право. Т. П. Шишулина правоведение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Правовой обычай (обычное право) — исторически сложивший‑ ся источник права и правило поведения. Позже часто санкциони‑ ровалось государством и включалось в его систему правовых норм. Под правовым обычаем понимается сложившееся в данном обще‑ стве правило поведения, вошедшее в привычку в результате мно‑ гократного применения и приводящее к правовым последствиям. Обычное право представляет собой одно из древнейших явлений в истории человечества. Сейчас обычай является источником пра‑ ва, только если это санкционируется государством. Обычаи (обыч‑ ные нормы) признаются источниками права не во всех государствах и лишь в ограниченном круге правовых отношений. Особенно ве‑ лика значимость обычно‑правовых норм в национальных правовых системах Африки и Мадагаскара. В развитых правовых системах правовой обычай выступает в ка‑ честве дополнительного источника права, когда норма правового обычая восполняет пробел, образовавшийся в результате неурегу‑ лированности того или иного условия в договоре или пробелы за‑ конодательства. Значительную роль правовой обычай играет в международном праве. В российском праве обычай как способ регулирования обществен‑ ных отношений занимает незначительное место и действует чаще всего в порядке исключения и только в тех случаях, когда возмож‑ ность его применения оговаривается действующим законодатель‑ ством. Например, обычай является источником российского граж‑ данского права. Согласно ст. 5 Гражданского кодекса РФ обычаем признается сложившее и широко применяемое в какой‑либо обла‑ сти предпринимательской или иной деятельности, не предусмотрен‑ ное законодательством правило поведения, независимо от того, за‑ фиксировано ли оно в каком‑либо документе или нет. 105 6.2. Закон и подзаконные акты. Высшая юридическая сила закона, порядок его принятия Правовая доктрина — используемые в некоторых странах при наличии пробела в законодательстве, отсутствии соответствующе‑ го прецедента положения из работ известных ученых для юридиче‑ ского решения возникшего спора, имеющего правовое значение. По общему правилу любая доктрина делится на официальную, создаваемую на национальном уровне или наднациональном, и на‑ учную, создаваемую в университетах и иных профессорских объе‑ динениях. Правовая доктрина считалась и считается в течение длительного времени характерным источником права для англо‑саксонской пра‑ вовой семьи. Например, в Великобритании к мнениям наиболее из‑ вестных ученых‑юристов (главным образом прошлого), обращают‑ ся в случае, когда пробел в праве не может быть заполнен статутом или судебным прецедентом. Такими доктринами являются, напри‑ мер, труды Блэкстона («Комментарии законов Англии», 1765), Коука («Правовые институты Англии», 1628), Фостера («Решения королев‑ ских судов», 1763), а также различные труды Дж. Локка, Дж. Милля, Э. Берка, А. Дайси и др. В романо‑германской правовой семье правовая доктрина по‑ теряла свое былое правовое значение. Например, в Российской Федерации источником права она не признается. В то же вре‑ мя компетентные научные труды, толкование законодательства (к примеру, научные комментарии Конституции, федеральных законов) могут являться своего рода вспомогательными начала‑ ми для должностных лиц и государственных органов, применяю‑ щих нормы права. 6.2. Закон и подзаконные акты. Высшая юридическая сила закона, порядок его принятия По юридической силе нормативно‑правовые акты подразделяют‑ ся на две большие группы: законы и подзаконные акты. Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Констиуция Российской Федерации, которая является основой дей‑ ствующего законодательства. 106 6. Формы (источники) права Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий выс‑ шей юридической силой нормативно‑правовой акт, выражающий государственную волю по важным вопросам общественной жизни. Законы принимаются высшими представительными органами Феде‑ рации, ее субъектов и на референдуме. Этим обусловлено верховен‑ ство закона, придание ему высшей юридической силы по отношению к нормативным актам других государственных органов. Законы из‑ даются в определенном порядке и для них характерна особая зако‑ нотворческая процедура. Исходя из значимости содержащихся в законе норм, они делятся на конституционные и обыкновенные. Для конституционных зако‑ нов установлена более сложная процедура прохождения и принятия в Федеральном собрании, и на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента. В свою очередь, обыкно‑ венные законы делятся на кодификационные и текущие. Ни один из законов не должен противоречить Конституции РФ, а также общим принципам международного права и международным договорам, подписанным от имени РФ. По своей правовой приро‑ де международные договоры Российской Федерации, строго говоря, не являются ее внутренним законом, однако применяются на ее тер‑ ритории, пользуясь приматом над внутренним законодательством. Конституция РФ ввиду особого порядка ее принятия и действия так‑ же является отдельным правовым актом не законодательной приро‑ ды. Вопрос о месте Конституции и международных соглашений яв‑ ляется спорным и дискуссионным в правовой науке, скорее их стоит рассматривать как отдельные виды источников права. В России принята следующая классификация законов по юриди‑ ческой силе: 1) законы РФ о принятии поправки к Конституции РФ; 2) федеральные конституционные законы принимаются по во‑ просам, специально указанным в Конституции Российской Федера‑ ции или в самих федеральных конституционных законах; 3) федеральные законы (до 1991 г. — законы РСФСР, с 1991 по 1993 гг. — законы