право. Т. П. Шишулина правоведение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Е. Г. ШАБЛОВА О. В. ЖЕВНЯК Т. П. ШИШУЛИНА ПРАВОВЕДЕНИЕ Учебное пособие 9 7 8 5 7 9 9 6 1 7 1 6 5 I SBN 579961716 - 9 Министерство образования и науки Российской Федерации Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина Е. Г. Шаблова, О. В. Жевняк, Т. П. Шишулина ПРАВОВЕДЕНИЕ Учебное пособие Под общей редакцией д‑ра юрид. наук, проф. Е. Г. Шабловой Рекомендовано методическим советом УрФУ для студентов‑бакалавров, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент», «Бизнес‑информатика» Екатеринбург Издательство Уральского университета 2016 УДК 340(075.8) ББК 67я73 Ш13 Рецензенты: кафедра права РГППУ (завкафедрой канд. юрид. наук, доц. А. А. Воронина ); канд. юрид. наук, доц. кафедры конституционного права УрГЮУ С. В. Бендюрина Шаблова, Е. Г. Ш13 Правоведение : учеб. пособие / Е. Г. Шаблова, О. В. Жевняк, Т. П. Шишулина ; под общ. ред. д‑ра юрид. наук, проф. Е. Г. Шабло‑ вой. — Екатеринбург : Изд‑во Урал. Ун‑та, 2016. — 192 с. ISBN 978‑5‑7996‑1716‑5 Настоящее пособие посвящено теории государства и права, отдельным основным отраслям российского права и законодательства и содержит тео‑ ретическое изложение учебного материала, контрольные вопросы по каж‑ дой теме, а также перечень рекомендуемой литературы. Библиогр.: 41 назв. УДК 340(075.8) ББК 67я73 ISBN 978‑5‑7996‑1716‑5 © Уральский федеральный университет, 2016 Учебное издание Шаблова Елена Геннадьевна, Жевняк Оксана Викторовна, Шишулина Татьяна Петровна ПРАВОВЕДЕНИЕ Редактор Т. Е. Мерц Верстка О. П. Игнатьевой Подписано в печать 08.04.2016. Формат 60×84/16. Бумага писчая. Печать цифровая. Гарнитура Charter. Уч.‑изд. л. 11,24. Усл. печ. л. 11,2. Тираж 250 экз. Заказ 72 Издательство Уральского университета Редакционно‑издательский отдел ИПЦ УрФУ 620049, Екатеринбург, ул. С. Ковалевской, 5. Тел.: 8(343)375‑48‑25, 375‑46‑85, 374‑19‑41 E‑mail: rio@urfu.ru Отпечатано в Издательско‑полиграфическом центре УрФУ 620075, Екатеринбург, ул. Тургенева, 4 Тел.: 8(343) 350‑56‑64, 350‑90‑13. Факс: 8(343) 358‑93‑06. E‑mail: press‑urfu@mail.ru 3 Введение Д исциплина «Правоведение» является важным компонен‑ том социально‑гуманитарного образования, закладываю‑ щим основу для правовой социализации личности, разви‑ тия гражданско‑правовой активности и ответственности человека. Ценностно‑нормативный характер права обусловливает значение данной дисциплины для формирования студентом собственной системы социальных ценностей, развития качеств и навыков, по‑ зволяющих эти ценности реализовывать, отстаивать и защищать. Признание ценности прав человека, осознание своих прав и прав третьих лиц, умение их реализовать и защитить является ключе‑ вым моментом для становления будущего бакалавра. Изучение ос‑ нов юриспруденции способствует привитию студентам правовой и политической культуры, уважения к закону и бережного отноше‑ ния к социальным ценностям правового государства, чести и до‑ стоинству гражданина. Настоящее учебное пособие подготовлено в соответствии с Фе‑ деральными государственными образовательными стандартами РФ и учебными планами дисциплины «Правоведение». 4 1. Государство и право 1.1. Государство и право. Их роль в жизни общества. Понятие, признаки и формы государства Г осударство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществля‑ ющая посредством государственного механизма управле‑ ние делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок. Государство обладает следующими признаками: 1) наличие территориальной организации населения и осущест‑ вление публичной власти в территориальных пределах. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства; 2) наличие публичной (государственной) власти. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Она воплощается в профессиональ‑ ном разряде управителей (чиновников), из которых комплектуется государственный аппарат; 3) государственный суверенитет, под которым принято пони‑ мать присущее государству верховенство на всей своей территории и независимость в международных отношениях; 4) государство — единственная в политической системе органи‑ зация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция и т. д.), вооруженными сила‑ ми и органами безопасности. 