39,6 35,6 25,4 49,7
БСС
Р
39,8 32,7 35,7 6|1,2
Арм
, СС
Р
79,5 61,3 52,4 72,7
Кирг
. СС
Р
70,4 40,7 62,9 70,4
Тадж
. СС
Р
75,9 38,9 75,8 75,9
Узб
. СС
Р
71,9 34,4 78,1 76,0 ном положении судьи для отдельных республик вообще немо жет быть оправданным сточки зрения существа судебной работы. В тоже время сопоставление этих различий с другими факторами, определяющими условия и результаты работы и характеризующими личность судьи, позволяет установить наличие некоторой координации показателей, отражающих уровень материальной обеспеченности, с текучестью кадров судей, служебной нагрузкой и качеством судебной работы. Даже если сравнивать данные статистики об отмене приговоров по указанным республикам с приведенными показателями материальной обеспеченности судей, то явно выступает следующее обстоятельство впервой группе названных республик, где большой процент судей был недостаточно хорошо обеспечен материально, процент отмены приговоров был выше, чем во второй группе республик. Хотя являлось бы очевидным упрощением выведение качества работы судьи из уровня его материальной обеспеченности, можно, однако, утверждать связь этих факторов по крайней мере косвенно существовавший низкий уровень среднемесячного дохода на одного члена семьи судьи в ряде союзных республик являлся определенным препятствием для подбора и сохранения на судебной работе в этих республиках высококвалифицированных кадров юристов, которые, естественно, могли найти и искали более высокооплачиваемую работу. Конечно, нужно принимать во внимание и целый ряд других факторов, влияющих на качество работы судьи, но они не опровергают наличие указанной связи. Иллюстрацию этого положения см. на рис. 5 (материалы анкетирования судей. Цифровые данные к рисунку (число судей, % от общего количества судей) приведены в табл. 19. Из рис. 5 следует ряд немаловажных выводов. Ухудшение качества судебной работы, выражающееся в росте количества судей в отдельных республиках, имеющих за год работы отмененные приговоры, идет в основном параллельно тенденции сравнительного увеличения служебной нагрузки по рассмотрению уголовных дел, соответствует росту группы судей с низким уровнем материальной обеспеченности и совпадает для отдельных республик с увеличением контингента судей с йеболыним (до 5 лет) стажем судебной работы. Отклонения от этой общей тенденции для отдельных республик могут быть объяснены значительным усилением действия какого-либо одного из названных факторов либо характерными для названных республик специфическими условиями, не нашедшими отражения в данном сопоставлении. В связи с этим необходимо сделать некоторые дополнительные замечания. Указанная связь в наибольшей степени проявляется в тех союзных республиках, где имеются наиболее резкие отклонения от среднего значения сравниваемых показателей. Так, наименьшее количество судей с низким уровнем доходов, небольшим стажем работы и большой служебной нагрузкой в Эстонской ССР соответствует также небольшому проценту судей, имевших за год работы отмененные приговоры. Напротив, боль-
См. также гл. V, § 1.
