право. Т. П. Шишулина правоведение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Конституционные поправки и пересмотр Конституции Субъектами конституционной законодательной инициативы, то есть субъектами, которые могут вносить предложения о конститу‑ ционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются Президент Российской Федерации; Совет федерации; Государствен‑ ная дума; Правительство Российской Федерации; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; груп‑ па численностью не менее одной пятой членов Совета федерации или депутатов Государственной думы. 113 6.3. Конституция Российской Федерации — основной закон государства Порядок внесения поправок в Конституцию и ее пересмотра ре‑ гламентируется гл. 9 Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости во‑ просов, регулируемых той или иной частью Конституции: 1) пересмотр положений глав 1 (основы конституционного строя), 2 (права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции; 2) поправки к остальным главам (кроме ст. 65); 3) внесение изменений в ст. 65 в связи с изменением наименова‑ ния субъекта Российской Федерации; 4) внесение изменений в ст. 65 в связи с изменением состава Рос‑ сийской Федерации. Изменения в ст. 65 не устанавливают какие‑либо принципиаль‑ ные положения, а лишь конкретизируют состав Российской Феде‑ рации на данный момент, поэтому эти изменения вносятся в упро‑ щенном порядке: изменения, определяющие состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционно‑ го закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении кон‑ ституционно‑правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 137 Конституции Российской Федерации); в случае измене‑ ния наименования республики, края, области, города федерально‑ го значения, автономной области, автономного округа новое наи‑ менование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции (ч. 2 ст. 137 Конституции). Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации при‑ нимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерально‑ го конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъ‑ ектов Российской Федерации (ст. 136 Конституции). Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу по‑ правок к Конституции Российской Федерации»: поправки в главы 3–8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Госу‑ дарственной думы и тремя четвертями голосов членов Совета Фе‑ дерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) орга‑ нам субъектов Российской Федерации. В течение года данное пред‑ 114 6. Формы (источники) права ложение должно быть одобрено законодательными (представитель‑ ными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Фе‑ дерации о поправке к Конституции Российской Федерации прези‑ денту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опу‑ бликовывает его. Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституции используется термин «пересмотр положений» этих глав. Пересмотр Конституции отлича‑ ется от внесения конституционных поправок тем, что в первом слу‑ чае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. Таким образом, поправки могут быть внесены лишь в главы 3–8 Конституции. При изменении же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата проце‑ дура пересмотра Конституции. Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации на‑ чинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государ‑ ственную думу. Если это предложение будет принято Государствен‑ ной думой (необходимо не менее трех пятых голосов), то оно в те‑ чение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное собрание — особый учредитель‑ ный орган, порядок формирования и деятельности которого долж‑ ны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе (пока такого закона нет). Конституционное собрание прини‑ мает одно из следующих решений: 1) подтверждает неизменность Конституции; 2) разрабатывает проект новой Конституции, который: а) принимается самим Конституционным собранием двумя тре‑ тями голосов или б) выносится на всенародное голосование, где проект должен быть одобрен более одной второй от числа избирателей, приняв‑ ших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие не менее половины избирателей. 115 6.4. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц 6.4. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц Действие закона — это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выража‑ ется в состоянии реального действия предписаний закона в опреде‑ ленный период времени на определенной территории в отношении конкретного круга лиц. Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законы становятся обязательными, а именно всту‑ пают в законную силу с конкретного момента, установленного со‑ ответствующим нормативным актом. Это происходит: 1) по истечении общего ранее предусмотренного срока в том слу‑ чае, если он установлен в тексте закона; 2) немедленно вслед за официальным принятием и опубликова‑ нием текста закона; 3) по истечении специально предусмотренного срока для опре‑ деленного закона (нормативно‑правового акта) после его опубли‑ кования. Вопрос вступления в силу нормативно‑правовых актов ре‑ гулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5‑ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных кон‑ ституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде‑ рального собрания», Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президен‑ та Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель‑ ной власти», а также Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государ‑ ственной регистрации, утвержденных Постановлением Правитель‑ ства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Согласно этим актам федеральные законы вступают в силу одно‑ временно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Офи‑ циальным опубликованием федерального закона считается первая 116 6. Формы (источники) права публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Россий‑ ской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интер‑ нет‑портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности че‑ ловека и гражданина, устанавливающие правовой статус федераль‑ ных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальным опубликованием акта Президента Российской Феде‑ рации считается первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет‑портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Фе‑ деральная служба охраны РФ. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель‑ ной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности челове‑ ка и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государствен‑ ной регистрации в Министерстве юстиции РФ (без этого не вступа‑ ют в силу), вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальное опубликование осуществляется в «Российской га‑ зете», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных орга‑ нов исполнительной власти. Официальным также является указан‑ ный Бюллетень, распространяемый в электронном виде. Не публикуются акты, содержащие сведения, составляющие го‑ сударственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Они вступают в силу со дня государственной регистрации и присво‑ 117 6.4. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц ения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Прекращение действия нормативных актов связано со следую‑ щими моментами: 1) с истечением срока их действия, на который принимается тот или другой акт; 2) в связи с прямой отменой нормативного акта имеющим на то полномочия органом государственной власти; 3) по причине фактической замены нормативного акта другим актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Вопрос об обратной силе нормативно‑правовых актов решает‑ ся, как правило, в каждой отрасли права особым образом. Обычно нормативно‑правовые акты не имеют обратной силы и применя‑ ются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Од‑ нако действие закона может распространяться на отношения, воз‑ никшие до введения его в действие, но только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Действие нормативных актов в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов. Территориальный принцип предполагает действие норматив‑ но‑правового акта в пределах государственных или администра‑ тивных территориальных границ функционирования правотворче‑ ского органа, полномочия которого распространяются на данной территории. Экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого‑либо субъ‑ екта правотворчества за границы территории его юрисдикции. Так, нормативные правовые акты Российской Федерации, как пра‑ вило, действуют на всей территории Российской Федерации. Ограни‑ ченное действие таких актов может быть связано, например, с вве‑ дением чрезвычайного положения. Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с тер‑ риториальными пределами функционирования актов. На основании общего правила нормативные акты должны рас‑ пространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрис‑ дикции правотворческого органа (как на граждан этого государства, так и на лиц без гражданства, иностранцев). 118 6. Формы (источники) права В некоторых случаях действие законодательства может распро‑ страняться и на граждан государства, находящихся за его границей. Представители иностранных государств обладают правом диплома‑ тического иммунитета (экстерриториальности). 