Справочник следователя 1975. Т и тут государства иправа для служебного пользования Экз в эффективность правосудия и проблема устранения судебных ошибок i часть Ответственный редактор членкорреспондент Академии наук ссср в. Н. Кудрявцев москва монография
 Скачать 1.46 Mb.
|
|
262 А по делам, рассмотренным по первой инстанции областными судами Украинской ССР в 1967 г, отмена приговоров с направлением дел на доследование по отношению ко всем отмененным составила 83,2%. Во всех случаях суды приняли к своему производству дела, требовавшие дополнительного расследования, что, как правило, могло быть выявлено уже в стадии предания суду. Приведенные цифры указывают на то, как часто суды тратят много сил и времени на рассмотрение дел, неподготовленных в достаточной степени для разрешения их в судебном заседании и потом должны вторично возвращаться к их рассмотрению. Еще более явны потери во времени на примерах отдельных судебных процессов. Одесский областной суд более полугода рассматривал уголовное дело по обвинению Сидр обвиняемых) в хищении социалистического имущества в особо крупных размерах (146 томов 10 томов составил только протокол судебного заседания. Пробелы предварительного расследования могли быть обнаружены при изучении материалов дела в стадии предания суду, поскольку даже согласно содержанию обвинительного заключения небыли установлены ни обстоятельства хищения, ни размер похищенного. Приговор, вынесенный судом при невосполнимой в судебном заседании неполноте предварительного следствия, был отменен с направлением на дополнительное расследование. Полгода работы всего состава суда с участием сторон, свидетелей, экспертов — бессмысленно потраченное время, которое может быть пересчитано и на прямые затраты государственных средств, связанные с судебным разбирательством. Херсонский областной суд принял решение о предании суду по делу Ли др. в течение 3 дней с момента поступления дела. Это свидетельствует о формальном отношении к проведению распорядительного заседания. Состоящие из 37 томов материалы дела, по которому было допрошено около 100 свидетелей, проведено несколько экспертиз, конечно, не могли быть достаточно изучены, а значит и решение о предании суду заведомо не могло быть обоснованно. После 3 месяцев слушания в суде дело было возвращено на дополнительное расследование, так как небыли установлены даже такие существенные обстоятельства преступления, как действительный размер похищенного, источник образования излишков и причины недостачи др. Конечно, первоначальные исходные причины такого нерационального расходования времени в суде кроются в качестве предварительного расследования. Потери во времени в уголовном судопроизводстве небыли бы устранены, даже если суды возвращали бы все недоброкачественно расследованные дела в органы следствия из стадии предания суду. Поэтому необходимо принятие ряда мер, обеспечивающих и высокий уровень расследования. На Пленуме Верховного Суда СССР в июне 1969 г, посвященном работе судебных коллегий по уголовным 263 делам Верховных судов союзных республик, справедливо отмечалось, что факт направления за последние годы на доследование 11% дел из числа поступивших на рассмотрение Верховных судов союзных республик по первой инстанции диктует принятие соответствующих организационных мер по улучшению качества расследования. Например, предлагалось установление такой организации расследования, при которой дела, подсудные Верховным судам союзных, автономных республик, областными краевым судам, расследовались бы старшими следователями или следователями по особо важным делам соответствующих прокуратур и следственных управлений МВД. Однако это не снимает ссуда ответственности за (качество проверки материалов расследования в стадии предания суду. Реорганизация стадии предания суду на основе общесоюзного и республиканского законодательства 1958—1961 гг., в результате которой была устранена обязательность распорядительных заседаний по всем уголовным делам, имела своей целью определенную экономию сил и времени судей. Практика показала, что экономия времени путем такой организации предания суду не служит более тщательному изучению материалов дела до судебного заседания. Факультативность распорядительного заседания в какой-то мере приводит к факультативности реального решения вопросов, связанных с преданием суду, к несерьезному изучению материалов дела. Встречаются единичные случаи, когда судьи подшивают вдело пустой бланк определения о предании суду, имея, наверное, ввиду заполнить его лишь на основе изучения материалов дела в судебном разбирательстве. Тщательно не анализируя основания для предания суду, судне обеспечивает и должную организацию судебного процесса, например, как правило, не корректируются списки подлежащих вызову в суд лиц, имеющиеся в обвинительном заключении. Между тем экономия времени на изучении материалов и