5 1.1. Государство и право. Их роль в жизни общества. Понятие, признаки и формы государства Основополагающей в государстве является власть, ее принадлеж‑ ность, назначение и функционирование в обществе. Государству при‑ сущи два начала: общесоциальное и классовое. Под формой государства понимается организация государствен‑ ной власти, выраженная в форме правления, форме государствен‑ ного устройства и политическом режиме. Форма государства за‑ висит от конкретно‑исторических условий его возникновения и развития. Форма правления раскрывает способ организации государствен‑ ной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их фор‑ мировании. Существуют две основные формы правления — монар‑ хия (абсолютная монархия и ограниченная монархия) и республика (парламентарная республика, президентская республика, смешан‑ ная республика). Форма государственного устройства — это территориальная ор‑ ганизация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Современные государства явля‑ ются либо унитарными, либо федеративными. Политический режим — это совокупность методов осуществле‑ ния политической власти, итоговое политическое состояние в об‑ ществе, которое складывается в результате взаимодействия и про‑ тивоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или ан‑ тидемократизмом. Различают тоталитарные, авторитарные и демо‑ кратические политические режимы. Право — это обусловленная природой человека и общества и вы‑ ражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная опреде‑ ленность в официальных источниках и обеспеченность возможно‑ стью государственного принуждения. Признаки права характеризуют его как специфическую систему регулирования общественных отношений. Праву присущи следую‑ щие признаки: 1) нормативность. Право рассчитано на неопределенный круг лиц и на неоднократное применение, что роднит его с другими форма‑ ми социального регулирования (моралью, обычаями и др.). Спец‑ 6 1. Государство и право ифика нормативности права заключается в том, что оно возведено в закон, в ранг официальных правил; 2) формальная определенность. Право имеет официальную фор‑ му выражения и четко определяет границы возможного и должно‑ го поведения; 3) системность. Право — это сложное системное образование. Си‑ стемные связи права могут рассматриваться в различных аспектах. Право может быть представлено как: а) совокупность норм; б) ово‑ купность естественного, позитивного и субъективного права; в) со‑ вокупность частного и публичного права и т. д.; 4) обеспеченность возможностью государственного принужде‑ ния. Это специфический признак права, отличающий его от иных форм социального регулирования. Государственное принуждение реализуется в двух направлениях: оно обеспечивает защиту субъек‑ тивного права и преследует цель принудить правонарушителя к ис‑ полнению обязанности в интересах пострадавшей стороны; в опре‑ деленных законом случаях виновный привлекается к юридической ответственности. Государство и право между собой тесно взаимосвязаны. Государ‑ ство не может существовать без права. Право юридически оформ‑ ляет государство и государственную власть, делает их легитимны‑ ми (законными). Право исходит от государства. 1.2. Происхождение государства и права. Соотношение государства и права Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно‑право‑ вой действительности: они являются гражданами (или подданными) определенного государства, подчиняются государственной власти, сообразуют свои действия с правовыми предписаниями и требова‑ ниями. Естественно, что еще в глубокой древности они стали заду‑ мываться над вопросами о причинах и путях возникновения государ‑ ства и права. Создавались самые разнообразные теории, по‑разному отвечающие на такие вопросы. Множественность этих теорий объ‑ ясняется различиями исторических и социальных условий, в кото‑ 7 1.2. Происхождение государства и права. Соотношение государства и права рых жили их авторы, разнообразием идеологических и философских позиций, которые они занимали. Видимо, нет смысла рассматривать те точки зрения, которые исхо‑ дят из непознаваемости путей возникновения и сущности государства и права, а также концепции, отождествляющие государство и обще‑ ство, полагающие, что