6.5. Система законодательства. Систематизация нормативно‑правовых актов: инкорпорация, кодификация Систематизация законодательства — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую си‑ стему действующих нормативных правовых актов с целью их доступ‑ ности, лучшей обозримости и эффективного применения. Целями систематизации являются: создание стройной системы законодательства, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными правовыми актами, устра‑ нение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юри‑ дических коллизий, ликвидация пробелов и обновление. Юридической науке известны два основных вида систематиза‑ ции: инкорпорация и кодификация. Инкорпорация — вид систематизации, в ходе которой действую‑ щие нормативные правовые акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае тек‑ стуальное изложение нормативных предписаний не подвергается из‑ менению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т. е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных правовых актов (т. е. по хронологическому принципу). Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициаль‑ ную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. К неофициальной инкорпорации относят‑ ся сборники нормативных материалов по отраслям права, издавае‑ мых в учебных целях, для просвещения населения и т. д. Кодификация предполагает переработку норм права по содержа‑ нию и их систематизированное, научно обоснованное изложение 119 Контрольные вопросы к теме 6 в новом законе (кодексе, основах законодательства и др.). Кодифи‑ кация — это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит каче‑ ственная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в право‑ вом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нор‑ мы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый акт, изданием которого достигается четкость и эф‑ фективность в правовом регулировании. Контрольные вопросы к теме 6 1. Каково понятие источника права в формальном смысле? 2. Назовите виды источников права. 3. Что такое нормативно‑правовой акт? Является ли он источ‑ ником российского права? Назовите виды нормативно‑пра‑ вовых актов. 4. Что такое нормативный договор? Является ли он источником российского права? Назовите виды нормативных договоров. 5. Что такое правовой прецедент? Является ли он источником российского права? Назовите виды правовых прецедентов. Что такое судебный прецедент? 6. Что такое правовой обычай? Является ли он источником рос‑ сийского права? Назовите виды правовых обычаев. 7. Что такое правовая доктрина? Является ли она источником российского права? 8. Чем закон отличается от подзаконного нормативного акта? 9. Какие виды законов существуют в России? 10. Расскажите о порядке принятия федеральных законов и фе‑ деральных конституционных законов в России. 11. Что такое конституция? Чем она отличается от других норма‑ тивных правовых актов? 12. Какие бывают виды конституции? 120 6. Формы (источники) права 13. Каково содержание конституции? 14. Когда принята и вступила в силу Конституция Российской Фе‑ дерации? Из каких частей она состоит? 15. Расскажите о порядке внесения изменений в Конституцию Российской Федерации. Чем отличаются понятия изменений, поправок и пересмотра Конституции РФ? 16. С какого момента действуют нормативно‑правовые акты? 17. В какой момент нормативно‑правовые акты прекращают свое действие? 18. Имеют ли нормативно‑правовые акты обратную силу? 19. Как нормативно‑правовые акты действуют в пространстве? 20. Как нормативно‑правовые акты действуют по кругу лиц? 21. Что такое систематизация, инкорпорация и кодификация нор‑ мативно‑правовых актов? 121 7. Правовые отношения 7.1. Правовые отношения как разновидность общественных отношений: понятие, основные черты. Элементы правоотношения. Содержание правоотношений П равоотношение обычно определяют как общественное от‑ ношение, урегулированное нормой права, участники пра‑ воотношения наделены субъективными правами и обя‑ занностями. Правоотношение является результатом воздействия нормы пра‑ ва на фактическое общественное отношение. Оно выступает в ка‑ честве одной из форм реализации права, когда абстрактная модель возможного или должного общественного отношения, сформулиро‑ ванная в норме, обретает характер персонально определенной юри‑ дической связи между лицами. Основанием и предпосылкой для возникновения правоотноше‑ ния служит правовая норма. Правоотношение носит волевой характер, т. е. его участники отда‑ ют себе отчет в последствиях своих действий либо бездействия, даже если одна из сторон вступила в правоотношение не по своей воле. Для правоотношений характерна индивидуализированная связь между его субъектами, которая осуществляется через субъективные права и обязанности. При этом юридическая связь между субъек‑ тами выражается в их взаимных правах и обязанностях. Если одно‑ му участнику правоотношения предоставлено субъективное право, то у другого участника возникает субъективная обязанность, ис‑ полняя которую, он обеспечивает обладателю субъективного