293

шое количественное значение указанных показателей характерно для Армянской, Киргизской, Таджикской и Узбекской ССР. Такая зависимость выступает не столь явно в республиках, приближающихся по материальной обеспеченности судей, стажу работы и количеству судей, имевших отмену приговоров, к средним показателям, например, в РСФСР, УССР, БССР. Для отдельных республик наибольшее значение может приобретать какой-либо один из указанных факторов или, напротив, действие какого-либо из факторов существенно нейтрализуется. Например, в Молдавской ССР по приведенным данным довольно большое количество судей, имевших отмененные приговоры, коррелирует в основном с резким увеличением по сравнению со средним уровнем количества судей с небольшим стажем работы, в то время как уровень материальной обеспеченности судей сравнительно с другими республиками здесь достаточно высока большая служебная нагрузка судей встречается не чаще, чем в других союзных республиках. Следовательно, по отношению к этой республике можно было бы говорить о том, что недостатки в подборе судейских кадров здесь были связаны в большей степени нес объективными обстоятельствами, препятствующими наличию заинтересованности в судейской работе, ас субъективным фактором — отсутствием до последнего времени необходимого резерва кадров для выдвижения на судебную работу. С другой стороны, то, что в Киргизской, Таджикской и Узбекской ССР увеличение группы судей с большим стажем судебной работы не отражалось на уменьшении в сравнении с другими республиками процента судей, имевших отмену приговоров, может быть объяснено действием других факторов, например, недостаточным уровнем правовой культуры, не вполне эффективной работой по повышению квалификации судей и, наконец, тем обстоятельством, что при не очень высоком уровне материальной обеспеченности оставались на судебной работе, не пытаясь уйти на другую и улучшить таким образом свое материальное положение, некоторые судьи, профессионально малопригодные для этой работы, с недостаточным уровнем юридической квалификации, и что таких судей в указанных республиках в прошлом было немало. Это еще раз подтверждает действительное значение постоянных усилий и мероприятий партии и правительства по совершенствованию материально-технической базы судов и материального стимулирования судей и определяет их реальное будущее влияние на улучшение работы судов. Кроме того, в свете того значения, которое должно придаваться сохранению в судебных органах наиболее квалифицированных кадров, для судей могли бы быть созданы дополнительные стимулы путем введения классных званий. Было бы целесообразным также, если бы на них распространялись и принципы дополнительной
294 оплаты при получении ученых степеней. Наряду с мероприятиями по упорядочению заработной платы в плане улучшения материального и морального стимулирования судебных работников должен быть решен и ряд других вопросов. Получающие в настоящее время все большее распространение планы социального развития отдельных предприятий и отраслей народного хозяйства специально предусматривают комплекс мер, направленных на повышение жизненного уровня трудящихся, включая наряду с повышением оплаты труда улучшение жилищно-бытовых условий, специальное ведомственное строительство жилых домов, санаториев, детских учреждений и учреждений медицинского обслуживания. Для судебных работников система аналогичных мер почти отсутствует и не отражается в социальном планировании. В этом направлении необходимо развернуть работу Министерству юстиции, которое, координируя все вопросы, касающиеся судебных кадров, должно обращаться к задачам организации медицинских, детских, санатор­
но-курортных учреждений для судебных работников. Постановление Совета Министров СССР О мерах по улучшению условий работы и материально-технического обеспечения судов, органов прокуратуры и нотариальных контор от И августа
1970 г. положило начало осуществлению ряда мероприятий в этой области, обязав Советы Министров союзных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся принять меры к улучшению жилищных условий судебных работников. О необходимости такого решения свидетельствует уже тот факт, что 43,6% судей, как показало анкетирование, небыли обеспечены жилплощадью даже в пределах установленной санитарной нормы. Анкетирование 1973 г. также выявило довольно большой процент (36,3) судей, имеющих менее 9 кв. м жилой площади на человека. Учитывая напряженный и ответственный труд судьи, нередко занимающий и^его внерабочее время, требующий постоянной самостоятельной работы по повышению профессиональных знаний, а также нормальных условий для отдыха, представляется необходимым не только обеспечить судей жилплощадью, но и признать за ними в законодательном порядке право, наряду с некоторыми другими категориями работников, на пользование дополнительной жилплощадью. Кроме повышения уровня материальной обеспеченности и улучшения жилищно-бытовых условий судей в плане стимулирования их работы представлялась бы целесообразной также разработка мер материального и морального поощрения для судей по показателям качества их работы. Возложенная на Проблемы разработки планов социального развития на промышленных предприятиях. Л, 1967, стр. 19. См. также гл. V, § 1.