РФ) принимаются по всем остальным вопросам. Помимо федерального законодательства, выделяется законо‑ дательство субъектов Российской Федерации, которое строится по тому же принципу, что и федеральное, и принимается по вопро‑ 107 6.2. Закон и подзаконные акты. Высшая юридическая сила закона, порядок его принятия сам, отнесенным Конституцией к совместным предметам ведения РФ и ее субъектов, а также к предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. К законодательству субъектов РФ относятся: 1) основные законы (конституции или уставы) субъектов РФ; 2) законы субъектов Российской Федерации. Федеральный закон — федеральный законодательный акт Рос‑ сийской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституци‑ ей Российской Федерации по предметам ведения Российской Феде‑ рации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок принятия федеральных законов определяется Консти‑ туцией Российской Федерацией и регламентами палат Федерально‑ го собрания. Проекты федеральных законов могут разрабатываться любым органом или лицом (депутаты, члены Совета Федерации), обладаю‑ щим правом на законодательную инициативу в соответствии со ст. 104 Конституции РФ. Затем проект федерального закона вносится в Государственную думу. Федеральные законы принимаются Государственной думой боль‑ шинством голосов от общего числа депутатов. Закон считается принятым, но еще не вступившим в силу, после его принятия в трех чтениях Государственной думой. С момента при‑ нятия в третьем чтении в названии федерального закона исключает‑ ся слово «проект». Далее федеральный закон должен быть одобрен Советом Федерации (также большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации) и подписан Президентом РФ. В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государствен‑ ная дума может повторно принять его двумя третями голосов. После одобрения Советом Федерации или после преодоления Го‑ сударственной думой отрицательной позиции Совета Федерации за‑ кон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту России. Если Президент в течение двух недель подписывает закон, он счи‑ тается окончательно принятым. Президент может наложить вето на закон, а чтобы преодолеть его, закон в существующей редакции должен быть подержан двумя третями голосов депутатов Государ‑ ственной Думы и членов Совета Федерации. 108 6. Формы (источники) права Принятый закон подлежит официальному опубликованию (об‑ народованию) в течение недели после подписания в Собрании за‑ конодательства Российской Федерации, «Российской газете», «Пар‑ ламентской газете» или Официальном интернет‑портале правовой информации. Закон вступает в силу в течение десяти дней после офи‑ циального опубликования либо с даты, указанной в самом законе. В название закона включается его регистрационный номер с бук‑ венным индексом ‑ФЗ (‑ФКЗ — для конституционных законов) и дата принятия (подписания президентом). Нумерация законов последо‑ вательна, но не является сквозной, а возобновляется с номера 1 каж‑ дый год. Федеральный конституционный закон Российской Федерации — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с фе‑ деральным законом — федеральные законы не должны противоре‑ чить федеральным конституционным законам. Вопросы, предусматривающие принятие федеральных конститу‑ ционных законов: обстоятельства и порядок введения чрезвычайно‑ го положения; ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения; режим военного положения; порядок принятия в Рос‑ сийскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта; изменение статуса субъекта Российской Федерации; описание и по‑ рядок официального использования государственных флага, герба и гимна Российской Федерации; порядок назначения референдума; порядок деятельности Уполномоченного по правам человека; поря‑ док деятельности Правительства Российской Федерации; установле‑ ние судебной системы Российской Федерации; полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Фе‑ дерации, Верховного суда Российской Федерации и иных федераль‑ ных судов; порядок созыва Конституционного собрания. Порядок принятия федеральных конституционных законов установлен Конституцией Российской Федерации и регламентами палат Федерального собрания. В соответствии со ст. 108 Консти‑ туции Российской Федерации, Федеральный конституционный за‑ кон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 109 6.3. Конституция Российской Федерации — основной закон государства трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государ‑ ственной думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение че‑ тырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Право вето Президента на федераль‑ ные конституционные законы не распространяется. Подзаконные нормативно-правовые акты издаются в соот‑ ветствии с законами, на основе закона, во исполнение его, для кон‑ кретизации законодательных предписаний или их толкования или установления первичных норм. Подзаконные акты также могут быть подразделены на виды по юридической силе: указы и распоряжения Президента; постановления и распоряжения Правительства; нор‑ мативные акты отдельных министерств и ведомств (приказы, ин‑ струкции и положения); нормативные акты местных органов вла‑ сти и управления в форме решений, распоряжений и постановлений; локальные нормативные акты, издаваемые в пределах компетенции отдельного предприятия, учреждения или организации. 