права необходимые условия для его реализации. В то же время у обязан‑ 122 7. Правовые отношения ного лица есть право требовать от обладателя субъективного пра‑ ва, чтобы оно не выходило за его пределы. В юридической науке принято использовать понятие «структура правоотношения». Элементы этой структуры следующие: 1) содержание правоотношения; 2) субъекты правоотношения; 3) объект правоотношения. В содержании правоотношения выделяют две стороны — мате‑ риальную и юридическую. Материальную сторону содержания правоотношения составляет само фактическое поведение его субъектов, их действия и поступ‑ ки, связанные с реализацией принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. Юридическую сторону содержания правоотношения составляют сами субъективные права и обязанности. Субъективное право и юридическая обязанность — это предус‑ мотренная нормой права мера возможного и должного поведения участников конкретных правоотношений. Субъективное право вы‑ ражается в правомочиях субъекта, которые состоят в следующем: 1) возможность субъекта своими собственными действиями ре‑ ализовать свое право; 2) право требовать от другого участника правоотношения испол‑ нения своих обязанности; 3) право обращаться за государственной защитой, в случае если субъективное право нарушено. Юридическая обязанность — это обязанность исполнить все то должное, что предусмотрено нормой права, а в случае неиспол‑ нения — претерпевать предусмотренные санкцией данной нормы меры государственного воздействия. Субъекты правоотношений — это те лица, которые могут быть их участниками. Основные участники правоотношений — физиче‑ ские лица, организации и государство в целом (например, в отноше‑ ниях с субъектами федерации, в межгосударственных отношениях). Иногда субъектом правоотношения может выступать народ, напри‑ мер при проведении референдума. Физические лица — это граждане, иностранцы и лица без граж‑ данства, находящиеся на территории конкретного государства. 123 7.1. Правовые отношения как разновидность общественных отношений: понятие, основные черты К организациям относятся государственные органы (например, суд при рассмотрении гражданского дела), юридические лица. Юридическими лицами признаются организации, обладающие следующими признаками: 1) имеют обособленное имущество; 2) отвечают по своим обязательствам этим имуществом; 3) от своего имени могут приобретать и осуществлять права и нести обязанности; 4) могут выступать истцом или ответчиком в суде. Чтобы быть участником правоотношения, необходимо обладать определенными юридическими качествами (правосубъектностью). Речь идет о правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Правоспособность — это способность обладать правами и нести юридические обязанности. Дееспособность — это способность своими собственными дей‑ ствиями реализовать право и исполнить юридическую обязанность. У организаций и юридических лиц правоспособность и дееспо‑ собность возникают одновременно с момента их образования. Правоспособность у физических лиц по общему правилу возни‑ кает с момента рождения. Возникновение дееспособности связано с двумя условиями: воз‑ растом и состоянием психики физического лица. В полном объеме дееспособность наступает с 18 лет. Считается, что в этом возрасте человек достигает такого уровня социальной и интел‑ лектуальной зрелости, когда он осознает значение своих поступков и может самостоятельно руководить своими действиями. Дееспособ‑ ность совершеннолетнего лица может быть ограничена только судом. Деликтоспособность физического лица означает способность нести юридическую ответственность за совершенное правонару‑ шение. Так, гражданин может быть привлечен к уголовной ответ‑ ственности с 16 лет, за отдельные виды преступлений — с 14 лет. Полная гражданско‑правовая ответственность возникает с 14 лет. Таким образом, в разных отраслях права и в разных нормах установ‑ лены свои возрастные пороги деликтоспособности. Объектами правоотношения выступают материальные и нема‑ териальные блага, на которые направлены действия субъектов пра‑ воотношения. Это могут быть вещи (в том числе наличные деньги, 124 7. Правовые отношения документарные ценные бумаги), результаты интеллектуальной дея‑ тельности (произведения науки, литературы, искусства и т. д.), лич‑ ные неимущественные блага (жизнь, честь, доброе имя, здоровье че‑ ловека). Кроме того, в качестве объекта может выступать и результат поведения, который имеет первостепенное значение для участников данного правоотношения (например, доставка товара в указанное в договоре перевозки время и место). 