подготовке дела судом до судебного разбирательства приводит к еще более значительным потерям, обременяющим после его начала не только судей, но и многих других лиц, не говоря уже о том, что существенно отодвигается во времени достижение непосредственного и окончательного результата судебного рас смотрения—вынесение обоснованного решения. Заслуживает одобрения и распространения в других союзных республиках опыт Верховного Суда Украинской ССР, практикующего постоянные специальные проверки такого аспекта работы судов, как качество предания суду, подготовки и организации судебных процессов. Однако уголовно-процессуаль ный закон и объективные условия осуществления предания суду должны, видимо, в большей степени обеспечивать эффективность проверки достаточных оснований для передачи делана судебное рассмотрение. Процессуальное же законодательство должно выступать здесь как основа и средство необходимой организации и как таковое способствовать определенной процессуальной экономии. Практика постоянно ставит перед уголовно-процессуальным законодательством целый ряд вопросов, разрешение которых диктуется именно этой целью. Можно предварительно назвать некоторые из них. Применительно к регулированию стадии предания суду и возвращению дел на дополнительное расследование существует, например, настоятельная потребность предусмотреть в законе положения, разрешающие возвращение материалов на доследование по большим групповым делам вот ношении лишь отдельного лица или нескольких лиц, когда относительно большинства подсудимых дело расследовано полно и приговор может быть вынесен в данном судебном разбирательстве. При этом было бы важно урегулировать не только условия, при которых допустимо такое выделение обвинения в отношении кого-либо из сообвиняемых, но и возможные процессуальные моменты принятия такого решения распорядительное заседание суда, судебное разбирательство или момент вынесения приговора, сообразуясь с требованиями принятия правильного решения и допустимой процессуальной экономии. Задачи обоснованной научной организации времени в уголовном судопроизводстве выдвигают и проблему дифференциации сроков предания суду по различным категориям дел. Сроки рассмотрения дел по первой инстанции в Верховных судах 46 Этой целью продиктованы постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля 1963 г. и положение Указа Президиума Верховного Совета СССР от 31 августа 1970 г. О внесении изменений в ст. 22 и 36 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (Советская юстиция, 1970, № 2, стр. 31), установившие коллегиальный порядок предания суду несовершеннолетних и лиц, обвиняемых в преступлениях, за которые в качестве меры наказания может быть применена смертная казнь. Однако, во-первых, этот порядок применяется только по узкому кругу дели, во-вторых, одного только восстановления распорядительных заседаний недостаточно, как доказала уже существовавшая дог. практика. Должен быть решен вопрос об участии в распорядительном заседании не только прокурора, но и защитника обвиняемого, а в необходимых случаях — и самого обвиняемого. Должен быть установлен порядок заявления и разрешения в этой стадии ходатайств и приняты другие меры по усилению процессуальных и социально-организационных гарантий при предании суду. В связи с этим сами судьи выдвигают ряд предложений по совершенствованию предания суду указывают на необходимость распорядительных заседаний по всем делам, предлагают обязательное участие в них прокурора, следователя, защитника, предоставление прокурору права отзывать дело из распорядительного заседания до принятия решения о предании суду и т. д. Важно отметить, что вопрос о реальности таких дополнительных гарантий, даже если он решен законодательно, связан также с общей проблемой судебных кадров и нормирования труда в судах. Поэтому требуется их совокупная разработка. 265 союзных и автономных республик, в областных и краевых судах такие же, как ив народных судах, хотя рассмотрение ряда дел по первой инстанции отнесено законом к компетенции вышестоящих судов именно в силу их особой сложности. Если увеличение сроков рассмотрения по этим делам не выглядит внешне как акт наиболее экономной временной организации процесса, то по существу это — экономия социальных усилий, поскольку увеличение возможностей качественного изучения и подготовки дел в стадии предания суду позволяет избежать необоснованных затрат времени в судебном разбирательстве. Вопрос о процессуальных сроках — вообще один из наиболее значимых в проблеме процессуальной организации времени в суде. Следовало бы признать, что он должен решаться в законе на основе одного непременного принципа процессуальные сроки в суде должны быть реально значимы, они должны определяться конкретно относительно определенных процессуальных действий как минимально необходимые. Конечно, это требует тщательного обобщения практики