295

Министерство юстиции СССР функция обеспечить координированную разработку и внесение на рассмотрение законодательных органов необходимых законопроектов и предложений об изменении действующего законодательства во всех областях обязывает, безусловно, и к разработке, предложений по законодательству в области материального и морального стимулирования в судебной деятельности. Конечно, для общего решения проблем, связанных с судебными кадрами, необходимо поднимать положение и авторитет народного судьи в обществе и государстве не только путем материального стимулирования судей. Это одна из важных задачи в тоже время необходимый метод дальнейшего укрепления социалистической законности и правового воспитания граждан.
24
И. Петрухин. Народный судья.—«Советская юстиция, 1969, № 1, стр. 10 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение . . .
. . . . . . . . . . . 3 Раздел первый ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ И ПРОБЛЕМА СУДЕБНЫХ ОШИБОК Глава. Наука об эффективности правосудия — теоретическая основа изучения судебных ошибок 21
§ 1. Значение целей правосудия для определения его' эффективности
. 2 1
§ 2. Критерии и показатели эффективности правосудия . . 32
§ 3. Системно-структурный подход к изучению эффективности правосудия 48
§ 4. Эффективность правосудия и преступность . . . . 78 Глава. Понятие, виды и общая характеристика судебных ошибок 94
§ 1. Понятие судебных ошибок и основания их классификации 94
§ 2. Необоснованное осуждение и необоснованное оправдание 101
§ 3. Ошибки суда при установлении отдельных элементов предмета доказывания, доказательственных фактов и оценке средств доказывания . ПО
§ 4. Уголовно-правовые ошибки 119
§ 5. Латентные судебные ошибки 1124
§ 6. Субъективная сторона судебных ошибок . . . . 1 3 3 Глава. Структура судебных ошибок (количественные характеристики) 138
§ 1. Понятие структуры судебных ошибок и способы ее изучения 138
§ 2. Соотношение процессуальных и уголовно-правовых судебных ошибок 141
§ 3. Структура процессуальных судебных ошибок . . . 1 5 2
§ 4. Структура уголовно-правовых судебных ошибок . . 1 6 5 Глава. Динамика судебных ошибок . . . . , . . Ц 70
§ 1. Понятие динамики судебных ошибок, общий подход к ее изучению и основные тенденции 170
§ 2. Социальная и историко-правовая интерпретация динамики судебных ошибок * . . 183
§ 3. Динамика судебных ошибок, исправляемых различными процессуальными способами 208 297

Раздел второй РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА И ПОДГОТОВКИ СУДЕБНЫХ КАДРОВ В УСТРАНЕНИИ СУДЕБНЫХ ОШИБОК Глава Научная организация труда в судах как условие сокращения судебных ошибок • 226
§ 1. Уровень организации труда судей и судебные ошибки 226
§ 2. Объект и методы НОТ в правосудии 234
§ 3. НОТ и проблема функций органов правосудия . . . 238
§ 4. Нормирование и разделение труда в судебных органах, организация рабочего времени судей, .
. 245 Глава. Судебные кадры и повышение эффективности правосудия 272
§ 1. Комплектование судебных кадров и уровень образования судей 273
§ 2. Стаж судебной работы и его влияние на качество приговоров . . . . . ' 276
§ 3. Подготовка и переподготовка судебных кадров . . . 280
§ 4. Материальное и моральное стимулирование работников суда ' . • • • • 288 г
I
I
1
I
*
#
!
I
I
I
I Эффективность правосудия и проблема устранения судебных ошибок Утверждена Институтом государства и права Академии наук СССР Редактор ЯМ. Дмитриева Художественный редактор Т. И. Поленова Технический редактор В. Д. Прилепекая Корректоры Е. А. Васильева и Е. А. Гольденштейн

Сдано в набор 21/IV 1975 г. Подписано к печати 15/VII 1975 г. Формат бумаги Бумага № 1. Печ. л. 18,75. Уч.-изд. л. 20,17. Заказ 1924. Тираж 1500 экз. Цена 1 р. 54 к, Тула. Тип. изд-ва Коммунар, ул. Ф. Энгельса, 150.