7.2. Юридические факты Возникновение, изменение и прекращение правоотношений свя‑ зано не только с правосубъектностью, но и с юридическими фактами. Юридические факты — это те жизненные обстоятельства, с ко‑ торыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Признаки юридических фактов закреплены в за‑ коне, как правило, в гипотезе правовой нормы. Т. е. с точки зрения законодателя все жизненные факты и обстоятельства делятся на юри‑ дически значимые и юридически безразличные. Юридические факты классифицируют по разным основаниям. Так, по характеру наступающих последствий их делят на право‑ образующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Например, регистрация брака влечет за собой возникновение брачно‑семей‑ ных правоотношений, а развод — их прекращение. Рождение ре‑ бенка приводит к возникновению правоотношения между родите‑ лями по поводу его содержания и воспитания, этот же факт может быть правопрекращающим, например освободить от обязанности отца ребенка проходить срочную службу в армии. В зависимости от того, возникают ли жизненные обстоятельства по воле человека или помимо нее, юридические факты делят на со‑ бытия и действия (бездействие). События не зависят от воли и желания человека (землетрясе‑ ния, наводнения, пожар и др.), но порождают для него юридиче‑ ские последствия и помимо его воли. Действия (бездействие) связа‑ ны с проявлением воли человека. Например, заключение договора купли‑продажи. 125 7.3. Виды правоотношений Действия (бездействие) в свою очередь делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные действия, в зависимости от наме‑ рений лица, направленности его воли, делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридический акт — это правомерное дей‑ ствие, совершаемое с намерением достичь юридического результа‑ та (заключение сделки, заявление о принятии наследства). Юриди‑ ческий поступок — это такое действие лица, которое не направлено на достижение юридического результата, но такой результат возни‑ кает помимо его воли, в силу предписаний закона. Например, сту‑ дент написал курсовую работу. Этот поступок с неизбежностью вле‑ чет для него возникновение авторского права на это произведение. Неправомерные действия (бездействие) или правонарушения де‑ лятся в зависимости от степени их опасности для общества на пре‑ ступления и проступки. Признаки каждого правонарушения указаны в законодательстве. Совершение правонарушения влечет за собой возникновение у правонарушителя обязанности нести юридиче‑ скую ответственность. Как правило, для возникновения конкретного правоотношения требуется не один юридический факт, а их совокупность (для полу‑ чения права на пенсию необходимы определенный возраст, стаж ра‑ боты). Совокупность таких юридических фактов называют факти‑ ческим составом. 7.3. Виды правоотношений В зависимости от роли в регулировании общественных отношений правоотношения делятся на регулятивные и правоохранительные. Ре‑ гулятивные служат формой правомерного поведения, а правоохрани‑ тельные возникают тогда, когда происходит нарушение права, юри‑ дическим фактом для их возникновения служит правонарушение. Регулятивные правоотношения, в зависимости от их направлен‑ ности, бывают «пассивного» и «активного» типов. Регулятивные правоотношения пассивного типа направлены на за‑ крепление существующих отношений. В таких правоотношениях определенным лицам предоставляются права на совершение положи‑ 126 7. Правовые отношения тельных действий, а на всех других возлагаются обязанности воздер‑ живаться от действий определенного рода, т. е. обязанное лицо долж‑ но вести себя пассивно, не мешать обладателю субъективного права. Регулятивные правоотношения активного типа направлены на обеспечение динамики общественных отношений. В таких пра‑ воотношениях активной стороной выступает обязанное лицо, от ко‑ торого требуется совершить положительные действия по реализации своей обязанности, а субъективное право состоит в возможности требовать известного поведения от обязанного лица. Известно также деление правоотношений на абсолютные и от‑ носительные. В абсолютных правоотношениях персонально опре‑ делен только один участник — носитель субъективного права. Все остальные персонально не определены и считаются по отношению к нему обязанными лицами. К таким отношениям, например, отно‑ сят отношения собственности. Например, известен некий конкрет‑ ный обладатель собственности, а все и каждый обязаны воздержи‑ ваться от действий, мешающих ему реализовать свое право. В относительных правоотношениях все участники известны, пер‑ сонально определены. Наиболее часто правоотношения делят по отраслям: гражданско‑ правовые, трудовые, семейные, уголовно‑правовые и т. д. Такое деление также предполагает разделение правоотношений на материально‑правовые и процессуальные. Первые возникают на основе норм материального права, а процессуальные — на осно‑ ве норм процессуальных отраслей права (гражданского процессу‑ ального, уголовно‑процессуального и т. д.). 7.4. Характеристика отдельных видов правоотношений |