право. Т. П. Шишулина правоведение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
осударство — это организация политической власти, содей‑ ствующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Государство — это выделившаяся из общества и обусловленная его социально‑экономическим укладом, традициями, культурой по‑ литическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельно‑ сти, государство не совпадает с обществом и выступает по отноше‑ нию к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (ко‑ торая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство — самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой. Государство характеризуют следующие признаки, отличающие его как от догосударственных, так и негосударственных организаций: 1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не со‑ впадающей с населением страны (государство обязательно облада‑ ет аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публич‑ ная власть — это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения); 13 2.1. Понятие, признаки и сущность государства. Понятие и классификация функций государства 2) система налогов, податей, займов (выступая основной доход‑ ной частью бюджета любого государства, они необходимы для про‑ ведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и за‑ нятых только управленческой деятельностью); 3) территориальное деление населения (государство объединя‑ ет своей властью и защитой всех людей, населяющих его террито‑ рию, независимо от принадлежности к какому‑либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территори‑ альное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно‑территориаль‑ ное; на этом фоне возникает новый общественный институт — под‑ данство или гражданство); 4) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем са‑ мым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и фор‑ мы осуществления функций государства и т. п.); 5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения); 6) монополия на легальное применение силы, физического при‑ нуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, како‑ выми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти); 7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство); 8) обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюд‑ жет, валюта и т. п.); 9) монополия на официальное представительство всего обще‑ ства (никакая иная структура не вправе представлять всю страну); 10) суверенитет (присущее государству верховенство на своей тер‑ ритории и независимость в международных отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, ре‑ лигиозная и т. п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государ‑ ство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собствен‑ 14 2. Понятие и сущность государства ных границ. Верховенство государственной власти означает: а) ее без‑ условное распространение на население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осу‑ ществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и пра‑ воохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Государственный су‑ веренитет включает такие основополагающие принципы, как един‑ ство и неделимость территории, неприкосновенность территориаль‑ ных границ и невмешательство во внутренние дела; 11) наличие государственных символов — герба, флага, гимна. Символы государства призваны обозначать носителей государствен‑ ной власти, принадлежность чего‑либо к государству. Гербы государ‑ ства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конфе‑ ренции, символизируя присутствие на них официальных предста‑ вителей соответствующего государства и т. д. При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта: 1) то, что любое государство есть организация политической вла‑ сти (формальная сторона); 2) то, чьим интересам служит данная организация (содержатель‑ ная сторона). Если при анализе сущности государства останавливаться только на формальной стороне, тогда получится, что древнее рабовладель‑ ческое и современное государство тождественны по своей сущности. Между тем это в корне неверно. Главное в сущности государства — его содержательная сторона, другими словами, то, чьи интересы пре‑ жде всего данная организация политической власти осуществляет, какие приоритеты устанавливает в своей политике. В этой связи можно выделить классовый, общечеловеческий, рели‑ гиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства. 15 2.1. Понятие, признаки и сущность государства. Понятие и классификация функций государства Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию полити‑ ческой власти экономически господствующего класса. Здесь госу‑ дарство используется в узких целях как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, соци‑ альной группы. Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесо‑ циальный) подход, в рамках которого государство можно опреде‑ лить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. В рамках религиозного подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимуще‑ ственному осуществлению интересов определенной религии. Так, католический Ватикан, исламские государства — Пакистан, Иран, Ирак, Ливия, Судан, Саудовская Аравия и др. — в своей политике ру‑ ководствуются в большей мере религиозными началами. В рамках национального (националистического) подхода госу‑ дарство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов ти‑ тульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, про‑ живающих на территории данной страны. В рамках расового подхода государство можно определить как ор‑ ганизацию политической власти, содействующую преимуществен‑ ному осуществлению интересов определенной расы за счет удовлет‑ ворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны. Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сво‑ дится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал. Функции государства — это основные направления деятельно‑ сти государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Имен‑ но в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Понятие функций государства не следует отождествлять с таки‑ ми понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государ‑ ства есть то, к чему стремится общество, а задачи — средства ее до‑ 16 2. Понятие и сущность государства стижения, то функции — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции. Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных го‑ сударственных органов, специально предназначенных для опреде‑ ленного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущ‑ ность государства, их осуществлению подчинена работа всего госу‑ дарственного аппарата и каждого органа в отдельности. Классификация функций государства 1) в зависимости от продолжительности действия: а) постоянные (осуществляются на всех этапах развития госу‑ дарства, например экономическая); б) временные (прекращают свое действие с решением опреде‑ ленной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный харак‑ тер, например функция оказания помощи региону, где прои‑ зошло землетрясение); 2) в зависимости от значимости: а) основные (например, функция охраны общественного по‑ рядка); б) неосновные (например, функция рассмотрения споров); 3) в зависимости от сферы осуществления: а) внутренние; б) внешние; 4) в зависимости от принципа разделения властей: а) законодательные (правотворческие); б) исполнительные (управленческие); в) судебные. К основным внутренним функциям современного российского государства относятся нижеследующие функции. 1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспе‑ чения правопорядка — это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление дея‑ 17 2.1. Понятие, признаки и сущность государства. Понятие и классификация функций государства тельности современного Российского государства должно быть свя‑ зано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилени‑ ем борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала. 2. Экономическая функция государства заключается в выработ‑ ке и государственной координации основных направлений экономи‑ ческой политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по‑разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно ди‑ рективами, то в условиях рыночных отношений — прежде всего эко‑ номическими методами, т. е. посредством налогов, кредитов, льгот и т. д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стиму‑ лированию производства, предпринимательской деятельности и т. д. 3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основ‑ ной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в эко‑ номической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполи‑ тической и т. п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т. п.), принимается спе‑ циальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие норма‑ тивные акты в сфере налогового законодательства). 