государство и право — явления вечные, при‑ сущие любому социуму, поскольку возникают вместе с ним. Укажем теории, которые различают государство и общество и выделяют про‑ исхождение государства и права в качестве специфической проблемы. Теории происхождения государства Теологическая теория (Аврелий Августин Блаженный 354–430 гг., Фома Аквинский 1221–1274 гг.): государство возникло по воле Бога. Патриархальная теория (Аристотель 384–322 до н. э.): государ‑ ство есть результат разрастания семьи до рода, рода до племени и да‑ лее вплоть до государства. Теория общественного договора (Г. Гроций 1583–1645 гг., Т. Гоббс 1588–1679 гг., Ж.‑Ж. Руссо 1712–1778 гг., Д. Дидро 1713–1784 гг., А. Н. Радищев 1749–1802 гг.): люди в целях обеспечения своих есте‑ ственных прав, свободы, защиты личности и собственности согла‑ шаются создать государство. Органическая теория (Г. Спенсер 1820–1903 гг.): государство — это организм, где мозг — это правительство, право — передавае‑ мые мозгом импульсы; низшие классы реализуют внутренние функ‑ ции (жизнедеятельность), господствующие — внешние (оборона). Теория насилия (Л. Гумплович 1838–1909 гг., Е. Дюринг, К. Ка‑ утский): государство является организацией победителей над по‑ бежденными. Психологическая теория (Г. Тард 1843–1904 гг., Л. И. Петражиц‑ кий 1867–1931 гг.): государство — результат проявления свойств че‑ ловеческой психики: потребность подчиняться, подражание и др. Го‑ сударство — продукт взаимодействия между сильными, активными личностями и пассивной массой, способной лишь к подчинению. Марксистская теория (К. Маркс 1818–1883 гг., Ф. Энгельс 1820– 1895 гг., В. И. Ленин 1870–1924 гг.): государство возникает в резуль‑ тате деления общества на классы как выразитель экономических ин‑ тересов господствующего класса. 8 1. Государство и право Право представляет собой систему общеобязательных, формаль‑ но закрепленных нормативных актов, предписаний и правил, кото‑ рые устанавливает и реализует государство. Право выражает инте‑ ресы всего общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляя личности субъективные права, а также воз‑ лагая на нее обязанности. Право находится в тесном взаимодействии с экономикой, полити‑ кой и государством. Так, в частности, экономический уровень разви‑ тия определяет содержание политики и права, являясь системой от‑ ношений, которые возникают в сфере производства, потребления, распределения материальных благ. Сущность права также опреде‑ ляется системой экономических отношений. Экономические факто‑ ры находят свое отражение в праве, выступают как необходимость и определенная закономерность правового развития. Таким образом, ни один правовой акт не может быть создан без учета экономических условий, экономической необходимости общества и обоснованности. Непосредственную связь имеет право с политикой, которая явля‑ ется средством оптимального решения задач, поставленных перед обществом, а также имеет непосредственную связь с государством. Через политические решения общество реагирует на различные жиз‑ ненные ситуации. Поэтому политика только в том случае может яв‑ ляться реальной, действенной, когда она выражает интересы всего населения государства и в то же время обусловливает объективные закономерности функционирования определенной политико‑пра‑ вовой системы. Все важные решения в государстве осуществляются посредством права, которое объединяет самые важные политические интересы, а также является действенным инструментом их полного достижения. Соотношение права и государства проявляется в следующих моментах: 1) в единстве права и государства. Оно проявляется в том, что и право, и государство являются инструментами социальной регуля‑ ции, в результате имеют общую типологию, происхождение, одина‑ ково связаны с экономическими, духовными, культурными и иными сторонами жизни общества, дополняя друг друга при выполнении своего социального назначения; 9 1.3. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правовое государство 2) различии государства и права, которое осуществляется в раз‑ личных социальных предназначениях, структуре и содержании, фор‑ ме государства и права. Это происходит по той причине, что роль государства в обществе — устанавливать и обеспечивать опреде‑ ленный порядок, а роль права — создавать для реализации данного порядка юридический механизм; 3) взаимодействии государства и права. Взаимодействие государ‑ ства и права проявляется в наличии разнообразных форм влияния государства и права друг на друга. Право формируется, обеспечива‑ ется государством, но в то же время государство с помощью права закрепляется. В результате через право формируется государство, а именно его внутренняя организация, форма, структура, устанав‑ ливаются главные виды и направления государственной деятельно‑ сти, реализуются задачи и функции государства; 4) противоречии государства и права, которое возникает в случа‑ ях выхода государственной власти из‑под контроля общества, стрем‑ лении права ограничить власть государства, предотвращая произ‑ вол государства. Выделяют следующие модели взаимоотношений права и госу‑ дарства: 1) тоталитарная; 2) либеральная; 3) прагматическая. 1.3. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правовое государство Законность — это строгое, неуклонное соблюдение, исполнение законов и соответствующих им правовых актов всеми гражданами, должностными лицами и государственными органами. Принципы законности: 1) принцип единства; 2) принцип всеобщности; 3) принцип гарантированности основных прав и свобод челове‑ ка со стороны государства; 10 1. Государство и право 4) принцип целесообразности; 5) принцип неотвратимости наказания. Правопорядок — это состояние упорядоченности и организо‑ ванности общественной жизни, основанное на праве и законности. Принципы правопорядка: 1) государственное обеспечение правопорядка; 2) устойчивость; 3) формальная определенность; 4) системность. От того, как человек воспринимает правовые нормы, зависит, будет ли он следовать им или нет. Сознательно соблюдать закон бу‑ дут те люди, которые обладают высоким уровнем правосознания, понимают необходимость и полезность законов для общества и для себя лично. Общество крайне заинтересовано в том, чтобы большинство лю‑ дей знали законы, уважительно относились к ним и добровольно их соблюдали. Для этого необходимо: соответствие законов обществен‑ ным потребностям, юридическое просвещение населения, подготов‑ ка квалифицированных юридических кадров и т. д. Правовое государство — организация государственной власти, при которой государство и граждане связаны взаимной ответствен‑ ностью при безусловном главенстве конституции, демократических законов и равенстве всех перед законом. Идея правового государства сориентирована на утверждение такого государственного союза, в котором взаимоотношения лич‑ ности и государства строились бы на строгих основах права и ис‑ ключали бы взаимный произвол. Философское обоснование учения о правовом государстве связывают с именем Иммануила Канта, ко‑ торый определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. В идее правового государства можно выделить два главных эле‑ мента: свобода человека и наиболее полное обеспечение его прав, а также ограничение правом государственной власти. Правовое государство является наиболее эффективным способом организации общества и управления им. Принципами правового государства являются следующие прин‑ ципы: 11 Контрольные вопросы к теме 1 1) приоритет права. Он означает рассмотрение всех вопросов об‑ щественной жизни с позиций права. Закон должен быть правовым. Он должен отражать естественно‑правовые начала, соответствовать международно‑правовым нормам о правах человека и граждани‑ на, быть принятым легитимным органом государственной власти; 2) верховенство закона. Все нормативные правовые акты долж‑ ны соответствовать закону, а все законы должны соответствовать Конституции; 3) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 4) взаимная ответственность личности и государства; 5) правовое разграничение деятельности различных ветвей го‑ сударственной власти. Контрольные вопросы к теме 1 1. Перечислите основные признаки государства. 2. Что такое форма государства? 3. Назовите признаки права. 4. Назовите признаки правового государства. 5. Как соотносятся законность и правопорядок? 12 2. Понятие и сущность государства 2.1. Понятие, признаки и сущность государства. Понятие и классификация функций государства. Формы и методы их осуществления Г |