право. Т. П. Шишулина правоведение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. В форме государства выражается его строение, на которое влия‑ ют как социально‑экономические факторы, так и природные, кли‑ матические условия, национально‑исторические и религиозные осо‑ бенности, культурный уровень развития общества и т. п. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуа‑ зией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) мо‑ нархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий было больше предпосылок для федератив‑ ного устройства государства. Элементами формы государства являются следующие формы: 1) форма правления характеризует порядок образования и орга‑ низации высших органов государственной власти, их взаимоотно‑ шения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские; 2) форма государственного устройства отражает территориаль‑ ную структуру государства, соотношение между государством в це‑ лом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на уни‑ тарные, федеративные и конфедеративные; 3) политический (государственный) режим представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государствен‑ ной власти. В зависимости от особенностей набора данных прие‑ мов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы. Таким образом, форма государства — это его структурное, терри‑ ториальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вы‑ шеназванных составляющих. 24 2. Понятие и сущность государства Форма государственного правления — это элемент формы го‑ сударства, характеризующий организацию верховной государствен‑ ной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия рассматривать положение главы го‑ сударства, то формы правления подразделяются на монархии и ре‑ спублики. Монархия (от греч. monarchia — единовластие) — это форма прав‑ ления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т. д. Признаки монархии: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно; 3) не зависит от волеизъявления населения. Монархии бывают абсолютными (неограниченными), т. е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единствен‑ ным носителем суверенитета государства является монарх (напри‑ мер, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япо‑ ния, Испания, Швеция, Норвегия и др.). Республика (от лат. res publica — государственное, общественное дело) — это форма правления, при которой глава государства явля‑ ется выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: 1) выборность власти; 2) ограниченность срока полномочий власти; 3) зависимость от избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на прези‑ дентские, парламентские и смешанные. В президентских республи‑ 25 2.3. Форма государства: понятие, структура, виды ках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) — совмест‑ но президент и парламент. В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредствен‑ но народом, он одновременно является главой государства и пра‑ вительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вы‑ нести вотум недоверия правительству, а президент не может распу‑ стить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничи‑ вать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может от‑ странить от должности президента (когда он нарушил Конститу‑ цию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделя‑ ется правом отлагательного вето (от лат. veto — запрет) на решения законодательного органа. В парламентской республике правительство формируется зако‑ нодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (предсе‑ дателя совета министров, премьер‑министра, канцлера), конкретно‑ го министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщи‑ ков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанно‑ сти обычно ограничиваются представительными функциями, кото‑ рые мало чем отличаются от функций главы государства в консти‑ туционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства. Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупар‑ ламентских) республик является двойная ответственность прави‑ тельства — и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назна‑ чает главу правительства и министров с учетом расклада полити‑ 26 2. Понятие и сущность государства ческих сил в парламенте. Глава государства, как правило, предсе‑ дательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать пра‑ вительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а так‑ же посредством права вынесения правительству вотума недоверия. Форма государственного устройства — это элемент формы го‑ сударства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловли‑ вающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. С помощью данного понятия государственное устройство ха‑ рактеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах. В зависимости от этого критерия различают следующие формы. Унитарное государство — простое, единое государство, части ко‑ торого являются административно‑территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем су‑ ществует единая система высших органов и единая система законо‑ дательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. В унитарном государстве все внешние межгосударственные от‑ ношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным пра‑ вом налогообложения обладает государство, а не территория. Взи‑ мание местных налогов, как правило, допускается с санкции госу‑ дарства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государ‑ ства бывают централизованными — Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, са‑ мостоятельно решают переданные им в ведение центральными ор‑ ганами вопросы. Федерация — сложное союзное государство, части которого яв‑ ляются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными орга‑ нами и федеральным законодательством существуют высшие орга‑ ны и законодательство субъектов федерации, как, например, в Гер‑ 27 2.3. Форма государства: понятие, структура, виды мании, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально‑территориаль‑ ному принципу (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федера‑ ции. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая — субъектов федерации; третья — совместной компетенцией союза и его членов. Примеры федеративных государств: в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики — Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско‑хорватско‑ мусульманская федерация в Боснии); в Азии (Индия, Малайзия, Объ‑ единенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент‑Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Оке‑ ании (Папуа — Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии); федерацией является Австралия. Некоторые элементы федерализ‑ ма присущи Европейскому Союзу, объединяющему страны Европы. Конфедерация — временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих це‑ лей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует об‑ щий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь ко‑ ординирующего свойства. Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распада‑ ются (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982–1989 гг.), либо преобразуются в федеративные го‑ сударства (как это, например, было со Швейцарией, которая из кон‑ федерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815–1848 гг., трансформировалась в федерацию). Появилась новая форма ассоциированного государственного объ‑ единения, называемая содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе ко‑ 28 2. Понятие и сущность государства торого — государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация. Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы — импе‑ рии, протектораты и пр. Так, империи выступают государственны‑ ми образованиями, отличительными особенностями которых явля‑ ются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный со‑ став населения. Империи (например, Римская, Британская, Россий‑ ская) существовали в различные исторические эпохи. Политический (государственный) режим — это система мето‑ дов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, пре‑ жде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правле‑ ния и форму государственного устройства. Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные. По мнению других авторов, понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», поскольку вклю‑ чает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических пар‑ тий и движений, общественных объединений, организаций и т. п. Политический режим определяется уровнем развития и интенсив‑ ностью социально‑политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развито‑ стью социально‑политических традиций, господствующими в обще‑ стве политическим сознанием, поведением, типом легитимности. Понятие «политический режим» включает в себя следующие па‑ раметры (признаки): 1) степень участия народа в механизмах формирования полити‑ ческой власти, а также сами способы такого формирования; 2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности; 3) характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосред‑ ственно народом; 29 2.3. Форма государства: понятие, структура, виды 4) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата; 5) место и роль негосударственных структур в политической си‑ стеме общества; соотношение между законодательной и исполни‑ тельной ветвями власти; 6) тип политического поведения; характер политического ли‑ дерства; 7) доминирование определенных методов (убеждения, принуж‑ дения и т. п.) при осуществлении политической власти; 8) политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государ‑ ственной безопасности и т. д.); 9) меру политического плюрализма, в том числе многопартийности. В зависимости от особенностей набора методов и средств госу‑ дарственного властвования различают два полярных режима — де‑ мократический и антидемократический. Демократический режим. Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при ко‑ торой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориен‑ тируются иные государства. Основными характеристиками демократического режима явля‑ ются следующие признаки: 1) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; 2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства; 3) предполагается существование правового государства и граж‑ данского общества; 4) обеспечивается выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность из‑ бирателям; 5) силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безо‑ пасности и т. п.) находятся под демократическим контролем общества; 30 2. Понятие и сущность государства 6) доминируют методы убеждения, компромисса; 7) провозглашается политический плюрализм, в том числе много‑ партийность, соревнование политических партий, существует на за‑ конных основаниях политическая оппозиция; 8) объявляется гласность; средства массовой информации сво‑ бодны от цензуры; 9) реально осуществляется принцип разделения властей на за‑ конодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осу‑ ществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода пра‑ вонарушений). Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной. Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим наро‑ дом без политических посредников. Отсюда и ее название — непо‑ средственная, т. е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуж‑ дения. Одни из них — выборы, референдумы — четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, специ‑ альными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие име‑ ют консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их вли‑ яние на механизм принятия политических решений трудно перео‑ ценить, так как в них находит выражение воля народа. Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа — депутатам, другим выборным органам ис‑ полнительной и судебной власти, которые призваны выражать ин‑ тересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально‑ 31 2.3. Форма государства: понятие, структура, виды демократические и консервативно‑демократические режимы. Если либерально‑демократические режимы характеризуются тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государ‑ ства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно‑демократические режимы опираются не столько на Конституцию, сколько на политические традиции, которые явля‑ ются основой данных режимов. К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авто‑ ритарные режимы. Тоталитарный режим. Термин «тоталитаризм» (от лат. totus — весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его исполь‑ зовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии. Основными характеристиками тоталитарного политического ре‑ жима являются следующие характеристики: 1) государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти; 2) общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании фор‑ мируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа; 3) осуществляется монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, рели‑ гией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей; 4) государственная власть формируется бюрократическим спо‑ собом, по закрытым от общества каналам и недоступна для контро‑ ля со стороны народа; 5) доминирующим методом управления становится насилие, при‑ нуждение, террор; 6) господствует одна партия, фактически происходит сращива‑ ние ее профессионального аппарата с государством, оппозиционно настроенные силы оказываются под запретом; права и свободы че‑ ловека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации; 7) фактически устраняется плюрализм; развивается централиза‑ ция государственной власти во главе с диктатором и его окружени‑ 32 2. Понятие и сущность государства ем; отсутствует контроль репрессивных государственных органов со стороны общества и т. д. Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фа‑ шистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фа‑ шистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Ита‑ лии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характер‑ ным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., его целью было господ‑ ство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская. Тоталитарный политический режим фашистского типа характе‑ ризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовиниз‑ мом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной пар‑ тии, на культе вождя. |