6.3. Конституция Российской Федерации — основной закон государства Под конституцией принято понимать основной закон государ‑ ства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важ‑ нейшие общественные отношения между личностью, с одной сторо‑ ны, государством и обществом — с другой, а также определяющий основу организации государства. По форме конституции делятся на две группы: 1) писаные конституции (конституции в формальном смысле) — представляют собой либо единый нормативный акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность несколь‑ ких конституционных или органических законов (например, кон‑ ституция Швеции, конституция Испании); 2) неписаные конституции — состоят из норм конституционного характера, «разбросанных» по большому количеству актов, а также 110 6. Формы (источники) права содержащихся в конституционных обычаях (характерны для стран англо‑саксонской правовой семьи (за исключением США), консти‑ туция Великобритании). В свою очередь, писаные конституции делятся на следующие виды: 1) кодифицированные — состоящие из одного нормативного акта под названием «Конституция» (например, конституции Франции, России, США); 2) некодифицированные — состоящие из законов, судебных пре‑ цедентов, правовых обычаев, доктрин и имеющие совокупное нигде не закрепленное название «конституция». К таким относятся кон‑ ституции Новой Зеландии, Великобритании. Конституцию как правовой акт, занимающий особое, самостоя‑ тельное место в правовой системе современного демократическо‑ го государства, от всех других правовых актов отличают следую‑ щие моменты: 1) особый субъект, который устанавливает конституцию и от имени которого она принимается. Конституция в современ‑ ном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа; 2) учредительный, первичный характер конституционных уста‑ новлений, она закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших орга‑ нов государственной власти; 3) всеохватывающий объект конституционной регламентации. Сфера конституционного воздействия отличается всеохватываю‑ щим характером, не присущим никакому другому правовому акту; 4) верховенство конституции на всей территории государства, ее высшая юридическая сила (она имеет как юридическое верховен‑ ство над всеми другими нормативными актами, так и политическое верховенство — органы высшего управления государства не могут действовать вразрез с ее положениями); 5) ее роль как ядра правовой системы: она является базой для те‑ кущего законодательства (она определяет характер и содержание су‑ ществующего в стране законодательства, законодательство разви‑ вает предписания Конституции. Оно исходит из ее положений при регулировании различных общественных отношений. Конституции 111 6.3. Конституция Российской Федерации — основной закон государства часто предусматривают необходимость принятия нормативных ак‑ тов, развивающих их положения); 6) особый порядок принятия (принятие конституции происхо‑ дит с соблюдением принципа гласности и при наличии повышенно‑ го общественного интереса. Также особый порядок принятия может заключаться в специальной организации всенародного обсуждения проекта Конституции. Кроме того, особый порядок выражается в вы‑ несении вопроса о принятии Конституции на референдум. Это не ис‑ ключает факта официального провозглашения принятия Конститу‑ ции и вступления ее в силу парламентом, президентом государства или центральной избирательной комиссией); 7) особый порядок пересмотра и внесения в нее поправок (спе‑ циально усложненные процедуры представления проектов, обсуж‑ дения и принятия законов о внесении в нее изменений); специаль‑ ные требования к процедуре изменения и дополнения конституции вызваны необходимостью обеспечения ее стабильности; 8) особая охрана конституции (для контроля за соответствием конституции принимаемых решений может существовать специ‑ альный орган судебной власти — Конституционный суд. В некото‑ рых странах его функции выполняет другой орган власти, напри‑ мер Верховный суд); 9) является нормативным актом прямого действия. Как правило, все конституционные акты сходны по своему содер‑ жанию. Они включают в себя следующие положения: 1) определение организации государственной власти, права и полномочия органов власти и ее отношения к гражданам; 2) обязанности и основные права граждан («гражданские сво‑ боды»), к ним относятся следующие гражданские права и обязан‑ ности: право личной неприкосновенности, свобода труда и пере‑ движения, свобода совести, свобода слова и печати, гражданское равенство, свобода собраний и союзов, право подавать петиции, право граждан принимать участие в местном представительстве, в контроле за деятельностью властей, в политической и обществен‑ ной деятельности страны. Конституция Российской Федерации — высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. 112 6. Формы (источники) права Конституция обладает высшей юридической силой, закрепля‑ ющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, су‑ дебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина. В 1990–1991 гг. произошел распад СССР. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суве‑ ренитете. Была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР. 15 октября 1993 г. Президентом РСФСР был подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России. Голосо‑ вание состоялось 12 декабря 1993 г. За принятие конституции прого‑ лосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была при‑ нята и вступила в действие со дня ее опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 г. Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманисти‑ ческие ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепля‑ ющих основы политической, общественной, правовой, экономиче‑ ской, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федера‑ ции, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные поло‑ жения и служит основой преемственности и стабильности консти‑ туционно‑правовых норм. |