4. Функция социальной защиты есть направление деятельно‑ сти государства, которое призвано обеспечить нормальные усло‑ вия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая вы‑ ражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных ус‑ луг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может пол‑ 18 2. Понятие и сущность государства ноценно трудиться — инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кро‑ ме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддер‑ живать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т. п. 5. Экологическая функция — это новое развивающееся направ‑ ление деятельности современного Российского государства, связан‑ ное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с по‑ мощью чего государство устанавливает правовой режим природо‑ пользования, берет на себя обязательства перед своими граждана‑ ми по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нару‑ шителей закона и т. д. 6. Культурная функция призвана поднять культурный и образо‑ вательный уровень граждан, свойственный цивилизованному об‑ ществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры: литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме. Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше характеризуется процес‑ сами интеграции. К основным внешним функциям России относятся нижеследую‑ щие функции. 1. Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания доста‑ точного уровня обороноспособности общества, отвечающего тре‑ бованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает вы‑ работку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государствен‑ ной границы и т. п. 19 2.1. Понятие, признаки и сущность государства. Понятие и классификация функций государства 2. Функция содействия по обеспечению международного мира свя‑ зана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения ору‑ жия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных сил Российской Федерации в миротворческие операции. 3. Функция сотрудничества с другими государствами проявляет‑ ся в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, право‑ вых, информационных, культурных и иных отношений, гармонич‑ но сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему международного разделения труда, об‑ мена технологиями, товарами, финансовыми связями и т. п. Формы осуществления функций государства — это однород‑ ная деятельность органов государства, посредством которой реали‑ зуются его функции. Принято различать правовые и организационные формы осу‑ ществления функций государства, которые реализуются его орга‑ нами, должностными лицами. Правовые формы деятельности государства определены Консти‑ туцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся следующие формы осуществле‑ ния функций государства: 1) правотворческая — деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства; 2) правоприменительная — деятельность по реализации норма‑ тивных актов путем принятия актов применения права; это повсед‑ невная работа по выполнению законов и по разрешению разнообраз‑ ных вопросов управленческого характера; 3) правоохранительная — деятельность по защите прав и сво‑ бод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п. 20 2. Понятие и сущность государства К организационным формам относятся следующие формы осу‑ ществления функций государства: 1) организационно‑регламентирующая — текущая работа опреде‑ ленных структур по обеспечению функционирования органов госу‑ дарства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.; 2) организационно‑хозяйственная — оперативно‑техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снаб‑ жением, кредитованием, дотациями и т. д.; 3) организационно‑идеологическая — повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных норматив‑ ных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение. Убеждать — значит поощрять субъектов к определенной деятель‑ ности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечи‑ вая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, закон‑ ные интересы, льготы и т. д. Государство прежде всего должно мак‑ симально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвеча‑ ющего нормам права. Принуждать — значит склонять людей к определенной деятель‑ ности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществлять‑ ся через такие юридические средства, как меры пресечения, прио‑ становления, наказания и т. д. Рекомендовать — значит ориентировать на конкретный вари‑ ант действий, желательных с точки зрения общества и государства. Поощрять — значит с помощью системы вознаграждений побуж‑ дать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и го‑ сударство, стимулировать социально полезную деятельность. 21 2.2. Механизм государства (государственный аппарат): понятие и структура 2.2. Механизм государства (государственный аппарат): понятие и структура Механизм государства — целостная иерархическая система госу‑ дарственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государ‑ ства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства. Признаки механизма государства: 1) целостность: механизм государства представляет из себя це‑ лостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов; 2) иерархичность: механизм государства строится на началах ко‑ ординации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру; 3) особый состав: государственные органы и учреждения, входя‑ щие в структуру механизма государства состоят из специально под‑ готовленных людей; 4) специальные цели деятельности: фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства; 5) материально‑техническая обеспеченность; 6) формирование по воле государства. Существует несколько точек зрения на соотношение понятий «ме‑ ханизм государства» и «государственный аппарат»: 1) данные понятия полностью совпадают по объему, использу‑ ются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целост‑ ность аппарата, его направленность на результативную деятельность; 2) под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «ме‑ ханизм государства» включаются наряду с государственным аппа‑ ратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооружен‑ ные силы, полиция, уголовно‑исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует; 22 2. Понятие и сущность государства 3) под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в ди‑ намике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назна‑ чении, порядке образования, компетенции того или иного государ‑ ственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи в про‑ цессе осуществления тех или иных функций государства; 4) механизм государства является более обширной категори‑ ей, включающей в себя всю совокупность не только лиц‑служащих, но и материально‑технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государ‑ ства, под аппаратом государства понимается только совокупность государственных служащих. Тем самым государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя так‑ же государственные учреждения и предприятия. Основные принципы организации и деятельности государствен‑ ного аппарата: 1) представительство интересов граждан во всех звеньях госу‑ дарственного аппарата; 2) гласность и открытость в деятельности государственного ап‑ парата; 3) высокий профессионализм и компетентность; 4) законность; 5) субординация и четкое взаимодействие между центром и го‑ сударственной властью членов федерации (в федеративных госу‑ дарствах). В структуре государственного аппарата выделяется четыре уровня: 1) государственные органы (есть властные полномочия); 2) государственные учреждения (нет властных полномочий); 3) государственные служащие; 4) служащие — лица, работающие в государственных органах или учреждениях, но компетенцией не обладающие (в отличие от госу‑ дарственных служащих). |