соблюдения сроков и типичных отступлений от них. Здесь нельзя не прислушиваться и к предложениям судебных работников, которые, как правило, отражают состояние практики и необходимость учета существа производимых процессуальных действий. Наряду с предложениями об увеличении сроков подготовки и рассмотрения наиболее сложных категорий дел, судьи высказываются за ограничение сокращения сроков рассмотрения дело хулиганстве, поскольку практика показывает, что они зачастую оказываются нереальными, не обеспечивают возможность подготовки к процессу, создают нервозность в деятельности судьи, а их стабильные нарушения способствуют отношению к соблюдению процессуальных сроков как к пустой формальности. Кроме того, порядок исчисления сроков иногда изменяет их реальное значение, что тоже может отрицательно сказываться на организации времени в суде. Например, судьи предлагают не учитывать при исчислении сроков рассмотрения выходные дни (это обеспечивало бы судье возможность реально использовать предоставленное законом время. Конечно, вопрос о сроках тоже должен решаться в комплексе с проблемами нормирования в суде, специализации, организации подготовки делит. д. Связанная с организацией стадии предания суду подготовка уголовного дела к рассмотрению также существенно влияет на дальнейшую организацию времени в судебном разбирательстве. Явными потерями во времени, вызванными, как правило, плохой подготовкой судебных процессов, являются простои в судебном разбирательстве и перенесения судебных заседаний. В обобщениях судебной практики в качестве причин этих потерь называются несвоевременное истребование доказательств, неявка подсудимых, свидетелей, потерпевших, несвоевременное 266 вручение подсудимому копии обвинительного заключения, не доставление конвоем подсудимых, заключенных под стражу, несвоевременный вызов народных заседателей, опоздание в судебное заседание адвокатов. Не говоря уже о низком воспитательном эффекте, который дает плохо организованный судебный процесс, даже чисто количественное значение потерь в рабочем времени из-за простоев и перенесений судебных заседаний по вине участников процесса и самих судов достаточно велико. Так, по результатам фотографии рабочего дня судьи за неделю в Душанбе такие потери у каждого судьи составили 44 мин. вдень, а в народном суде Куйбышевского района Ленинграда — 24 мин По материалам проверки организации судебных процессов в судах Винницкой обл. УССР только в народном суде Каза- тинского района за 1967 г. было отложено слушание 223 уголовных и гражданских дел. Можно привести много примеров плохой подготовки судебных процессов, влекущей большие потери времени в судопроизводстве. Так, судебное заседание по делу Ев народном суде г. Новая Каховка Херсонской обл. было начато на 3 дня раньше того срока, на который оно было назначено. В суд был под конвоем доставлен подсудимый, явился прокурор, была проведена часть судебного следствия, а затем из-за отсутствия свидетелей дело было отложено. Водном из народных судов Кировоградской обл. было сорвано заседание суда в выездной сессии из-за неполучения подсудимым копии обвинительного заключения к судебному заседанию напрасно явились свидетели, потерпевшие, был доставлен подсудимый. Еще один пример плохой организации выездного заседания по делу Б, рассматривавшемуся Дорогобычским городским народным судом потерпевшая не явилась в судебное заседание, потому что повестка не была ей вручена своевременно, подсудимый пришел к судебному разбирательству с опозданием вне трезвом состоянии, в результате чего суд после открытия заседания изменил ему меру пресечения, подвергнув его содержанию под стражей адвокат, впервые приглашенный для участия в деле лишь с момента судебного разбирательства, явился на заседание за 15 мин. до его начала и не имел возможности ни ознакомиться с делом, ни поговорить с подсудимым не был достаточно знаком с делом и прокурор. Конечно, такие недостатки в организации судебных процессов могут быть ликвидированы в значительной мере благодаря хорошей подготовке дела к рассмотрению на основе тщательного изучения его материалов в стадии предания суду. Однако необходимы и другие меры улучшения организации судопроизводства и борьбы с потерями в рабочем времени. Важна система мероприятий, направленных на дальнейшее повышение ав- В. Любинский, Т. Морщакова. Рабочее время судьи, стр. 21. 267 торитета народного суда в общественном мнении, чтобы вызов в судне мог расцениваться как что-то необязательное. Необходимо в большей степени, чем это имеет место теперь, обеспечить обязательность явки свидетелей и потерпевших в судебное заседание. Возможность привлекать свидетелей к уголовной ответственности за уклонение от показаний является недостаточной, так как может быть использована только в другом, особом судебном процессе. Срывы судебных заседаний из-за неявки в суд свидетелей дезорганизуют работу суда и отнимают много времени у других участников судебного заседания, своевременно явившихся по вызову в суд. 178 народных судей по собственной инициативе при анкетировании назвали в качестве необходимой меры по улучшению организации судебных процессов предоставление суду права в том же судебном процессе выносить решение о наложении на свидетеля штрафа или применении иных принудительных мер, если свидетель без уважительных причин не явился в судебное заседание. Наряду с определенными изменениями законодательства в этом направлении необходимы и некоторые чисто организационные мероприятия. Например, судебные повестки направляются свидетелям без обратного уведомления о вручении, а поэтому суды часто не могут принять надлежащие меры по обеспечению явки свидетелей и вынуждены ограничиваться неоднократным отложением заседаний. Отсутствие в законе достаточных гарантий качественной проверки дела в стадии предания суду и недостаточность организационных мер, обеспечивающих своевременное, без потерь времени в судопроизводстве, рассмотрение уголовных дел, способствует иногда стремлению судей избежать нарушения сроков рассмотрения дел в судах, заменяя отложение дела его приостановлением по непредусмотренным законом основаниям. Например, судами Одесской обл. в 1967 г. был приостановлен 1% Дел, находившихся в производстве половина из них была приостановлена необоснованно в случаях, когда по закону необходимо было отложить судебное заседание. В этом отражается связь организационных начал в деятельности судов с соблюдением уголовно-процессуального законодательства, о чем говорилось выше. Если суды приостанавливают дела для выяснения места жительства свидетелей и вызова дополнительных свидетелей, в связи с назначением экспертизы и истребованием других видов доказательств, то это еще раз свидетельствует о малой эффективности стадии предания суду, о недостаточном уровне организационной работы по подготовке процессов, о слабых гарантиях выполнения свидетелями их обязанности являться по вызову в органы судопроизводства. Рассматривая потери во времени, связанные с качеством досудебной подготовки дела, необходимо обращать внимание 268 нате случаи, когда экономия времени судьей за счет организационных мероприятий по подготовке процесса приводит к дополнительным, неоправданным затратам времени для других участников судебного разбирательства. В ряде народных судов граждане вызываются в суд по всем делам, назначенным к рассмотрению в течение дня, на одно и тоже время и затрачивают целый день на пребывание в суде из-за дела, которое рассматривается иногда не более часа. Существует еще и практика несвоевременного открытия судебных заседаний. Из-за плохой подготовки выездные заседания нередко начинаются с опозданием на несколько часов. Экономить время судей необходимо, ноне за счет качества подготовки дел к рассмотрению, не за счет всякого рода процессуального и внепроцессуального упрощенчества, а путем правильного решения вопросов разделения труда, планирования работы суда, расширения процессуальных возможностей организации судебной деятельности. В плане экономии рабочего времени судьи важны мероприятия, обеспечивающие качество протоколов судебного заседания. Расширение использования технических средств для изготовления протоколов может способствовать правильному разрешению спорных вопросов и сомнений судей и участников процесса относительно хода и содержания судебного разбирательства, зафиксированного в протоколе судебного заседания 48 Применение технических средств для проверки протокола не может и не должно служить задаче экономии времени судей. Но проблема улучшения качества протоколов судебных заседаний, проверяемых, исправляемых и подписываемых судьей, связана, естественно, и с сокращением времени, которое судья тратит на их проверку и рассмотрение замечаний на протокол. Оно необходимо связано с уровнем квалификации секретарей судебных заседаний. При существующем положении их необходимая квалификация не обеспечивается из-за отсутствия системы специальной юридической подготовки и из-за большой текучести кадров секретарей. По материалам совещания председателей судебных коллегий по уголовным делам Верховных судов союзных республик, проведенного в мае 1969 г, в Туркменской ССР нередки случаи, когда секретари судебных заседаний у народного судьи меняются несколько раз за один года, например, в Душанбе в 1968 г. полностью сменились секретари судебных заседаний во всех народных судах города, которые рассматривают до 35% всех дел в Таджикской ССР. При таком положении качество протоколов зависит больше оттого времени, которое судья тратит на обучение секретарей судебных заседаний и проверку протоколов. Протокол изготав- 48 Л #. Палиашвили. Использование звукозаписи, киносъемки и стенографии в уголовном процессе.—«Советское государство и право, 1971, № 2, стр. 92. КО |